Nota Integraal Handhavingsbeleid

Transcriptie

1 Nota Integraal Handhavingsbeleid Gemeente Almere Telefoon Heeft u vragen? Wilt u reageren? Meer informatie?

2

3 Nota Integraal Handhavingsbeleid Gemeente Almere

4 2

5 Voorwoord Mensen maken de stad! Almere met alles erop en eraan. Markt, kermis, hondendrollen en hennep. Samen leven, samen mogelijk maken. De overheid stelt regels. Maar welke regels gelden er? Weten burgers en bedrijven waar ze aan toe zijn? We beleven een snelle tijd. Regels veranderen. De handhaving ervan verandert mee. Behalve ons wettelijke kader, beschikt Almere over de Almere Principles. Met de concretisering van de cradle-to-cradle-filosofie in de Almere Principles, heeft duurzaamheid op principieel niveau een plek gekregen. Dynamiek en bestendigheid gaan in deze context per definitie hand in hand. Principes krijgen pas betekenis door vertaling ervan in de praktijk. Waar staan die vertalingen zoal in ons handhavingsbeleid? De meest treffende vertaling is ongetwijfeld onze werkwijze om bij bouwplannen voor woningen, die in het kader van particulier opdracht geverschap worden gerealiseerd, een verlaagd toezichtsniveau te hanteren. Maar ook kan gedacht worden aan de verschillende vormen van zelftoetsing waarbij de nadruk komt te liggen op de eigen verantwoordelijkheid van bedrijven. Of de verantwoordelijkheid van de burger om zelf zijn eigen stoepje schoon te vegen. Maar eigen verantwoordelijkheid is alleen mogelijk als de regels helder zijn. Dit betekent dat dan ook de regels zelf op handhaafbaarheid getoetst moeten worden. In dit licht zal daarom ook de komende beleidsperiode ingezet worden op handhaving door het vooraf informeren en communiceren in plaats van het slechts achteraf controleren op naleefgedrag. Met de formulering van de Almere Principles als kapstok zijn we onomkeerbaar de weg van de bestendigheid ingeslagen. Een kapstok die iedere stedelijke ontwikkeling kan dragen. Een inspirerend ijkpunt voor ecologisch, sociaal en economisch verbanden. Van schaalsprong tot maatwerk. Grondbeginselen die langer meegaan dan één collegeperiode en in de basis altijd en overal gelden. 3 Berdien Steunenberg

6 Inhoud 1. Inleiding...7 Leeswijzer Bestuurssamenvatting... 9 Aanleiding... 9 Jaarlijkse werkplannen en evaluaties... 9 Kaders handhavingsbeleid... 9 Visie en uitgangspunten Prioritering Strategieën Monitoring en ontwikkelingen Achtergronden Kaders Wettelijke kwaliteitseisen Evaluatie Zichtbaar(der) handhaven Het Oostvaardersakkoord Actieprogramma Veiligheid De Bestuursovereenkomst Samenwerking Wabo in Flevoland Visie en uitgangspunten Visie Uitgangspunten Beleidsdoelstellingen Naleefdoelstellingen en effectdoelstellingen Risico s en prioriteiten Handhaven op basis van risico s Uitvoering risicoanalyse Prioriteiten uit de risicoanalyse Bestuurlijke prioriteiten Naleefstrategie Strategie spontane naleving Toezichtstrategie Sanctiestrategie Wet Bibob Gedoogstrategie Optreden tegen eigen overheid of andere overheden... 37

7 9. Monitoring en evaluatie Monitoring Evaluatie Werkplan Ontwikkelingen Terugtredende overheid, meer verantwoordelijkheid burger Omgevingswet Bouwbesluit Wet regulering prostitutie en bestrijding misstanden seksbranche Nationale politie en regierol gemeente bij lokaal veiligheidsbeleid Drank- en Horecawet Regionale uitvoeringsdienst Huisvestingsverordening Vergunningvrij bouwen Basisregistraties Adressen en Gebouwen Handhaving Tuinvergrotingen Bodem Wijziging Activiteitenbesluit Vuurwerkbesluit Bodemenergiesystemen Communicatie Uitvoering van wettelijke taken Digitaliseringsontwikkelingen Het nieuwe werken, organisatieontwikkeling Bijlage 1 Gehanteerde systematiek van risicoanalyse Bijlage 2 Risicoanalyse bouwen/ruimtelijke ordening Bijlage 3 Risicoanalyse milieu Bijlage 4 Risicoanalyse APV/bijzondere wetten Bijlage 5 Afwegingsmodel handhaving kinderopvanglocaties Bijlage 6 Toepassing bestuurlijke strafbeschikking Bijlage 7 Beschrijving handhavingorganisatie... 62

8

9 1 Inleiding In onderhavige beleidsnota treft u het handhavingsbeleid van de gemeente Almere aan voor de periode Het betreft hier het handhavingsbeleid op het gebied van de fysieke leefomgeving. Onder de fysieke leefomgeving vallen de toezicht- en handhavingtaken die voortvloeien uit de wet- en regelgeving op het gebied van milieu, bouwen, ruimtelijke ordening, brandveiligheid, openbare ruimte (Algemene plaatselijke verordening, Afvalstoffenverordening), openbare orde en veiligheid, weekmarkten en kinderdagverblijven. De uitvoering van al deze taken is nagenoeg geheel belegd bij de afdeling Vergunningen, Toezicht & Handhaving (hierna: VTH). Toezicht en handhaving in Almere is sterk integraal georganiseerd en handhaving vindt risicogericht plaats. In deze nota worden beleidsmatige keuzes gemaakt over de taken die de gemeente de komende drie jaar uitvoert. Tevens wordt inzicht geboden in de intensiteit waarmee de gemeente bepaalde taken oppakt. De nota maakt duidelijk welke prioriteiten de gemeente de komende drie jaar stelt bij de uitvoering van de handhaving en welke middelen worden ingezet om naleving van de regels te bereiken en te bevorderen. Ieder kalenderjaar worden de in het handhavingsbeleid gestelde prioriteiten uitgewerkt in een werkplan Toezicht & Handhaving. Hierin staat beschreven welke toezicht- en handhavingstaken de gemeente dat jaar uitvoert en welke capaciteit zij hiervoor inzet. Aan het eind van het jaar wordt in de evaluatie bekeken in hoeverre de geplande werkzaamheden zijn uitgevoerd en in hoeverre deze een bijdrage hebben geleverd aan de beleidsdoelstellingen. Indien daartoe aanleiding bestaat kunnen de beleidsdoelstellingen, prioriteiten of strategieën worden bijgesteld. Bewaking en voortgang worden gewaarborgd middels tussentijdse evaluatie. Deze nota is niet het eerste handhavingsbeleid dat in de gemeente Almere gemaakt is. In de beleidsnota Zichtbaar(der) handhaven werd vooral het integrale karakter van toezicht en handhaving binnen Almere benadrukt. In deze nota wordt vervolgens een stap gezet om het handhavingsbeleid binnen onze gemeente cyclisch op te zetten: een cyclus van beleidsvorming, planning, uitvoering, evaluatie en bijstelling. De ambitie is dat toekomstig handhavingsbeleid meer door kruisbestuiving met alle betrokken partners binnen en buiten de gemeente tot stand komt. 7 Leeswijzer In hoofdstuk 2 treft u een samenvatting aan van de beleidsnota. In hoofdstuk 3 wordt nader ingegaan op de achtergronden van het beleid. Behandeld worden onder andere de meer specifieke redenen om nieuw beleid op te stellen. Hoofdstuk 4 geeft aan binnen welke kaders het toezicht- en handhavingsbeleid geplaatst moet worden. De bestuurlijke visie op handhaving en de beleidsuitgangspunten zijn in hoofdstuk 5 beschreven. In hoofdstuk 6 worden de algemene doelstellingen beschreven die met het beleid nagestreefd worden. Hoofdstuk 7 geeft een beschrijving van de risicoanalyse die heeft plaatsgevonden om de prioriteiten per taakveld vast te stellen. In Bijlage I staat beschreven welke systematiek hierbij is gehanteerd. De uitgevoerde risicoanalyses zijn als bijlage II tot en met IV opgenomen. Tevens worden de prioriteiten weergegeven. Behalve de prioriteiten uit de risicoanalyse worden ook de bestuurlijke prioriteiten (aan de hand van onder meer het Actieprogramma Veiligheid en het Oostvaardersakkoord ) benoemd. In hoofdstuk 8 wordt nader ingegaan op de naleefstrategie. Achtereenvolgens komen de strategie spontane naleving, de toezichtstrategie, de sanctiestrategie en de gedoogstrategie aan de orde. Hoofdstuk 9 gaat kort in op de monitoring en de evaluatie van de uitgevoerde werkzaamheden.

