(.t, Ministerie van Infrastructuur en Milieu. Datum 1 juni 2017 Betreft WOB-besluit. Geachtt

Transcriptie

1 Ministerie van Infrastructuur en Milieu > Retouradres Bestuurskern Dir. Luchtvaart Ard. Luchthavenontwikkeling en Milieu Contactpersoon Ons kenmerk IanM/BSK-2017/ Datum 1 juni 2017 Betreft WOB-besluit Bijlage(n) 4 Geachtt (.t, In uw brief van 28 november 2016, ontvangen op 29 november 2016, heeft u met een beroep op de Wet openbaarheid van bestuur (hierna: Wob) verzocht om een kopie van het aan de directie van luchthaven Teuge door het ministerie van Infrastructuur en Milieu kenbaar gemaakte voornemen om de geluidsruimte van die luchthaven te halveren. Procedure De ontvangst van uw verzoek is schriftelijk bevestigd bij brief van 29 november 2016 (kenmerk: IENM/BSK-2016/285239). Bij besluit d.d. 21 december 2016 (kenmerk: IENM/BSK-2016/302802) is het Wob-verzoek d.d. 28 november 2016 afgewezen omdat het document waarom u heeft verzocht niet bestaat, Op 20 januari hebt u een bezwaarschrift ingediend tegen deze afwijzing en heeft u tevens verzocht om openbaarmaking van alle documenten, waaronder brieven, verslagen en berichten, ontwerpbesluiten en voornemens van het ministerie aan de Provincie Gelderland inzake de geconstateerde fout betreffende de bij de omzettingsregeling aan de luchthaven toegekende geluidsruimte. Ik heb dit verzoek opgevat als een nieuw Wob-verzoek. In de brief van 14 februari 2017 (IENM/BSK-2017/45969) is de beslistermijn met vier weken verdaagd. Bij berichten van 22 en 28 februari 2017 heeft u uw Wob-verzoek nader gespecificeerd. Bij brief van 7 maart 2017 heb ik u laten weten dat in verband daarmee de behandeltermijn met nogmaals vier weken wordt verlengd. In de hoorzitting in het kader van uw bezwaarschrift is afgesproken dat het Wob verzoek de periode bestrijkt vanaf maart 2016, de datum waarop IenM de fout in de omzettingsregeling heeft geconstateerd tot 28 februari 2017, de datum waarop uw verzoek het laatst is gespecificeerd. Pagina 1 van 5

2 hebt ons wel een brief d.d. 20 april 2017 doen toekomen met nadere inhoudelijke vragen. Hierover zal ik u separaat berichten. medio april 2017 te berichten. Een reactie van uw ziide is helaas uitgebleven. U maken over de afdoeningstermijn. U is verzocht het ministerie daarover voor belang van openbaarheid. Daarom heb ik de persoonsgegevens in deze de persoonlijke levenssfeer wordt geëerbiedigd, zwaarder moet wegen dan het persoonsgegevens. Ik ben van oordeel dat t.a.v. deze gegevens het belang dat In de documenten met nummers 1 t/m 30, III t/m V en IX staan verstrekking van informatie achterwege voor zover het belang daarvan niet opweegt tegen het belang dat de persoonlijke levenssfeer wordt geëerbiedigd. Op grond van artikel 10, tweede lid, aanhef en onder e, van de Wob blijft De eerbiediging van de persoonlijke levenssfeer Overwegingen van dit besluit. uw verzoek af. Voor de motivering verwijs ik naar het onderdeel Overwegingen IX, geheel of gedeeltelijk openbaar te maken. Voor de overige documenten wijs ik 2, 3, 4, 5, 7, 9, 11 en de documenten met de Romeinse nummers III t/m VII en Ik heb besloten uw verzoek gedeeltelijk te honoreren door de documenten met nrs Besluit besluit. meegenomen. Ik verwijs u hiervoor naar het onderdeel Overwegingen in dit De zienswijzen van de derde belanghebbenden heb ik in mijn belangenafweging Zienswijzen ieder toegankelijk. Het document met nr. 1 is gepubliceerd in de Staatscourant website van de Commissie Regionaal Overleg Teuge, die een archief met documenten met Romeinse nummers 1, II en VIII zijn reeds openbaar en voor een (Stcrt 2000, 4). De documenten met nummer II en VIII zijn te raadplegen op de vergaderstukken bevat. De Wob is niet van toepassing op documenten die reeds openbaar zijn. De Openbare documenten documenten. bijlage 3 zijn de wisselingen opgenomen. In bijlage 4 de overige inventarislijst (bijlage 2), zodat per document duidelijk is wat is besloten. In In dit besluit wordt verwezen naar de corresponderende nummers uit de besluit. documenten zijn opgenomen in een inventarislijst die deel uitmaakt van dit Op basis van uw verzoek zijn in totaal 38 documenten aangetroffen. Deze Inventarisatie documenten verwijs ik u naar de bijlage 1. Uw verzoek valt onder de reikwijdte van de Wob. Voor de relevante Wob-artikelen Wettelijk kader verzoek wilde concretiseren en is gepoogd met u nadere afspraken te In de hoorzitting in het kader van uw bezwaarschrift is gevraagd of u het Wob Pagina 2 van 5

