TEENBEDROG- EN KORRUPSIE PLAN

Transcriptie

1 TEENBEDROG- EN KORRUPSIE PLAN

2 SIYANDA DISTRIK MUNISIPALITEIT TEENBEDROG- EN KORRUPSIEPLAN 1. INLEIDING Die bekamping en voorkoming van bedrog, diefstal, korrupsie en wanadministrasie, is n aspek wat hoë prioriteit in ons land geniet. Dit is n navolging van die voorskrifte van ons Grondwet, 108 van 1996 rakende die basiese waardes en beginsels wat openbare administrasie reël [artikel 195(1)]. Die waardes soos vermeld in artikel 195 (1) van die Grondwet word deur Administrasie in ons Strategiese Plan onderskryf en reflekteer ons geen verdra houding teenoor bedrog, korrupsie, diefstal, wanadministrasie en enige vorm van oneerlike optrede. Ten einde die dissiplinêre kode suksesvol te implementeer is dit egter noodsaaklik dat duidelike riglyne voorgelê moet word vir die aandag van die amptenary. Hierdie oproep om stappe te neem ter voorkoming van korrupsie vind gesag in verskeie wetgewing naamlik, Oorgangswet op Plaaslike Regering 209 van 1993, Wet op Korrupsie 24 van 1992, Munisipale Stelsel Wet 32 van Die Plaaslike Regering: Munisipale Finansiële Bestuur Wet 56 van 2003, bevat ook bepalings rakende die voorkoming van korrupsie. 2. TOEPASSING Hierdie plan is van toepassing op alle amptenare en Raadslede van Siyanda Distrik Munisipaliteit. 3. OOGMERKE 3.1 Om te dien as n beskrywing van ons kernwaardes 3.2 Om n raamwerk te voorsien vir die identifisering van etiese en aanvaarbare gedrag van amptenare wat effektiewelik as agente van die munisipaliteit op alle vlakke optree. 3.3 Om die konteks vir etiese gebruik van outoriteit daar te stel. 3.4 Bevordering van interdepartementele samewerking. 3.5 Versterking van bestaande wetgewing, nasionale beleid en regulasies wat gemik is op die voorkoming en uitskakeling van korrupsie, diefstal, bedrog, wanadministrasie en enige ander vorm van oneerlikheid. 2

3 3.6 Ondersteuning en versterking van n geen verdra kultuur teen korrupsie, bedrog, diefstal, wanadministrasie en enige ander vorm van oneerlikheid. 3.7 Om te verseker dat Raads-/publieke eiendom te alle tye beskerm word en daarmee gehandel word ooreenkomstig beleid. 4. BELEIDSFILOSOFIE EN BEGINSELS Hierdie plan word onderskryf deur die waardes van: 1. Absolute integriteit 2. Kultuur van eerlikheid 3. Lojaliteit 4. Professionalisme 5. Aanvaarding van verantwoordelikheid en antwoord- baarheid 6. n Positiewe openbare beeld 7. Openbare vertroue 8. Strewe na en handhawing van kredietwaardigheid 9. Hoë standaard van dienslewering 10. Sanksionering van swak gedrag en vergoeding vir goeie gedrag 11. Deursigtigheid 12. Eenvormigheid 13. Onderlinge vertroue 14. Hoë standaard en beroepsetiek 15. Onpartydigheid, regverdigheid en billikheid 5. RIGLYNE 5.1 Korrupsie, bedrog, diefstal, wanadministrasie en enige vorm van oneerlike optrede sal ondersoek en opgevolg word deur die toepassing van alle beskikbare remedies binne die volle omvang van die reg. 3