10 Ten slotte wordt in hoofdstuk 10 een overzicht gegeven van de meest relevante ontwikkelingen die deze beleidsperiode raken aan ons handhavingsbeleid. In de bijlagen V, VI en VII treft u achtereenvolgens aan het afwegingsmodel voor handhaving van de kinderopvanglocaties, een tabel waarin de belangrijkste feiten staan vermeld waarvoor een bestuurlijke strafbeschikking kan worden uitgevaardigd en een korte beschrijving van de uitvoeringsorganisatie. 8

11 2 Bestuurssamenvatting In deze Nota Integraal Handhavingsbeleid is het handhavingsbeleid op het gebied van de fysieke leefomgeving voor de periode vastgelegd. Aanleiding De opstelling van dit handhavingsbeleid is om een aantal redenen noodzakelijk. Ten eerste is de looptijd van de vorige beleidsnota afgelopen. Deze nota volgt op de beleidsnota Zichtbaar(der) handhaven ). Ten tweede hebben zich op het gebied van wet- en regelgeving diverse ontwikkelingen voorgedaan die van invloed zijn op de handhaving (zoals de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht en een nieuwe APV). Ten derde hebben binnen VTH enkele organisatorische veranderingen plaatsgevonden (zoals de oprichting van Team Stadstoezicht). Ten slotte beschikt de gemeente Almere sinds enige tijd over een nieuw handhavinginstrument (de bestuurlijke strafbeschikking). Bovenstaande ontwikkelingen dienen beleidsmatig verwerkt te worden. Deze nota is niet het eerste handhavingsbeleid dat in de gemeente Almere gemaakt is. In de beleidsnota Zichtbaar(der) handhaven werd vooral het integrale karakter van toezicht en handhaving binnen Almere benadrukt. In deze nota wordt vervolgens een stap gezet om het handhavingsbeleid binnen onze gemeente cyclisch op te zetten: een cyclus van beleidsvorming, planning, uitvoering, evaluatie en bijstelling. De ambitie is dat toekomstig handhavingsbeleid meer door kruisbestuiving met alle betrokken partners binnen en buiten de gemeente tot stand komt. 9 Jaarlijkse werkplannen en evaluaties Naast deze beleidsnota wordt jaarlijks een werkplan Toezicht & Handhaving opgesteld, waarin staat welke toezicht- en handhavingtaken dat jaar worden uitgevoerd. Aan de hand van de evaluatie van het werkplan wordt jaarlijks gekeken of de geplande werkzaamheden zijn uitgevoerd en de nagestreefde doelstellingen zijn bereikt. Zo nodig worden doelstellingen en prioriteiten bijgesteld. Het maken van evaluaties van werkplannen staat in Almere nog in de kinderschoenen en zal in de komende beleidsperiode handen en voeten worden gegeven. Kaders handhavingsbeleid Een belangrijk kader voor dit beleidsplan wordt gevormd door de kwaliteitseisen voor de handhaving. Deze zijn onder meer te vinden in het Besluit omgevingsrecht. Op grond van deze kwaliteitseisen komt de handhaving programmatisch tot stand op basis van inzichtelijke keuzes en is de uitvoering gericht op het bereiken van vooraf afgesproken resultaten. Ook vormen de verbeterpunten en aanbevelingen uit de evaluatie van de vorige beleidsnota een belangrijk kader voor dit beleidsplan. Dat geldt evenzeer voor het Oostvaardersakkoord , het Actieprogramma Veiligheid en de Bestuursovereenkomst Samenwerking Wabo in Flevoland. De handhaving zal, waar mogelijk, worden ingezet om de bestuurlijke doelstellingen te verwezenlijken. 1) Om de hiaat op te vangen tussen de overgang van de beleidsnota Zichtbaar(der) handhaven en het nog vast te stellen nieuwe handhavingsbeleid is de rechtskracht van oude beleidsnota met een jaar verlengd. Reden voor deze praktische oplossing is dat er in de tweede helft van 2010 en in de eerste helft van 2011 meerdere ontwikkelingen op het gebied van nieuwe wet- en regelgeving gaande waren, alsmede dat er nog weinig concreetheid rondom de oprichting van de Regionale Uitvoeringsdiensten bestond en het daardoor niet doelmatig zou zijn op de zaken vooruit te lopen.