3 rechtspraak wel voor gegevens als namen, telefoonnummers (werk en privé), beroep kunnen doen op de persoonlijke levenssfeer, geldt dit volgens vaste derden. Hoewel ambtenaren en andere bij de besluitvorming betrokken personen in hun beroepshalve functioneren als zodanig niet ten volle een In documenten zi n persoons e evens opqenomen van ambtenaren en van ambtenaren en hun politieke en ambtelijk leiclinggevenden, behoeve van intern beraad onder meer moeten worden begrepen: nota s van van andere organisaties. Namen en andere naar een persoon herleidbare van hun functie in de openbaarheid treden. Een uitzondering hierop geldt voor namen van ambtenaren in besluiten die zij Bij de informatie die in de documenten in dit geval in het geding zijn, weegt van 19 december 2012 (UN: 8Y6746) en van 12juni 2013 (zaaknr. Artikel 11, eerste lid, van de Wob bepaalt dat in geval van een verzoek om Artikel 11, tweede lid, van de Wob bepaalt, dat over persoonlijke Op grond van artikel 1, onder c, van de Wob wordt onder intern beraad van de gezamenlijke verantwoordelijkheid voor een bestuurlijke Uit de wetsgeschiedenis blijkt dat onder het begrip documenten opgesteld ten verstaan het beraad over een bestuurlijke aangelegenheid binnen een bestuursorgaan, dan wel binnen een kring van bestuursorganen in het kader aangelegenheid. Een persoonlijke beleidsopvatting is een opvatting, aangelegenheid en de daartoe door hen aangevoerde argumenten (artikel 1, onder f, van de Wob). aanbeveling of conclusie van één of meer personen over een bestuurlijke informatie kan worden verstrekt, maar niet in tot personen herleidbare vorm. beleidsopvattingen met het oog op een goede democratische bestuursvoering informatie uit documenten, opgesteld ten behoeve van intern beraad, geen beleidsopvattingen. Persoonlijke beleidsopvattingen uit intern beraad (artikel 11 Wob) informatie wordt verstrekt over daarin opgenomen persoonlijke bestuursrechtspraak van de Raad van State van 18 juli 2007 (UN: BA9807), overvloede merk ik op dat deze handelwijze in lijn is met de huidige dan het algemene, publieke belang van openbaarheid van deze informatie. Ten naar mijn oordeel de persoonlijke levenssfeer van de betrokkenen zwaarder jurisprudentie. Ik verwijs naar de uitspraken van de Afdeling /1/A3). namen naar buiten komen (ABrvS 12 juni 2013, /1/A3). ambtenaren in beginsel hebben te aanvaarden dat met deze bevoegdheid hun krachtens mandaat hebben ondertekend, omdat volgens de jurisprudentie deze informatie verzetten. Van openbaarmaking van deze informatie wordt in de persoonlijke levenssfeer kan zich tegen het openbaar maken van dergelijke beginsel afgezien indien het ambtenaren en derden betreft die niet uit hoofde adressen en handtekeningen en parafen van ambtenaren of personen gegevens zijn immers persoonsgegevens en het belang van eerbiediging van documenten onleesbaar gemaakt. U treft daarvan geen specificatie per document aan. Pagina 3 van S

