S. de Visser / / M.E. Kuzee / /

Transcriptie

1 Griffier van de Staten Geleidebrief informatief Naam voorstel Brief GS van 20 augustus 2013 met conceptreactie op concept beheerplan Deltawateren Betreft vergadering Commissie REW van 30 augustus 2013 Te verzenden aan Cie REW 1 t/m 6 Verzenddatum 22 augustus 2013 Commissiegriffier Statenadviseur A.C. van Wallenburg ac.v.wallenburg@zeeland.nl S. de Visser / / s.de.visser@zeeland.nl Inhoudelijk ambtenaar M.E. Kuzee / / me.kuzee@zeeland.nl P. Smits / / p.smits@zeeland.nl Verantwoordelijk bestuurder C.M.M. Schönknecht-Vermeulen Inhoudelijk Aanleiding Bevoegdheid Wat stellen GS voor? Toelichting Kosten en dekking Overige informatie Vaststelling concept beheerplan Deltawateren door Rijkswaterstaat (RWS en mogelijkheid hierop te reageren voor belanghebbenden). RWS heeft het conceptplan op 17 mei 2013 gepresenteerd in de commissie REW. Er is afgesproken dat GS een conceptreactie voorleggen aan de commissie REW. GS De conceptreactie kan als basis dienen voor een eigen PSreactie. Voor elk Natura2000 gebied wordt een beheerplan opgesteld. Voor Krammer-Volkerak en Zoommeer worden tijdelijk geen beheerplannen opgesteld in afwachting van de afronding van de discussie zoet-zout. Voor Zeeland zijn de deelplannen Oosterschelde, Westerschelde, en Veerse Meer van belang. Het beheerplan Deltawateren wordt naar verwachting in januari 2014 ter inzage gelegd. Op dat moment wordt formeel om een zienswijze gevraagd. In het concept beheerplan wordt nog niet ingegaan op de kosten van de maatregelen en daarmee ook niet op de kosten van de maatregelen die de provincie moet gaan betalen In de brief van GS zijn de verschillende aandachtspunten voor

2 Resultaat na commissiebehandeling een provinciale reactie aangegeven. Ëén gezamenlijke reactie vanuit de provincie Zeeland is wenselijk.

3 Gedeputeerde Staten Archlefexemp bericht op brief van: uw kenmerk: de voorzitter van Provinciale Staten van Zeeland t.a.v. de statengriffier ons kenmerk: afdeling: Water, Bodem en Natuur bijlage(n): behandeld door: P. Smits/ M. E. Kuzee doorkiesnummer: /1989 onderwerp: Concept beheerplan Deltawateren ter behandeling in de vergadering van de commissie REW van a.s. verzonden: 2 2 AUG Middelburg, 20 augustus 2013 Geachte leden van de commissie REW, Op 17 mei jl. heeft u, aansluitend aan de vergadering van uw commissie, een presentatie gekregen van Rijkswaterstaat over het concept beheerplan Deltawateren. In uw commissie is gevraagd welke mogelijkheden er nog zijn om te reageren op het beheerplan en welke keuzes er nog kunnen worden gemaakt. Afgesproken is dat het beheerplan in de commissievergadering van 30 augustus ter behandeling op de agenda zal worden geagendeerd en dat hiervoor een concept reactie van GS als basis zal worden aangeleverd, die u kan benutten bij het uitbrengen van een eigen reactie richting Rijkswaterstaat. Met deze brief geven wij invulling aan uw verzoek. Achtergrond beheerplan Voor elk Natura 2000-gebied wordt naast een aanwijzingsbesluit een beheerplan opgesteld. Dit gebeurt in samenspraak met allerlei belanghebbenden, zoals terreinbeheerders, natuur- en landbouworganisaties, waterschappen en gemeenten. In een beheerplan staat welke natuurwaarden in het gebied behouden of hersteld moeten worden, de zogenaamde 'instandhoudingsdoelen' van het gebied en welke maatregelen