Plan van aanpak Huishoudelijke Hulp Toelage

Transcriptie

1 9. PLAN VAN AANPAK HUISHOUDELIJKE HULP TOELAGE Plan van aanpak Huishoudelijke Hulp Toelage Regio Gooi en Vechtstreek Ons kenmerk: Datum: Contactpersoon: Anouk Pols

2 INHOUD 1 Aanleiding Analyse Perspectief van de inwoner Perspectief van de werkgever Perspectief van de werknemer Perspectief van de gemeente Oplossing Toelage onder voorwaarden Laagdrempelig met een strak beheer Realisatie multiplier Duurzame borging Plan van aanpak Fasering & planning Oprichting projectgroep HHT Draagvlak & interactieve beleidsvorming Ontwikkeling HHT-portal Communicatie richting inwoners Verantwoording aan de gemeenten Financiën Inkomsten Uitgaven Pagina 2 van 14

3 1 Aanleiding Bezuiniging hulp bij het huishouden Het Rijk bezuinigt 40% op de hulp bij het huishouden. De gemeenten Blaricum, Bussum, Eemnes, Hilversum, Huizen, Laren, Muiden, Naarden, Weesp en Wijdemeren (hierna de gemeenten) geven de hulp bij het huishouden vorm met de individuele voorziening Compensatie Huishoudelijke Taken (CHT). Kabinet introduceert de Huishoudelijke Hulp Toelage Op 7 juli jl. hebben minister Asscher en staatssecretaris Van Rijn de Tweede Kamer een brief gestuurd over de stand van zaken op de arbeidsmarkt in de zorg. In deze brief is onder meer de Huishoudelijke Hulp Toelage (HHT) aangekondigd. Met de HHT wil het kabinet: 1. de (particuliere) vraag naar huishoudelijke hulp stimuleren; 2. banen behouden voor huishoudelijke hulpen. Samenwerking sociaal domein Gooi en Vechtstreek Binnen de gemeenschappelijke regeling Regio Gooi en Vechtstreek geven de gemeenten invulling aan de uitvoering van individuele voorzieningen in het sociaal domein. Dit geldt met name voor de beleidsvoorbereiding, de inkoop, het contractbeheer en het marktmeesterschap rondom maatwerkvoorzieningen, zoals de hulp in de huishouding, de begeleiding, verschillende vormen van jeugdhulp, de arbeidsontwikkeling voor participatiegerechtigden, etc.. Gezamenlijke uitvoering in Gooi en Vechtstreek De gemeenten hebben gezamenlijk een HHT subsidieaanvraag gedaan bij het ministerie van Volksgezondheid, Welzijn en Sport (VWS). Het ministerie van VWS heeft positief beschikt op deze aanvraag en gezamenlijk ontvangen de gemeenten incidenteel 6,8 miljoen EUR geoormerkte subsidie voor het vormgeven van de HHT. In het portefeuillehoudersoverleg sociaal domein Regio Gooi en Vechtstreek hebben de gemeenten afgesproken om gezamenlijk invulling te geven aan de uitvoering van de HHT. Dit doen de gemeenten vanuit de Regio Gooi en Vechtstreek. Een duurzame oplossing voor inwoners, werknemers en participatiegerechtigden De gemeenten willen met de HHT een duurzame oplossing voor inwoners, werknemers in de thuiszorg en participatiegerechtigden realiseren. Dat wil zeggen dat inwoners ook na de subsidieperiode in staat moeten zijn om particulier passende ondersteuning bij het huishouden te realiseren en dat de banen voor werknemers in de thuiszorg en participatiegerechtigden voor een langere periode gecreëerd worden dan de periode waarvoor HHT beschikbaar wordt gesteld. Tevens willen de gemeenten dat inwoners met afstand tot de arbeidsmarkt (participatiegerechtigden) ook profiteren van het werkgelegenheidseffect als gevolg van de HHT. Brede betrokkenheid bij totstandkoming De gemeenten hebben voorliggend plan HHT in samenwerking met regionaal gecontracteerde aanbieders Compensatie Huishoudelijke Taken (CHT), de sociale werkvoorziening Tomingroep, aanbieders van schoonmaakdienstverlening, een vertegenwoordiging van inwoners en cliënten en een vertegenwoordiging van de vakbonden opgesteld. Dit plan wordt in de volgende hoofdstukken nader toegelicht. Pagina 3 van 14