12 Visie en uitgangspunten Als bestuurlijke visie op handhaving is in het beleidplan opgenomen dat de naleving van wet- en regelgeving een gezamenlijke verantwoordelijkheid is van gemeente, burgers en bedrijven. De regels die zijn gesteld om het gebruik van de leefomgeving te ordenen en de kwaliteit, veiligheid en leefbaarheid van de bebouwde en onbebouwde ruimte te beschermen, moeten daadwerkelijk worden nageleefd. In heel veel gevallen worden de regels nageleefd. In het geval dit niet gebeurt, zal de gemeente burgers en bedrijven hierop aanspreken. De bestuurlijke visie is vervolgens naar de volgende concrete uitgangspunten vertaald: 1. De gemeente stimuleert de eigen verantwoordelijkheid van burgers en bedrijven; 2. De gemeente voert regie op de handhaving; 3. De handhaving vindt risicogericht plaats; 4. De handhaving vindt gebiedsgericht plaats op basis van signalen uit de wijk; 5. De handhaving is eenduidig, helder en transparant; 6. Het voorkomen van overtredingen verdient prioriteit; 7. Goed gedrag wordt beloond, slecht gedrag daadkrachtig aangepakt; 8. Waar mogelijk wordt integraal gehandhaafd; 9. Handhaving draagt bij aan een eerlijke economische concurrentiepositie; 10. De handhaving kent een innovatief karakter. 10 Prioritering Omdat het voor de gemeente niet mogelijk is alle wet- en regelgeving waarvoor zij verantwoordelijkheid heeft, te controleren, is voor een aantal taakvelden (bouwen en ruimtelijke ordening, milieu en Apv/ bijzondere wetten) een risicoanalyse uitgevoerd op grond waarvan prioriteiten voor de handhaving zijn bepaald. Hierbij is gebruik gemaakt van de volgende definitie. Het risico bestaat uit de kans op overtreding van de regelgeving zonder handhaving maal de mogelijk negatieve effecten (r = k x ne). Voor een aantal taakvelden (toezicht op de bouw, brandveiligheid, openbare orde en veiligheid, kinderopvang en weekmarkten) is geen risicoanalyse gemaakt, maar is onder meer aangesloten bij landelijke prioriteiten. Zo werkt de gemeente Almere bijvoorbeeld voor het toezicht op de bouw met het landelijke toezichtsprotocol. Aan dit protocol ligt een landelijke risicoanalyse ten grondslag. Uiteindelijk heeft een en ander geleid tot een overzicht van prioriteiten (hoog, gemiddeld en laag) per taakveld. Op grond van deze prioriteiten én de bestuurlijke prioriteiten zijn vervolgens doelstellingen geformuleerd die de gemeente met de handhaving wil bereiken. Er zijn onder meer doelstellingen geformuleerd om in de beleidsperiode in de openbare ruimte en de bebouwde omgeving het naleefgedrag te verbeteren. Tevens zijn diverse doelstellingen voor de handhaving geformuleerd die niet uit de prioriteiten voortkwamen, maar die direct volgen uit het Oostvaardersakkoord Strategieën In de naleefstrategie is beschreven op welke manier de gemeente de beleidsdoelstellingen wil bereiken. De naleefstrategie kan in een viertal strategieën worden onderverdeeld: een strategie spontane naleving, een toezichtstrategie, een sanctiestrategie en een gedoogstrategie.

13 De strategie spontane naleving richt zich op het vergroten van de bewustwording bij burgers en bedrijven. Door deze doelgroepen beter voor te lichten en te informeren hoeft er minder toezicht en repressieve handhaving plaats te vinden, omdat er minder overtredingen worden begaan. Om spontane naleving mogelijk te maken moet aan een tweetal voorwaarden worden voldaan: regels moeten handhaafbaar én kenbaar zijn. In de toezichtstrategie staat beschreven op welke wijze de gemeente toeziet op naleving van de regelgeving. Uitgangspunt bij het uitvoeren van toezicht in Almere is dat dit waar mogelijk integraal wordt uitgevoerd. Er zijn verschillende vormen van integraal toezicht mogelijk: controleren met elkaar, controleren na elkaar, controleren voor elkaar en signaleren voor elkaar. Welke vorm van integraal toezicht toegepast wordt, hangt sterk af van de situatie van de burger of het bedrijf. De sanctiestrategie beschrijft de wijze waarop de gemeente Almere de beschikbare bestuursrechtelijke en strafrechtelijke handhavinginstrumenten inzet. De intentie van het toepassen van de sanctiestrategie is in beginsel het herstel van de legale situatie. Daarom zullen in beginsel bestuursrechtelijk handhavinginstrumenten worden gekozen. Bij sommige overtredingen van de Algemene plaatselijke verordening (Apv) en Afvalstoffenverordening (Asv) ligt strafrechtelijk optreden meer voor de hand. Vervolgens volgt een korte toelichting op de algemene sanctiestrategie. In deze strategie worden van drie stappen (waarschuwingsbrief, voornemen, besluit) de eerste twee stappen samengevoegd. Een twee stappenstrategie wordt aldus als uitgangspunt gehanteerd. In de eerste stap wordt een waarschuwing gegeven en een voornemen tot het nemen van een handhavingsbeschikking bekend gemaakt voor het geval de overtreding niet binnen een gegeven termijn ongedaan wordt gemaakt. Als na het verstrijken van die termijn de overtreding niet is beëindigd volgt de tweede stap: een handhavingsbesluit. 11 Deze tweestappenstrategie is in lijn met het streven om meer aandacht te besteden aan voorlichting en de eigen verantwoordelijkheid voor burgers en ondernemers en het uitgangspunt om daadkrachtig op te treden als het vertrouwen beschaamd wordt. De tweestappenstrategie is ook wenselijk vanwege effectiviteit en efficiency. Er hoeven immers minder controlebezoeken te worden afgelegd om een overtreding ongedaan te maken. De algemene sanctiestrategie is niet van toepassing op handhaving van overtredingen op het gebied van coffeeshops, drugshandel (inclusief hennepteelt), kinderopvanglocaties en marktbeheer. Hiervoor zijn aparte strategieën uitgewerkt. In Almere wordt het landelijke gedoogkader gevolgd. Alleen in uitzonderlijke situaties is gedogen onontkoombaar. Indien sprake is van gedogen dan wordt in de regel een beschikking opgesteld. Monitoring en ontwikkelingen Hoofdstuk 9 van deze beleidsnota gaat in op de monitoring van de resultaten van de uitgevoerde controles en op de evaluatie van uitgevoerde werkzaamheden. In hoofdstuk 10 ten slotte komen de meest relevante ontwikkelingen aan bod.