daarvoor nodig zijn. Het beheerplan geeft daarnaast ook aan welke activiteiten mogelijk zijn in het gebied, zonder dat dit een nadelig effect heeft op de natuur. De beheerplannen geven duidelijkheid over hoe de doelen in samenhang met functies als agrarische ontwikkeling, infrastructuur en industrie kunnen worden gerealiseerd. Bij het opstellen van het beheerplan Natura 2000 Deltawateren, worden er geen nieuwe beperkingen aan het huidige gebruik gesteld anders dan nu al voortvloeit op basis van de Natuurbeschermingswet. Wel is het mogelijk dat bestaand gebruik nu of in de nabije toekomst, het realiseren van de natuurdoelen in de weg staat. Gekeken moet worden op welke wijze deze beperkingen opgeheven kunnen worden. Zo kan de overheid aanvullende maatregelen nemen. Ook is het mogelijk dat het bestaand gebruik op vrijwillige basis op een andere wijze dient plaats te vinden. Eventuele afspraken worden meegenomen in het beheerplan. Een beheerplan moet binnen drie jaar na de officiële aanwijzing klaar zijn. Een plan wordt opgesteld voor een periode van zes jaar, daarna wordt er gekeken of het plan moet worden verlengd of bijgesteld. Prov1nc1ehu1s Mlddelburg Postadres wvm zeeland nl Bezoekadres AbdiJ 6 Postbus 6001 T BK M1cldelburg 4330 LA Middelburg F

4 Proces beheerplan Deltawateren Het nu voorliggende beheerplan beslaat zeven gebieden (Hollands Diep, Haringvliet, Oude Maas,, Veerse Meer, en Westerschelde). Het proces is begonnen met negen gebieden maar Krammer-Volkerak en Zoommeer zijn tijdelijk buiten het traject gelaten, totdat de discussie zoet-zout is afgerond. Voor Zeeland zijn de deelplannen Oosterschelde, Westerschelde, en Veerse Meer relevant. Voor het proces naar het definitieve beheerplan is Rijkswaterstaat voortouwnemer. Het proces om te komen tot het voorliggende concept beheerplan kent een lang traject. Er zijn consultaties geweest met partijen, onderzoek heeft plaatsgevonden en er is veel informatie verzameld. Door de grote hoeveelheid personen en groepen die een belang heeft in de Deltawateren was het niet altijd mogelijk om iedereen deel te laten nemen aan een klankbordgroep. Er is gekozen voor een bestuurlijke vertegenwoordiging van een aantal organisaties per sector. In de klankbordgroepen zijn de volgende sectoren onderscheiden: Overheid, Handel en Industrie, Landbouw en Visserij, Recreatie, Terreinbeheer en Natuur. De informatie die aan al deze groepen is voorgelegd, is tegelijk ambtelijk besproken met de vertegenwoordigers van de bevoegde instanties, waaronder provincie, waterschap en gemeenten. Dit heeft geresulteerd in een definitief concept beheerplan (integraal raadpleegbaar via maar er ontbreken nog belangrijke onderdelen namelijk het handhavingsplan, monitoringsplan en de maatregelen mitigatie en terreinbeheer. Ook gaat het beheerplan niet in op de kosten voor deze maatregelen, waarbij een deel van de kosten ten laste zal komen van de provincie. Er wordt op dit moment echter nog niet formeel gevraagd om een zienswijze op het concept beheerplan, want dit volgt later (naar verwachting januari 2014) als het ontwerp beheerplan ter inzage zal liggen. Dan moet er ook meer duidelijkheid zijn over de financiële consequenties. Nadat alle zienswijzen zijn behandeld, volgt vaststelling van het beheerplan voor de rijks eigendommen door het Rijk. Gedeputeerde Staten worden verzocht