Voordracht voor de raadsvergadering van <datum raadsvergadering>

Transcriptie

1 Gemeenteblad Voordracht voor de raadsvergadering van <datum raadsvergadering> Afdeling Nummer Publicatiedatum Agendapunt Datum indiening Tekst wordt gepubliceerd in Gemeenteblad Tekst wordt gepubliceerd in Gemeenteblad Onderwerp Initiatiefvoorstel van de raadsleden Van Dantzig (D66) en uigrok (VVD) genaamd: Één Amsterdams festivalbeleid Met deze voordracht stellen wij u voor het volgende besluit te nemen: De gemeenteraad van Amsterdam Gezien het initiatiefvoorstel van de raadsleden Van Dantzig (D66) en uigrok (VVD) genaamd: Één Amsterdams festivalbeleid besluit I. in te stemmen met genoemd initiatiefvoorstel; II. kennis te nemen van de bestuurlijke reactie op genoemd initiatiefvoorstel. Wettelijke grondslag Gemeentewet art. 147a, lid 1 Initiatiefvoorstel Festivals spelen een belangrijke economische en maatschappelijke rol in Amsterdam. Het vergunningenbeleid is echter versnipperd, niet eenduidig en weinig doelmatig. Zowel festivalorganisatoren, bezoekers als bewoners ondervinden hier de gevolgen van. De fracties van D66 Amsterdam en VVD Amsterdam stellen voor om de wirwar aan regelgeving en beleid te ontwarren en te komen tot een uniform beleid, uniforme vergunningsprocedures, inzichtelijke klachtregistratie en consistente regelgeving voor het organiseren van festivals in de stad. Amsterdam nationale en internationale festivalstad pur sang Met zo n 300 festivals per jaar 1 kan Amsterdam zich met recht de festivalstad van Nederland noemen. Ook internationaal vormt de kwaliteit en diversiteit van het festivalaanbod dat Amsterdam, een belangrijke trekpleister voor toeristen 2. Illustratief voor de aantrekkingskracht van Amsterdam als internationale festivalstad is het Amsterdam Dance Event dat uitgegroeid is tot de grootste conferentie ter wereld op het gebied van elektronische muziek en festivals

2 ecente internationale overnames van Amsterdamse ondernemingen in de festivalbranche tonen aan dat de Amsterdamse markt volwassen, professioneel en winstgevend is. 3 Ook laat de festivalsector -zelfs in crisistijd- flinke groeicijfers zien. Over het geheel genomen groeide het aantal festivalbezoeken in 2014 met 9% ten opzichte van Dancefestivals kunnen echter rekenen op een nog sterkere groei van het bezoekersaantal met 33% bezoekersgroei in dezelfde tijdspanne. 4 Daarnaast zorgen festivals voor een voortdurende impuls aan het culturele aanbod in Amsterdam. Festivals zijn immers de plek waar het publiek eerder geneigd is kennis te maken met aanbod dat zij nog niet eerder kenden. Tegelijkertijd zorgt de hoeveelheid festivals die georganiseerd worden, het aantal bezoekers en de impact op de omgeving van een festival ervoor dat er doordacht moet worden omgegaan met de druk die festivals op de stad leggen. Al het goede van centrale regelgeving en decentrale uitvoering eden genoeg voor het Amsterdamse stadsbestuur om deze sector tegemoet te treden met een hoge kwaliteit van dienstverlening en betrouwbaarheid te tonen als samenwerkingspartner. De investeringen die ondernemers doen in deze branche zijn aanzienlijk en de daarmee samenhangende financiële risico s die zij nemen evenzo. Een goede gemeentelijke overheid versterkt door haar betrouwbare optreden de belangrijke groeisector de Amsterdamse festivalsector is voor de economie. De impact op de leefomgeving heeft een lokaal karakter en juist daarom is het van belang dat bestuurscommissies een belangrijke rol behouden bij de vergunningsverlening en het monitoren van de impact op de leefomgeving. De centrale stad zorgt voor eenduidige regelgeving en het kennispeil. De bestuurscommissie zorgt voor de couleur locale in de uitvoering. De verscheidenheid aan kennis op lokaal niveau wordt door het delen van best practices ingezet om de stad er als geheel op vooruit te laten gaan. Knelpunten in het Amsterdamse festivalbeleid Versnipperde regelgeving Festivalorganisatoren hebben te maken met regelgeving die per stadsdeel verschilt. Zo heeft elk stadsdeel zijn eigen aanvraagformulier voor vergunningen, elk stadsdeel heeft eigen regelgeving aangaande het meten van geluidsoverlast en elk stadsdeel heeft eigen benaderingswijzen die verschillen van het andere stadsdeel. Dit levert bijzondere situaties op: in theorie kan één festivalorganisator die verschillende festivals verspreid over de stad organiseert te maken krijgen de regelgeving van wel 7 verschillende stadsdelen. Daarbij is het Draaiboek Festivals wel een gemeenschappelijk werkdocument, maar is het voor organisatoren niet precies duidelijk wat de status ervan is: bindend en in alle stadsdelen hetzelfde? Of slechts een advies? 3 mse-feestorganisator-ai-in-handen-van-amerikanen.dhtml 4 Festivalmonitor 2014, espons.nl 2

