Vergadernotitie voor de Drechtraad op 17 september 2008

Transcriptie

1 Bijlage 3 Vergadernotitie voor de Drechtraad op 17 september 2008 Onderwerp Convenant met Binnenmaas Agendapunt 5 Datum 15 augustus 2008 steller Dorus Roelofs, Sonja van der Stel doorkiesnummer (078) s.vander.stel@drechtsteden.nl Bijlagen - Concept convenant d.d. 1 juli Bijlagen bij convenant: 1) afspraken uit bestuurlijk overleg d.d. 5 december 2007, 2) brief aan s Gravendeel m.b.t. eindbod Manden maken. Gevraagde beslissing 1. Vaststellen van het convenant dat de uittreding van Binnenmaas uit de Gemeenschappelijke Regeling Drechtsteden regelt. Verdere procedure De gemeenteraad van Binnenmaas beslist op 23 september over het de uittreding. Als dit besluit positief is, kan direct daarna de wijziging van de Gemeenschappelijke Regeling Drechtsteden in gang worden gezet. Communicatie Met de verzending aan de raadscommissie van Binnenmaas, respectievelijk de verzending aan de Drechtraad, wordt de tekst van het convenant openbaar. In samenwerking met de gemeente Binnenmaas is in juli een gezamenlijk persbericht uitgegeven. Financiële consequenties Met de vaststelling van het convenant door de Drechtraad, treedt Binnenmaas per 1 januari 2009 uit de Drechtsteden. Dit betekent dat vanaf die datum Binnenmaas niet langer via de inwonerbijdrage bijdraagt aan de Drechtsteden. Dit kan via een begrotingswijziging worden aangepast in de begroting In het convenant is opgenomen dat er geen verdere uittredingskosten worden bepaald. Tevens is bepaald dat bij toekomstige ontwikkelingen en/of werkzaamheden die de Drechtsteden voor Binnenmaas verrichten, aparte afspraken worden gemaakt hoe de kosten over de partijen worden verdeeld. Bovendien is vastgelegd hoe wordt omgegaan met door de Binnenmaas gestorte bijdrage ten behoeve van het project Klein Koninkrijk in het Investeringsfonds Drechtsteden. Toelichting De voormalige gemeente s- Gravendeel maakte deel uit van de Gemeenschappelijke regeling Drechtsteden. Volgens artikel 41 lid 3 van de Wet Algemene regels herindeling is de nieuwe gemeente Binnenmaas vanaf 1 januari 2007 als rechtsopvolger ook deelnemer aan die gemeenschappelijke regeling. De gemeente Binnenmaas heeft de ambitie om een duidelijke rol te spelen in de versterking van de regionale samenwerking binnen de Hoeksche Waard.

2 pagina 2 van agendapunt Convenant met Binnenmaas Vanaf het begin van de Drechtstedensamenwerking heeft de voormalige gemeente s- Gravendeel (en later onze nieuwe gemeente) ervoor gekozen om als een scharnier tussen Hoeksche Waard en Drechtsteden te functioneren. Deze partiële deelname betekent dat op het ene beleidsterrein de samenwerking met Drechtsteden werd gezocht, terwijl de gemeente op andere gebieden de samenwerking in de Hoeksche Waard verkoos. Dit alles heeft tot het inzicht geleid dat de relatie tussen Binnenmaas en Drechtsteden er vanzelfsprekend een moet zijn van vertrouwen en transparantie, ongeacht de manier waarop partijen aan elkaar zijn verbonden. Gelet op de positie van Binnenmaas binnen de Hoeksche Waard en de aard van de zich steeds verder ontwikkelende Drechtstedensamenwerking, ligt het echter niet (meer) voor de hand het lidmaatschap van de Gemeenschappelijke regeling Drechtsteden in stand te laten. Dit betekent dat Binnenmaas heeft aangegeven per 1 januari 2009 uit de Gemeenschappelijke Regeling Drechtsteden te willen treden. Er blijven echter wel onderwerpen waarover het gewenst is voor de toekomst samenwerkingsafspraken met Drechtsteden te maken. Ook vanwege de ontwikkelingen in de Deltapoort en de Zuidvleugel (bedrijventerreinen/economie, groen/blauw etc.) hechten Drechtsteden op hun beurt aan een goede relatie met Binnenmaas en de Hoeksche Waard. Om dit wederzijdse vertrouwen en de gewenste samenwerking vast te leggen wordt voorgesteld een bestuurlijk convenant tussen Binnenmaas en de Drechtsteden af te sluiten. In goed overleg is bijgevoegd concept-convenant voorbereid. Hierin komen aan de orde: de uittreding van Binnenmaas uit de Gemeenschappelijke regeling Drechtsteden per 1 januari 2009 (incl. de daarbij geldende voorwaarden); het waarnemerschap van Binnenmaas in de Drechtsteden en Drechtsteden in de Hoeksche Waard; de bestuurlijke relatie Hoeksche Waard-Drechtsteden; vijf inhoudelijke dossiers. Het Drechtstedenbestuur heeft op 10 juli ingestemd met het convenant.

