Geo informatieplan Koggenland op de kaart

Transcriptie

1 Geo informatieplan Koggenland op de kaart

2 Inhoudsopgave 1 Samenvatting Inleiding Aanleiding Geo-informatieplan Samenwerking in de regio Wat is geo-informatie Doelstelling Geo-informatie omgeving Nieuwe ontwikkelingen 4 2 Inleiding Aanleiding Geo-informatieplan Samenwerking in de regio Wat is geo-informatie Doelstelling Organisatie 9 3 Huidige situatie Inleiding Het begin Geo-informatie omgeving 10 4 Nieuwe ontwikkelingen Basisregistratie Grootschalige Topografie (BGT) Luchtfotomutatie Landsdekkende luchtfoto s en cyclorama s Rampenbestrijding Koppelingen 22 5 Investeringsoverzicht 23 PAGINA 2

3 1 Samenvatting 1.1 Inleiding In de gemeente Koggenland is de laatste jaren veel aandacht besteed aan kwaliteitsverbetering van onze grafische en administratieve toepassingen. Deze componenten vormen samen het geoinformatiesysteem van gemeente Koggenland. Op de afdeling Financiën vanuit het cluster Geoinformatie worden de technische gegevens en de volledig grafische omgeving beheerd hetgeen een groot gedeelte van het geo-informatiesysteem omvat. Na het lezen van dit rapport is er een duidelijk beeld van de huidige situatie en de ontwikkelingen en wetgevingen die spelen voor de komende jaren. De informatie die in dit rapport naar voren komt staat in relatie tot de uitgaven die opgenomen zijn in het I&A plan Aanleiding Geo-informatieplan De behoefte aan een integrale geo-informatie voorziening bij de overheid in het algemeen en bij gemeenten in het bijzonder wordt steeds duidelijker. Uit onderzoek (onder andere van het VNG) blijkt dat 60% van de benodigde tijd die nodig is om een taak uit te voeren men bezig is met gegevens verzamelen. Zeker 80% van deze informatie heeft een geografische component en wordt geo-informatie genoemd. De geo-informatie heeft dus een belangrijke rol binnen de informatievoorziening van de gemeente. Bijna alle vraagstukken die bij de gemeente binnenkomen zijn gerelateerd aan een adres of een locatie binnen het gemeentelijk grondgebied. Dit betekend dat al deze vragen een plek hebben op ons grondgebied en dus een geografische ligging. In dit geo-informatieplan wordt de huidige situatie van de geo-informatie beschreven, en een visie gegeven over hoe de geo-informatie voorziening zich de komende jaren dient te gaan ontwikkelen. 1.3 Samenwerking in de regio Gemeente Koggenland werkt op het gebied van Geo-informatie samen met diverse westfriese gemeenten. Tijdens deze overleggen worden nieuwe ontwikkelingen en gezamenlijke aanbestedingen besproken. Daar waar relevant zal in dit rapport hiervan een vermelding worden gemaakt. De volgende gemeenten zitten in deze samenwerking: Koggenland, Opmeer, Hoorn, Medemblik, Stede Broec, Drechterland, Enkhuizen 1.4 Wat is geo-informatie Geo-informatie: Informatie die op de een of andere manier een verwijzing heeft naar een plaats op het aardoppervlak. Als plaatsgebonden wordt beschouwd informatie over objecten met een mogelijk tijdsbepalend onmisbare ruimtelijke component. Geo-informatie bevat dus alles wat onder vastgoedinformatie valt inclusief sociaal economische en demografische gegevens met een grafische component. Voorbeelden van informatie die dus wel onder geo-informatie vallen zijn: gegevens over de bodem, waterhuishouding, geologie, lucht en geluid, perceelseigendom, bestemmingen, leeftijdsopbouw in wijken, verkeersongevallen en locaties van misdaden. Zoals al eerder gezegd is kan 80% van de gegevens binnen gemeenten beschouwd worden als geo-informatie. PAGINA 3

4 1.5 Doelstelling 1.6 Geo Duidelijk beeld scheppen van de huidige geo-omgeving Nieuwe ontwikkelingen voor de korte termijn in beeld brengen Geo-informa informatie omgeving De gemeente Koggenland heeft de afgelopen jaren investeringen gedaan waarmee we de basis hebben gelegd voor een kwalitatief hoogwaardig product. Het onderstaande plaatje geeft een schematisch overzicht van onze huidige geo-informatie omgeving. In hoofdstuk 3 wordt hier uitgebreid op ingegaan. 1.7 Nieuwe ontwikkelingen Op Geo-informatie gebied zijn er de komende jaren diverse ontwikkelingen te benoemen. Vanuit de overheid komt er nog nieuwe wetgeving op de gemeente af die een ingrijpende verandering in de organisatie teweeg kan brengen. Daar waar het administratieve gedeelte van de geo-informatie al centraal geregeld wordt, geld dit niet voor de kaart. Daarnaast hebben we nog we nog diverse eigen ontwikkelingen die de komende jaren gaan spelen. Basisregistratie Grootschalige Topografie (BGT) Het doel van de realisatie van de Basisregistratie Grootschalige Topografie (BGT) is dat de hele overheid gebruik maakt van dezelfde basisset grootschalige topografie van Nederland. PAGINA 4