4 2 Analyse De gemeenten hebben met een vertegenwoordiging van inwoners en cliënten, aanbieders van CHT en andere betrokken partijen afspraken gemaakt over de wijze waarop de gemeenten omgaan met de 40% Rijksbezuiniging op de hulp bij het huishouden. De verwachting is dat inwoners en gemeenten 40% minder CHT afnemen ten opzichte van In dit hoofdstuk beschrijven de gemeenten wat bovenstaande ontwikkeling betekent voor: 1. Inwoners 2. Werkgevers 3. Werknemers 4. Gemeenten 2.1 Perspectief van de inwoner Voor onze inwoners ontbreekt het aan een goed alternatief van betaalbare, passende en verantwoorde particuliere ondersteuning bij het huishouden. Gemeenten sturen aan op eigen kracht Voor inwoners die een beroep doen op CHT bestaat vanaf 1 januari 2015 de mogelijkheid dat de beschikking voor CHT niet wordt verlengd of in omvang afneemt. In het onderzoek kijken de gemeenten meer naar de mogelijkheden van gebruikelijke zorg, mantelzorg en/of voorliggende particuliere en publieke voorzieningen. Uitgangspunt is dat gemeenten inwoners aansporen om zoveel als mogelijk zelf in oplossingen bij het problemen in het huishouden te voorzien. Voor inwoners is het op dit moment lastig om zelf betaalbare, passende en verantwoorde particuliere ondersteuning te vinden. Grijze / zwarte markt geen volwaardig alternatief Inwoners hebben moeite passende oplossingen te vinden in het grijze/zwarte schoonmaakcircuit. Daarbij willen inwoners dat de betrokken werknemer ook een fatsoenlijk dienstverband heeft en willen inwoners niet de verantwoordelijkheid dragen voor het juridisch werkgeverschap. Ook is het particuliere aanbod aan ondersteuning op dit moment beperkt en/of slecht vindbaar. Daarnaast is er vaak geen rek meer in het informele circuit (mantelzorgers en vrijwilligers) om vraag aan ondersteuning op te lossen. Mantelzorgers dreigen hierdoor overbelast te raken. Drempels bij het vinden van particuliere oplossingen Ook inwoners die geen beroep doen op de gemeente voor hun woon- en/of zorgvragen, willen deze vragen graag zelf oplossen. Een voorbeeld hiervan zijn mantelzorgers die door hun mantelzorgtaken vaak te druk zijn om aan het oplossen van hun eigen woon- en/of zorgvragen toe te komen. Of bewoners van een complex waar een Vereniging van Eigenaren de facilitaire zaken inkoopt. Of drukke tweeverdieners, die hun woon- en/of zorgvragen moeten oplossen, maar hier door tijdsdruk niet aan toekomen. 2.2 Perspectief van de werkgever Onzekerheid van CHT opbrengsten noodzaken werkgevers tot het voeren van een flexibele bedrijfsvoering met baanonzekerheid voor het personeel. Snelle veranderingen dwingen tot flexibele bedrijfsvoering De CHT werkgevers geven aan in de bedrijfsvoering te hebben geanticipeerd op een bezuiniging van 40% ten opzichte van De werkgevers hebben hun personeelsbestand omgevormd naar een bestand met een relatief grote flexibele schil. Zo kunnen zij flexibel inspelen op de schommelingen in Pagina 4 van 14

