A+O fonds Rijk. Beleidsplan 2016

Transcriptie

1 A+O fonds Beleidsplan

2 A+O fonds Bezoekadres Lange Voorhout EA Den Haag Postadres Postbus CN Den Haag Telefoon Internet 2

3 1. Inleiding Initiëren, coördineren, stimuleren en ontwikkelen: dat is de rol van het A+O fonds. Het A+O fonds initieert vernieuwende activiteiten op het gebied van arbeidsmarkt-, werkgelegenheids- en scholingsbeleid in de sector. Deze activiteiten zijn aanvullend op de activiteiten van het Sectoroverleg (SOR) en op wat de werkgever al doet. In het SOR vindt het overleg plaats over de arbeidsvoorwaarden. Het fonds investeert in initiatieven die gericht zijn op de toekomst van het werken bij de sdienst. Werkgever en werknemers in de ssector hebben gedeelde belangen en trekken in concrete activiteiten vaak samen op. Deze keuze werkgever en werknemers apart gezamenlijk een activiteit ontplooien initiëren is aan de sociale partners en wordt in het bestuur van het fonds besproken. Het fonds ondersteunt en financiert arbeidsmarkt-, werkgelegenheids- en scholingsprojecten. De statutaire doelstelling van het fonds wordt als volgt uitgewerkt: - het financieren van eigen activiteiten van werkgever, werknemers gezamenlijke activiteiten op verzoek van het SOR; - op verzoek van het SOR verlenen van subsidie aan gerelateerde sectoren en andere (internationale) instellingen; - het verlenen van subsidies aan die diensten van de soverheid die vallen onder de werkingssfeer van het SOR. Het Algemeen Bestuur (AB) van het fonds schept de kaders en bewaakt de voortgang van de uitvoering van de verschillende projecten. Via de werkgeversvertegenwoordiging van het Algemeen Bestuur is er verbinding met de ICOP. De werknemersvertegenwoordiging onderhoudt contact met de samenwerkende centrales van overheidspersoneel (SCO). 2. Visie Het bestuur van het A+O fonds vindt het belangrijk dat de sdienst een aantrekkelijke werkgever is met voldoende en goed gekwalificeerde medewerkers. Deze ambtenaren zijn in staat de taken van de dienst adequaat uit te voeren, zodat de dienstverlening van onze soverheid kwalitatief hoogwaardig is en blijft. Dat vraagt blijvende aandacht en investering in mensen. Mensen hebben verschillende talenten en het is belangrijk dat die zoveel mogelijk worden ontplooid en benut. Een serieuze dialoog tussen leidinggevende en medewerkers is daarvoor belangrijk. Dit gesprek over functioneren, ambities en mogelijkheden is cruciaal om goede keuzes te kunnen maken en serieus te werken aan ontwikkeling en duurzame inzetbaarheid. De soverheid staat voor veel verschillende taken. Veranderingen zijn aan de orde van de dag. Dat vraagt veel van de organisatie, maar ook van de ambtenaren. Een organisatie met oog voor diversiteit en inclusie kan inspelen op veranderingen. Taken wijzigen, maar ook de samenstelling van teams is aan verandering onderhevig. Dan is het belangrijk dat er goed met veranderingen en verschillen kan worden omgegaan, zowel door de organisatie als door de medewerkers. Hierbij hebben we ook nadrukkelijk oog voor medewerkers met een arbeidsbeperking. Uitgangspunt is een gelijkwaardige arbeidsrelatie, waarbij zowel medewerker als werkgever verantwoordelijkheid dragen. Het gaat kortom om goed medewerkerschap en goed werkgeverschap. Een goede (gespreks)relatie tussen leidinggevende en medewerker is hierbij cruciaal. Het A+O fonds vindt het belangrijk dat er effectieve zeggenschap en medezeggenschap is. Het bestuur acht de relatie tussen zeggenschap en medezeggenschap van belang. Dat leidt tot betrokkenheid van medewerkers en doordachte besluitvorming. Daarbij hebben we met name oog voor representatieve vertegenwoordiging in de ondernemingsraden en zullen we initiatieven die strekken tot versterking van de medezeggenschap, en daarmee ook de gedragen besluitvorming, positief tegemoet treden. 3