5 Topografie is de beschrijving van de fysieke werkelijkheid, de dingen die in het terrein fysiek aanwezig zijn. De BGT is een weergave van deze werkelijkheid in een digitaal bestand. Vanuit dit bestand kan de werkelijkheid worden gepresenteerd in de vorm van kaarten. Voor de grootschalige topografie gaat het om kaarten met een schaal van 1:500 tot 1: Topografie op kleinere schaal 1:5000 tot 1: is opgenomen in de basisregistratie Topografie (TOP10NL), die al operationeel is. De huidige Grootschalige Basiskaart van Nederland (GBKN) vormt samen met een aantal andere bestaande registraties de basis voor de nieuwe BGT, maar de BGT voert ook een aantal verbeteringen door. De volgende maatschappelijke baten worden beoogd met het instellen van de BGT: Betere dienstverlening aan burgers en bedrijven Administratieve lastenverlichting Betere samenwerking binnen de overheid Kostenbesparing in de ketens Het programma BGT is onderdeel van het Nationaal Uitvoeringsprogramma (NUP). BGT heeft dus te maken met de ontwikkelingen in deze grotere verbanden en sluit als het mogelijk is hier op aan. De opbouw en in gebruik name van deze wetgeving zal tot medio 2015 duren. Om de winstpakkers uit deze nieuwe basisregistratie te halen moeten we verder gaan dan alleen de wetgevingregels volgen. Door de afdeling ruimte en groen erbij te betrekken en de tekeningen die nodig zijn voor het beheer van wegen, openbaar groen, riolering, openbare verlichting en RVV bebording te integreren in deze nieuwe wetgeving zijn er op de langere termijn door het centraliseren van deze gegevens winsten te behalen zal het jaar worden dat gemeente Koggenland deze nieuwe wetgeving gaat opbouwen. Voor de extra informatie (beheerkaarten) die opgenomen gaan worden, worden in het regio overleg Geo-informatie afspraken gemaakt. Luchtfotomutatie Met de komst van de WABO is het vergunningsvrij bouwen versoepeld voor de burger. Het achteraf controleren van de verbouwingen en aanbouwen aan het bouwbesluit en het registreren van de feitelijke buitensituatie in de BAG vergt hierdoor meer inspanning. In het kader van rechtmatigheid is het voor de afdeling WOZ belangrijk dat alles wat vergunningsvrij gebouwd mag worden, geregistreerd wordt. De enige mogelijkheid die gemeenten hebben om te signaleren wat er vergunningsvrij of illegaal gebouwd is, is via luchtfoto s. Omdat dit voor iedere gemeente geldt, hebben we besloten om dit traject gezamenlijk op te pakken met de omliggende gemeenten waar we een samenwerking mee hebben op Geo gebied. De gesignaleerde mutaties kunnen zowel voor de bijhouding van de BAG als voor de opbouw van de BGT gebruikt worden. Landsdekkende luchtfoto s en cyclorama s Veel overheden in Nederland maken voor hun werk gebruik van luchtfoto s en panoramafoto s (360 foto s). Doordat verschillende overheidsinstanties daarvoor tot op heden individueel of in diverse samenwerkingsverbanden verschillende opdrachten verleenden met een diversiteit in keuzes, standaarden en kwaliteit kon het voorkomen dat een zelfde gebied meerdere malen werd ingevlogen om luchtfoto s te laten maken. Door eenmalig in te winnen voor de hele overheid hoeft maar één partij het traject van aanbesteding, inkoop en kwaliteitscontrole te doorlopen. Daarnaast kan het productieproces gestroomlijnd worden en kunnen vele partijen actueel en kwalitatief hoogwaardig beeldmateriaal beschikbaar krijgen. Naast deze kwalitatieve voordelen blijkt dat ook de maatschappelijke kosten-batenanalyse in kwantitatieve zin positief uitpakt. PAGINA 5

6 De producten die bij een succesvolle aanbesteding vanaf medio 2012 jaarlijks voor de hele overheid beschikbaar komen zijn: 360 graden foto s. hoge resolutie luchtfoto van ca. 7,5 cm, met uitzondering van het Schipholgebied waar een resolutie van 11 cm wordt opgeleverd. lage resolutie luchtfoto van 25 cm en bijbehorend infrarood beeld. Tijdens het schrijven van dit plan bleek dat tijdens het doorlopen van de beoordelingsprocedure van de Europese aanbesteding het maximaal beschikbaar budget voor de percelen tezamen werd overschreden. Om die reden is de Europese aanbesteding stop gezet. Gevolg hiervan is dat voor 2012 en 2013 alle overheden zelf verantwoordelijk zijn voor de eventuele inkoop van 360-graden beelden. De gemeenten zijn tevens zelf verantwoordelijk voor de eventuele inkoop van luchtopnamen. We blijven deze ontwikkeling nauwlettend in de gaten houden. Koppelingen In samenwerking met de business partner PinkRoccade Local Government (PRLG) heeft Nedgraphics een gegevenssynchronisatie ontwikkeld waarmee de authenticiteit van de brongegevens gegarandeerd kan worden. Deze module is gebaseerd op Stuf- en EGEM-architectuur. Deze synchronisatie zal gemaakt worden tussen de Makelaar Gegevens en het Geomagazijn. Het Geomagazijn wordt hiermee een volwaardig afnemer van STUF mutaties van de Makelaar. Investeringen Investeringen Dekking Applicaties en ondersteuning Basisregistratie BGT Nieuw Koppelingen Nieuw BAG / WOZ mutatiesignalering Exploitatie Cyclorama / Luchtfoto Exploitatie Gebruik GBKN Exploitatie Gebruik Kadaster Exploitatie Totaal PAGINA 6