5 de CHT vraag. Werkgevers hebben hun vaste dienstverbanden waar mogelijk geflexibiliseerd of omgevormd tot 0-uren contracten. Particuliere markt is grijs/zwart of op basis van zzp ers georganiseerd De particuliere markt voor hulp in de huishouding is op dit moment grijs/zwart en/of bestaat uit aanbod van dienstverlening grotendeels op basis van zzp-constructies. Inwoners kiezen op dit moment vooral voor goedkope particuliere dienstverlening, waarbij de rol van de werkgever beperkt / niet aanwezig is. CHT-werkgevers variëren in hun bedrijfsstrategie Voor een aantal CHT-werkgevers is uitbreiden naar particuliere hulp bij het huishouden niet interessant, omdat zij zich ook in de toekomst willen concentreren op de publieke markt voor hulp in de huishouding. Hun toegevoegde waarde ligt juist bij de publieke dienstverlening, veelal verbonden met andere thuiszorgactiviteiten, zoals verzorging, verpleging, begeleiding, etc.. Andere werkgevers geven aan wel interesse te hebben in uitbreiding van de dienstverlening op het gebied van particuliere schoonmaakhulp. Dit betreft vooral bedrijven uit de schoonmaakbranche, maar ook enkele CHT-werkgevers. 2.3 Perspectief van de werknemer Baanonzekerheid, verslechtering van de arbeidsvoorwaarden in de particuliere witte of grijze markt en een slecht arbeidsmarktperspectief. Onzekerheid over inkomsten en/of baanbehoud Voor werknemers die op dit moment bij de gecontracteerde CHT-aanbieders werkzaam zijn, is er grote onzekerheid over het behoud van werk. Velen van hen werken op basis van een flexibel contract en hebben dus onzekerheid over het niveau van hun inkomsten; zij zijn daardoor vaak niet economisch onafhankelijk en moeten soms een beroep doen op een uitkering om in hun levensonderhoud te kunnen voorzien. Andere thuiszorgmedewerkers, die op basis van een vast contract met een vast aantal uren werken, hebben onzekerheid over baanbehoud. Verslechtering van arbeidsvoorwaarden Afgelopen jaren zijn hulpen in de huishouding met vaste contracten werkloos geworden of hebben geringe zekerheid op het gebied van inkomsten door flexibele contracten of 0-uren contracten. De exacte omvang van deze groep werknemers is moeilijk te bepalen. Een aantal van deze voormalige thuiszorgmedewerkers werkt nog steeds, maar dan in het grijze circuit voor schoonmaakhulp of in de particuliere schoonmaakhulp als zzp er. Zichtbaar is dat veel van deze voormalige werknemers te maken hebben gekregen met een verslechtering van de arbeidsvoorwaarden in de particuliere witte of grijze markt. Beperkte werkgelegenheid met dreiging van langdurige werkloosheid Voor veel werknemers geldt daarbij dat zij tot de doelgroep laagopgeleiden behoren. Voor laagopgeleiden in het algemeen is in de regio Gooi en Vechtstreek, door de aard van de bedrijvigheid (weinig productiebedrijven), relatief weinig werkgelegenheid. Hierdoor hebben laagopgeleiden in de bijstand vaak veel moeite om snel passend werk te vinden, waardoor voor deze groep langdurige werkloosheid dreigt. 2.4 Perspectief van de gemeente Sturingsproblemen door gebrek aan betaalbare, passende en verantwoorde particuliere alternatieven voor ondersteuning bij het huishouden. Pagina 5 van 14

6 Gebrek aan volwaardige alternatieven om zelfredzaamheid van inwoners aan te spreken Wegens gebrek aan voorliggende alternatieven die passend zijn, doen ook inwoners die in staat zijn om de hulp in de huishouding zelf te financieren of te organiseren een beroep op de gemeente. Het is juist in de samenleving waar de zelfredzaamheid van inwoners onvoldoende wordt ondersteund. Dit leidt tot een onnodige druk op de gemeentelijke toegang en de CHT. De gemeenten dreigen daardoor de noodzakelijke bezuiniging in de praktijk niet te kunnen realiseren. Dit is een onwenselijke en onhoudbare situatie voor de gemeenten. Werkloosheid en verborgen armoede onder inwoners Daarnaast worden de gemeenten, door de bezuinigingen in de zorg, niet alleen op het gebied van CHT, geconfronteerd met relatief veel laagopgeleiden die (langdurig) werkloos worden en waarvan in elk geval een deel een beroep doet op een uitkering in het kader van de Participatiewet. Veel van deze inwoners leven hierdoor op- of net onder de armoedegrens (o.m. door schulden). Veel van deze armoede is verborgen armoede ; betrokken inwoners komen pas weer in beeld bij de gemeenten als bijvoorbeeld de schuldenproblematiek al zeer ernstig is. Pagina 6 van 14