3 Concept-convenant Binnenmaas-Drechtsteden (versie 10 juli 2008) de gemeente Binnenmaas, te dezen rechtsgeldig vertegenwoordigd door mr.drs. A.J. Borgdorff, burgemeester, ter uitvoering van het besluit van de raad van Binnenmaas van, verder te noemen Binnenmaas, en het openbaar lichaam Drechtsteden, te dezen rechtsgeldig vertegenwoordigd door R.J.G. Bandell, voorzitter van de Drechtraad, ter uitvoering van het besluit van de Drechtraad van, verder te noemen Drechtsteden, Overwegingen 1. Het voorliggende convenant is een vervolg op eerdere bestuurlijke overleggen in mei, juli en december 2007 tussen vertegenwoordigers van de Gemeenschappelijke regeling Drechtsteden en de gemeente Binnenmaas. Onderwerp van gesprek vormde de positie van de gemeente Binnenmaas binnen de Drechtstedensamenwerking. Daarbij is uitgesproken dat de relatie tussen Binnenmaas en Drechtsteden er vanzelfsprekend een moet zijn van vertrouwen en transparantie, ongeacht de manier waarop partijen aan elkaar zijn verbonden. Dit convenant is bedoeld om dit vertrouwen ook vast te leggen. 2. Sinds de deelname van s-gravendeel (en later Binnenmaas) in de Drechtstedensamenwerking heeft de gemeente als scharnier gefunctioneerd tussen de gebieden van de Drechtsteden en de Hoeksche Waard. Op het ene beleidsterrein werd de samenwerking met Drechtsteden gezocht, terwijl de gemeente op andere gebieden de samenwerking in de Hoeksche Waard verkoos. 3. De gemeente Binnenmaas geeft nu, mede gelet op haar positie binnen de Hoeksche Waard, de voorkeur aan uittreding uit de Gemeenschappelijke regeling Drechtsteden per 2009, maar wil op onderdelen samenwerkingsafspraken maken met de Drechtsteden. Ook vanwege de ontwikkelingen in de Deltapoort en de Zuidvleugel (bedrijventerreinen/economie, groen/blauw, enz.) hechten de Drechtsteden aan een goede relatie met Binnenmaas en de Hoeksche Waard. Gelet op het bovenstaande spreken Binnenmaas en Drechtsteden het volgende af: 1. Uittreding per 1 januari Zoals door de voorzitter van de Drechtraad op 12 december 2007 aan de Drechtraad is gemeld, treedt de gemeente Binnenmaas per 1 januari 2009 uit de Gemeenschappelijke regeling Drechtsteden. De daartoe strekkende besluiten van het college van burgemeester en wethouders, de burgemeester en de raad van de gemeente Binnenmaas worden tijdig aan de Drechtraad gezonden. 2. De Drechtraad besluit middels het goedkeuren van dit convenant over de voorwaarden waaronder de uittreding geëffectueerd kan worden. 3. In 2008 is Binnenmaas volwaardig lid van de Gemeenschappelijke Regeling Drechtsteden. De inwonerbijdrage wordt voldaan over dit jaar. Verdere uittredingskosten worden niet bepaald. Bij toekomstige ontwikkelingen en/of werkzaamheden die de Drechtsteden voor Binnenmaas verrichten worden aparte afspraken gemaakt hoe de kosten over de partijen worden verdeeld. 2. Waarnemerschap Binnenmaas in Drechtsteden 1. Met de uittreding van Binnenmaas uit de Gemeenschappelijke regeling eindigt voor de gemeente het lidmaatschap van de Drechtraad en het Drechtstedenbestuur en de deelname aan de diverse portefeuillehoudersoverleggen. Vanuit het oogpunt van goede 1