7 2 Inleiding In de gemeente Koggenland is de laatste jaren veel aandacht besteed aan kwaliteitsverbetering van onze grafische en administratieve toepassingen. Deze componenten vormen samen het geoinformatiesysteem van gemeente Koggenland. Op de afdeling Financiën vanuit het cluster Geoinformatie worden de technische gegevens en de volledig grafische omgeving beheerd hetgeen een groot gedeelte van het geo-informatiesysteem omvat. Vragen vanuit de organisatie over geoinformatie en de ontwikkeling van geo-informatie komen dan ook terecht op dit cluster. Om een duidelijk beeld te scheppen voor de organisatie en het bestuur wat geo-informatie op dit moment behelst en waar we als cluster mee bezig zijn is dit rapport gemaakt. Na het lezen van dit rapport is er een duidelijk beeld van de huidige situatie en de ontwikkelingen en wetgevingen die spelen voor de komende jaren. De informatie die in dit rapport naar voren komt staat in relatie tot de uitgaven die opgenomen zijn in het I&A plan Aanleiding Geo-informatieplan De behoefte aan een integrale geo-informatie voorziening bij de overheid in het algemeen en bij gemeenten in het bijzonder wordt steeds duidelijker. Uit onderzoek (onder andere van het VNG) blijkt dat 60% van de benodigde tijd die nodig is om een taak uit te voeren men bezig is met gegevens verzamelen. Zeker 80% van deze informatie heeft een geografische component en wordt geo-informatie genoemd. De geo-informatie heeft dus een belangrijke rol binnen de informatievoorziening van de gemeente. Bijna alle vraagstukken die bij de gemeente binnenkomen zijn gerelateerd aan een adres of een locatie binnen het gemeentelijk grondgebied. Dit betekend dat al deze vragen een plek hebben op ons grondgebied en dus een geografische ligging. In dit geo-informatieplan wordt de huidige situatie van de geo-informatie beschreven, en een visie gegeven over hoe de geo-informatie voorziening zich de komende jaren dient te gaan ontwikkelen. 2.2 Samenwerking in de regio Gemeente Koggenland werkt op het gebied van Geo-informatie samen met diverse westfriese gemeenten. Tijdens deze overleggen worden nieuwe ontwikkelingen en gezamenlijke aanbestedingen besproken. Daar waar relevant zal in dit rapport hiervan een vermelding worden gemaakt. De volgende gemeenten zitten in deze samenwerking PAGINA 7

8 2.3 Wat is geo-informatie In dit rapport is er voor gekozen om de term geo-informatie te gebruiken in plaats van de bekendere term vastgoedinformatie. Om duidelijk te maken waarom dit gedaan is, en wat het verschil is, volgen hieronder de definities van beide termen. Vastgoed: Vastgoed zijn alle virtuele en reële objecten met een vaste plaats op, in, onder of boven het aardoppervlak. Voorbeelden van vastgoed zijn: wegen, sloten, bomen, gebouwen, leidingen enz. Geo-informatie: Informatie die op de een of andere manier een verwijzing heeft naar een plaats op het aardoppervlak. Als plaatsgebonden wordt beschouwd informatie over objecten met een mogelijk tijdsbepalend onmisbare ruimtelijke component. Geo-informatie bevat dus alles wat onder vastgoedinformatie valt inclusief sociaal economische en demografische gegevens met een grafische component. Voorbeelden van informatie die dus wel onder geo-informatie vallen zijn: gegevens over de bodem, waterhuishouding, geologie, lucht en geluid, perceelseigendom, bestemmingen, leeftijdsopbouw in wijken, verkeersongevallen en locaties van misdaden. Zoals al eerder gezegd is kan 80% van de gegevens binnen gemeente beschouwd worden als geo-informatie. Om een indruk te krijgen van de omvang van geo-informatie vindt u hieronder een paar mogelijke vragen die nu al met behulp van geo-informatie bij ons beantwoordt kunnen worden. PAGINA 8

9 - Toon de eigendomsgrenzen ten opzichte van de terreinsituatie en toon hierbij de luchtfoto - Wie is eigenaar van een perceel en wat zijn de oppervlakte en de laatste verkoopprijs - Laat alle percelen zien waar waarvan een bepaald persoon of bedrijf de eigenaar is - Maak een kaart met daarin alle percelen waarop de gemeente een zakelijk recht heeft - Maak een kaart van zowel de wegen als de riolering die de komende 5 jaar vervangen moeten worden - Toon mij alle verleende omgevingsvergunningen binnen een bepaalde straal van een adres o o o o o Schrijf binnen een bepaalde straal alle eigenaren en/of gebruikers aan ivm een uitbraak van Q koorts Toon me alle bomen die zich bevinden binnen een straal van 5 meter van een rioolstreng Maak een kaart met WOZ waardes binnen een wijk Toon mij alle lichtmasten die in storing staan Toon alle vrije graven op een bepaalde begraafplaats Hoeveel parkeerplaatsen heeft een wijk in relatie tot het aantal huishoudens Wat is de bestemming van een object en rusten er nog beperkingen op Hoeveel kinderen van 4-11 jaar wonen binnen een bepaalde straal van een school Toon mij alle woningen die ontruimd moeten worden bij het ruimen van een bom Wat is de leeftijdsopbouw in een wijk. Toon mij alle gemeentelijke huurwoningen in een bepaalde wijk 2.4 Doelstelling Het doel van dit geo-informatieplan is: Duidelijk beeld scheppen van de huidige geo-omgeving Nieuwe ontwikkelingen voor de korte termijn in beeld brengen 2.5 Organisatie Indien relevant wordt er voor de ontwikkeling van geo-informatie een apart plan van aanpak gemaakt waar eventuele organisatorische en personele aspecten in meegenomen gaan worden. De belangrijkste taken zoals het begeleiden van deze projecten zijn weggelegd bij de Coördinator Geo die werkzaam is op de afdeling Financiën in het cluster Geo-informatie. PAGINA 9