4 5.2 Toepaslike voorkomings- en opsporingsbeheermaatreëls sal in plek geplaas word. Opsporingsbeheer sluit bestaande finansiële en ander kontrole en teenwerkingsmaatreëls in, soos bepaal in die voorskifte relevant tot die aktiwiteite van ons munisipaliteit. 5.3 Alle amptenare is verantwoordelik om insidente van korrupsie, bedrog, diefstal, wanadministrasie en enige ander vorm van oneerlikheid by die Hoofde van Departemente en Munisipale Bestuurder aan te meld en in gevalle waar die Munisipale Bestuurder betrokke is, word insidente by die Burgemeester aangemeld. 5.4 Alle Hoofde van Departemente, Hoofde van Afdelings/Superintendente, Toesighouers en Munisipale Bestuurder is verantwoordelik vir die bespeuring, voorkoming en ondersoek van die korrupsie, bedrog, diefstal, wanadministrasie en enige ander vorm van oneerlike optrede. 5.5 Die volgende optrede stel korrupsie, bedrog, diefstal, wanadministrasie en oneerlike optrede daar, maar is nie beperk hiertoe nie: 1. Enige oneerlike, bedrieglike of korrupte optrede. 2. Diefstal van fondse, voorsienings of ander bates. 3. Wanadministrasie of finansiële wanoptrede in die hantering en rapportering van geld, finansiële transaksies of ander bates. 4. Die maak van n profyt op grond van vertroulike inligting. 5. Bekendmaking van vertroulike of privaatinligting aan buite partye. 6. Onreëlmatige aanvaarding, versoeke, aanbieding of gee van enige iets van materiële waarde aan of vanaf kontrakteurs, voorsieners of ander persone wat goedere/dienste aan die munisipaliteit voorsien. 7. Onreëlmatige vernietiging, verwydering of misbruik van rekords, meubels en toerusting. 8. Enige soortgelyke of verbandhoudende onreëlmatighede as dié by paragraaf 6 en 7 vermeld. 9. Doelbewuste weiering of versuim om te rapporteer of op te tree by aanmeld van enige sodanige onreëlmatigheid of oneerlike optrede. 4

5 10. Alle inligting wat verband hou met onreëlmatighede wat ontvang en ondersoek word sal vertroulik hanteer word. Die uitvoering van ondersoeke sal vertroulik hanteer word en sal nie bekend gemaak of bespreek word met diegene anders as die wat n legitieme reg tot sodanige inligting het nie. 11. Geen amptenaar het die bevoegdheid om enige inligting in verband met n ondersoek bedoel in hierdie plan, aan die media bekend te maak sonder die uitdruklike toestemming van die Munisipale Bestuurder of Burgemeester nie. 12. n Amptenaar wat n bewering rapporteer mag anoniem bly indien so vereis word. 13. In die geval waar bewering van oneerlike optrede met kwaadwillige intensies gemaak word, moet die persoon wat sodanige bewering maak, aan dissiplinêre optrede onderwerp word. 14. In die geval waar n amptenaar in goeie trou n oortreding of vermoede oortreding rapporteer het, moet geen vergelding teen sodanige amptenaar toegepas of uitgeoefen word nie. 15. In alle gevalle waar korrupsie, bedrog, diefstal, wanadministrasie en enige ander oneerlike optrede aangemeld is, word van Senior Bestuur vereis om onmiddelik die effektiwiteit van kontrolemaatreëls wat verbreek is te hersien en waar moontlik, effektiwiteit te verbeter, ten einde te verhoed dat soortgelyke onreëlmatighede in die toekoms voorkom. Die hersiening van hierdie maatreëls moet binne 24 uur geskied nadat die eerste insident plaasgevind het. 5.6 Dit is die verantwoordelikheid van Senior Bestuur om toe te sien dat die amptenare van die teenbedrog-en-korrupsieplan bewus gemaak word van en voldoende opleiding met betrekking tot die plan, ontvang. 5.7 Enige amptenaar wat uit die verloop van sy pligte sou agterkom dat n gebrek bestaan met betrekking tot die beheer- of kontrole maatreëls vir die bekamping van bedrog, korrupsie, wanadministrasie, ens, is verplig om dit onmiddellik te rapporteer. Voorstelle wat deur amptenare anders dan senior personeel ingedien word ter verbetering van die prosedure, beleid, ens, om die voorkoming van bedrog, korrupsie en wanadministrasie te bevorder en wat in daardie beleid opgeneem word, kan deur middel van die Raad se beleid vergoed word. 5