4 op de informatieverplichting is in de Wob opgenomen omdat: een ongehinderde men moet deze bedoeling redelijkerwijs kunnen vermoeden. Deze beperking ze als stukken voor intern beraad beschouwd te zien, uitdrukkelijk blijken of adviescommissies. Ten aanzien van deze stukken moet van de bedoelin om die daarbij zijn gehanteerd. Zie in dat verband ABRvS van 8 oktober 2003 (UN: AL7678). Voor zover er in de genoemde documenten ook feitelijke informatie staat, is afgeleide prognoses, overwogen beleidsalternatieven en de inhoud van de argumenten openbaar worden gemaakt. Dit geldt eveneens voor uit die feitelijke gegevens persoonlijke beleidsopvattingen dat het niet mogelijk is ze te scheiden, evenmin hiet is vaste rechtspraak dat feitelijke gegevens die zo nauw zijn verweven met omzetting van de geluidsruimte. informatie te verstrekken over deze persoonlijke beleidsopvattirigen. artikel 11, tweede lid, van de Wob in niet tot personen herleidbare vorm publieke discussie. Ik zie dan ook geen aanleiding om met toepassing van indien de standpunten van ambtenaren zelfstandig worden betrokken in de De documenten met nummers 1 t/m 29 zijn opgesteld ten behoeve van intern Ik acht het niet in het belang van een goede en democratische bestuursvoering wijze waarop moet worden omgegaan met de geconstateerde fout bij de voorstellen, meningen en conclusies van mijn ambtenaren en derden over de beraad en bevatten persoonlijke beleidsopvattingen. Het betreft s met ABRvS van 19 januari 2011 (UN BP1315). toegekend. De rechtbank verwijst bijvoorbeeld naar een uitspraak van de opgemaakt ten behoeve van intern beraad, indien deze documenten met dat daaraan het karakter van advisering of gestructureerd overleg moet worden de kring van de overheid behoren, worden aangemerkt als documenten die zijn Het interne karakter van het beraad komt evenwel te vervallen wanneer oogmerk zijn opgesteld. Het is vaste rechtspraak dat ook documenten afkomstig van derden die niet tot hen die van buiten bij het intern beraad zijn betrokken bij de beleidsvorming de Wob opgenomen omdat een ongehinderde bijdrage van ambtenaren en van en -voorbereiding gewaarborgd moet zijn. Zij moeten in alle openhartigheid beraad worden aangemerkt. Deze beperking op de informatieverplichting is in slechts de standpunten die het bestuursorgaan voor zijn rekening wil nemen relevant. besluitvorming worden betrokken kunnen als documenten bestemd voor intern onderling en met bewindspersonen kunnen communiceren, Staatsrechtelijk zijn afkomstig van externe personen of organisaties die bij de beleidsvorming en andere bestuursorganen onderling en concepten van stukken. Ook documenten politieke en ambtelijke leidinggevenden, correspondentie tussen ministeries of bestendige jurisprudentie o.a. aangemerkt: notas van ambtenaren aan hun Als documenten van intern beraad worden blijkens de toelichting op de Wob en bestuursorgaan voor zijn rekening wil nemen relevant. betrokken bij de beleidsvorming en -voorbereiding gewaarborgd moet zijn. Zij moeten in alle openhartigheid onderling en met bewindspersonen kunnen bijdrage van ambtenaren en van hen die van buiten bij het intern beraad zijn communiceren. Staatsrechtelijk zijn slechts de standpunten die het Pagina 4 van 5 onderling, concepten van stukken, agenda s, notulen, samenvattingen en conclusies van interne besprekingen en rapporten van ambtelijke correspondentie tussen de onderdelen van een ministerie en tussen ministeries

5 per mail toekomen. gedeeltelijk niet openbaar te maken. nummers III, IV, V, VI, VII en IX treft u bij dit besluit In kopie aan. De genoemde documenten heb ik gepubliceerd op. Ook doe ik u een afschrift De documenten, genoemd onder 2,3,4, 5, 7, 9 en 11, evenals de bijlagen met de Wijze van openbaarmaking bezwaarschrift indienen. Het bezwaarschrift moet worden gericht aan verenigen. b. de dagtekening; d. een opgave van de redenen waarom men zich met het besluit niet ken (datum en nummer of kenmerk); c. een omschrijving van het besluit waartegen het bezwaarschrift zich richt a. naam en adres van de indiener; Het bezwaarschrift dient te zijn ondertekend en ten minste te bevatten: Zaken, Postbus 20901, 2500 EX Den Haag. Bestuurlijke en Juridische Zaken, Afdeling Algemene Bestuurlijke en Juridische Staatssecretaris van Infrastructuur en Milieu, ter attentie van Hoofddirectie dit besluit binnen zes weken na de dag waarop dit is bekendgemaakt een Op grond van de Algemene wet bestuursrecht kan een belanghebbende tegen genoemde contactpersoon. Voor nadere informatie over dit besluit kunt u terecht bij de hierboven E$rs. M.1,4-requin De DIRECTEUR-GENERAAL BEREIKBAARHEID namens deze, DE STAATSSECRETARIS VAN INFRASTRUCTUUR EN NILIEU, Hoogachtend, Ik vertrouw er op u hiermee voldoende te hebben geïnformeerd. geplaatst. De openbaar gemaakte stukken worden geanonimiseerd op Plaatsing op internet deze informatie zodanig verweven met de persoonlijke beleidsopvattingen dat die daar niet los van kan worden gezien. Ik heb daarom besloten de documenten geheel of Pagina 5 van 5

6