10 3 Huidige situatie 3.1 Inleiding In dit hoofdstuk wordt de situatie beschreven waarin de geo-informatie zich op dit moment bevindt in de gemeente Koggenland. Hiermee wordt een betrouwbaar uitgangspunt verkregen waarop dit beleidsplan gebaseerd is. 3.2 Het begin b De eerste aanzet die ooit gemaakt is met het digitaal kunnen raadplegen van kaartmateriaal is geweest in In dit jaar is de afdeling Wonen en Groen (Ruimte en Groen) van de toenmalige Gemeente Wester-Koggenland overgegaan van het tekenen met de pen naar het digitaal tekenen via een CAD (Computer Aided Design) pakket. Er is toen gekozen om hiervoor Microstation te gebruiken. Als snel bleek dat de tekeningen die normaal in de kast hingen (GBKN en Kadaster) nu alleen nog maar te raadplegen waren als je dit pakket op je computer had staan. De organisatie begon al snel te vragen om een gemeente brede GIS (Geografisch Informatie Systeem) viewer. In 2004 is gemeente Wester-Koggenland samen met gemeente Obdam een offertetraject gestart om een gemeentebrede gisviewer binnen te halen. Uit de drie partijen die hieraan meededen is unaniem besloten om de applicatie Nedbrowser van de firma Nedgraphics af te nemen. In eerste instantie is deze applicatie gevuld met een kleine dataset: GBKN, Kadasterkaart met koppeling naar data en de luchtfoto. In de loop van de jaren is dit enorm uitgebreid en ondertussen hebben we de grootste gevulde dataset van Nedbrowser. Om het uiteindelijke plaatje in de gemeentebrede viewer te laten zien is een scala aan technische hulpmiddelen vereist. De afgelopen jaren is hier dan ook behoorlijk in geïnvesteerd. Op dit moment gebruiken ongeveer 75 medewerkers bijna dagelijks de Gis omgeving om allerlei vraagstukken te beantwoorden of een situatie te verduidelijken. Gemiddeld worden er 300 afdrukken per maand gemaakt. Dit toont aan dat alle energie die erin wordt gestoken niet voor niets is. Geo-informatie omgeving 3.3 Geo De gemeente Koggenland heeft de afgelopen jaren investeringen gedaan waarmee we de basis hebben gelegd voor een kwalitatief hoogwaardig product. Het onderstaande plaatje geeft een schematisch overzicht van onze huidige geo-informatie omgeving. Alle facetten die te maken hebben met deze omgeving zullen verderop behandeld worden in dit rapport. PAGINA 10

11 Makelaar De makelaar is het interne distributiekanaal binnen gemeente Koggenland. Het cluster Geo beheert deze applicatie en draagt zorg voor het juist koppelen van adressen, personen, niet natuurlijke personen, kadastrale gegevens enz... Alles in het kader van eenmalig opvoeren meervoudig gebruik. Op dit moment is de makelaar gekoppeld met de volgende applicaties en verzorgt het onderlinge berichtenverkeer tussen deze applicaties: CKD (Kadaster / WKPB (wet kenbaarheid publiekrechtelijke beperkingen), Cluster Geo) CGA (Adressen en Gebouwen, Cluster Geo) VOA (Volgen Op Afstand van personen, Cluster Geo) HRS (Handelsregister, Cluster Geo) CBB (Belastingen Cluster Belastingen) Innen (Financiën) GBA (Burgerzaken) Key to begraven (Begraafplaatsadministratie Burgerzaken) Planconsult (Sociale zaken) Squit XO (Omgevingsvergunning, Bouwen en Milieu) DMS (Document Management Systeem, FAZA) De makelaar is opgebouwd uit meerdere componenten die samen het gehele plaatje van eenmalig opvoeren meervoudig gebruiken mogelijk maakt. Civision Makelaar Gegevens: Hier worden centraal de gegevens opgeslagen zodat bijvoorbeeld een website formulier prefill gegevens kan ophalen zonder rechtstreeks de backoffice applicatie te raadplegen. PAGINA 11

12 Civision Makelaar Services: Civision Makelaar Services is een servicebus die om de Makelaar Gegevens heen hangt. Deze service kan berichten van binnenuit en buitenaf (website) ontvangen en berichten terug sturen. Op het moment dat iemand met DigiD inlogt op onze website en een PreFill formulier aanklikt gaat er via de servicebus een bericht naar de Makelaar Gegevens om gegevens op te halen. De Makelaar Gegevens stuurt via de Servicebus een bericht terug naar het formulier zodat alles netjes voor ingevuld wordt. Dit zelfde verhaal geld ook voor de interne applicaties die aangesloten zijn op de Makelaar. CML (Civision Makelaar Landelijke voorzieningen): Civision Makelaar Landelijke voorzieningen is een applicatie die er voor zorgt dat we buitengemeentelijke personen kunnen raadplegen. Op deze manier kunnen we de juiste gegevens ophalen en koppelen van iemand die eigenaar is van een stuk grond binnen onze gemeente maar geen inwoner is van de gemeente. Deze personen worden opgenomen in de Makelaar voor verder gebruik in de organisatie. Kadaster applicatie Geo informatie beheert de kadaster applicatie van Gemeente Koggenland. Iedere maand komen vanaf het kadaster administratieve Was-Wordt mutatiebestanden binnen die ingelezen worden in deze applicatie. Alle percelen van het gemeentelijk grondgebied worden hierin voorzien van een perceelnummer, adres, zakelijk gerechtigde enz Daar waar het kadaster bron eigenaar is van gegevens kunnen deze zo overgenomen worden. Voor Adressen, Personen en Niet Natuurlijke Personen geld dat deze verplicht opgehaald moeten worden via de Makelaar. De jaarlijkse kosten die door het Kadaster in rekening worden gebracht voor het abonnement zijn en worden gedekt uit de exploitatie Grootschalige Basiskaart Nederland (GBKN ( GBKN) Gemeente koggenland is net als de meeste gemeenten een niet zelf metende gemeente. Dit houdt in dat wij geen eigen meetploeg in dienst hebben en mutaties aanleveren aan de Stichting GBKN. In plaats daarvan geven wij mutaties aan de stichting door en deze worden door de stichting ingemeten. Wij krijgen iedere maand een nieuwe levering van de GBKN en verwerken deze in onze applicaties. De kosten voor het gebruik van de GBKN komen op per jaar en worden gedekt uit de exploitatie. Op komt de stichting GBKN te vervallen door het invoeren van de Basisregistratie Grootschalige Topografie. Hier leest u verderop in het plan meer over. WKPB applicatie In de WKPB applicatie worden alle gemeentelijke publiekrechtelijke beperkingen opgenomen. Publiekrechtelijke beperkingen worden geregistreerd op het perceel. Deze applicatie zit daarom rechtstreeks verbonden met de kadaster applicatie. Tevens wordt iedere beperking ingetekend zodat het duidelijk is op welk gedeelte van een perceel de beperking rust. Deze beperkingen worden via het CML aangeleverd aan het kadaster. BAG applicatie In de BAG applicatie worden alle gebouw en adres gegevens van gemeente Koggenland zowel administratief als grafisch bijgehouden. Dit is het centrale adressenbestand dat via de Makelaar de organisatie ingaat voor verder verplicht gebruik. De kaarten met gebouwcontouren en de plaatsing van de nummeraanduiding worden via de GIS omgeving uitgezet in de organisatie. Net als de GBA zal er voor de BAG regelmatig een audit afgenomen gaan worden. De eerste audit vindt plaats in PAGINA 12