14

15 3 Achtergronden Onder handhaving wordt in dit beleidsplan verstaan elke handeling van de gemeente die er op gericht is de naleving van de regelgeving te bevorderen. Handhaving wordt hierbij breed opgevat als een keten van activiteiten bestaande uit voorlichting, communicatie, het uitoefenen van toezicht en het opleggen van bestuursrechtelijke en strafrechtelijke sancties. In deze definitie kent handhaving zowel een preventieve als repressieve kant. Het geven van voorlichting, het communiceren en het houden van toezicht behoren tot de preventieve kant. De toepassing van bestuursrechtelijke en strafrechtelijke instrumenten behoren tot de repressieve kant van handhaving. Een aantal ontwikkelingen in het bijzonder is aanleiding geweest om een nieuw handhavingsbeleid op te stellen. Met de gemeenteraadsverkiezingen van maart 2010 is aan de looptijd van de vorige beleidsnota Zichtbaar(der) handhaven een einde gekomen. Het aflopen van het oude beleid betekent dat nieuw beleid opgesteld dient te worden. Omdat het handhavingsbeleid in de regel in Almere de collegecyclus volgt, kunnen in dit beleid gelijk de bestuurlijke prioriteiten en doelstellingen worden verwerkt die uit het Oostvaardersakkoord volgen; Sinds de vorige beleidsnota hebben zich diverse veranderingen in de wet- en regelgeving op het gebied van de fysieke leefomgeving voorgedaan. Zo is op 1 oktober 2010 de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) in werking getreden. Met de Wabo zijn de kwaliteitseisen voor de handhaving uitgebreid naar het gehele omgevingsrecht. De Wabo stelt bovendien nieuwe eisen aan de handhaving van de omgevingsvergunning. De gemeente moet onder meer gecoördineerd toezicht organiseren en kunnen optreden als één bestuursrechtelijk handhavingorgaan. Een andere verandering in wetgeving de laatste jaren is dat de vergunning- of ontheffingplicht voor steeds meer activiteiten vervangen is door algemene regels. Hierdoor vindt een verschuiving plaats van vergunningverlening vooraf naar toezicht achteraf. Voorbeelden hiervan zijn de invoering van het Activiteitenbesluit, het Gebruiksbesluit en de verruiming van het vergunningvrij bouwen. Bovenstaande veranderingen dienen beleidsmatig verwerkt te worden; Binnen de afdeling VTH hebben zich sinds de vorige beleidsnota meerdere organisatorische veranderingen voorgedaan. De belangrijkste verandering is de oprichting van team Stadstoezicht; De beschikbaarheid van nieuwe handhavinginstrumenten (de bestuurlijke strafbeschikking) maakt het noodzakelijk om de toepassing hiervan beleidsmatig vast te leggen, zodat duidelijk is in welke situatie de gemeente Almere dit instrument toepast. 13 Het naleven van rechtsregels is niet vanzelfsprekend. Landelijke ervaringgegevens leren dat slechts twintig procent van de bevolking de regels of voorschriften uit zichzelf naleeft, terwijl vijf procent de regels niet naleeft totdat bij hen wordt gehandhaafd. Het overige deel van de bevolking leeft de regels alleen na als zij zien dat deze bij anderen via sancties worden gehandhaafd. Ten eerste is handhaving belangrijk omdat hiermee wordt bereikt dat de achterliggende doelstellingen van de wet- en regelgeving worden behaald. Regels worden namelijk niet zo maar opgesteld. Zij worden juist opgesteld om belangen te beschermen (bijvoorbeeld veiligheid), de samenleving te ordenen (ruimtelijke ordening), gedragsveranderingen teweeg te brengen (terugdringen overlast) of ten behoeve van andere doelstellingen. Het zijn dan ook geen vrijblijvende normen. Burgers moeten deze normen naleven, maar moeten er ook op kunnen vertrouwen dat de overheid toeziet op naleving ervan. Door het opstellen van handhavingbeleid laat de overheid zien dat zij serieus werk maakt van de handhaving van de regels die zij stelt.

16 Daarmee komen we bij de tweede belangrijke reden voor het hebben van handhavingsbeleid, namelijk de bescherming van de rechtszekerheid en rechtsgelijkheid van individuele burgers en bedrijven. Zij die zich wel aan de regels houden moeten er namelijk op kunnen vertrouwen dat dit ook voor anderen geldt en dat tegen overtredingen opgetreden wordt. Willekeur dient hierbij voorkomen te worden. Een op schrift gesteld handhavingbeleid leidt tot duidelijkheid met betrekking tot het handelen van de gemeente en zorgt voor een uniforme en gelijke aanpak van die situaties waarin wordt geconstateerd dat niet conform de regels wordt gehandeld. Een derde reden voor het hebben van handhavingsbeleid is dat daarmee tegemoet wordt gekomen aan de eisen die in wetgeving en jurisprudentie aan handhaving worden gesteld. Zoals hiervoor aan de orde is gekomen, is in diverse wetten een verplichting voor de gemeente neergelegd om handhavingsbeleid te hebben. Daarnaast blijkt uit de jurisprudentie dat bij de beoordeling van de rechtmatigheid van een genomen besluit steeds vaker meeweegt of de gemeente handhavingsbeleid heeft. 14 Ten slotte draagt het hebben van handhavingsbeleid bij aan het creëren van een extern draagvlak voor de handhaving. In het beleid geeft de gemeente namelijk aan welke visie zij heeft op handhaving. De gemeente laat hiermee zien dat ze daadwerkelijk verantwoording neemt voor de handhaving en daar publiekelijk verantwoording over aflegt. Het maatschappelijke draagvlak wordt hierdoor vergroot, wat de spontane naleving bevorderd. Op moment van voorbereiding van dit handhavingsbeleid zijn voor de beleidsperiode waarvoor dit handhavingsbeleid is bedoeld nieuwe ontwikkelingen te voorzien die van invloed zullen zijn op het uitvoeren van de toezichts- en handhavingstaken binnen de gemeente Almere. Zoals reeds aangegeven, zal in hoofdstuk 10 vooruit worden gekeken op enkele in het oogspringende ontwikkelingen. Tenslotte merken wij op dat in deze nota vooral is ingezet om handhavingsbeleid cyclisch vorm te geven. Dit is echter geen eindpunt. We hebben de ambitie om ons telkens te verbeteren. Een volgende stap zal zijn om het handhavingsbeleid meer een resultaat te laten zijn van kruisbestuiving tussen alle betrokken partners binnen en buiten de gemeente.

17 4 Kaders 4.1. Wettelijke kwaliteitseisen In het Besluit omgevingsrecht (Bor) en de Ministeriële regeling omgevingsrecht (Mor) die tegelijkertijd met de Wabo in werking zijn getreden is naast de verplichting om handhavingsbeleid op te stellen een aantal kwaliteitseisen uitgewerkt waaraan een bestuursorgaan dat belast is met de handhaving, moet voldoen. Deze eisen vertonen grote gelijkenis met de kwaliteitscriteria zoals deze voorheen in het Besluit kwaliteitseisen handhaving milieubeheer stonden. De kwaliteitseisen uit het Bor en de Mor zijn gebaseerd op het model van de dubbele regelkring (ook wel beleidscyclus of Big Eight genoemd). De dubbele regelkring bevat zeven duidelijke stappen die samen op beleidsniveau en uitvoerend niveau een cyclus vormen van beleidsvorming, planning, uitvoering, evaluatie en bijstelling. Op grond van de dubbele regelkring komt de handhaving programmatisch tot stand op basis van inzichtelijke keuzes en is de uitvoering gericht op het bereiken van vooraf afgesproken resultaten. In onderstaande tabel staat de dubbele regelkring weergegeven. Evaluatie Prioriteiten en doelen Strategie 15 Programma en organistatie Werkwijze Monitoring Uitvoering Probleemanalyses, prioriteiten, doelen en strategieën vormen samen een meerjarig handhavingsbeleid (bovenste kring). Jaarlijks dient het bestuursorgaan het beleid uit te werken in een uitvoeringsprogramma dat in Almere Werkplan Toezicht & Handhaving wordt genoemd. In het werkplan wordt aangegeven welke van de voorgenomen activiteiten het komende jaar uitgevoerd zullen worden (onderste kring). Tevens dient het bestuurorgaan jaarlijkse te evalueren in hoeverre de geplande activiteiten zijn uitgevoerd en deze hebben bijgedragen aan het bereiken van de gestelde beleidsdoelen. Zo nodig dient het beleid te worden aangepast.

