Dienst Terugkeer en Vertrek Ministerie van Justitie en Veiligheid

Transcriptie

1 Dienst Terugkeer en Vertrek Ministerie van Justitie en Veiligheid > Retouradres Postbus CD Den Haag Hoordkantoor Rljnstraat XP Den Haag Postbus CD Den Haag www,dtenv.nf Contactpersoon Ons kenmerk 2503 t58 Bij beantwoording graag de datum en ons kenmerk Datum 12 maart 2019 vermelden. Onderwerp Uw Wob-verzoek d.d. 2 oktober 2018 inzake gescheiden uitzettingen Geachte heer Op 2 oktober 2018 heeft u zich gewend tot de Dienst Terugkeer en Vertrek (DT&V) met een verzoek om informatie over gescheiden uitzettingen en om openbaarmaking van documenten op grond van de Wet openbaarheid bestuur (Wob). Op 1 november 2018 heb ik u een ontvangstbevestiging doen toekomen. Hierin heb Ik tevens de beslissing op uw verzoek op basis van artikel 6 lid 2 Wob met vier weken verdaagd. In uw verzoek geeft u aan contact gehad te hebben met de persvoorlichter van het ministerie van Justitie en Veiligheid. Daarbij noemt u een recent voorbeeld van een door de DT&V gescheiden uitzetting. U merkt hierbij op dat de persvoorlichter aangeeft dat de DT&V geen specificaties van gescheiden uitzettingen voorhanden heeft en verzoekt de DT&V daarom een overzicht samen te stellen. Hierbij vraagt u om: 1 Een overzicht van het aantal door de DT&V gescheiden (duurzaam samenwonende) partners naar de respectievelijke landen van herkomst, naar welke landen en op welke datum in concreto en of het door de Nederlandse wet erkende gehuwden betreft. Indien kinderen onderdeel uitmaakten van de gezinssamenstelling, vraagt u de DT&V of deze kinderen de nationaliteit van de vader of de moeder bezaten en of deze zijn uitgezet samen met de vader danwel de moeder. 2 Een overzicht op te stellen met het aantal gevallen sinds 1 januari 2010 waarbij de DT&V (duurzaam samenwonende) partners gescheiden heeft uitgezet, waarbij de partner in Nederland verbleef. Hierbij wilt u in concreto weten naar welk land, op welke datum en of het om door de Nederlandse wet erkende gehuwden ging. Indien kinderen onderdeel uitmaakten van de gezinssamenstelling, vraagt u de DT&V of deze kinderen de nationaliteit van de vader of de moeder bezaten en of deze zijn uitgezet samen met de vader danwel de moeder. 3 Kopie subsidiair inzage in alle documenten op, bij of onder het ministerie van Justitie en Veiligheid met betrekking tot gescheiden uitzettingen door de DT&V. Pagina 1 van 9