13 het derde kwartaal In samenwerking met de afdeling Burgerzaken wordt er gekeken of er in 2013 een integrale audit afgenomen kan worden. VOA Volgen op afstand is een applicatie die er voor zorgt dat buitengemeentelijke personen gevolgd kunnen worden. Op het moment dat een buitengemeentelijke persoon verhuist krijgen wij de nieuwe adres gegevens automatisch door. Zo kan het in principe niet voorkomen dat een aanmaning naar een buitengemeentelijk adres wordt gestuurd waar de betreffende persoon ondertussen niet meer woont. Postcode tabel Om alle verblijfsobjecten van de gemeente van een juiste postcode te voorzien wordt er wekelijks een bestand geleverd met de complete postcode tabel van Nederland. Deze wordt in de Makelaar ingelezen voor verder gebruik in de organisatie. Geomagazijn Het Geomagazijn is de centrale opslagplek van digitale kaarten die de gemeente Koggenland zelf beheert of aangeleverd krijgt. Het magazijn werkt volgens het zogenaamde ETL principe (Extraction, Transformation and Load). De data wordt eerst ingelezen waarna er een transformatie op losgelaten kan worden. Uiteindelijk wordt de data vrijgegeven als het aan alle controles en validaties heeft voldaan. Het Geo gegevensmagazijn is gekoppeld aan diverse applicaties. Vanuit de gedachte eenmalig opvoeren meervoudig gebruiken wordt bijvoorbeeld de kadasterkaart maandelijks ingelezen in het Geo gegevensmagazijn en krijgen de afnemende applicaties automatisch de nieuwe kaart te zien. Cyclorama / Luchtfoto Cyclorama s zijn 360 graden foto s. Sinds 2008 hebben we een contract afgesloten met de firma Cyclomedia waarmee we jaarlijks van de gehele openbare ruimte van gemeente Koggenland om de 3 meter een foto laten maken. Dit komt neer op ongeveer foto s. Deze foto s worden gemeentebreed gebruikt voor het beheer van de openbare ruimte, belastingen, BAG, bouwvergunningen, juridische zaken, rampenbestrijding etc. Het in huis hebben van een dergelijk databestand betekend dat er een heleboel vragen ter plekke met de klant afgehandeld kunnen worden door samen naar de situatie te kijken waar het over gaat. Cyclomedia vliegt vanaf 2008 ook jaarlijks een landsdekkende luchtfoto met een grondresolutie van 10 cm. De afgelopen drie jaar hebben we vanwege een sterk concurrerende prijs deze luchtfoto ook afgenomen van Cyclomedia. Door de toenemende druk van Schiphol moet er al hoger gevlogen gaan worden en merken we dat de kwaliteit van de foto zienderogen achteruit gaat met als gevolg dat de luchtfoto van 2011 niet meer goed genoeg is om visuele beoordelingen te kunnen maken van bijvoorbeeld een pandcontour. De enige optie om deze kwaliteit te verbeteren, is om onder de gestelde hoogte van de aanvliegroute van Schiphol te gaan vliegen. Dit houdt in dat er meer stroken gevlogen moeten worden en de luchtfoto dus duurder zal gaan uitpakken. Voor 2012 willen we gaan kijken wat de kosten zijn om met de regio een luchtfoto te laten vliegen en dan onder de aanvliegroute van schiphol te gaan zitten. Eventuele extra kosten die hier mee gemoeid zijn zullen gedekt worden uit de gelden opgenomen in het project BGT en luchtfotomutatie. Deze twee projecten zijn het sterkst afhankelijk van een goede luchtfoto. Jaarlijks zijn we nu euro kwijt voor deze twee producten. Deze kosten zijn opgenomen in de exploitatie. PAGINA 13

14 WMS (Web Mapping Service) In het kader van Beter goed gejat dan slecht bedacht zijn er diverse mogelijkheden om data van overheidsinstanties en bedrijven te raadplegen via onze Gis Viewer. WMS is een standaard protocol voor het serveren van Geo gerefereerde kaarten over een internet verbinding. Diverse instanties zetten hun kaarten klaar op een webserver om er gratis gebruik van te kunnen maken. In het nationaal georegister ( komt geo-informatie van Nederlandse overheden en bedrijven bijeen op één website. Hierdoor kunnen gebruikers eenvoudig en snel geoinformatie vinden, raadplegen en downloaden voor verwerking en gebruik in hun eigen omgeving. Voorbeelden van kaarten zijn onder andere: Algemeen Hoogtebestand Nederland, Monumentenkaart en de Nieuwe Kaart Nederland. Gis viewer (Nedbrowser) De Gis omgeving is de centrale kaartviewer van Gemeente Koggenland. In deze applicatie worden via een centraal Geo gegevensmagazijn kaarten getoond. In de beheeromgeving (Nedbrowser) worden de koppelingen gelegd tussen geometrische en administratieve gegevens waardoor er een slimme kaart ontstaat. Deze kaarten kunnen door erop te klikken informatie laten zien. Tevens zijn de luchtfoto s en de cyclorama s vanuit deze applicatie te raadplegen. De Gis omgeving telt op dit moment zo n 80 unieke gebruikers binnen de organisatie. Kaarten ontsluiten via Website Vanuit het Geomagazijn kunnen er kaarten worden klaargezet die op de website van Gemeente Koggenland getoond kunnen worden. Op deze manier kunnen bv de gemeentelijke bestemmingsplannen op de eigen website net zo getoond worden als op ruimtelijkeplannen.nl. Via de module NedGeoservices wordt de data geupload naar een externe database en van daar uit PAGINA 14