4 buren en de inhoud van de afspraken rondom programma s en projecten in dit convenant is het raadzaam om vast te leggen wat de nieuwe positie van Binnenmaas in de Drechtsteden is. 2. De Gemeenschappelijke Regeling Drechtsteden kent geen voorschriften voor het aanwijzen van waarnemers in het Drechtstedenbestuur. In lijn van de traditie van de Drechtsteden en de relatie met Binnenmaas zal Binnenmaas als waarnemer aanwezig zijn bij de vergaderingen van het Drechtstedenbestuur. De regionale ontwikkelingen in de Drechtsteden zijn op die manier voor Binnenmaas direct te volgen. Daarnaast kunnen afspraken worden gemaakt met betrekking tot onderwerpen die direct gevolgen hebben voor de gemeente Binnenmaas. 3. Als waarnemer heeft de gemeente geen stemrecht in het Drechtstedenbestuur. Daarentegen heeft Binnenmaas wel spreekrecht bij de bespreking van bovenregionale onderwerpen. 3. Bestuurlijke relatie Hoeksche Waard-Drechtsteden 1. Het is van belang dat de bestuurlijke relatie tussen de Hoeksche Waard en Drechtsteden wordt geborgd. Op het niveau van Zuid-Holland Zuid zijn de regio s verbonden in de gemeenschappelijke regeling Regio Zuid-Holland Zuid. Daarnaast wordt sinds medio 2007 gericht gekeken op welke thema s het nuttig en nodig is om van elkaars kennis en kunde gebruik te maken. Dit is geen formeel georganiseerd overleg, maar pragmatisch van insteek. De Alblasserwaard/ Vijfheerenlanden is eveneens in dit overleg betrokken. Binnenkort wordt in dit brede verband een conferentie georganiseerd. 2. Op dit moment, conform artikel 4 van de Verordening op de Commissie Hoeksche Waard, zijn de Drechtsteden als waarnemer zonder stemrecht lid van de Commissie Hoeksche Waard (de heer Bandell, met de heer Scholten als vaste vervanger). Hiermee is de bestuurlijke relatie ook formeel vastgelegd. Het is aan de deelnemers zelf om te bepalen hoe zij in de dagelijkse praktijk een en ander invullen. 3. Binnenmaas bekleedt het voorzitterschap van de Commissie Hoeksche Waard. In afwachting van eventueel nader te maken afspraken over een vertegenwoordiging van de Hoeksche Waard in de Drechtsteden, zal Binnenmaas als waarnemend lid van het Drechtstedenbestuur worden gevraagd om vooralsnog ook de belangen van de Hoeksche Waard te behartigen in de Drechtsteden. 4. Wanneer het gaat om nieuwe, majeure beleidsvoornemens in Binnenmaas of in de Drechtsteden hebben beide partijen de verplichting om elkaar tijdig te informeren en te consulteren. Uiteraard draagt de manier waarop de waarnemerschappen over en weer worden ingevuld hier in belangrijke mate aan bij. Een voorbeeld van een belangrijk beleidsvoornemen is de locatie van windmolens in het kader van duurzame energie. 4. Inhoudelijke dossiers 4.1. Woningbouwprogramma 1. Binnenmaas en Drechtsteden zijn bereid samen de mogelijkheden te bezien om, binnen de kaders van de Structuurvisie Hoeksche Waard, in het licht van de Zuidvleugel- en Deltapoortopgaven in de noordrand van de gemeente (met name op locaties Klein Koninkrijk en Suikerfabriek) een daadwerkelijke bijdrage te leveren aan de Zuidvleugel/Deltapoortopgave om op de langere termijn voldoende (kwalitatief hoogwaardige) woningen te blijven aanbieden. Hierover zal afstemming met de Commissie Hoeksche Waard plaatsvinden. 2