het beheerplan vast te stellen voor de niet-rijkseigendommen en in te stemmen met de delen die door het Rijk zijn vastgesteld. Als Gedeputeerde Staten één of meerdere onderdelen niet vaststellen of met één of meerdere onderdelen niet instemmen, dan treedt het beheerplan niet in werking. Aandachtspunten Ons college geeft de onderstaande aandachtspunten mee voor de behandeling in uw vergadering. Algemeen Het is vooralsnog niet mogelijk om te stellen dat het maatregelenpakket voldoende is om de Natura2000 doelen te realiseren en een compleet beeld te krijgen van de gevolgen van het beheerplan voor diverse activiteiten. Er ontbreekt nog de nodige informatie, namelijk het handhavingsplan, monitoringsplan, de maatregelen mitigatie en terreinbeheer. Ook gaat het beheerplan niet in op de kosten voor de maatregelen. Wij stellen dan ook voor dat uw commissie in algemene zin aangeeft dat nog geen uitspraak kan worden gedaan over doelrealisatie en financiële consequenties zolang de deelplannen niet zijn uitgewerkt. De totstandkoming van het beheerplan is al een lang traject, dat vertraging kent. Wij stellen voor dat uw commissie aan Rijkswaterstaat verzoekt om vaart te maken. Dit mag echter niet ten koste gaan van de zorgvuldigheid, waarbij een tweetal zaken bijzondere aandacht van de provincie hebben. De Programmatische Aanpak Stikstof (PAS) werkt juridisch door in het beheerplan en is van groot belang voor de natuurdoelen en economische ontwikkelruimte, waarbij de provincie een resultaatsverplichting heeft. Derhalve is het ongewenst het beheerplan vast te stellen zonder de PAS. Als het beheerplan in ontwerp gereed is gaat het formeel de inspraak in. Na vaststelling is alleen beroep mogelijk. Daarom is het belangrijk dat het ontwerp-beheerplan straks wel compleet is, dus inclusief de PAS en de andere nog ontbrekende onderdelen van het beheerplan en uitvoeringsafspraken. In de uitvoeringsparagraaf worden immers de rollen en verantwoordelijkheden vastgelegd en daarmee komen ook de kosten voor de provincie Zeeland in beeld. Toegankelijkheid buitendijkse onderhoudspaden Ten aanzien van het openstellen van buitendijkse onderhoudspaden is, naar aanleiding van een aangenomen motie in PS van 21 juni jl., in de vergadering van uw commissie een discussienota geagendeerd. De uitkomst van de discussie kan worden meegenomen als reactie naar Rijkswaterstaat. Toeganke/ijkheidsregeling Ooster- en Het ministerie van EZ is verantwoordelijk voor een zogenaamd artikel 20 besluit, waarin de toegankelijkheid wordt vastgelegd. Voor de ontwikkeling van verschillende jachthavens rondom de (Vlissingen, Cadzand-Bad) is het belangrijk de toegankelijkheidsregeling snel te regelen. Zonder de toegankelijkheidsregeling zit de aanleg en uitbreiding van jachthavens formeel op slot. Wij stellen dan ook voor dat uw commissie het belang van een snelle toegankelijkheidsregeling benadrukt en Rijkswaterstaat verzoekt al het mogelijke in het werk te stellen om dit te bevorderen. Behoort bij brief d.d. 20 augustus met ons kenmerk: van de afdeling Water, Bodem en Natuur 2