2 Op 15 november 2018 heeft de persvoorlichter van de DT&V u per Hoofdkantoor gevraagd uw verzoek nader toe te lichten. Hierin geeft u nogmaals aan geïnteresseerd te zijn in een cijfermatig inzicht van het aantal gescheiden Datum uitzettingen van gezinnen en om welke reden deze gezinnen gescheiden worden 12 maart 2019 uitgezet. Verder geeft u aan alle documenten met betrekking tot gescheiden Ons kenmerk uitzettingen onder het ministerie van Justitie en Veiligheid in te willen zien. Tot slot merkt u op dat u, indien mogelijk, inzage zou willen krijgen in het dossier van een individuele vreemdeling in de caseload van de DT&V. Inventarisatie documenten Op basis van uw verzoek heeft een inventarisatie van documenten plaatsgevonden. Daarbij zijn in totaal 19 documenten aangetroffen. Deze documenten zijn opgenomen in een inventarislijst, die als bijlage 2 bij dit besluit is gevoegd. In dit besluit wordt verwezen naar de corresponderende nummers uit de inventarislijst, zodat per document duidelijk is wat is besloten. Om de door u verzochte documenten te vinden heb ik mij gewend tot ons huidige en voormalige archiefsysteem. Tevens is gezocht naar beschikbare documenten en wisselingen in de mailbox van de algemeen directeur van de DT&V. Daarnaast is de Directie Migratiebeleid van het ministerie van Justitie en Veiligheid verzocht te zoeken naar documenten die betrekking hebben op uw verzoek. Een aantal van de aan u geleverde stukken kunnen onderdeel uitmaken van de individuele vertrekdossiers van vreemdelingen. Dit betreffen stukken die veelal als bijlage aan s zijn toegevoegd. Aangezien de DT&V geen lijst kan draaien waaruit het aantal gescheiden uitzettingen blijkt, en het ondoenlijk is om alle vertrekdossiers in het bezit van de DT&V te bezien op stukken, kan ik niet instaan voor de volledigheid van de inventarisatie. Beoordeling van het verzoek Het recht op openbaarmaking op grond van de Wob dient uitsluitend het publieke belang van een goede en democratische bestuursvoering. Het komt iedere burger in gelijke mate toe. Daarom kan ten aanzien van de openbaarheid geen onderscheid worden gemaakt naar gelang de persoon of de bedoeling of belangen van de verzoeker. Bij de te verrichten belangenafweging worden dan ook betrokken het algemene belang bij openbaarmaking van de gevraagde informatie en de door de welgeringsgronden te beschermen belangen, maar niet het specifieke belang van de verzoeker. Evenmin kent de Wob een beperkte vorm van openbaarmaking. Dit betekent dat openbaarmaking van de gevraagde documenten uitsluitend aan u op grond van de Wob niet mogelijk is. Indien ik aan u de betreffende documenten verstrek, moet ik deze ook aan anderen geven indien zij daarom verzoeken. In dat licht vinden de onderstaande belangenafwegingen dan ook plaats. Ik heb uw verzoek als volgt beoordeeld. Ad..1 In uw brief vraagt u de DT&V om een overzicht van het aantal. door de DT&V gescheiden uitzettingen. De DT&V heeft geen beschikking over cijfers met betrekking tot het aantal gescheiden uitzettingen, Dit heeft te maken met de registratie van uitzettingen in het systeem van de DT&V. Een gescheiden Pagina 2 van 9

3 uitzetting wordt niet als zodanig in het systeem van de DT&V geregistreerd. Hierdoor kunnen geen cijfers gegenereerd worden op de door u gestelde vraag. Hoofdkantoor Datum Daarnaast wijs ik u op een uitspraak van 5 januari 2013 (kenmerk: 12 maart 2011 ECLI:NL:RVS:2013:CA2102) van de Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad Ons kenmerk van State (ABRvS) waarin de rechter oordeelt dat, ongeacht de mate van inspanning, het bestuursorgaan geen plicht heeft om gegevens te vervaardigen die niet in bestaande documenten zijn neergelegd. Ad. 2 In uw brief vraagt u mij een overzicht op te stellen met het aantal gevallen sinds januari 2010 waarbij de DT&V (duurzaam samenwonende) partners gescheiden heeft uitgezet, waarbij de partner in Nederland verbleef. De DT&V heeft geen beschikking over cijfers met betrekking tot het aantal gescheiden uitzettingen. Dit heeft te maken met de registratie van uitzettingen in het systeem van de DT&V. Een gescheiden uitzetting wordt niet als zodanig in het systeem van de DT&V geregistreerd. Hierdoor kunnen geen cijfers gegenereerd worden op de door u gestelde vraag. Ook voor deze vraag verwijs ik u naar eerdergenoemde uitspraak van de ABRvS van 5 januari 2013 (kenmerk: ECLI:NL:RVS:2013:CA2102). Ad. 3 De beschikbare documenten zal ik deels openbaar maken. De documenten met nummers 2, 3 en 4 zijn reeds openbaar. Vanuit het oogpunt van dienswerlening treft u bij de documenten op de inventarislijst een link of nummer aan waaronder u deze documenten kunt vinden. Wat document 1 betreft geldt dat dit in het kader van een eerder Wob-verzoek (deels) openbaar is gemaakt. Ik zie geen aanleiding dit thans in zijn geheel openbaar te maken aangezien dezelfde weigeringsgrond (de weigering vanwege eerbiediging van de persoonlijke levenssfeer o.g.v. artiel 10, tweede lid, aanhef en onder e van de Wob, zie hierna voor een nadere toelichting) nog van toepassing is. Het document met nummer 19 maak ik geheel openbaar. Voorts is in de inventarislijst opgenomen welke (passages van) documenten, nadat de inventarisatie was afgerond en de beoordeelding had plaatsgevonden, niet binnen de reikwijdte van uw verzoek bleken te vallen, bijvoorbeeld omdat ze passages over andere onderwerpen bevatten. Dit is het geval bij document nummer 11. Bij de documenten 8 en 16 is de verstrekking van twee passages achterwege gelaten op grond van artikel 10, tweede lid, aanhef en onder d van de Wob. Het betreft in deze gevallen informatie over de handelswijze van een samenwerkingspartner die door openbaarmaking de uitvoering van terugkeerbeleid zou kunnen belemmeren. Ik ben van oordeel dat dit belang zwaarder moet wegen dan het belang van openbaarheid en heb daarom besloten de desbetreffende informatie niet openbaar te maken. Wanneer deze weigeringsgrond van toepassing is, is dat in het overzicht aangegeven. Pagina 3 van 9