7 4 Oplossing Gemeenten willen met de HHT duurzaam (voor de langere termijn) stimuleren dat er een betaalbaar, passend en verantwoord particulier alternatief komt voor hulp in de huishouding, zodat inwoners zelf in staat zijn ondersteuning bij hun huishouding te regelen. Daarom verstrekken de gemeenten aan alle inwoners die daar een beroep op willen doen een toelage voor hulp bij het huishouden. 4.1 Toelage onder voorwaarden Alle inwoners uit de gemeenten kunnen via het digitaal leefplein aanspraak maken op een lager uurtarief voor particuliere hulp bij het huishouden, wanneer zij zich aanmelden voor de HHT. Om dit lagere uurtarief aan te kunnen bieden, ontvangen tot de HHT-portal van het digitaal leefplein toegelaten dienstverleners van de Regio Gooi en Vechtstreek 1 een toelage van XX 2 EUR voor elk aan de inwoner gedeclareerd uur geleverde particuliere dienstverlening in en om het huis. Toegelaten Voorwaarden De Regio Gooi en Vechtstreek verstrekt namens de gemeenten de HHT onder de volgende voorwaarden: 1. De Regio Gooi en Vechtstreek wijst HHT uitsluitend toe voor hulp bij het huishouden geleverd aan inwoners van 18 jaar en ouder, woonachtig in één van de gemeenten. Er kan maximaal 1 aanvraag per huishouden worden ingediend. De Regio Gooi en Vechtstreek hanteert geen aanvullende toegangscriteria voor inwoners. De gemeenten willen de HHT voor een brede groep inwoners beschikbaar maken, aangezien zij op die manier voor iedereen de kans bieden op het zelf oplossen van ondersteuningsvragen in en om het huis. 2. De Regio Gooi en Vechtstreek wijst HHT uitsluitend toe aan tot de HHT-portal van het digitaal leefplein toegelaten dienstverleners van particuliere hulp bij het huishouden. Voor een toelating dienen dienstverleners te voldoen aan de volgende voorwaarden: a. de salariëring en arbeidsvoorwaarden van het uitvoerend personeel voldoen minimaal aan de cao schoonmaak- en glazenwassersbedrijf; b. de hulp bij het huishouden wordt uitgevoerd door een werknemer woonachtig in de gemeenten en met één van de volgende kenmerken: i. de werknemer is in de periode 2008 tot heden aantoonbaar werkzaam geweest in de thuiszorg en/of zorg in Gooi en Vechtstreek (hierbij kunt u onder meer denken aan oud CHT-werknemers, werknemers uit de langdurige verzorging en/of verpleging of werknemers uit de intramurale zorg); ii. de werknemer is een participatiegerechtigde en als zodanig geregistreerd in één van de gemeenten; De Regio Gooi en Vechtstreek laat alle dienstverleners die aan de voorwaarden onder lid 2 voldoen toe tot de HHT-portal van het digitaal leefplein. 3. De dienstverlening betreft hulp bij het huishouden bestaande uit één of meerdere van onderstaande activiteiten: a. licht huishoudelijk werk; b. zwaar huishoudelijk werk; c. boodschappen doen; 1 Namens de gemeenten. 2 Er is sprake van een afbouw van het tarief gedurende de looptijd van het project HHT, om op deze wijze de inwoner geleidelijk te laten wennen aan een hoger uurtarief voor particuliere dienstverlening in en om het huis. Op deze wijze wordt de kans vergroot dat de met dit project gerealiseerde werkgelegenheid ook na afloop van de toelage blijft bestaan. Pagina 7 van 14

8 d. broodmaaltijd bereiden; e. warme maaltijd bereiden; f. de was doen; g. huishoudelijke spullen in orde houden. Het betreft werkzaamheden die niet onder de CAO VVT (moeten) vallen. Gezien de dominante relatie met het schoonmaken van het huis, wordt er voor gekozen om van de aanbieder te eisen dat de salariëring en arbeidsvoorwaarden van tenminste de CAO schoonmaak van toepassing zijn. In het geval dat een inwoner die van de dienstverlening gebruik maakt, ook de voorziening CHT van één van de gemeenten krijgt, gaat het te allen tijde om extra diensten die bovenop de realisatie van een schoon en leefbaar huis komen en die geen signaleringstaken bevatten. 4. Er is een maximaal budget á EUR voor HHT beschikbaar voor twee jaar. Inwoners kunnen zich melden voor de hulp bij het huishouden van de geselecteerde dienstverleners die gebruik mogen maken van HHT zolang dit budget nog niet uitgekeerd is. Hierbij geldt het adagium Wie het eerst komt wie het eerst maalt. Zodra het budget volledig is uitgekeerd, vervalt de mogelijkheid om dienstverlening aan te bieden met gebruikmaking van de toeslag. Indien in het betreffende jaar het bedrag echter niet volledig wordt besteed, kan het resterende budget ingezet worden voor het daaropvolgende jaar. Dit laatste geldt ook voor de periode na Het contractbeheer van de Regio Gooi en Vechtstreek ziet toe op het handhaven van bovenstaande voorwaarden. Vakbonden ondersteunen de Regio door op de naleving van de voorwaarden ten aanzien van het personeel toe te zien en richting de Regio te signaleren wanneer dienstverleners van deze voorwaarden afwijken. Indien dienstverleners zich niet aan de voorwaarden houden, worden zij door de Regio van de HHT-portal uitgesloten. Hoogte van de toelage De toelage bedraagt voor het eerste jaar 10 EUR per uur geleverde hulp bij het huishouden en voor het tweede jaar 7,50 EUR per uur geleverde hulp bij het huishouden. Indien het plan na jaar 2 wordt voortgezet, wordt op grond van de dan geldende marktsituatie bekeken welke toelage tot een marktconform tarief leidt. Tarief hulp bij het huishouden Dienstverleners bepalen zelf het tarief voor de hulp bij het huishouden. Op de HHT-portal is voor de inwoner bij elke dienstverlener het tarief exclusief de HHT en het tarief inclusief de HHT zichtbaar. De tarieven kunnen per dienstverlener verschillen. 4.2 Laagdrempelig met een strak beheer Het contractbeheer van de Regio Gooi en Vechtstreek ziet erop toe dat alle deelnemende dienstverleners aan de voorwaarden voldoen en dat dienstverleners een waarheidsgetrouwe urenverantwoording aanleveren. Digitaal leefplein De Regio Gooi en Vechtstreek beheert de HHT via de HHT-portal in het digitaal leefplein. De Regio Gooi en Vechtstreek zorgt dat inwoners en aanbieders binnen het digitaal leefplein een eigen portal krijgen waar zij met elkaar en met de Regio kunnen communiceren. Inwoners Wanneer inwoners zich aanmelden en gebruik willen maken van de HHT, kunnen inwoners via de HHT-portal een aanvraag indienen voor de hulp bij het huishouden en de HHT. De Regio Gooi en Vechtstreek toetst hierbij de in paragraaf 4.1 onder 1 gestelde voorwaarde. Pagina 8 van 14