18 De kwaliteitseisen voor de handhaving uit het Bor en de Mor zijn enkel van toepassing op de Wabo en de hieraan gerelateerde wet- en regelgeving. Om het integrale karakter van de handhaving in Almere te bewaken kiest de gemeente Almere er voor om de kwaliteitseisen ook van toepassing te laten zijn op de handhavingtaken die onder andere uit de APV en de bijzondere wetten voortkomen Evaluatie Zichtbaar(der) handhaven Vooruitlopend op de opstelling van onderhavig handhavingsbeleid is de vorige beleidsnota geëvalueerd. Uit de evaluatie van Zichtbaar(der) handhaven wordt een aantal verbeterpunten geconstateerd. Zo zijn nauwelijks gegevens voorhanden over de resultaten van de uitgevoerde controles. Verder vindt het toezicht niet altijd volgens de werkprocessen plaats. In de evaluatie worden drie - procesmatige - aanbevelingen gedaan voor het nieuwe handhavingsbeleid. De eerste aanbeveling is om het nieuwe beleid op te zetten volgens het model van de dubbele regelkring (zie hierboven). De tweede aanbeveling is om de beleidsdoelstellingen meer specifiek te formuleren en indicatoren te benoemen waarmee het bereiken van de doelstellingen gemeten kan worden. De derde aanbeveling is er voor te zorgen dat deze indicatoren in de registratiesystemen verwerkt kunnen worden. 16 De verbeterpunten en aanbevelingen uit de evaluatie zijn bij de opstelling van dit beleidsplan betrokken Het Oostvaardersakkoord Omdat het handhavingbeleid in Almere in de regel de collegecyclus volgt, vormt het Oostvaardersakkoord (coalitieakkoord) een belangrijk kader voor dit handhavingsbeleid. De handhaving zal gericht worden ingezet om bepaalde doelstellingen die het bestuur wil bereiken te realiseren. Op 19 mei 2010 is het zogenaamde Oostvaardersakkoord gepresenteerd. Onder de noemer Investeren in een gezond Almere hebben de PvdA, VVD, D66, CDA/ CU in dit akkoord afspraken gemaakt over de doelstellingen die zij komende jaren willen bereiken. Het akkoord staat enerzijds in het teken van omvangrijke bezuinigingen waarmee de gemeente als gevolg van de economische crisis mee geconfronteerd wordt. Anderzijds staat het in het teken van investeringen in verbeteringen op het gebied van onderwijs, veiligheid en economie. Op het gebied van economie streeft het college er naar om de economische structuur van Almere te versterken. Ondanks dat de economische groei stabiel en groter is dan in andere steden, blijft het aantal arbeidsplaatsen in de stad echter achter bij de omvang van de beroepsbevolking. Ook blijken bedrijven onvoldoende begeleiding te ervaren bij doorgroei of vestiging in de stad. Om de economische structuur in de stad te versterken, wil het college onder andere de kracht van het bestaande bedrijfsleven versterken en benutten. Bedrijven worden onder meer in hun plannen begeleid vanuit de gedachte van één loket. Vanuit de gedachte van goed gastheerschap wil het college bereiken dat Almeerse bedrijven tevreden zijn en als ambassadeur voor Almere optreden.

19 4.4. Actieprogramma Veiligheid Het college streeft op het gebied van veiligheid er onder meer naar om het gevoel van veiligheid en vertrouwen - kennen en gekend worden - in de stad terug te brengen. Zo is onder meer een nieuw Actieprogramma Veiligheid voor de periode 2010 tot 2014 opgesteld, waarin de aanbevelingen van het rapport Fijnaut zijn meegenomen. Kern van het veiligheidsprogramma is het consequent en voorspelbaar handelen vanuit de drieslag toezicht/ handhaving, onderhoud/beheer en sociaal/fysiek investeren. Ook zal extra geïnvesteerd worden in veiligheid in winkelgebieden en bedrijventerreinen. Waar nodig zal cameratoezicht worden ingezet en indien mogelijk, structureel worden gefinancierd De Bestuursovereenkomst Samenwerking Wabo in Flevoland De aanvrager heeft onder de Wabo recht op één aanvraag, één beslissing en één rechtsgang. De invoering van de Wabo heeft voor toezicht en handhaving de nodige gevolgen gehad. Zo moet de gemeente het toezicht onderling afstemmen en zorgen voor één handhavingtraject. Niet alleen het bevoegde gezag mag immers toezicht uitoefenen op de omgevingsvergunning, maar ook andere betrokken overheidsinstanties, zoals de provincie en het waterschap. In het merendeel van de gevallen is de gemeente bevoegd gezag en dus verantwoordelijk voor de handhaving. Is er sprake van een provinciale inrichting dan zijn Gedeputeerde Staten bevoegd gezag. De gemeente Almere heeft in 2010 samen met de provincie Flevoland, het Waterschap Zuiderzeeland en de vijf andere gemeenten in Flevoland afspraken gemaakt over de coördinatie van het toezicht en de handhaving onder de Wabo en deze vastgelegd in een bestuursovereenkomst. Deze afspraken zijn bedoeld om de periode tot het operationeel worden van een regionale uitvoeringsdienst (RUD) in Flevoland te overbruggen. Op ambtelijk niveau zijn nadere werkafspraken gemaakt. 17 Tussen partijen is onder meer afgesproken dat 1. gemeenten, waterschap en provincie elkaar ondersteunen wanneer één van hen bevoegd gezag is; 2. het nieuwe bevoegde gezag ondersteuning vraagt bij het oude bevoegde gezag voor vergunningverlening, toezicht en handhaving; 3. tijdens de bouw- en sloopfase in beginsel toezicht wordt gehouden door de medewerker bouwtoezicht, waarbij deze een signaalfunctie heeft voor de overige aspecten (zoals milieu en water); 4. tijdens de gebruiksfase in beginsel toezicht wordt gehouden door de toezichthouder milieu van het oude bevoegde gezag, waar nodig met het waterschap en de toezichthouder voor de omgevingsvergunning voor brandveilig gebruik van bouwwerken; 5. uitgangspunt is dat de ondersteuning aan het bevoegde gezag gebeurt op basis van het beleid, prioritering en toetskaders van de ondersteunende partner. Voor zover het college van de gemeente Almere bevoegd gezag is en daarbij op grond van de bestuursovereenkomst ondersteund wordt door de provincie of het waterschap, dan wordt als gevolg van het laatstgenoemde punt de toezichtstaak en de handhaving uitgevoerd conform het beleid van de provincie respectievelijk het waterschap. De omgekeerde situatie kan ook voorkomen als wij de provincie op grond van de bestuursovereenkomst ondersteunen bij haar taken als bevoegd gezag.

