PROVfNOALE STATLi«; VAN OVERIJSSEL Re9nr. PV)Zöl& l^c. Dat. ontv.: 2 4 FEB 2016

Transcriptie

1 PROVfNOALE STATLi«; VAN OVERIJSSEL Re9nr PV)Zöl& l^c Dat. ontv.: 2 4 FEB 2016 Luttenbergstraat 2 Postbus GB Zwolle Telefoon Fax overijssel.nl postbus@overijssel.nl Provinciale Staten van Overijssel KvK IBAN NL45RABO Inlichtingen bij mevr. K. Borgman telefoon K.Borgman@overijssel.nl Onderwerp: Implementatiedatum Wet natuurbescherming Datum Kenmerk 2016/ Pagina 1 Toezending aan Provinciale Staten met oogmerk: [X] ter informatie [ ] anders, en wel: Bijlagen Brief van de Staatssecretaris van Economische Zaken d.d Voortgang uitvoeringsregelgeving Wet natuurbescherming (te raadplegen via Beschrijving van de samenhang tussen de Omgevingsvisie, Omgevingswet, Wet Natuurbescherming en de Natuurvisie. Op 3 februari 2016 heeft de Staatssecretaris van Economische Zaken de Tweede Kamer gemeld dat de datum van invoering van de Wet natuurbescherming verschuift van 1 juli 2016 naar 1 januari 2017 (zie bijlage 1). Dit met het oog op zorgvuldige invoering van de nieuwe regelgeving en de voor de uitvoeringsregelgeving te doorlopen stappen. De beslissing van de staatssecretaris betekent dat wij de ontwerp-wijziging van de Omgevingsverordening en bijbehorende beleidsregels 7 december 2016 (in plaats van 8 juni 2016) aan u voorleggen. In de periode van 8 augustus tot 13 september liggen deze stukken ter inzage. Wij benutten de komende maanden om het gesprek met partners voort te zetten over faunabeheer en soortenbescherming in de vorm van 'groene tafels'. De uitkomsten van deze tafels betrekken wij bij het opstellen van de ontwerp-wijziging Omgevingsverordening en bijbehorende beleidsregels. Daarnaast zullen wij voor verschillende thema's (overkoepelende visie/ambitie, landschap, Natuur & Economie en Natuur & Samenleving) andere 'groene tafels' organiseren. Wij willen u nadrukkelijk bij deze 'groene tafels' betrekken. Voor de onderwerpen soortenbescherming en landschap zetten we binnenkort een eerste stap: wij nodigen u binnenkort uit voor een technische werksessie om ons te laten informeren door externe deskundigen. Datum verzending 2 4 FEB provincie verijssel

2 Implementatiedatum Wet natuurbescherming Wij betrekken de resultaten van de 'groene tafels' bij de verdere uitwerking van het provinciale natuurbeleid in de provinciale natuurvisie (als onderdeel van de Omgevingsvisie). Ter informatie treft u aan in bijlage 2 een beschrijving van de samenhang tussen de Omgevingsvisie, Omgevingswet, Wet Natuurbescherming en de Natuurvisie. Gedeputeerde Staten van Overijssel, Datum Kenmerk 2016/ Pagina 2 secretaris,