9 Benadering en selectie dienstverleners Alle dienstverleners die voldoen aan de in paragraaf 4.2 gestelde voorwaarden kunnen gebruik maken van de HHT. De Regio brengt het plan HHT actief onder de aandacht van dienstverleners en zal het openbaar publiceren, zodat alle marktpartijen de mogelijkheid hebben zich in te schrijven op de HHTportal. De selectie van dienstverleners vindt plaats via het contractbeheer van de Regio. Wanneer aanbieders zich aanmelden en gebruik willen maken van de HHT, kunnen aanbieders via het contractbeheer van de Regio Gooi en Vechtstreek een aanvraag indienen voor toelating tot de portal. De Regio toetst hiervoor de in paragraaf 4.1 onder 2 en onder 3 gestelde voorwaarden. Aanbieders moeten hiertoe zelf aangeven of zij deze groep werknemers vinden uit het midden van (voormalige) (thuis-)zorgmedewerkers of uit de doelgroep van de Participatiewet. In september 2015 start de uitvoering van de HHT met de aanbieders die op dat moment een toelating tot de HHT-portal hebben. Gedurende de looptijd van HHT is het altijd mogelijk dat nieuwe aanbieders toetreden. Voor hen gelden dan dezelfde selectiecriteria. Indien onvoldoende aanbieders aangeven via HHT particuliere dienstverlening te willen gaan aanbieden, moet de projectgroep nagaan wat de reden hiervan is. Op dat moment bekijkt de Regio in hoeverre bijstelling van het plan nodig is. Geld- en factuurstromen De dienstverlener factureert richting de inwoner het tarief minus de HHT. De dienstverlener is zelf verantwoordelijk voor deze facturatie. De dienstverlener kan hiervoor gebruik maken van de HHTportal in het digitaal leefplein. Het is ook toegestaan de facturatie zelf te verzorgen (bijvoorbeeld per post of via een eigen portal). De Regio draagt geen verantwoordelijkheid voor de inning van het tarief minus de HHT. De dienstverlener factureert richting de Regio de HHT per uur geleverde dienstverlening. De facturatie vindt plaats via de HHT-portal in het digitaal leefplein. Deze aanbieder ontvangt op basis van urenverantwoording achteraf aan de gemeenten de HHT. Deze urenverantwoording vindt plaats via een kopie van de factuur die de aanbieder aan de inwoner heeft gestuurd voor de dienstverlening. Op basis van deze kopie betaalt de regio per uur dienstverlening HHT uit. De Regio maakt nadere afspraken met de toegelaten dienstverleners over de informatie die dienstverleners moeten overleggen in het kader van de facturatie van de HHT en over de wijze van aanlevering in het digitaal leefplein. De inwoner heeft op deze wijze niet te maken met twee betalingsstromen. Hierdoor wordt een eventuele drempel om gebruik te maken van HHT bij de inwoner weggenomen. Kassiersfunctie De Regio beheert het budget namens de gemeenten en vervult de kassiersfunctie voor de HHT. Dit betekent dat de gemeenten de Regio mandateren om deze kassiersfunctie uit te voeren en dat de in paragraaf 6.1 genoemde bedragen bij aanvang van de looptijd van het plan HHT door de gemeenten aan de Regio beschikbaar gesteld worden. De besluitvorming om dit te realiseren zal in de maanden juni tot en met augustus moeten plaatsvinden. 4.3 Realisatie multiplier De gemeenten willen het budget effectief inzetten om werkgelegenheid te realiseren voor dienstverlening in en om het huis. Hiertoe willen zij een voldoende multiplier realiseren. Voor de Pagina 9 van 14