3 Vergunningverlening: versnipperd, traag en doorgaans te laat De vergunningsaanvraag kent een vergelijkbare interne versnippering als de regelgeving.. De start van een vergunningsaanvraag wordt in bekende gevallen ingeluid met een bijeenkomst van een twintigtal ambtenaren, die allemaal van verschillende specialismen en achtergronden zijn. Vervolgens is per type instantie de duur waarin een aanvraag wordt beantwoord verschillend. De duur van de vergunningsaanvraag is daardoor doorgaans ongewis, zo blijkt uit gesprekken met een brede schakering aan ondernemers in de festivalsector. Het enige dat wel zeker is, is dat de verlening lang op zich laat wachten. In veel gevallen is de vergunningverlening dusdanig laat, dat pas in de week van het festival de vergunning wordt verleend. Dit is te laat voor organisatoren die grote investeringen hebben gedaan (en die vaak al uitverkocht zijn zonder zeker te weten of het festival door kan gaan) maar ook te laat voor omwonenden om op tijd bezwaar aan te kunnen tekenen tegen de verlening van de vergunning. Wisselend niveau gemeentelijk kennispeil Grote festivals verdienen omwille van de veiligheid en de impact die zij hebben op de omgeving, professionele en gedegen aandacht van ambtenaren die waar nodig adviseren bij veiligheidsplannen van een festivalorganisator en toezien op de naleving van de regelgeving. Navraag in de sector levert echter het beeld op dat het kennispeil bij de verschillende stadsdelen regelmatig verschilt. Op zijn minst is er verschil in inzicht tussen de stadsdelen en de landelijke richtlijnen en regelgeving op dit gebied zoals bijvoorbeeld de door de Geneeskundige Hulpverleningsorganisatie in de egio (GHO) gehanteerde landelijke handreiking Evenementenveiligheid en de Landelijke Handreiking Geneeskundige advisering publieksevenementen. 5 Klagen en klachtafhandeling bij overlast Een geluid dat zowel bij festivalorganisatoren als bij omwonenden die overlast ervaren van een evenement terug te horen is, is dat het vaak onduidelijk is wat er met een klacht gebeurt. In veel gevallen is het onduidelijk waar je kan klagen, precies in die gevallen bijvoorbeeld, waarin een festival met 4 verschillende stadsdelen te maken heeft bijvoorbeeld. Ook wordt de aard en inhoud van de klachten vaak niet duidelijk omschreven en neergelegd bij de organisator. Daardoor is het moeilijk voor organisators om wat aan de klachten te doen of in overleg te treden. Veel te winnen met één Amsterdamse festivalbeleid Uniforme regelgeving Op dit moment loopt de regelgeving in verschillende stadsdelen uiteen. Geluidsnormering en de wijze waarop dit gemeten wordt verschilt per stadsdeel. Landelijke richtlijnen en regelgeving, zoals het `GHO, die op dat niveau voldoen worden hier per stadsdeel anders aan- en ingevuld. Ook de vergunningsaanvraag verloopt per stadsdeel anders. Oplossing voor dit probleem ligt in het gelijktrekken van de vergunningsprocedure 5 3