6 6. PROSEDURE 6.1 Aanmelding van bedrog, diefstal, korrupsie, wanadministrasie of enige ander vorm van oneerlike optrede moet binne 24 uur nadat n amptenaar daarvan bewus geword het, ongeag deur eie waarneming of aanmelding daarvan deur iemand anders, wat publiek ook insluit, mondelings aan n Hoof gerapporteer word. Indien n amptenaar nie die insident aan n Hoof wil aanmeld nie, kan aanmelding by n persoon met vertoue gedoen word, wat dit onmiddellik by n Hoof aanmeld. 6.2 n Aanmelding soos deur paragraaf 6.1 bedoel, moet deur n skriftelike verslag nie later as 7 dae na die ontdekking van die insident of verlies aan die Munisipale Bestuurder, opgevolg word. 6.3 Senior Bestuur moet toesien dat die verlies wat deur die Raad gelei is, van die betrokke partye verhaal word, in soverre dit moontlik is om dit binne die raamwerk van die reg te verhaal. 6.4 Senior Bestuur moet verantwoordelikheid neem om toe te sien dat dissiplinêre stappe binne die riglyne van die Raad se dissiplinêre kode teen die betrokke amptenare geneem word. 6.5 Elke insident moet ondersoek word en 14 dae na aanmelding daarvan moet n verslag deur die Hoof van die Subdirektoraat met bevindinge wat aanleiding kon gee of gegee het tot die aangeleentheid asook verbeterde kontrole maatreëls of stappe wat ingestel is om herhaaldelik te voorkom, aan die Munisipale Bestuurder voorgelê word. Waar die ondersoek nie binne die 14 dae periode afgehandel is nie, moet daar n vorderingsverslag ingedien word en elke 7 dae daarna totdat n finale verslag ingedien is. 6.6 Die aangeleentheid moet binne 24 uur, nadat dit kragtens paragraaf 6.1 aangemeld is, by die Suid-Afrikaanse Polisie, die Ouditeur-Generaal en vir doeleindes van versekeringseise aan die Hoof Finansies deur die betrokke Hoof van die Subdirektoraat aangemeld word. 7. ROLLE 7.1 Raad Onderskryf die oogmerke en beginsels van die plan en vereis van Munisipale Bestuur om uitvoering te gee aan die plan. 7.2 Munisipale Bestuurder Is oorhoofs verantwoordelik vir die uitvoering en implementering van plan. 6

7 7.3 Hoofde van Departemente Is verantwoordelik vir die uitvoering en implementering van die plan. 7.4 Hoofde van Afdelings, Superintendente, Toesighouers Verantwoordelik vir die uitvoering en implementering van die plan in terme van die bepalings daarvan. 7.5 Ander amptenare Verantwoordelik vir die uitvoering en implementering van die plan in terme van die bepalings daarvan. 8. VERWANTE BELEID 8.1 Hierdie plan omvat die ander toepaslike beleid en planne van die Siyanda Distrik Munisipaliteit, insluitende: 1. Dissiplinêre Kode 2. Gelyke Indiensnemingsplan 3. Vaardigheidsontwikkelingsplan 4. Prestasiebestuurplan 5. Kliëntediensbeleid 6. Administratiewe Strategiese Plan 7. Gëintegreerde Ontwikkelingsplan 8. SDBIP 8.2 Hierdie plan omvat ook die toepaslike Provinsiale en Nasionale beleid en wetgewing, insluitende: 1. Gedragskode vir Raadslede (Bylae 1 van die Wet op Plaaslike Regering: Munisipale Stelsels, 32 van 2000) 2. Gedragskode vir Amptenare (Bylae 2 van die Wet op Plaaslike Regering: Munisipale Stelsels, 32 van 2000) 3. Wet op Arbeidsverhoudinge, 66 van

8 4. Wet op Gelyke Indiensneming PLAASLIKE MUNISIPALE RAAD BEDROG BELEIDSVERKLARING Bestuur is verantwoordelik vir die bekamping van bedrog, geld- verduistering, wanbesteding en ander ongerymdhede. Elke lid van die bestuurspan moet op hoogte wees van die tipes ongerymdhede wat moontlik in sy/haar verantwoordelikheidsgebied voorkom en op hul hoede wees vir enige tekens van onreëlmatighede. Enige vermoedelike of bespeurbare ongerymdhede moet onmiddelik aan die Munisipale Bestuurder rapporteer word wat dit sal verwys na die Hoof: Interne Oudit. OMVANG VAN BELEID Die voorwaardes van hierdie beleid is van toepassing op enige onreël-matigheid of vermoedelike onreëlmatigheid. Dit sluit nie net werknemers in nie maar ook raadslede, insethouers, voorsieners en onbekende partye. Enige ondersoek aktiwiteite sal gedoen word ongeag van die vermoedelike verdagte se posisie/title, dienstermyn of verwantskap. BEDROG KONSTITUERENDE AKSIES Die terme bedrog en ander skatkis onreëlmatighede verwys na, maar is nie beperk tot: Enige oneerlike of bedrieglike daad Vervalsing of wysiging van enige dokument van n kliënt Vervalsing of wysiging van n tjek, bankwissel of enige ander finansiële dokument Wanbesteding van fondse, sekuriteite, voorrade of ander bates Ongepaste hantering of rapportering van finansiële transaksies Alle aksies verbied in terme van die Gedragskode vir Munisipale Personeellede soos vervat in bylae 2 van die Plaaslike Regering: Munisipale Stelsels Wet (32/2000). Vernietiging of verdwyning van rekords, meublement, uitrusting of toebehore Openbaarmaking aan ander persone NIE-BEDROG ONREëLMATIGHEDE Identifisering of bewerings van persoonlike, verkeerdelikhede of onreëlmatighede, of dit moreel, eties of wangedrag is, moet deur die Munisipale Bestuurder en die Hoof: Korporatiewe Dienste uitgeklaar word. Indien enige navrae ontstaan of n handeling wel bedrog inhou, moet n regsopinie verkry word. 8