10 benadering van deze multiplier wordt hieronder met en fictieve toelage van 7,50 EUR per gerealiseerd uur HHT gerekend 3. De HHT voor de gemeenten in de Regio Gooi en Vechtstreek bedraagt per jaar EUR. Hier kan in totaal ongeveer uur per jaar aan ondersteuning worden geboden. Dat leidt bij een uurtarief van 22 EUR (op basis van de schoonmaak cao; netto tarief, incl. 6% btw) en een bijdrage voor de inwoner van 14,50 EUR tot een multiplier effect van x 7,50 = EUR (= ongeveer 85%) per jaar. Het totaal aantal uren dat bekostigd kan worden, is uitgaande van 45 werkweken x 38 uur, goed voor ca. 260 FTE (fulltime). Het aantal medewerkers voor wie de werkgelegenheid kan worden behouden is groter. Als we uitgaan van een gemiddelde parttime baan in de huishoudelijke hulp en aanverwante dienstverlening van 50%, dan betekent dat ca. 520 banen. Hierbij dient te worden opgemerkt dat het niet uit te sluiten is dat dit aantal banen niet gerealiseerd kan worden binnen de relatief korte periode van 2 jaar. Het gaat immers om een nieuwe markt die ontwikkeld moet worden; waar inwoners geleidelijk mee bekend raken en waarvan de omvang op dit moment lastig in te schatten is. Voor het realiseren van een parttime baan van 19 uur (50%) binnen deze dienstverlening, zijn meerdere inwoners nodig die de dienstverlening in en om het huis inkopen. Dit betekent dat voor deze 19 uur mogelijk zelfs 8 verschillende inwoners dienstverlening inkopen en dat deze uren ook zodanig ingepland kunnen worden dat het voor de betrokken werknemers leidt tot een werkweek die in te passen is in de agenda s. Het aantal inwoners dat dienstverlening inkoopt om 520 banen van 50% te realiseren, zou hiermee op uitkomen. 4.4 Duurzame borging De gemeenten hebben als doel om met de HHT duurzaam kwalitatieve werkgelegenheid te realiseren in dienstverlening in- en om het huis. Voor dienstverleners is het van belang dat zij voldoen aan de doelstellingen op het gebied van de Participatiewet. De HHT-portal is hierbij slechts een middel; dienstverleners moeten zelf aangeven hoe zij deze doelstellingen gaan realiseren. Een aantal aanbieders heeft de suggestie gedaan van de oprichting van een dienstenbedrijf (mede) om deze doelstelling te gaan realiseren. Dit idee moet door gemeenten en aanbieders gezamenlijk worden onderzocht, waarbij de initiërende rol bij de aanbieders ligt. De oplossing voor de duurzame borging hoeft nog niet bij de start van het plan HHT gerealiseerd te zijn, maar de beschikbaarheid van HHT biedt juist mogelijkheden om gedurende de looptijd van HHT mogelijke oplossingen via een pilot te toetsen. 3 In de praktijk wordt de toelage gedurende de looptijd van het project afgebouwd. 7,50 EUR per uur geleverde dienstverlening is hierbij de laagste toelage, die gehanteerd wordt in jaar 2. Pagina 10 van 14

11 5 Plan van aanpak De regiogemeenten willen de HHT per 1 september 2015 voor alle inwoners in Gooi en Vechtstreek toegankelijk maken. Hiervoor dienen de volgende stappen te worden genomen. 5.1 Fasering & planning De Regio hanteert onderstaande planning / fasering bij de ontwikkeling en uitvoering van het HHTplan. Fase Activiteit Startdatum Einddatum Fase 1 Ontwikkeling Afstemming met: Maart 2015 Mei Werkgroep CHT (inwoners & cliënten) 2. Werkgroep vakbonden 3. Aanbieders CHT 4. Aanbieders private hulp in de huishouding 5. Sociale werkvoorziening 6. Gemeenten Fase 2 Besluitvorming Besluitvorming: Mei 2015 Juni Directieoverleg sociaal domein 2. Portefeuillehoudersoverleg sociaal domein 3. Eventueel advisering Wmo-raden 4. Eventueel advisering vanuit ministerie van VWS 5. Besluitvorming colleges Fase 3 Voorbereiden 1. Ontwikkeling HHT-portal Juni 2015 September 2015 Implementatie in digitaal leefplein 2. Opzetten en uitvoeren communicatiecampagne 3. Inrichten en uitvoeren contractbeheer 4. Inrichten en uitvoeren kassiersfunctie Fase 4 Implementatie Uitvoeren van de HHT September 2015 September 2017 Fase 5 Evaluatie & eventueel bijstelling 5.2 Oprichting projectgroep HHT Uitvoeren van tussentijdse evaluaties Juni 2015 Juni 2017 Voor de implementatie van het plan HHT wordt een projectgroep HHT opgericht, bestaande uit: 1. een adviseur per uitvoeringsorganisatie van de gemeenten; 2. indien noodzakelijk (incidenteel) een consulent/teamleider vanuit de uitvoeringsorganisatie met kennis van de Participatiewet; 3. een contractbeheerder; 4. vertegenwoordigers van tenminste 3 dienstverleners van hulp bij het huishouden; 5. een projectleider vanuit de Regio. Deze projectgroep richt zich op de werkzaamheden die verricht moeten worden in de ontwikkeling van de HHT en de werkwijze en gedurende de uitvoering van het plan HHT. Na de implementatie zijn de leden van de projectgroep nog incidenteel beschikbaar voor de evaluatie van het plan. De junior Pagina 11 van 14