4 In de stukken zijn regelmatig gegevens opgenomen van ambtenaren, Hoofdkantoor vreemdelingen en van derden. Hoewel ambtenaren en andere bij de besluitvorming betrokken personen in hun beroepshalve functioneren als zodanig Datum niet ten volle een beroep kunnen doen op de persoonlijke levenssfeer, geldt dit 12 maart 2019 volgens de vaste rechtspraak wel voor gegevens als namen, telefoonnummers Ons kenmerk (werk en privé), foto s, adressen en handtekeningen en parafen van ambtenaren of personen van andere bij de besluitvorming betrokken organisaties. Namen en andere naar een persoon herleidbare gegevens zijn immers persoonsgegevens en het belang van eerbiediging van de persoonlijke levenssfeer kan zich tegen openbaarmaking van dergelijke informatie verzetten. Daarbij is het van belang dat het hier niet gaat om het opgeven van persoonsgegevens aan een individuele burger die met een ambtenaar in contact treedt, maar om openbaarmaking van deze gegevens in de zin van de Wob. Van openbaarmaking van deze informatie wordt in beginsel afgezien indien het ambtenaren en derden betreft die niet uit hoofde van hun functie in de openbaarheid treden. Een uitzondering hierop geldt voor namen van ambtenaren in besluiten die zij krachtens mandaat hebben ondertekend, omdat volgens de jurisprudentie deze ambtenaren in beginsel hebben te aanvaarden dat met deze bevoegdheid hun namen naar buiten komen. Bij de informatie die in de documenten in dit geval in het geding zijn, weegt naar mijn oordeel de persoonlijke levenssfeer van de betrokkenen zwaarder dan het algemene, publieke belang van openbaarheid van deze informatie. Ik maak deze informatie met een beroep op artikel 10, tweede lid, aanhef en onder e, van de Wob daarom niet openbaar. Ten overvloede merk ik op dat deze handelswijze in lijn is met de huidige jurisprudentie. Ik verwijs naar de uitspraken van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State van 18juli 2007 (UN: BA9807), van 19 december 2012 (UN: BY6746) en van 12 juni 2013 (zaaknr /1/A3). Wanneer deze weigeringsgrond van toepassing is, is dat in het overzicht aangegeven. U hebt voorts verzocht om het dossier van een individuele vreemdeling in de caseload van de DT&V. Vertrekdossiers hebben betrekking op de (zelfstandige dan wel gedwongen) terugkeer van de betrokken vreemdelingen. Voorts bevatten vertrekdossiers in de regel, zoals in het bovenstaande omschreven, stukken betreffende de toelatingsprocedure(s) van de betrokken personen. Deze informatie heeft direct betrekking op de persoonlijke levenssfeer van de betrokken vreemdeling. Het betreft informatie, naast persoonsgegevens, die de betrokken persoon inbrengt omtrent zijn of haar vertrek. Deze informatie ziet op het persoonlijke leven van de betrokken persoon, de redenen om wel of niet mee te werken aan het vertrek, alsmede zijn of haar lichamelijke toestand. De verklaringen hebben daarmee een sterk persoonlijk karakter, gekleurd door de ervaringen, positie en gevoelens van de betrokken persoon. Niet onvermeld kan blijven dat in die verklaringen ook vaak wordt teruggegrepen op de redenen waarom de vreemdeling in Nederland verblijf wenst te krijgen. In die zin is hetgeen in het vertrekdossier is neergelegd, zeker in geval van asielaanvragen, vaak gerelateerd aan de toelatingsprocedure. Samen, dan wel individueel, betreffen de stukken waarin deze informatie is vervat, direct de persoonlijke levenssfeer van de betrokken persoon. Openbaarmaking van dergelijke gegevens raakt aan die persoonlijke levenssfeer. Pagina 1 van 9