4 en aanvraagformulieren in de verschillende stadsdelen. Verder dient er één, uniform stuk regelgeving te worden opgesteld voor de hele stad op het gebied van het organiseren van festivals en evenementen. De lokale stadsdeelregelgeving kan dan worden ingetrokken. Uitgangspunt is daarbij zoveel mogelijk in lijn met landelijke regelgeving en richtlijnen (bv. Het GHO) aan te sluiten en zo min mogelijk stapeling van regelgeving op te stellen. Verder is het belangrijk dat bij het opstellen van nieuwe regelgeving, zoveel mogelijk het veld van festivalorganisatoren en de best practices en kennis van de bestuurscommissies wordt betrokken. Met het uniformeren van regelgeving is grote winst te boeken: de administratieve lasten van organisatoren dalen, voor de bezoekers is het duidelijk waar zij aan toe zijn en voor omwonenden is het helder aan welke regelgeving een evenement wordt getoetst en waar zij terecht kunnen met hun klachten. Efficiënte en tijdige vergunningsverlening De vergunningsverlening verloopt in veel gevallen uitermate traag of is het verloop er van op zijn minst onzeker.. Het is geen uitzondering dat organisatoren pas in de week voor het festival hun vergunning krijgen. Dit heeft ook gevolgen voor de bezwaarprocedure van omwonenden, vaak wordt hun bezwaar pas ver na het festival behandeld. Onderzocht moet worden wat er precies voor zorgt dat de gemeente zo traag is met de vergunningverlening voor festivals en evenementen. Er kan gedacht worden aan het verantwoordelijk maken van 1 ambtenaar per aanvraag, voor het succesvol laten verlopen van de procedure. Tevens is het noodzakelijk om de hele keten aan betrokken ambtenaren en instanties door te lichten. Op deze wijze komen de knelpunten die vertraging opleveren aan het licht en kunnen deze worden weggenomen. Op dit punt is de winst voor de Amsterdammer groot: de rechtszekerheid van alle belanghebbenden wordt aanzienlijk verbeterd door een degelijke, transparante en snelle beoordeling van de vergunningaanvraag. Meerjarige vergunningen Elk jaar wordt de ondernemer opnieuw in onzekerheid gebracht: mag dit festival dit jaar wel plaats vinden op deze plek? Dat zorgt voor korte termijn denken bij de ondernemer waarbij meerjarenbeleid en ontwikkeling onmogelijk zijn. Het is daardoor slechts mondjesmaat mogelijk om lessen van voorgaand jaar mee te nemen naar volgend jaar. De drempels voor het afspreken van meerjarige vergunningen moeten worden weggenomen. Te denken valt aan een bonus/malus systeem waarin organisatoren met een goed track record deze mogelijkheid wordt aangeboden. Doordat er een langduriger relatie ontstaat tussen organisator en lokaal bestuur kan er beter worden gewerkt aan het inpassen van het festival in de omgeving en het wegnemen van overlast. Dat levert winst op voor alle betrokkenen: overlast wordt verminderd, de organisator kan werken aan een solide organisatie van het festival, en het lokale bestuur onderhoudt goed contact met organisators. 4

5 Duidelijkheid over klagen en klachtafhandeling Momenteel is het voor klagers vaak onduidelijk waar zij terecht kunnen met klachten en wat er met hun klacht gebeurt. Ook krijgen festivalorganisatoren die graag wat aan de klachten willen doen vaak geen inzicht in de aard van de klachten. Hierdoor is het voor alle belanghebbenden moeilijk de situatie te verbeteren. Voorkomen moet worden dat het probleem van versnippering wordt neergelegd bij de klager dan wel de organisator. Daarom moet een oplossing worden gevonden voor de klachtregistratie over festivals. Het moet helder zijn waar men met een klacht terecht kan en wat er vervolgens mee gebeurt. De klachten die geregistreerd worden, moeten ook inzichtelijk zijn voor de organisatoren. Op deze manier kan er sneller tegemoet gekomen worden aan klachten en kan overlast worden verminderd. Besluit De fracties van D66 Amsterdam en VVD Amsterdam stellen voor om de wirwar aan regelgeving en beleid te ontwarren en te komen tot een uniform beleid, uniforme vergunningsprocedures, inzichtelijke klachtregistratie en consistente regelgeving voor het organiseren van festivals in de stad. De indieners verzoeken het college van burgemeester en wethouders: 1. Te inventariseren waarin het festivalbeleid en bijbehorende regelgeving in de verschillende stadsdelen verschilt. 2. In overleg met onder andere festivalorganisatoren, specialisten en ambtenaren een nieuwe, eenduidige en uniforme regelgeving op te stellen op het gebied van vergunningsaanvraag en verlening en alle bijkomstige regelgeving op het gebied van geluidsmeting en normering, hygiëne en veiligheid en daarbij gebruik te maken van de best practices uit de bestuurscommissies. 3. Het ambtelijke en bestuurlijke vergunningsverleningsproces te uniformeren en zodanig in te richten dat de wettelijke termijnen voor de behandeling van bezwaar en beroep voor alle belanghebbenden gehaald kunnen worden binnen een redelijke termijn voorafgaand aan het evenement. 4. Na overleg met het veld en de bestuurscommissies te zorgen voor een systeem waarin meerjarige vergunningsafspraken met goede festivalorganisatoren mogelijk worden gemaakt. Dat zou bijvoorbeeld kunnen door het instellen van een bonus/malus systeem. 5. Te zorgen voor duidelijke en eenduidige klachtenregistratie en afhandeling, die inzichtelijk is voor alle belanghebbenden. 6. Te zorgen voor een centraal systeem van kennisdeling op het gebied van handhaving en veiligheid van festivals, waarin samengewerkt wordt tussen ambtenaren, veiligheidsexperts, bestuurscommissies en ondernemers. 5

6 Meegestuurd Ter inzage gelegd Stukken n.v.t. De leden van de gemeenteraad van Amsterdam.H. van Dantzig M.H. uigrok 6