12 contractbeheerder zal beschikbaar blijven, ook tijdens de uitrol van het plan, vanwege de controle op de voorwaarde waaraan aanbieders moeten voldoen en de betalingen aan de aanbieders. 5.3 Draagvlak & interactieve beleidsvorming Vanwege de complexiteit betrekt de Regio zowel in de ontwikkel- als in de implementatiefase de volgende partijen bij de totstandkoming en uitvoering van het plan HHT: 1. het ministerie van VWS; 2. door de regio Gooi en Vechtstreek gecontracteerde CHT-aanbieders; 3. aanbieders van particuliere hulp bij het huishouden; 4. sociale werkvoorziening Tomingroep; 5. consulenten vanuit de uitvoeringsorganisaties; 6. werkgroep CHT met daarin een vertegenwoordiging van inwoners en cliënt; 7. gemeenteraden; 8. vakbonden. 5.4 Ontwikkeling HHT-portal Voor de realisatie van het plan realiseert de Regio de HHT-portal in het digitaal leefplein. Hier kan de inwoner uit de gemeenten zich aanmelden en de gewenste dienstverlening inkopen. Vanuit het portal worden in ieder geval de volgende zaken geregeld: 1. dat inwoners zich kunnen aanmelden om gebruik te maken van HHT; 2. dat deze inwoners na aanmelding kunnen aangeven welke dienstverlening zij op welk tijdstip willen inkopen; 3. dat nieuwe dienstverleners van hulp bij het huishouden zich kunnen aanmelden en na een selectie door contractbeheer toegelaten worden tot de portal. D 4. dat dienstverleners op basis van het (digitaal) overleggen de factuur aan inwoners op maandelijkse basis de toelage (HHT) die hen toekomt uitbetaald krijgen vanuit de regio; 5. dat er een match gemaakt wordt tussen de vraag van de inwoner en het aanbod van de dienstverleners, waarbij de inwoner de dienstverlening van de aanbieder van zijn/ haar voorkeur geleverd krijgt; 6. dat de dienstverlener facturen aan de inwoner kan sturen voor de dienstverlening; 7. dat op basis van deze facturen een periodiek overzicht van de gerealiseerde uren HHT gemaakt kan worden; 8. dat aan de Regio de mogelijkheid geboden wordt om op basis van steekproeven de doel- en rechtmatigheid van de inzet van HHT te controleren; 9. dat de Regio op basis van de facturen de HHT naar rato van het aantal geleverde uren kan betalen aan de aanbieder; 10. dat de Regio een signaal krijgt op het moment dat 80 % van het voor dat jaar beschikbaar gestelde bedrag voor HHT besteed is en op basis van dit signaal stappen kan nemen richting de deelnemende aanbieders om overschrijding van het jaarbudget te voorkomen. Het digitaal leefplein is op dit moment al operationeel en functioneert voor de maatwerkvoorzieningen in het sociaal domein (o.a. toewijzing, facturatie en verantwoording). De Regio ontwikkelt de HHT-portal binnen het digitaal leefplein. Deze ontwikkeling brengt incidenteel kosten met zich mee die gedekt worden vanuit de provinciale subsidie voor het digitaal leefplein. 5.5 Communicatie richting inwoners De gemeenten willen met de HHT een nieuwe markt ontwikkelen; de markt voor private en maatschappelijk verantwoorde hulp bij het huishouden. Aangezien inwoners onbekend zijn met het gegeven dat de HHT ingezet gaat worden om inwoners de mogelijkheid te bieden een passend alternatief voor ondersteuning bij het huishouden te vinden tegen een betaalbaar tarief, moet dit duidelijk richting inwoners gecommuniceerd worden. Pagina 12 van 14