5 Ik hecht er voorts belang aan dat door de betrokken personen verstrekte informatie en gegevens in vertrouwen wordt verstrekt. Vreemdelingen hebben een kwetsbare positie waar zeer zorgvuldig mee om dient te worden gegaan. De door de vreemdelingen verstrekte informatie en gegevens in (vertrek)gesprekken wordt vertrouwelijk behandeld, teneinde hen in staat te stellen om in vrijheid alles naar voren te brengen wat relevant kan zijn in het kader van de vertrekprocedure, zonder dat deze informatie bij een derde terecht kan komen, laat staan dat deze informatie openbaar gemaakt zal kunnen worden. Gelet op het vorenstaande heb ik besloten het gevraagde dossier niet openbaar te maken. Hooidkantoor Datum 12maart2019 Ons kenmerk Uit de wetsgeschiedenis bij artikel 11, eerste lid van de Wob blijkt dat onder het begrip documenten opgesteld ten behoeve van intern beraad onder meer moeten worden begrepen: nota s van ambtenaren en hun politieke en ambtelijk leidinggevenden, correspondentie tussen de onderdelen van een ministerie en tussen ministeries onderling, concepten van stukken, agenda s, notulen, samenvattingen en conclusies van interne besprekingen en rapporten van ambtelijke adviescommissies. Ten aanzien van deze stukken moet van de bedoeling om ze als stukken voor intern beraad beschouwd te zien, uitdrukkelijk blijken of men moet deze bedoeling redelijkerwijs kunnen vermoeden. Deze beperking op de informatieverplichting is in de Wob opgenomen omdat een ongehinderde bijdrage van ambtenaren en van hen die van buiten bij het intern beraad zijn betrokken bij de beleidsvorming en -voorbereiding gewaarborgd mot zijn. Zij moeten in alle openhartigheid onderling en met bewindspersonen kunnen communiceren. Staatsrechtelijk zijn slechts de standpunten die het bestuursorgaan voor zijn rekening wil nemen relevant. Onder persoonlijke beleidsopvattingen worden verstaan: meningen, opinies, commentaren, voorstellen, conclusies met de daartoe aangevoerde argumenten. De documenten met nummers 9-14 zijn (deels) opgesteld ten behoeve van intern beraad. Deze documenten bevatten conceptteksten voor de beantwoording van Kamervragen. Nu deze beantwoording reeds aan de Tweede Kamer is toegezonden, bevatten deze concepten, voor zover zij van de definitieve versie afwijken, enkel persoonlijke beleidsopvattingen over de mogelijke tekst van de antwoorden. Ik verstrek over dergelijke (passages in) documenten geen informatie. Tot slot geeft u in uw van 15 november 2018 aan een vindplaats van reeds openbare stukken te willen verkrijgen. Volledigheidshalve wijs ik u voor kamerstukken graag naar de website van de Tweede Kamer ( en voor eerdere Wob-verzoeken bij de DT&V naar de website van de DT&V (https :// nh/actueel/ Wob-verzoeken). Beslissing Gelet op de bovenstaande beoordeling willig ik uw verzoek gedeeltelijk in. De documenten die ik in mijn bezit heb, heb ik aan u geheel of gedeeltelijk openbaar gemaakt. In het bijgevoegde overzicht staan de weigeringsgronden per document aangegeven. Publicatie De stukken die met dit besluit voor een ieder openbaar worden, zullen op worden geplaatst. Pagina 5 van 9

6 Ik vertrouw erop u hiermee voldoende te hebben geïnformeerd. Hoofdkantoor Hoog achter Datum De staatssc n Veiligheid, 12 maart 2019 namens de; ons kenmerk Dhr. drs. S. Secretaris-t Bijlagen: - Overzicht an documenten met toegepaste weigeringsgronden; - (Gedeeltelijk) openbaar gemaakte documenten. Bezwaar Belanghebbenden kunnen binnen zes weken na bekendmaking van dit besluit daartegen per brief bezwaar maken bij de Staatssecretaris van Justitie en Veiligheid, t.a.v. Dienst Terugkeer en Vertrek, postbus 20301, 2500 EH Den Haag. Het bezwaarschrift moet zijn ondertekend, voorzien zijn van een datum alsmede de naam en het adres van de indiener en dient vergezeld te gaan van de gronden waarop het bezwaar berust en, zo mogelijk, een afschrift van het besluit waartegen het bezwaar is gericht. Pagina 6 van 9