20

21 5 Visie en uitgangspunten 5.1. Visie Het is een gezamenlijke verantwoordelijkheid van gemeente, burgers en bedrijven dat de regels die zijn gesteld om het gebruik van de leefomgeving te ordenen en de kwaliteit, veiligheid en leefbaarheid van de bebouwde en onbebouwde ruimte te beschermen daadwerkelijk worden nageleefd. In heel veel gevallen wordt hieraan voldaan. Op het moment dat dit niet gebeurt, is het aan de gemeente als bevoegd gezag om burgers en bedrijven op het niet naleven van de regels aan te spreken. Bij optreden hoeft niet gelijk aan dwangmiddelen te worden gedacht. Het kan ook gaan om voorlichting, overreden of waarschuwen. Pas als blijkt dat deze maatregelen niet helpen zal de gemeente haar toevlucht nemen tot bestuursrechtelijke en strafrechtelijke instrumenten om normconform-gedrag af te dwingen Uitgangspunten De visie uit de vorige paragraaf is vertaald naar een aantal concrete uitgangspunten. Deze uitgangspunten vinden hun uitwerking in het beleidsplan, het werkplan en de dagelijkse praktijk van de handhaving De gemeente stimuleert de eigen verantwoordelijkheid van burgers en bedrijven Met de modernisering van de VROM-regelgeving is een nieuwe generatie wetgeving ontstaan. Kenmerkend hiervan is dat een groot aantal vergunningstelsels is afgeschaft en plaats heeft gemaakt voor algemene regels en meldingenstelsels. Deze modernisering is niet alleen ingegeven door de wens van de overheid om de administratieve lasten te verminderen, maar is ook gebaseerd op een veranderende verhouding tussen burgers en overheid. In deze verhouding willen burgers en bedrijven meer vrijheid en een overheid op afstand. De gemeente spreekt deze veranderende verhouding aan. Omdat de gemeente minder betuttelend en pamperend wil zijn, zal zij deze beleidsperiode de eigen verantwoordelijkheid van burgers en bedrijven voor naleving van de wet- en regelgeving verder stimuleren. In de omgang met burgers zal zij er daarom vanuit gaan dat zij zich uit eigen beweging aan de regels houden. Ook zal zij er vanuit gaan dat bedrijven verantwoord ondernemen. Als blijkt dat burgers en bedrijven dit vertrouwen beschamen, dan zal de gemeente hen hier op aanspreken. Het stimuleren van de eigen verantwoordelijkheid wordt overigens niet enkel ingegeven door de herbezinning van de verhouding tussen overheid en burgers. Ook de economische crisis draagt hieraan bij. Als gevolg hiervan moet de gemeente Almere de komende jaren fors bezuinigen. Omdat de gemeente steeds meer handhavingstaken moet uitvoeren bijvoorbeeld overdracht taken van Voedsel- en Warenautoriteit naar de gemeente- betekent dit dat zij uitgaande van de huidige handhavingscapaciteit steeds effectiever en efficiënter dient te werken. De handhaving richt zich daarom vooral op die activiteiten waar de risico s het grootste zijn of daar waar het naleefgedrag laag is. Ook past in deze benadering dat de verantwoordelijkheid zoveel mogelijk daar wordt gelaten waar die ligt. Bij de keuze welke handhavinginstrumenten worden ingezet laat de gemeente zich leiden door die instrumenten die tegen zo laag mogelijk kosten het meeste rendement opleveren. Om die reden kiest de gemeente - waar het mogelijk en verantwoord is dan ook voor oplegging van een last onder dwangsom in plaats van het toepassen van bestuursdwang.

22 De bestuurlijke kosten zijn bij het opleggen van een last onder dwangsom lager, terwijl de verantwoordelijkheid voor het ongedaan maken van de overtreding bij de overtreder ligt De gemeente voert regie op de handhaving De regiefunctie komt tot uiting in de gemotiveerde keuzes die de gemeente Almere maakt met betrekking tot de aard, omvang en intensiteit van toezicht en handhaving. Regie voeren op handhaving betekent dat de gemeente proactief optreedt en niet alleen ad hoc tot actie overgaat naar aanleiding van incidenten, meldingen of handhavingverzoeken De handhaving vindt risicogericht plaats De gemeente Almere is op grond van rechtelijke uitspraken in beginsel verplicht om tegen iedere overtreding op te treden. Gelet op de hoeveelheid aan handhavingstaken kan de gemeente Almere echter niet tegen elke overtreding met evenveel prioriteit optreden. Dit betekent dat er keuzes moeten worden gemaakt. De keuze welke taken worden uitgevoerd is voor een belangrijke deel gebaseerd op een risicoanalyse en de daaruit voortvloeiende prioriteiten. Voor een ander deel bepalen bestuurlijke prioriteiten welke taken worden opgepakt De handhaving vindt gebiedsgericht plaats op basis van signalen uit de wijk De handhaving in de openbare ruimte in Almere is zo ingericht dat adequaat kan worden gereageerd op de problematiek die zich in de stadsdelen en wijken voordoet. De ervaring heeft geleerd dat door een gerichte inzet van het toezicht, een tijdelijke uitbreiding van de toezichtcapaciteit en een consequent optreden tegen overtreders goede resultaten bereikt kunnen worden. Deze succesvolle aanpak zal komende jaren ook naar andere handhavingthema s worden uitgerold. Voor een belangrijk deel zullen signalen van burgers en bedrijven bepalen in welke wijken de handhaving in de openbare ruimte wordt ingezet. Zij zijn immers als geen ander op de hoogte wat zich in de wijken afspeelt. Door burgers en bedrijven meer te betrekken bij het bepalen van de handhavingagenda zal het draagvlak voor de handhaving toenemen. Bij de gebiedsgerichte handhaving in de openbare ruimte zal nauw worden samengewerkt met ketenpartners, zoals de politie of de stadsreiniging. Waar dat nuttig en/ of noodzakelijk is zal de handhaving van de bebouwde omgeving aansluiten bij deze aanpak De handhaving is eenduidig, helder en transparant De gemeente Almere wil duidelijk zijn over wat wel en niet is toegestaan. Eenduidigheid betekent dat de gemeente bij geconstateerde overtredingen consequent en voorspelbaar handelt. De handhaving vindt daarom zoveel mogelijk gestandaardiseerd plaats volgens heldere procedures. Doordat vergelijkbare situaties op vergelijkbare wijze worden afgehandeld worden willekeur en rechtsongelijkheid voorkomen. Dat de handhaving transparant is, blijkt onder meer uit het feit dat nagenoeg alle activiteiten op het gebied van handhaving (zoals de resultaten van uitgevoerde controles) schriftelijk worden vastgelegd. Ook wordt er in deze beleidsperiode naar gestreefd om onder andere werkinstructies, werkprocessen en sanctiestrategieën op de gemeentelijke website te publiceren. Hiermee zal voor iedereen duidelijk zijn hoe de gemeente in bepaalde situaties handhaaft. Het college zal ten slotte jaarlijks via de evaluatie verantwoording aan de gemeenteraad afleggen over de uitvoering van de geplande werkzaamheden Het voorkomen van overtredingen verdient prioriteit Het benadrukken van de eigen verantwoordelijkheid betekent dat de gemeente Almere in de beleidsperiode sterk zal inzetten op voorlichting en het geven van prikkels om tot vrijwillige naleving te komen. Dit als doel om overtredingen te voorkomen. Door te communiceren over beleid en regelgeving zal het draagvlak hiervoor toenemen. Door verder handhavingacties van tevoren aan te kondigen en de controleresultaten publiekelijk bekend te maken, zal het naleefgedrag positief beïnvloed worden.