13 Bij de start van HHT is hier een duidelijke rol voor de Regio weggelegd: de Regio zorgt in samenwerking met de toegelaten dienstverleners voor een communicatietraject bij de lancering van de HHT-portal richting alle inwoners van de gemeenten. In dit communicatietraject wordt duidelijk gemaakt: 1. dat HHT ingezet wordt om de inwoners van de gemeenten een alternatief voor ondersteuning bij het huishouden te bieden; 2. dat het gaat om een tijdelijke toelage om deze ondersteuning in te kopen; en dat deze tijdelijkheid tenminste twee jaren betreft en mogelijk langere tijd kan worden vormgegeven; 3. dat zij zich hiertoe eenmalig dienen aan te melden bij de portal; 4. dat de dienstverlening door de toelage aan aanbieders beschikbaar is voor een marktconform uurtarief. De rol van de gemeenten beperkt zich tot het informeren van de inwoners over de mogelijkheid van HHT. Dit kan bijvoorbeeld gebeuren in de gesprekken bij de toegang, of via lokale en regionale media. Hier zal geen apart communicatietraject voor worden ontwikkeld door gemeenten, maar aanbieders kunnen wel de kanalen van de gemeenten gebruiken om hun informatie aan te bieden. 5.6 Verantwoording aan de gemeenten Een jaar na de start van het plan HHT communiceert de Regio de stand van zaken met betrekking tot de inzet van HHT en de besteding van het beschikbare budget aan de gemeenten. Hierbij wordt aangegeven hoeveel uren HHT gerealiseerd zijn. Indien nodig, kan op basis van deze stand van zaken en de tussentijdse evaluatie van het project worden gekozen voor geringe bijstellingen in de aanpak. Deze verantwoording vindt ook plaats na 2 jaar HHT. In beginsel is het budget beschikbaar voor 2 jaar. Indien er op 1 september 2017 echter nog budget beschikbaar is, zal dit budget voor de periode na 31 december 2016 beschikbaar blijven voor de continuering van het plan volgens bovenstaande opzet. In dat geval wordt de jaarlijkse verantwoording aan de gemeenteraden voortgezet. Pagina 13 van 14

14 6 Financiën Zoals in de inleiding aangegeven dienen gemeenten een gezamenlijk plan/aanvraag in. Omdat de verantwoording over de inzet van de HHT in de gemeenten plaatsvindt, wordt onderstaand per gemeente het aangevraagd budget weergegeven. In dit plan wordt uitgegaan van een aanvraag over twee jaar, met de mogelijkheid dat de daadwerkelijke inzet van het budget een langere periode dan twee jaar beslaat. In het onderstaande overzicht wordt tussen twee haakjes geduid wat per gemeente het budget, resp. het jaarlijks aangevraagd bedrag is. 6.1 Inkomsten Op basis van een verdeling van inwonertal is voor de gemeenten het volgende bedrag beschikbaar. Gemeente Budget jaar 1 Budget jaar 2 Budget totaal Blaricum Bussum Eemnes Hilversum Huizen Muiden Naarden Weesp Wijdemeren Totaal De subsidie voor HHT is geoormerkt en mag alleen besteed worden aan feitelijke dienstverlening. Projectkosten worden daarom uit andere inkomstenbronnen gedekt. Daar waar de hierboven weergegeven bedragen het beschikbaar budget van het Rijk overschrijden, verzoeken de gemeenten Blaricum, Bussum, Eemnes, Hilversum, Huizen, Laren, Muiden, Naarden Weesp en Wijdemeren, het ministerie van VWS het maximaal beschikbaar bedrag binnen de geldende budgettaire kaders (lager de hieronder weergegeven bedragen) aan de gemeenten in de Gooi en Vechtstreek beschikbaar te stellen. De gemeenten wensen hierover niet opnieuw een aanvraag in te dienen. Indien er andere bedragen dan hieronder weergegeven, worden toegekend, zullen gemeenten op basis van het daadwerkelijk beschikbaar budget met aanbieders verkennen hoe een zo goed mogelijk invulling van de in dit plan omschreven doelstellingen, gerealiseerd kan worden. 6.2 Uitgaven De subsidie HHT is geoormerkt. Daarnaast maakt de Regio kosten voor de ontwikkeling van de HHTportal, marketingkosten en contractbeheerskosten. Deze kosten worden gedekt uit de middelen die beschikbaar zijn voor het uitvoeringsprogramma sociaal domein Regio Gooi en Vechtstreek. Onderdeel Uitgaven jaar 1 Uitgaven jaar 2 Uitgaven totaal HHT Ontwikkeling & uitvoering HHt-portal Ontwikkeling & uitvoering kassiersfunctie Ontwikkeling & uitvoering contractbeheer Totaal Pagina 14 van 14