5 Jacht en schadebestrijding Het G7-akkoord (ganzenakkoord) is een bestuurlijk akkoord en een akkoord op hoofdlijnen. Nadere uitwerking van maatregelen en uitvoering daarvan vindt de komende maanden plaats. Zolang niet duidelijk is welke activiteiten waar gaan plaatsvinden, kan niet getoetst worden wat de mogelijk signifant negatieve effecten zijn op de instandhoudingsdoelstellingen van de verschillende gebieden. Indien deze duidelijkheid er is vóór het beheerplan is vastgesteld, kan Rijkswaterstaat de activiteiten opnemen in het beheerplan. Wij stellen voor dat uw commissie verzoekt de ontwikkelingen in het ganzendossier te volgen en zo mogelijk te betrekken bij het beheerplan. Kitesurfen In het proces tot totstandkoming van het concept beheerplan heeft overleg plaatsgevonden tussen de kitesurfvereniging, terreinbeheerders, gemeenten en provincies. Dit heeft geleid tot een set van afspraken en een kaart waar kitesurfen is toegestaan. Voor zover ons bekend, zijn de gemaakte afspraken naar tevredenheid van alle partijen, zodat wij voorstellen in te stemmen met dit onderdeel van het concept beheerplan. Toetsingskader gebruik (vergunningverlening) Evenementen worden toegestaan als bestaand gebruik maar de randvoorwaarden en toetsingskaders zijn nu nog te onduidelijk. Ons voorstel is om aan Rijkswaterstaat te verzoeken een complete lijst van steeds terugkerende evenementen op te nemen en aan te geven waar toekomstige evenementen rekening mee moeten houden. Mosselteelt en Oesterteelt Voor de mossel- en oesterteelt geldt dat deze zijn vrijgesteld mits wordt voldaan aan voorwaarden. De voorwaarden houden in dat tijdens werkzaamheden voor de mossel- en oesterteelt een minimale afstand van 500 meter ten opzichte van foeragerende vogels en 1200 meter van rustende zeehonden wordt aangehouden. Mosselzaadvisserij in de blijft Nbwet-vergunningplichtig, evenals het uitzaaien van bu i tenlandse mosselen, mosselhangcultures en de invang van mosselzaad met installaties (MZI's). Er verandert hiermee weinig ten opzichte van de huid ige situatie. Deze situatie is werkbaar, zodat wij voorstellen in te stemmen met dit onderdeel van het beheerplan. Keuzes Natura 2000 zorgt voor bescherming van natuurwaarden die ook een wezenlijk onderdeel zijn van de kwaliteit van Zeeland, die het aantrekkelijk maakt voor inwoners en toeristen. Aan de andere kant moet er ruimte zijn om te ondernemen, ervan te genieten en om te leven. Er moet daarom gestreefd worden naar een goed evenwicht tussen bescherming en gebruik. U heeft gevraagd welke keuzes nog kunnen worden gemaakt in het beheerplan Deltawateren. In principe kunnen veel keuzes worden gemaakt, maar het gaat om een totaalpakket om de natuurkwaliteit van het Natura 2000-gebied minimaal te behouden en zonodig te versterken. Knoppen losser draaien, betekent dus ook andere knoppen vaster aandraaien. Wij geven u mee om tijdens de vergadering in het geval van versoepeling ook na te denken welke tegenprestatie hier tegenover kan staan. Als bijlage treft u een overzicht aan van activiteiten, waarbij is aangegeven hoe in de toekomst de vergunningverlening eruit ziet. Dit geeft een indicatie dat na vaststelling van het beheerplan veel activiteiten een lagere vergunningslast hebben, maar er zijn ook activiteiten die toch vergunningplichtig blijven. Veelal is dit omdat deze activiteiten niet concreet genoeg zijn om alle effecten op voorhand te kunnen beoordelen (bijvoorbeeld de exacte locatie of omvang) of omdat voor de aanleg toch al een vergunning is vereist (bijv. baggeren of graven). Wij hopen dat deze voorzet van onze kant een bijdrage levert aan een goed overleg in uw vergadering van de commissie. Hoogachtend, secretaris Behoort bij brief d.d. 20 augustus met ons kenmerk: van de afdeling Water, Bodem en Natuur 3