5 4.2. Klein Koninkrijk 1. Onderdeel van het Eindbod Manden Maken uit 2004 is de door Drechtsteden uit te voeren haalbaarheidsstudie naar de herontwikkeling van het HKS-Heuvelman-terrein in s- Gravendeel. In de Realisatiestrategie ruimte geven Drechtsteden wordt als onderdeel van de gebiedsopgave Rivier en land het regionale belang van dit onderzoek nogmaals bevestigd. Op 11 maart 2008 is door Binnenmaas schriftelijk aan Gedeputeerde Staten van Zuid-Holland een bestuurlijk standpunt over het concept gevraagd. Dit verzoek is schriftelijk ondersteund door Drechtsteden, Dordrecht en Zwijndrecht. Als het antwoord van de provincie hierop bekend is (naar verwachting medio 2008), zal onder regie van Drechtsteden de haalbaarheidsstudie worden afgerond. Het onderzoek als geheel moet uiteindelijk een zodanig inzicht opleveren dat het mogelijk is een beleidsmatige en bestuurlijke afweging te maken, zowel op gemeentelijk als op regionaal niveau, over een te kiezen marsroute. Het eindrapport en de conclusies/aanbevelingen voor een eventueel vervolg worden in ieder geval behandeld in Binnenmaas en de Drechtsteden. 2. Als uit de eindrapportage van de haalbaarheidsstudie blijkt dat herontwikkeling (vooralsnog) haalbaar is, dan maken Binnenmaas en Drechtsteden nadere afspraken over een te kiezen marsroute. Hierbij zullen in ieder geval de volgende aspecten worden betrokken: de invulling van de gemeentelijke en regionale (regie)rol en de (financiële) verdeling c.q. verantwoordelijkheid voor de (exploitatie)risico s. de inzet van woningbouwcontingent, waarbij te denken valt aan: 1. het besluit van het Drechtstedenbestuur d.d. op 2 februari 2006: de intentie is uitgesproken voor dit project om te zijner tijd een woningbouwcontingent van minimaal woningen beschikbaar te stellen. 2. de Zuidvleugel-/Deltapoortopgave. de wijze waarop de Commissie Hoeksche Waard bij de verdere planontwikkeling betrokken wordt. 3. Zoals het Drechtstedenbestuur in zijn brief van 11 maart 2005 (kenmerk 05/03127) aan het college van s-gravendeel heeft aangegeven, ontstaat een nieuwe situatie indien mocht blijken dat het project Klein Koninkrijk geen vervolg krijgt. Op dat moment is Binnenmaas in de gelegenheid een ander project in te dienen. Lukt dat niet, dan is de door s-gravendeel toegezegde en inmiddels betaalde bijdrage van aan het regionaal investeringsfonds niet meer opportuun en wordt deze, onder aftrek van de reeds ten behoeve van dit project door Drechtsteden gemaakte kosten, aan de gemeente teruggestort. 4.3 Suikerfabriek 1. Drechtsteden (Realisatiestrategie Ruimte Geven) en Binnenmaas werken beide aan een onderzoek naar de mogelijke herontwikkeling van de locatie van de Suikerfabriek in Puttershoek, die, vanwege de geografische ligging, mogelijk een rol zou kunnen vervullen in de Deltapoortopgave. 2. Over de precieze invulling van het vervolg vindt nader overleg plaats. Binnenmaas en Drechtsteden maken daarbij afspraken over een te kiezen marsroute. 3. Zoals in de Realisatiestrategie Ruimte Geven op blz. 17 is aangegeven, vraagt de onderzoeksopgave t.a.v. de Suikerfabriek nadrukkelijk afstemming met de Commissie Hoeksche Waard. 4.4 Overige thema s Kenmerkende groene landschappen omringen de Drechtsteden aan alle kanten, maar ze dragen nog te weinig bij aan de groene identiteit van het gebied. Het is de ambitie van Drechtsteden om de kwaliteit van de landschappen te versterken en de samenhang tussen de landschappen te vergroten. In dit kader zullen Binnenmaas en Drechtsteden nader onderzoeken of als onderdeel van de gebiedsgerichte opgave Groen-blauw netwerk Drechtsteden afspraken gemaakt kunnen worden over bijv.: 3