15 bewerkt. De website kan zo 24/7 raadplegen op deze kaarten. Deze module is in 2011 aangeschaft en zal in de komende tijd uitgerold gaan worden naar de website. Voorbeelden van het tonen van gemeentelijke producten op de kaart kunnen zijn: - Wegafzettingen met omleidingroutes - Blauwe zones en parkeerterreinen - Te verkopen kavels - Bestemmingsplannen - Archeologische kaart - Welstandkaart - Storingsmeldingen NGDW Panden Tekenmodule voor de pandcontouren die bijgehouden moeten worden voor de BAG. De Panden worden opgeslagen in een oracle spatial database. Voordat ze opgeslagen worden alle lijnen nagekeken volgens een vooraf ingestelde regelgeving. Dit voorkomt fouten en dwingt eenduidigheid af met het tekenen. Via het Geomagazijn worden de pandcontouren klaargezet voor de BAG applicatie. PAGINA 15

16 4 Nieuwe ontwikkelingen Op Geo-informatie gebied zijn er de komende jaren diverse ontwikkelingen te benoemen. Vanuit de overheid komt er nog nieuwe wetgeving op de gemeente af die een ingrijpende verandering in de organisatie teweeg kan brengen. Daar waar het administratieve gedeelte van de geo-informatie al centraal geregeld wordt, geld dit niet voor de kaart. Daarnaast hebben we nog we nog diverse eigen ontwikkelingen die de komende jaren gaan spelen. 4.1 Basisregistratie Grootschalige Topografie (BGT ( BGT) Het doel van de realisatie van de Basisregistratie Grootschalige Topografie (BGT) is dat de hele overheid gebruik maakt van dezelfde basisset grootschalige topografie van Nederland. Topografie is de beschrijving van de fysieke werkelijkheid, de dingen die in het terrein fysiek aanwezig zijn. De BGT is een weergave van deze werkelijkheid in een digitaal bestand. Vanuit dit bestand kan de werkelijkheid worden gepresenteerd in de vorm van kaarten. Voor de grootschalige topografie gaat het om kaarten met een schaal van 1:500 tot 1: Topografie op kleinere schaal 1:5000 tot 1: is opgenomen in de basisregistratie Topografie (TOP10NL), die al operationeel is. De huidige Grootschalige Basiskaart van Nederland (GBKN) vormt samen met een aantal andere bestaande registraties de basis voor de nieuwe BGT, maar de BGT voert ook een aantal verbeteringen door. De volgende maatschappelijke baten worden beoogd met het instellen van de BGT: Betere dienstverlening aan burgers en bedrijven Administratieve lastenverlichting Betere samenwerking binnen de overheid Kostenbesparing in de ketens Het programma BGT is onderdeel van het Nationaal Uitvoeringsprogramma (NUP). Dit programma beoogt een aantal bouwstenen van de elektronische overheid te realiseren en toe te passen in een aantal voorbeeldprojecten. BGT is één van basisregistraties die in het NUP zijn aangeduid als noodzakelijke bouwstenen. Opname in het NUP betekent dat de realisatie van deze bouwsteen prioriteit heeft. Naast het NUP vormt de BGT een bouwsteen binnen bredere concepten als: De andere overheid De E-overheid Het Nationaal uitvoeringsprogramma (NUP) De Nederlandse Overheids ReferentieArchitectuur (NORA) Stroomlijning basisgegevens, stelsel van basisregistraties Europese richtlijn voor uitwisseling Geo informatie (INSPIRE) Visie op basisvoorziening geo-informatie Nederland (GIDEON) BGT heeft dus te maken met de ontwikkelingen in deze grotere verbanden en sluit als het mogelijk is hier op aan. PAGINA 16

17 Indicatief ziet de planning er als volgt uit. Fase 1 (Beleid) duurt ruim één jaar en loopt van zomer 2009 tot en met zomer Fase 2 (Transitie Productie) duurt indicatief 2 jaar evenals Fase 3 (Transitie Gebruik). Indien het programma in juni kan starten levert dit het volgende indicatieve tijdpad op. Afsluiting Verkenningsfase en Start Programma Fase 1 Q Afsluiting Fase 1 en Start Fase 2 Q Afsluiting Fase 2 en Start Fase 3 Q Afsluiting Fase 3 Q Afsluiting Programma (overdracht aan lijn) Q Om de winstpakkers uit deze nieuwe basisregistratie te halen moeten we verder gaan dan alleen de wetgevingregels volgen. Door de afdeling ruimte en groen erbij te betrekken en de tekeningen die nodig zijn voor het beheer van wegen, openbaar groen, riolering, openbare verlichting en RVV bebording te integreren in deze nieuwe wetgeving zijn er op de langere termijn door het centraliseren van deze gegevens winsten te behalen zal het jaar worden dat gemeente Koggenland deze nieuwe wetgeving gaat opbouwen. Voor de extra informatie (beheerkaarten) die opgenomen gaan worden, worden in het regio overleg Geo-informatie afspraken gemaakt. Vorig jaar is in het I&A plan een bedrag van opgenomen voor aanschaf van software in Deze software is nog niet aangeschaft omdat er nog teveel onduidelijkheden waren mbt de wetgeving. De software zal in 2012 aangeschaft gaan worden en ten laste komen van het I&A plan Voor 2012 stond in het I&A plan euro gereserveerd voor het jaar De eerste PAGINA 17