6 IJ lage Veerse Meer Vrijgestelde activiteiten zonder specifieke voorwaarden o Aanwezigheid bestaande jachthavens met het huidig aantal ligplaatsen (Burghsluis, Zierikzee, St. Annaland, Stavenisse, Yerseke, Wemeldinge, Goesse Sas, Stadshaven Goes, Oude Werf Goes, Kats, Colijnsplaat en Roompot) ; o Aanwezigheid en gebruik bestaande (industrie)havens en laad- en loskades voor overslag en bunkeren (Burghsluis, Vluchthaven Bruinisse, Bruinisse, St. Philipsland, St. Annaland, Bergse Diepsluis, Yerseke, Wemeldinge, Katsen Colijnsplaat); o Bestaande windturbines (voor zover aan de verleende vergunning op grond van de (toenmalige) Nbwet geen monitoringsverplichtingen zijn gesteld). o Aanwezigheid bestaande jachthavens met het huidig aantal ligplaatsen (Vlissingen, Ellewoutsdijk, Hoedekenskerke, Paal, Walsoorden, De Griete, Terneuzen en Breskens); o Aanwezigheid en gebruik bestaande (industrie)havens en laad- en loskades voor overslag en bunkeren (Vlissingen-buitenhaven, Sloehavens, Totalsteiger, Hansweert, Walsoorden, Terneuzen, Braakmanhaven en Breskens); o Overslag zand en grind (overslag sleephopperzuigers op binnenvaartschepen), ankeren en overslag lading (van zeeschepen naar coasters en/of binnenvaartschepen). Zie Figuur 5.1 voor de locaties waar overslag is toegestaan; o Bestaande windturbines (voor zover aan de verleende vergunning op grond van de (toenmalige) Nbwet geen monitoringsverplichtingen zijn gesteld). Voor de ligging wordt verwezen naar de kaarten Infrastructuur. o Aanwezigheid bestaande jachthavens met het huidig aantal ligplaatsen (Scharendijke, Den Osse, Brouwershaven, Bruinisse, Battenoord, Herkingen, Ouddorp en Marina Port Zélande); o Gebruik bestaande (industrie)havens en laad- en loskades voor overslag en bunkeren (Scharendijke, Middelplaat, Brouwershaven en Bommenede). o Aanwezigheid bestaande jachthavens met het huidig aantalligplaatsen (Kamperland, Kortgene, Wolphaertsdijk, Oranjeplaat, Bu itenhaven Veere, Oostwatering); o Aanwezigheid en gebruik bestaande (industrie)havens en laad- en loskades voor overslag en bunkeren {Veerse Dam, Kamperland, Kortgene). Vrijgestelde activiteiten met specifieke voorwaarden Mosselteelt; Oesterteelt; Recreatievaart > 20 kilometer per uur met motorboten (binnen de op grond van de Algemene Plaatselijke Verordening (APV), Provinciale Milieuverordening Zeeland en Binnenvaart Politiereglement (BPR) aangewezen locaties); Kitesurfen binnen de op grond van de APV, Provinciale Milieuverordening Zeeland en BPR aangewezen locaties; Visserij met vaste vistuigen (beroeps visserij); Onderzoek & monitoring ten behoeve van de overheid of terreinbeherende natuurbeschermingsorganisatie; Baggeren en storten; Bestaande lozingen; Burgerluchtvaart en recreatief vl iegverkeer; Inspectie en monitoringvluchten overheden; Muskusrattenbestrijding; Jacht, beheer en schadebestrijding volgens de Flora- en faunawet Recreatievaart > 20 kilometer per uur (motorboot, jetski, waterski), binnen de op grond van de Algemene Plaatselijke Verordening (APV), Provinciale Milieuverordening Zeeland en Binnenvaart Politiereglement (BPR) aangewezen locaties; Kitesurfen binnen de op grond van de APV, Provinciale Milieuverordening