6 uitbreiding van het routenetwerk van de waterbus naar bijv. s-gravendeel en Puttershoek het realiseren van recreatieve knooppunten bijv. bij Puttershoek afstemming van de Groen-Blauwe netwerken Hoeksche Waard en Drechtsteden Ook hierbij is een nadrukkelijke afstemming met de Commissie Hoeksche Waard van belang. 5. Evaluatie Aan het einde van de raadsperiode (maart 2010) worden de afspraken uit dit convenant en de ervaringen tot nu toe geëvalueerd. Aldus overeengekomen op te.(ondertekening) Bijlagen bij convenant: 1. verslag bestuurlijk overleg van 5 december brief Drechtstedenbestuur eindbod Manden Maken van 11 maart 2005 Planning concept-convenant in college Binnenmaas concept-convenant in BO DSB-Binnenmaas convenant ter goedkeuring in college Binnenmaas convenant ter goedkeuring in Drechtstedenbestuur convenant in raadscommissie ABZ definitieve versie ter goedkeuring in raad Binnenmaas (incl. besluit tot uittreding per ) agendering convenant in de Drechtraad 10 juli 2008 Dorus Roelofs Sonja van der Stel 4

7 Actielijst van het bestuurlijk overleg Binnenmaas en de Drechtsteden op 5 december 2007 Aanwezig: de heren Borgdorff, Lafeber en Roelofs namens de gemeente Binnenmaas, de heren Bandell, Scholten, Vogelaar en mw. Van der Stel namens de Drechtsteden De aanleiding voor het gesprek is de positie en relatie tussen Binnenmaas en de Drechtsteden. Het gesprek is een vervolg op eerdere bestuurlijke overleggen in juli en mei Uitgesproken wordt dat de relatie tussen Binnenmaas en de Drechtsteden er vanzelfsprekend een moet zijn van vertrouwen en transparantie, ongeacht de manier waarop partijen aan elkaar zijn verbonden. Er wordt gezocht naar een manier om dit vertrouwen ook vast te leggen. Binnenmaas geeft de voorkeur aan uittreding (op termijn) uit de Gemeenschappelijke Regeling, maar wil op onderdelen overeenkomsten sluiten met de Drechtsteden. Mede in het kader van Deltapoort/Zuidvleugel hechten de Drechtsteden aan een goede relatie met Binnenmaas en de Hoeksche Waard. Afspraken Er wordt het volgende afgesproken: Er komt een bestuurlijk convenant tussen de GR Drechtsteden en de gemeente Binnenmaas. Dit convenant wordt in 2008 opgesteld en voorbereid door de vertegenwoordigers die vandaag aan tafel zitten. In het convenant wordt verwoord in hoeverre en op welke (beleids)terreinen partijen met elkaar samenwerken (woningbouwprogramma, discussie rondom bedrijventerrein, HKS, Suikerunie zijn hier voorbeelden van). In het convenant wordt ook geregeld hoe het waarnemerschap van Binnenmaas in de Drechtsteden wordt ingevuld. Het concept-convenant wordt ter goedkeuring voorgelegd aan de Drechtraad en de raad van Binnenmaas. De formele/juridische uittreding van Binnenmaas uit de GR Drechtsteden vindt plaats per 1 januari Als bijlage bij het op te stellen convenant hoort een overzicht van ontvlechtingsen/of uittredingskosten. De gemeente Binnenmaas is dus in 2008 nog volwaardig lid van de Drechtsteden onder de huidige condities (inwonerbijdrage gelijk aan de bijdrage 2007). De formele uittreding wordt in goed overleg vastgesteld en voorgelegd aan de gemeenteraad van Binnenmaas en de Drechtraad. De voorzitter van de Drechtsteden en de voorzitter van de cie. Hoeksche Waard koppelen beiden e.e.a. terug aan hun dagelijks en algemeen bestuur. Voor het Drechtstedenbestuur geldt dat dit deze week per brief gebeurt, zodat de voorzitter in de Drechtraad van 12 december mondeling mededeling kan doen van de actuele ontwikkelingen. Op 10 december is er in Binnenmaas commissie ABZ waarin e.e.a. wordt gedeeld. Verder overleg zal ook plaatsvinden over de bestuurlijke relatie tussen de Hoeksche Waard en Drechtsteden. Een convenant hierover wordt te zijner tijd niet uitgesloten. Hierbij past ook het denken over het waarnemerschap van Drechtsteden in de Hoeksche Waard.

8

9

10

11

12

13