18 Pilots die gedraaid zijn bij diverse gemeenten geven een beeld af waarmee deze niet toereikend zou zijn. Het bedrag van voor het jaar 2012 wordt dan ook opgehoogd naar ten laste van reserve nieuwe investeringen. Verwacht wordt dat in nodig is en in om het project af te ronden. 4.2 Luchtfotomutatie Met de komst van de WABO is het vergunningsvrij bouwen versoepeld voor de burger. Het achteraf controleren van de verbouwingen en aanbouwen aan het bouwbesluit en het registreren van de feitelijke buitensituatie in de BAG vergt hierdoor meer inspanning. In het kader van rechtmatigheid is het voor de afdeling WOZ belangrijk dat alles wat vergunningsvrij gebouwd mag worden, geregistreerd wordt. De enige mogelijkheid die gemeenten hebben om te signaleren wat er vergunningsvrij of illegaal gebouwd is, is via luchtfoto s. Omdat dit voor iedere gemeente geldt, hebben we besloten om dit traject gezamenlijk op te pakken met de omliggende gemeenten waar we een samenwerking mee hebben op Geo gebied. De gesignaleerde mutaties kunnen zowel voor de bijhouding van de BAG als voor de opbouw van de BGT gebruikt worden. BAG mutaties (panden) Gemeente Koggenland heeft in 2011 een vergelijk laten maken van de luchtfoto van 2011 en de Pandenkaart van de BAG. De mutaties hiervan worden nu verwerkt in de processen van BAG, WOZ en Bouwen en Milieu. Het vergelijken van de GBKN / BAG pandenkaart en de luchtfoto zal een jaarlijks terugkerend proces zijn. Overige mutaties Overige mutaties die naar boven komen tov de GBKN worden voor verdere verwerking aangeleverd aan de stichting GBKN. De GBKN zal als basis gebruikt gaan worden voor de opbouw van de BGT. Door het aanleveren van deze mutaties komt de GBKN op een betrouwbaar niveau. De aanlevering van deze mutaties gaat in overleg met de Stichting GBKN Noord Holland. In het I&A plan stond voor opgenomen om de eerste mutatiesignalering en kartering uit te voeren. De kosten in 2011 lijken mee te vallen. We gaan er dan ook vanuit dat we de kosten voor de signalering en kartering in 2012 ten laste kunnen brengen van het I&A plan Vanaf 2013 en verder zullen de kosten van in de exploitatie opgenomen worden. 4.3 Landsdekkende luchtfoto s en cyclorama s Veel overheden in Nederland maken voor hun werk gebruik van luchtfoto s en panoramafoto s (360 foto s). Doordat verschillende overheidsinstanties daarvoor tot op heden individueel of in diverse samenwerkingsverbanden verschillende opdrachten verleenden met een diversiteit in keuzes, standaarden en kwaliteit kon het voorkomen dat een zelfde gebied meerdere malen werd ingevlogen om luchtfoto s te laten maken. Ook sloten de gegevens niet altijd op elkaar aan. Door eenmalig in te winnen voor de hele overheid hoeft maar één partij het traject van aanbesteding, inkoop en kwaliteitscontrole te doorlopen. Daarnaast kan het productieproces gestroomlijnd worden en kunnen vele partijen actueel en kwalitatief hoogwaardig beeldmateriaal beschikbaar krijgen. Naast deze kwalitatieve voordelen blijkt dat ook de maatschappelijke kostenbatenanalyse in kwantitatieve zin positief uitpakt. PAGINA 18

19 De producten die bij een succesvolle aanbesteding vanaf medio 2012 jaarlijks voor de hele overheid beschikbaar komen zijn: 360 graden foto s. Dit betreft sferische 360 graden kleuren panoramafoto s van de openbare ruimte op straatniveau. hoge resolutie luchtfoto (bladloos seizoen). De hoge resolutie luchtfoto is een landsdekkende kleurenluchtfoto met een grondresolutie van ca. 7,5 cm, met uitzondering van het Schipholgebied waar een resolutie van 11 cm wordt opgeleverd. lage resolutie luchtfoto (voorjaar/zomer). De lage resolutie luchtfoto is een landsdekkende luchtfoto met een grondresolutie van 25 cm en bijbehorend infrarood beeld. Een voordeel van deze landelijke aanbesteding is dat voor ons de kosten waarschijnlijk de komende jaren niet omhoog gaan en we er extra infrarood beelden bij krijgen. Met deze beelden kunnen we warmteverlies bij dakvlakken aantonen en gericht gaan promoten om dakisolatie aan te brengen. Zeker voor een groene gemeente als Koggenland sluit dit mooi aan bij de voorgenomen millenniumdoelen (club2015). Bron: gemeente Zoetermeer Een groot nadeel van deze luchtfoto is dat wij helaas op de grens zitten van het Schipholgebied. De resolutie van onze luchtfoto zal dus zoals we de laatste jaren al merken drastisch verslechteren. Door PAGINA 19