23 5.2.7 Goed gedrag wordt beloond, slecht gedrag daadkrachtig aangepakt Bedrijven in Almere die tijdens controles laten zien dat ze de regels goed naleven, kunnen een verminderde toezichtlast tegemoet zien. Nu al wordt bij de periodieke controle van de milieu-inrichtingen in Almere onderscheid gemaakt in koplopers, middenmoters en achterblijvers. Koplopers worden hierbij minder frequent gecontroleerd dan achterblijvers. De indeling in koploper, middenmoter en achterblijver zal deze beleidsperiode ook worden ingevoerd bij bedrijven die periodiek gecontroleerd worden in het kader van brandveiligheid. Door deze bedrijven een verminderde toezichtlast in het vooruitzicht te stellen, hoopt de gemeente het naleefgedrag te verbeteren. Analoog aan de beloning van goed gedrag, treedt de gemeente Almere daadkrachtig op tegen burgers, bedrijven en instellingen die de regels niet naleven. De daadkracht blijkt enerzijds uit het feit dat het handhavingtraject pas wordt afgerond nadat de overtreding is opgeheven en anderzijds uit het feit dat een slecht nalevend bedrijf vaker gecontroleerd wordt. Verder zal de gemeente deze beleidsperiode in navolging van andere gemeenten de mogelijkheden onderzoeken om de resultaten van de uitgevoerde controles en handhavingbesluiten publiekelijk bekend te maken op de Stadhuis-aan-huispagina of op internet. Een zorgvuldige aanpak is hierbij vereist, omdat de consequenties voor de ondernemers groot kunnen zijn Waar mogelijk wordt integraal gehandhaafd De gemeente Almere levert deze beleidsperiode een bijdrage aan de vermindering van de toezichtlast voor bedrijven door zoveel mogelijk integraal te controleren, langs de opklimmende schaal van signaleren, samen controleren en voor elkaar controleren. Waar mogelijk zal de gemeente contact zoeken met landelijke inspectiediensten, zoals de Voedsel- en Warenautoriteit, om gezamenlijke controles uit te voeren. Het streven om meer integraal te werken is enerzijds ingegeven door invoering van de Wabo. Onder deze wet dient de gemeente het toezicht te coördineren en te zorgen voor één handhavingtraject. Anderzijds wordt met de integrale werkwijze tegemoet gekomen aan de ambitie die de gemeente heeft in het kader van de verbetering van de dienstverlening naar het bedrijfsleven toe Handhaving draagt bij aan een eerlijke economische concurrentiepositie Om een gunstig ondernemersklimaat in Almere te behouden, levert de handhaving vanuit de gedachte van goed gastheerschap bij aan een zogenaamd level playing field voor bedrijven in de stad. Onder een level playing field wordt een marktsituatie verstaan waarin zowel voor nieuwe als gevestigde bedrijven dezelfde regels gelden waardoor zij een gelijke uitgangspositie hebben om met elkaar te concurreren. Hieraan wordt niet voldaan als gehandhaafd wordt bij een bedrijf, terwijl de gemeente kennis heeft van een identieke situatie bij een concurrerend bedrijf en deze laatste ongemoeid laat. Dit uitgangspunt is dan ook een uitwerking van het algemene beginsel van behoorlijk bestuur dat gelijke gevallen gelijk moeten worden behandeld De handhaving kent een innovatief karakter Om tegemoet te komen aan de veranderende verhouding tussen overheid en burger/ bedrijven gaat de gemeente Almere komende jaren experimenteren met nieuwe vormen van toezicht en handhaving. Het stimuleren van de eigen verantwoordelijkheid van burgers en ondernemers staat bij deze experimenten centraal. De experimenten zullen in projectvorm worden uitgevoerd.

24

25 6 Beleidsdoelstellingen In de voorgaande hoofdstukken zijn de gemeentelijke visie en de uitgangspunten aan de orde gekomen. In dit hoofdstuk komt de vraag aan de orde wat de gemeente met het handhavingsbeleid wil bereiken. In hoofdstuk 7 en 8 wordt nader ingegaan op de risico s die zich bij niet naleving van de regelgeving kunnen voordoen en welke prioriteiten de gemeente Almere in de handhaving stelt. In het Actieprogramma Veiligheid , waarin de aanbevelingen uit het rapport Fijnaut zijn meegenomen, zijn gemeentelijke visie en actiepunten opgenomen op het gebied van openbare orde en veiligheid. Gesteld wordt dat zichtbaar en snel opgetreden moet worden tegen criminaliteit en overlast. De ambitie is om nadrukkelijk te werken aan de subjectieve veiligheid en is dan ook als volgt geformuleerd: De opgave is om herkenbaar en snel op te treden tegen criminaliteit en overlast. Verschillende partijen, inclusief de inwoners en ondernemers zelf, hebben daarin een eigen verantwoordelijkheid. We willen het gevoel van veiligheid en vertrouwen terugbrengen in de stad: kennen en gekend worden. 2) Werken aan de subjectieve veiligheid en participerend veiligheidsbeleid komen duidelijk uit deze ambitie naar voren. Gelet op de verbeterpunten en aanbevelingen naar aanleiding van de evaluatie van ons vorige meerjarig beleidsplan zijn nog de volgende doelstellingen gedestilleerd: in 2014 zijn de gegevens over de resultaten van de uitgevoerde controles geregistreerd en voorhanden; in 2014 vindt het toezicht volgens de werkprocessen plaats; het nieuwe handhavingsbeleid wordt opgezet volgens het model van de dubbele regelkring; in 2014 dienen de gekozen in de in het werkplan opgenomen indicatoren in de registratiesystemen verwerkt kunnen worden. 23 Naleefdoelstellingen en effectdoelstellingen De belangrijkste doelstelling die de gemeente Almere met het handhavingsbeleid wil bereiken is het bewerkstelligen van een beter naleefgedrag. Daarmee levert de gemeente Almere een bijdrage aan de achterliggende doelstellingen zoals veiligheid, gezondheid en leefbaarheid. Naast naleefdoelstellingen kunnen ook zogenaamde effectdoelstellingen worden onderscheiden. Deze doelstellingen richten zich op het bereiken van een bepaald effect. Om de algemene doelstellingen meer te kunnen specificeren worden jaarlijks in het werkplan per taakveld concrete doelstellingen geformuleerd. Op abstracter niveau kan overigens wel al een project genoemd worden waarbij aan de hand van concrete cijfers wordt gemeten of het beoogde effect als gevolg van uitgevoerde handhavingsacties wordt bereikt. Het betreft de effectmeting van horeca-inspecties in 2012 waarbij de resultaten van de horeca-inspecties uit 2012 worden vergeleken met eerdere resultaten van horeca-inspecties uit 2009, 2010 en ) Coalitieakkoord , pagina 12.