7 Bijlage 1 relevante artikelen uit de Wob Hooidkantoor In artikel 3, eerste lid, van de Wob is neergelegd dat eenieder een verzoek om informatie, neergelegd in documenten over een bestuurlijke aangelegenheid kan Datum richten aan een bestuursorgaan. Uit artikel 3, vijfde lid Wob volgt dat een 12 maart 2019 dergelijk verzoek wordt ingewilligd, tenzij één of meer weigeringsgronden of Ons kenmerk beperkingen ingevolge artikel 10 en 11 aan inwilliging in de weg staan Ingevclge artikel 10, tweede lid, aanhef en onder d, van de Wob, blijft het verstrekken van informatie ingevolge de Wob achterwege voor zover het belang daarvan niet opweegt tegen het belang van inspectie, controle en toezicht door best u u rso rg a n en. Ingevolge artikel 10, tweede lid, aanhef en onder e, van de Wob, blijft het verstrekken van informatie ingevolge de Wob achterwege voor zover het belang daarvan niet opweegt tegen het belang van de eerbiediging van de persoonlijke levenssfeer. Ingevolge artikel 11, eerste lid, van de Wob wordt in geval van een verzoek om informatie uit documenten, opgesteld ten behoeve van intern beraad, geen informatie verstrekt over daarin opgenomen persoonlijke beleidsopvattingen. Pagina 7 van 9

8 Bijlage 2 Inventarislijst Hoofdkantoor N Document Beoordel Wob Afzender Ontvanger r. ing 1. Procesprotocol D8 scheiden van Reeds 10,2. n.v.t. n.v.t. gezinnen bij uitzetting openbaar e 2. Antwoorden kamervragen over Reeds n.v.t. n.v.t. n.v.t. scheiden van gezinnen vanwege enbaar tegenwerping 1F Z15647 Datum 12 maart 2019 Ons kenmerk [trtts:f/ww.tv4eedekamer.nl/kamerst ukken 3. Brief TIK schriftelijke vragen over Reeds n.v.t. n.v.t. n.v.t. het gescheiden uitzetten van gezinnen Z12793 httos.//wwwtweedekamer.nh/kamerst ukken openbaar 4. Onderzoeksrapport Solid Road hulp Reeds n.v.t. n.v.t, n.v.t. bij terugkeer naar Armenië htp://solidroad.nl/imaqes/pdfjonderz oeksrpport-soiid-road-hulp-bij terugkeer-naar-armenie lageresolutie.pdf openbaar 5. Brief inzake aandacht voor gescheiden Deels Burgemee DT&V uitzetting openbaar e ster gemeente 6. Reactie brief aandacht voor Deels DT&V College van gescheiden uitzetting openbaar e B&W gemeente 7. FW Openen onderzoek KOM Deels KOM DT&V openbaar 8. Inbewaringstelling van een echtpaar Deels DT&V Staatssecre zonder twee openbaar d, tans meerderjarige en één minderjarig kind e 9. Kamervragen gescheiden uitzetten Deels N.v.t. N.v.t, van gezinnen openbaar e, Kamervragen gescheiden uitzetten Deels N.v.t. N.v.t. van gezinnen openbaar e, benicht MT actiepunt: Opdracht Deels DT&V DT&V groepje openbaar e, bericht Nieuwe Kamervraag Deels DT&V DT&V inzake het gescheiden uitzetten openbaar e, 11 van gezinnen 13. bericht Nieuwe Kamervraag Deels DT&V DT&V inzake het gescheiden uitzetten openbaar e, 11 van gezinnen 14. bericht Nieuwe Kamervraag Deels DT&V DT&V inzake het gescheiden uitzetten openbaar e, 11 van gezinnen 15. bericht RE: SPOED: gescheiden Deels DT&V DT&V uitzetting? openbaar e 16. Nota detentiecentrum d.d. 22 Deels DT&V Staatssecre e Pagina 8 van 9

9 september 2014 openbaar d, tans + bijlage (is bij inventarisatie niet aangetroffen) e 17. Brief d.d. 21 september 2018 PM Deels KOM DT&V inzake Onderzoek KOM openbaar e 18. bericht d.d. 28 september 2018 Deels KOM DT8&V PM RE Onderzoek KOM Gescheiden openbaar e uitzettingen spreekteksten gescheiden uitzetting Openbaar n.v,t. n.v,t. n.v.t (3) uoordkantoor Datum 12 maart 2019 Ons kenmerk Pagina 9 van 9

10