3 > Retouradres Postbus EK Den Haag De Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal Binnenhof AA s-gravenhage Directoraat-generaal Agro en Natuur Programmadirectie Juridisch instrumentarium Natuur en Gebiedsinrichting Bezoekadres Bezuidenhoutseweg AC Den Haag Postadres Postbus EK Den Haag Factuuradres Postbus BD Den Haag Datum 3 februari 2016 Betreft Voortgang uitvoeringsregelgeving Wet natuurbescherming (33348) Geachte Voorzitter, Op 19 januari 2016 is de Wet natuurbescherming in het Staatsblad gepubliceerd (nr. 34). De invoering van de nieuwe natuurwetgeving, die voorziet in gemoderniseerde, vereenvoudigde regels, in decentralisatie van bevoegdheden en taken naar provincies en in een goede aansluiting op het omgevingsrecht, ligt daarmee in het verschiet. Overheidsidentificatienr T (algemeen) Ons kenmerk DGAN-PDJNG / Een belangrijk onderdeel van het invoeringstraject is de totstandkoming van de uitvoeringsregelgeving. Weliswaar zijn de meeste regels in de wet zelf opgenomen, maar voor enkele onderwerpen bevat de wet de opdracht of mogelijkheid om regels vast te stellen bij lagere regelgeving: bij algemene maatregel van bestuur ( Besluit natuurbescherming ) of ministeriële regeling ( Regeling natuurbescherming ). Het gaat onder meer om regels over de programmatische aanpak stikstof, de aanwijzing van categorieën van gevallen waarin de minister van Economische Zaken in plaats van Gedeputeerde Staten het bevoegd gezag is voor de verlening van Natura 2000-vergunningen en Flora- en faunaontheffingen, nadere regels over de jacht, het gebruik van het geweer en andere middelen om dieren te vangen en te doden en regels over het verhandelen en bezit van dieren en planten van beschermde soorten en producten daarvan. In 2015 zijn voorontwerpen van het besluit en de regeling besproken met provincies, stakeholders en handhavende instanties. Mijn ambtsvoorganger heeft uw Kamer in het wetgevingsoverleg over het wetsvoorstel in juni 2015 toegezegd dat de ontwerp-uitvoeringsregelgeving zal worden voorgehangen bij het parlement (Kamerstukken II 2014/15, , nr. 175, blz. 67). Ik verwacht de ontwerpen in mei 2016 aan de Tweede en Eerste Kamer te overleggen. Voorafgaand aan deze voorhangprocedure vindt eerst de consultatieronde plaats. Heden heb ik de ontwerpen voor commentaar voorgelegd aan maatschappelijke organisaties van belanghebbenden, het Interprovinciaal Overleg, de Vereniging van Nederlandse Gemeenten, de Unie van Waterschappen, de Raad voor de Rechtspraak en het College Bescherming Persoonsgegevens. Voorts kan eenieder een reactie geven via internetconsultatie. Eind februari 2016 sluit de termijn voor inbreng. Alsdan zal ook een onderzoek naar de gevolgen voor de regeldruk zijn afgerond. Pagina 1 van 3

4 Directoraat-generaal Agro en Natuur Programmadirectie Juridisch instrumentarium Natuur en Gebiedsinrichting Op één onderdeel van het ontwerp-besluit dat nu voor commentaar is voorgelegd, vestig ik nu vast uw aandacht. Het gaat om de aanwijzing van middelen, methoden en installaties om vogels te vangen en te doden. In artikel 3.3, vijfde lid, onderdeel a, van de Wet natuurbescherming is geregeld dat Gedeputeerde Staten in de door hen te verlenen ontheffingen van de verboden op het vangen of doden van vogels, voorschriften moeten opnemen over de daarvoor te gebruiken middelen, installaties of methoden. Hetzelfde geldt voor de door Provinciale Staten te verlenen vrijstellingen van deze verboden. Deze middelen, installaties en methoden dienen op grond van de wet in het Besluit natuurbescherming te zijn aangewezen. Als een middel, installatie of methode niet is aangewezen in het Besluit natuurbescherming, mogen Gedeputeerde Staten en Provinciale Staten het gebruik ervan in de praktijk niet toestaan. Met deze aanwijzing wordt uitvoering gegeven aan artikel 9 van de Vogelrichtlijn, zoals uitgelegd door de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State in haar uitspraak van 4 januari 2012 (zaaknummer /1/H3). Voor middelen, installaties en methoden voor het vangen of doden van dieren van andere soorten vereist de wet overigens geen aanwijzing bij algemene maatregel van bestuur. Ons kenmerk DGAN-PDJNG / Omdat de provincies verantwoordelijk zijn voor de verlening van ontheffingen en vrijstellingen, heb ik bij brief van 15 december 2015 elke provincie gevraagd om mij te melden welke concrete middelen, installaties of methoden om vogels te vangen en te doden, zij in de praktijk nodig denkt te hebben. Het gaat hierbij om middelen, installaties of methoden die noodzakelijk en effectief zijn en voldoen aan de wettelijk eis (artikel 3.25, derde lid, van de wet) om alleen middelen toe te staan die nadelige gevolgen voor het welzijn van vogels voorkomen of, indien dat niet mogelijk is, die deze gevolgen zoveel mogelijk beperken en de wettelijke opdracht om het doden van dieren zoveel mogelijk te vermijden. Het Interprovinciaal Overleg heeft mij bij brief van 19 januari 2016, kenmerk VP 07536/2016, namens de provincies een voorstel voor aanwijzing van middelen gedaan. Dit voorstel maakt onderdeel uit van de huidige consultatieronde. Tegelijk met de consultatieronde heb ik aan de Raad voor Dierenaangelegenheden advies gevraagd over het gebruik van de voorgestelde middelen, voor zover deze op grond van de huidige Flora- en faunawet niet op Rijksniveau zijn toegestaan (artikel 5 en verder van het Besluit beheer en schadebestrijding dieren, ontheffingen op grond van artikel 75 van de Flora- en faunawet). Mede op basis van het advies van de Raad voor Dierenaangelegenheden en de inbreng in de consultatieronde zal ik een besluit nemen over de aanwijzing in het ontwerp-besluit. Hierover zal ik ter gelegenheid van de voorhang van de ontwerpregelgeving met uw Kamer desgewenst van gedachten kunnen wisselen. Pagina 2 van 3