Zeeland en BPR aangewezen locaties; Handmatig spitten zee-aas; Visserij met vaste vistuigen ( beroepsvisserijl Onderzoek & monitoring ten behoeve van de overheid of terreinbeherende natuurbeschermingsorganisatie; Vooroever- en strandsuppleties ; Baggeren en storten; Warmtelozingen; Bestaande andere lozingen; Schelpenwinning ; Burgerluchtvaart en recreatief vliegverkeer; Inspectie- en monitoringvluchten overheden; Muskusrattenbestrijding; Jacht, beheer en schadebestrijding volgens de Flora- en faunawet; Gebruik hovercraft. Recreatievaart > 15 kilometer per uur, jetski, waterski; Recreatievaart > 15 kilometer per uur, motorboten; Kitesurfen; Beroepsvisserij met vaste vistu igen; a

7 Muskusrattenbestrijding (ZH/Z) en beverrattenbestrijding (ZH); Jacht, beheer en schadebestrijding volgens de Flora- en faunawet Veerse Meer Recreatievaart > 15kilometer per uur, motorboten en waterskiën ; Bestaande lozingen; Burgerluchtvaart en recreatief vliegverkeer; Inspectievluchten overheden; Muskusrattenbestrijding ; Jacht, beheer en schadebestrijding volgens de Flora- en faunawet Vergunningplichtige activiteiten die (afzonderlijk) vergunningplichtig blijven Veerse Meer Veerse Meer Groot onderhoud en beheer kabels en leidingen Vooroeverbestortingen Dijkversterkingen Mechanische kokkelvisserij Handkokkelvisserij Kokkelkweek(proef) Uitzaaien schelpdieren uit Ierland, Verenigd Koninkrijk, Denemarken Sleepnetvisserij PM RWS(gaat EZ dit ook via een Nbwet-vergunning regelen???) Plaatsen en onderhouden mosselzaadinvang installatie (MZI) Plaatsen en onderhouden mosselhangcultures Mosselzaadvisserij Verplaatsen mosselpercelen Oesterhangcultuur Oesterkweek experimenteel met diverse methoden Oestervisserij t.b.v. grit Oestervisserij op 'vrije gronden' Snijden zeegroente Machinale zeeaaswinning Handmatig winnen van zeeaas Groot onderhoud en beheer kabels en leidingen Vooroeverbestortingen Dijkversterkingen PM RWS:Mechanische kokkelvisserij Handkokkelvisserij Kokkelkweek(proef) PM RWS:Sieepnetvisserij (gaat EZ dit ook via een Nbwet-vergunning regelen???) Mosselzaadvisserij Zandwinning Vaargeulonderhoud Uitbreiding industrie Sloegebied, Terneuzen Revisie van activiteiten die vergunningplichtig zijn o.g.v. de Wet milieubeheer Groot onderhoud en beheer kabels en leidingen; Dijkversterkingen; Plaatsen en onderhouden van mosselzaadvanginstallaties; Aanleg en verplaatsing van oesterpercelen; Bij het vliegen over oostelijk en het westelijk deel van het Natura 2000-gebied Veerse Meer geldt een minimale vlieghoogte van 300 meter (1 000 ft). In het toegangsbeperkingsbesluit op grond van artikel 20 van de Nbwet wordt deze minimale vlieghoogte van 300 meter juridisch geborgd. Broedseizoen (1 5 maart- 15 juli) en gevoelige winterperiode (november- maart) ontzien met laagvliegen. Niet vergunningplichtige activiteiten, wel mitigatie vereist Plaatbetreding; Recreatie op dijken (wandelen, fietsen, paardrijden) en aangrenzende buitendijkse gebiedsdelen, inclusief strandjes; Rapen schelpdieren. Recreatie op dijken (wandelen, fietsen, paardrijden) en aangrenzende buitendijkse gebiedsdelen, inclusief strandjes; Plaatbetreding; Rapen schelpdieren; Plaat-/eilandbetreding. Groot onderhoud en beheer kabels en leidingen; Dijkversterkingen; Plaatsen en onderhouden van mosselzaadinvanginstallatie (MZI); Oesterkweek experimenteel met zakken; 2