26

27 7 Risico s en prioriteiten 7.1. Handhaven op basis van risico s Beleid voeren op het terrein van de handhaving is nodig omdat de gemeente niet alle handhavingstaken volledig kan uitvoeren. De middelen en capaciteit waarover de gemeente beschikt zijn nu eenmaal beperkt. Dat betekent dat we moeten kiezen; wat doen we wel, wat niet, wat eerst en wat later. Om die keuze te kunnen maken is een risicoanalyse uitgevoerd. Daarbij is gebruik gemaakt van een door het Ministerie van Justitie ontwikkelde risicomatrix. Dat is een hulpmiddel om de risico s in kaart te brengen als burgers of bedrijven bepaalde regels overtreden en wat daarvan de gevolgen zijn. Een toelichting op de in Almere gehanteerde systematiek van risicoanalyse is in bijlage I weergegeven. Het is goed voor ogen te houden dat de uitkomsten van de risicoanalyse niet objectief, maar subjectief zijn. Het is het gevolg van een keuze. De risicoanalyse helpt bij het rationaliseren van deze keuze. De handhavingorganisatie dient zich bovendien niet blind te staren op de uitkomsten. Bepaalde handhavingtaken scoren in de risicoanalyse wellicht niet hoog, terwijl zij maatschappelijk en bestuurlijk toch belangrijk zijn. Vanwege deze relevantie krijgen deze taken dan toch een belangrijke plaats in de uitvoering Uitvoering risicoanalyse Voor de volgende taakvelden is een risicoanalyse uitgevoerd: Bouwen (niet zijnde toezicht op de naleving van de vergunning), ruimtelijke ordening, milieu (inclusief toezicht op hogere regelgeving) en de Algemene plaatselijke verordening (Apv)/ bijzondere wetten. 25 Voor het taakveld brandveiligheid is geen aparte risicoanalyse gemaakt. Voor dit taakveld wordt bij de uitvoering van de periodieke controles brandveiligheid aangesloten bij een landelijke prioritering. Het zelfde geldt voor het taakveld bouwen, voor zover dat betrekking heeft op het toezicht op de naleving van de verleende vergunning voor een bouwactiviteit. Hier voor wordt namelijk gebruik gemaakt van het landelijke toezichtsprotocol. Een uitzondering daarop geldt voor het toezicht op de bouw van woningen die in het kader van particulier opdrachtgeverschap worden gerealiseerd. In afwijking van het landelijk toezichtsprotocol wordt geen controle uitgeoefend op de naleving van een aantal voorschriften uit het Bouwbesluit. Hiervoor is een risico-inschatting gemaakt gebaseerd op de opinie van deskundige ambtenaren binnen de afdeling VTH van de gemeente Almere. Voor het taakveld openbare orde en veiligheid is evenmin een risicoanalyse uitgevoerd, omdat de toezicht- en handhavingtaken op dit gebied bestuurlijk prioriteit hebben. Omdat het taakveld marktbeheer slechts één taak telt, namelijk het houden van toezicht op de weekmarkten, is hiervoor ten slotte evenmin een risicoanalyse uitgevoerd. De uitgevoerde risicoanalyses per taakveld zijn als bijlage II tot en met IV opgenomen Prioriteiten uit de risicoanalyse In het tabel op de volgende pagina zijn de prioriteiten uit de verschillende risicoanalyses samengevoegd.

28 26 Taken Omgevingsvergunning brandveilig gebruik/gebruiksmelding Hennep Coffeeshops/growshops Omgevingsvergunningen bouwen Opbouw evenementen Bestaande bouw Gebruik in strijd met bestemmingsplan Handelsreclame Provinciale inrichtingen Categorie 4-inrichting (A, B of C) Categorie 3-inrichting (A,B of C) Kwaliteit grond/ bagger/ bouwstoffen Dumpingen Aanbiedgedrag huis- en grofafval Hinderlijk gedrag (weg, schoolplein, gebouwen) Straatafval Verontreiniging openbare weg Hondenverontreiniging Wegwerpen reclame/promotiemateriaal Zeden (incl. prostitutie in inrichtingen) Illegale bouw Vergunningvrij bouwen Omgevingsvergunningen slopen/sloopmeldingen Welstand Indirecte lozingen binnen inrichtingen Categorie 2-inrichting (A,B of C) Bodemverontreiniging Aanbiedgedrag bedrijfsvuil Parkeerexcessen Tegengaan afvaltoerisme Kladden en plakken Geluidsoverlast Evenementenvergunning Autowrakken Hondenuitlaatregels Terrassen Neerzetten fietsen, bromfietsen Ligplaats openbaar water Drankvergunning Gescheiden aanbod afvalstoffen Natuurlijke behoefte doen Voorwerpen op, aan, boven openbare weg Omgevingsvergunning Natuurbeschermingswet Vergunningvrij bouwen (overige bouwwerken) Omgevingsvergunning aanlegactiviteiten Straatmuziek Illegale kwesties monumenten/ archeologieverordening Omgevingsvergunning Verordening fysieke leefomgeving Flevoland 3) Categorie 1-inrichting (A, B of C) Omgevingsvergunning Flora- en faunawet Venten Uitstallingen/ standplaatsen Prioriteit HOOG GEMIDDELD LAAG 3) Hoewel uit de risicoanalyse op dit punt een lage prioriteit volgt, geldt in eerste instantie dat het Provinciale beleid wordt gevolgd (overeenkomstig de afspraken in de Bestuursovereenkomst).