9 ONDERSOEK VERANTWOORDELIKHEDE Die Interne Ouditeur het die primêre verantwoordelikheid van onder- soeke. Indien n ondersoek aan die lig bring dat bedrog wel gepleeg is, sal die Interne Ouditeur dit aan die Munisipale Bestuurder rapporteer en, indien toepaslik, aan die Raad. Besluite om te prosedeer of om sake oor te gee aan gepaste wetstoepassing en/of regulerende agente vir individuele ondersoek sal geneem word in samewerking met regskundige beraadslaging en Senior Bestuur, asook finale besluite oor die reëlings van sake. VERTROULIKHEID Die Interne Ouditeur sal relevante informasie van n werknemer aanhoor wat oneerlikheid of bedrog vermoed. Werknemers moet onmiddellik die Interne Ouditeur kontak en nie probeer om self ondersoeke of ondervragings rakende die vermoedelike bedrog te doen nie. Die uitslag van die ondersoek, gedoen deur die Interne Ouditeur, sal nie bekend gemaak of bespreek word met enigiemand anders as diegene verbonde met die ondersoek, met n geldige behoefte, in die uitvoering van hul pligte en verantwoordelikhede. Dit is belangrik ten einde te verhoed dat verdagte persone, wat later onskuldig bevind word, se reputasies geskaad word en om die Raad te beskerm teen moontlike siviele aanspreeklikheid. MAGTIGING VIR VERDAGTE BEDROG ONDERSOEKE In gevalle waar die Interne Ouditeur of die Interne Oudit Departement glo dit is in die beste belang het lede van die Oudit Departement die mag, na beraadslaging met die Munisipale Bestuurder, om: Neem beheer, en/of verkry volle toegang tot alle Trust persele, ongeag eiendom of gehuur Ondersoek, kopieër, en/of verwyder alle of gedeeltes van die inhoud van lêers, lessenaars, kabinette en ander bergingsfasiliteite ter plaatse sonder enige voorafgaande kennis, of toestemming van enigiemand wat hierdie items of fasiliteite beheer of gebruik. VERSLAGDOENING Groot omsigtigheid moet geskied in die ondesoek van vermeende ongerymdhede of onreëlmatighede om sodoende verkeerde aanklagtes te vermy of om verdagtes op hul hoede te stel. 9

10 MEMORANDUM n Interdepartementele memoradum van die Munisipale Bestuurder, wat die algehele bedrog beleid insluit, is n goeie idee. Weereens, die beleid moet konsentreer op die positiewe aspekte vir die daarstelling van n etiese onderneming. PLAKKATE Sommige Munisipaliteite sal moontlik plakkate wil gebruik in algemene gebiede. Dit moet egter met oorlegpleging gedoen word aangesien sommige werknemers kapsie kan maak. WERKNEMERS MORAAL Mededelinge van n bedrog beleid kan n positiewe impak hê op moraal as n werknemer behoorlik ingelig is. Eerlike werknemers wil vir n eerlike onderneming werk. n Bedrog Beleid sal die regte rigting aandui. Goedgekeur deur Raad: 12 Maart 2010 Hersien deur Raad: 6 Mei 2011 Hersien deur Raad: 30 Augustus 2012 Goedgekeur deur:.. Munisipale Bestuurder Datum 10