5 Directoraat-generaal Agro en Natuur Programmadirectie Juridisch instrumentarium Natuur en Gebiedsinrichting Tot slot maak ik van de gelegenheid gebruik om uw Kamer te melden dat ik in goed overleg met de provincies heb besloten de datum van invoering van de nieuwe wet te verschuiven van 1 juli 2016 naar 1 januari Dit met het oog op een zorgvuldige invoering van de nieuwe regelgeving en de voor de uitvoeringsregelgeving te doorlopen procedurele stappen. Ons kenmerk DGAN-PDJNG / (w.g.) Martijn van Dam Staatssecretaris van Economische Zaken Pagina 3 van 3

6 BIJLAGE 2: Beschrijving samenhang Omgevingsvisie, omgevingswet, Wet Natuurbescherming en Natuurvisie Wet Natuurbescherming De Wet Natuurbescherming is het sluitstuk van de decentralisatie van het natuurbeleid en voegt drie al bestaande wetten samen: de natuurbeschermingswet, de flora- en faunawet en de boswet. In de Wet Natuurbescherming is bepaald dat provinciale staten een provinciale natuurvisie vaststellen. Hier is geen termijn aan verbonden. Provinciale Natuurvisie 1 Aangezien de natuurwetgeving onderdeel uitmaakt van het omgevingsrecht, is in het wetsvoorstel natuurbescherming voorzien in een optimale aansluiting op het huidige omgevingsrecht. In de toelichting op het wetsvoorstel is aangegeven dat integratie met andere beleidsterreinen kan worden geborgd door (onderdelen van) de natuurvisie te integreren in de omgevingsvisie. Voor Overijssel geldt dat het natuurbeleid nu al grotendeels integraal onderdeel is van de omgevingsvisie. Daarmee is er voldoende basis om de omgevingsvisie bij de huidige wijziging de status provinciale natuurvisie te geven. De jaarlijkse aanpassing van de omgevingsvisie maakt het mogelijk om de provinciale natuurvisie verder door te ontwikkelen. Omgevingsvisie / omgevingswet De toekomstige omgevingswet voorziet in een verplichting voor provincies om een omgevingsvisie op te stellen, waar (onderdelen van) de provinciale natuurvisie in wordt geïntegreerd. De Overijsselse werkwijze sluit hierbij aan. TIJDSPAD / PLANNING Omgevingsvisie Voorjaar 2017: besluitvorming PS over aanpassing omgevingsvisie. Voor natuur zijn geen grote wijzigingen voorzien, maar zijn teksten wel aangepast om de omgevingsvisie in lijn te brengen met het Bestuursakkoord Natuur en de afspraken die zijn gemaakt in Samen Werkt Beter. Vervolgens jaarlijkse actualisatie met mogelijkheid doorontwikkeling provinciaal natuurbeleid. Wet Natuurbescherming Tot zomer 2016: voorbereiding implementatie 1 januari Na de zomer: resultaat overleg met partners over nadere invulling soortenbeleid en faunabeheer verwerken in ontwerp- wijziging Omgevingsverordening. Natuurvisie 2016: doorontwikkeling provinciale natuurvisie via groene tafels. Uitkomsten groene tafels verwerken in volgende wijziging omgevingsvisie (proces start in 2017). 1 Vereisten natuurvisie vanuit de Wet: De wet bepaalt dat in de provinciale natuurvisie in ieder geval het provinciale beleid is beschreven gericht op het behoud en het zo mogelijk versterken van de biologische diversiteit en het duurzame gebruik van de bestanddelen daarvan. Verder kan de provinciale natuurvisie, indien de provincie dat van belang acht ingaan op : o bevoegdheid om aanvullende gebieden aan te wijzen o beleid gericht op het behoud, beheer en zonodig herstel van waardevolle landschappen, met inachtneming van hun cultuurhistorische kenmerken, o beleid gericht op het behoud en het zo mogelijk versterken van de recreatieve, educatieve en belevingswaarde van natuur en landschap. de natuurvisie moet in het bijzonder aandacht besteden aan de integratie van het natuurbeleid met het provinciale algemene economisch beleid, ruimtelijke beleid, milieubeleid, waterbeleid en cultuurbeleid, en aan de samenhang tussen het provinciale natuurbeleid en de verantwoordelijkheden van andere overheden op dat terrein. (onderdelen van) de provinciale natuurvisie kan worden geintegreerd in een andere provinciale visie (bijvoorbeeld omgevingsvisie) De wet bepaalt voor het vaststellen van een provinciale natuurvisie geen termijn