20 de steeds strenger wordende eisen van schiphol moet er al hoger gevlogen worden. Telelenzen en extra aanpassingen worden ingezet om de kwaliteit van 11 cm grondresolutie te kunnen garanderen. De afgelopen jaren is de luchtfoto die wij nu afnemen van Cyclomedia al slechter aan het worden. De luchtfoto van 2011 is niet meer goed genoeg om visuele beoordelingen te kunnen maken van bijvoorbeeld een pandcontour. Voor 2012 willen we gaan kijken wat de kosten zijn om met de regio een luchtfoto te laten vliegen en dan onder de aanvliegroute van schiphol te gaan zitten. Eventuele extra kosten die hier mee gemoeid gaan zullen gedekt worden uit de gelden opgenomen in het project BGT en luchtfotomutatie. Tijdens het schrijven van dit plan bleek dat tijdens het doorlopen van de beoordelingsprocedure van de Europese aanbesteding het maximaal beschikbaar budget voor de percelen tezamen werd overschreden. Om die reden is de Europese aanbesteding stop gezet. Gevolg hiervan is dat voor 2012 en 2013 alle overheden zelf verantwoordelijk zijn voor de eventuele inkoop van 360-graden beelden. De gemeenten zijn tevens zelf verantwoordelijk voor de eventuele inkoop van luchtopnamen. We blijven deze ontwikkeling nauwlettend in de gaten houden. 4.4 Rampenbestrijding Gemeente Koggenland is op het gebied van het ontsluiten van digitale bereikbaarheidskaarten en aanvalsplannen naar de brandweerauto s en het intern raadplegen voor van deze kaarten in het kader van de rampenbestrijding één van de voorlopers in de regio. Op dit moment pakt de veiligheidsregio niet de taak op om dit centraal te gaan aansturen en onderhouden en dus is er met de korpsen van o.a. Hoorn, Enkhuizen en Texel in 2011 een overleg gestart hoe wij dit als gemeenten centraal kunnen gaan aansturen. Rampenbestrijding stopt nou eenmaal niet bij de gemeentegrens maar werkt met operationele grenzen. Dit houdt in dat bijvoorbeeld de brandweer van Berkhout als tweede blusgroep moet uitrukken bij een brand in het gebied van Hoorn. Het is dan ook van belang dat de juiste data aanwezig is in de auto bij het aanrijden naar het object. Om op de toekomst voorbereid te zijn worden er intern diverse veranderingen doorgevoerd. Hiermee hopen we voor een groot gedeelte dubbel werk te voorkomen op het moment dat de Digitale BereikbaarheidsKaart (DBK) in het leven wordt geroepen. Van raster naar vector Het cluster geo-informatie is een nauwe samenwerking gestart met de afdeling bestuurszaken om de totale afhandeling van het maken van bereikbaarheidskaarten tot het maken van een uitgebreider aanvalsplan te stroomlijnen. Aanvalsplannen zijn plannen die uitgebreider zijn dan de bereikbaarheidskaarten en ook bedoeld zijn voor een andere doelgroep (officieren van dienst, respectievelijk brandweer). Aanvalsplannen worden dan ook alleen gemaakt voor de zogenoemde risicovolle objecten. Hier hebben wij er maar 4 van binnen de gemeente namelijk de benzinestations. De basisgegevens van de bereikbaarheidskaart zijn echter wel de basis voor het aanvalsplan. PAGINA 20

21 Op de afdeling bestuurszaken werken de preparatiemedewerkers en de brandweercommandant. De preparatiemedewerkers hebben alle brongegevens van Koggenland tot hun beschikking en maken voor de korpsen de bereikbaarheidskaarten en aanvalsplannen. Tot voor kort werden de pdf bestanden die meegaan in de brandweerauto s vanuit diverse plaatjes (raster) opgebouwd. Deze plaatjes hadden geen ruimtelijke component en waren dus niet klaar voor de toekomst. Om hier verandering in aan te brengen is er vanuit het overleg met de voorloper gemeenten een opzet gemaakt hoe we voortaan de kaarten opbouwen. Hierin is vooral gekeken naar Brandweer Hoorn die de kaarten al maken in een tekenpakket (vector). Het cluster geo-informatie heeft binnen ons tekenpakket (Microstation) alle voorwaarden klaargezet voor het nieuwe werken. De preparatiemedewerkers van Koggenland gaan in het komende jaar alle bereikbaarheidskaarten omzetten naar een toekomstgerichte bereikbaarheidskaart. Digitale BereikbaarheidsKaart (DBK) Steeds meer informatie wordt op de een of andere manier gedigitaliseerd en beschikbaar gemaakt. Het maken van bereikbaarheidskaarten verschuift van het (over)tekenen naar slim samenstellen van beschikbare broninformatie. De bereikbaarheidskaart wordt niet meer als een aparte kaart of dossiermap per object gemaakt. Bereikbaarheidskaarten worden op verzoek opgebouwd uit de onderliggende gegevens met behulp van geografische informatie systemen die de gegevens op ruimtelijke basis samenstellen en presenteren. De bereikbaarheidskaart is niet gebonden aan gemeentegrenzen en uitrukgebieden. Degene die naar een object uitrukt krijgt de informatie over dat object, ook als deze niet in zijn gemeente of uitrukgebied ligt. Deze worden immers gehaald uit de bron. De DBK is daarbij de geogerefereerde digitale variant van de voorheen analoge papieren bereikbaarheidskaart of zoals in ons geval vervanging van het digitale bestand pdf. PAGINA 21

22 Ontsluiten van de kaarten Alle bereikbaarheidskaarten en aanvalsplannen worden ontsloten in de GIS Viewer zodat binnen te zien welke gegevens ter plekke aanwezig zijn in de auto. Op het moment dat het gemeentelijk rampenteam bijeen moet komen kunnen deze plannen nuttige informatie verschaffen bij het maken van beslissingen. Standaard staat de Gis viewer dan ook open bij de informatiemanager van het rampenteam. 4.5 Koppelingen In samenwerking met de business partner PinkRoccade Local Government (PRLG) heeft Nedgraphics een gegevenssynchronisatie ontwikkeld waarmee de authenticiteit van de brongegevens gegarandeerd kan worden. Deze module is gebaseerd op Stuf- en EGEM-architectuur. Deze synchronisatie zal gemaakt worden tussen de Makelaar Gegevens en het Geomagazijn. Het Geomagazijn wordt hiermee een volwaardig afnemer van STUF mutaties van de Makelaar. Het eerste thema dat hiervoor beschikbaar is, betreft de persoons- en bevolkingsgegevens. Naar verwachting zullen in de toekomst ook WOZ, BAG en andere gegevens op basis van STUF berichten worden gedistribueerd. Door de aanschaf van deze module kan het handmatige alternatief van PRLG (adresboek) opgezegd worden. De eenmalige kosten voor de upgrade van het Geomagazijn en de aanschaf van de themamodule zijn De kosten van het jaarlijks onderhoud gaan met 540 omhoog. Voor nieuwe koppelingen in 2013 wordt een bedrag van geraamd. PAGINA 22

23 5 Investeringsoverzicht Investeringen Dekking Applicaties en ondersteuning Basisregistratie BGT Nieuw Koppelingen Nieuw BAG / WOZ mutatiesignalering Exploitatie Cyclorama / Luchtfoto Exploitatie Gebruik GBKN Exploitatie Gebruik Kadaster Exploitatie Totaal PAGINA 23