4 - Context - Het A+O fonds opereert in een veranderende context. Dat betreft onder andere maatschappelijke ontwikkelingen, politieke keuzes en mogelijke wijzigingen in wetgeving en afspraken in de cao. Niet alles heeft in gelijke mate invloed op de activiteiten van het fonds. Voor het speelt de mogelijke wetswijziging rondom de rechtspositie van ambtenaren een rol. De impact ervan, de uitwerking en de eventuele rol voor het fonds zijn op dit moment nog niet te overzien. Verder zijn in 2015 een uitwerkingsakkoord en een cao afgesloten en is de Integriteitscode herijkt. Mogelijk kunnen vanuit de SOR nog vragen richting het fonds komen. De Staat van de Ambtelijke Dienst, gesubsidieerd door het A+O fonds, geeft daarbovenop zicht op de ontwikkelingen in en rondom de rijksdienst. 3. Thema s In 2015 lag de focus op duurzame inzetbaarheid, pressionele ruimte en (persoonlijk) leiderschap en duurzame plaatsing van mensen met een arbeidsbeperking. Op het gebied van pressionele ruimte en (persoonlijk) leiderschap zijn verschillende projecten uitgevoerd. Duurzame plaatsing heeft vorm gekregen in een meerjarenprogramma dat eind 2016 wordt afgerond. De thema s waar het bestuur in 2016 nadruk op wil leggen zijn: 1. Duurzame inzetbaarheid Hierbij is ons perspectief dat dit een gezamenlijke verantwoordelijkheid is van werkgever en werknemers. Het betekent leren en ontwikkelen voor de medewerker, maar ook de kans krijgen en gestimuleerd worden dat te doen. In een hectische omgeving als ambtenaar je eigen plan trekken voor de langere termijn. Dat is een grote uitdaging. Langer doorwerken is een trend. Dat stelt de medewerker en de organisatie voor nieuwe vragen. Rondom vitaliteit, gezondheid en investering in medewerkers. Binnen de sdienst zijn verschillende groepen medewerkers te onderscheiden. Gelet op de verschillende kenmerken van deze groepen ligt een gedifferentieerde benadering voor de hand. In 2015 zijn er proeverijen duurzame inzetbaarheid geweest. Daar is onder meer een gezamenlijke definitie vastgesteld. De kennis en resultaten hiervan zijn beschikbaar. Als fonds willen we positieve initiatieven op dit terrein graag ondersteunen. 2. Diversiteit en Inclusie Divers samengestelde teams zijn op langere termijn effectiever en weerspiegelen de samenstelling van de samenleving. Het bestuur heeft kennis genomen van het Charter Diversiteit, dat door de verschillende departementen is en wordt ondertekend. Dit wordt per departement uitgewerkt in complete plannen. Het fonds volgt deze ontwikkeling en bekijkt wat er complementair daaraan mogelijk is. 4. Subsidies en regelingen 4.1 Subsidies Zoals ook in voorgaande jaren gebruikelijk, zal een deel van de middelen van het A+O fonds beschikbaar zijn voor subsidiëring van projecten op aanvraag uit de sector. Op de tweede plaats gaat het om subsidiëring van werkervaringsplaatsen Arbeidsmarktprojecten Een arbeidsmarktproject omvat activiteiten ter bevordering van de werking van de arbeidsmarkt. De activiteiten moeten voldoen aan de volgende cumulatieve voorwaarden. 1. Aanvullend karakter Het project moet een aanvulling zijn op de werkgeverstaak, dat wil zeggen dat het geen activiteiten mogen zijn die gerekend worden tot de reguliere bedrijfsvoering. Reguliere scholingstrajecten komen niet voor subsidiëring in aanmerking. 4

5 2. Draagvlak Het project dient voldoende draagvlak te hebben binnen de organisatie. Bij departementale projecten komt dit tot uitdrukking door de ondertekening van de aanvraag door zowel de werkgevers- als werknemersvertegenwoordiging. Aan deze eis wordt bij departementale aanvragen voldaan door ondertekening van de aanvraag door het DGO (respectievelijk de werkgever en de werknemersvertegenwoordiging in het DGO) door ondertekening van de aanvraag door werkgever en OR gezamenlijk. Over interdepartementale projecten kan het SOR, dan wel kunnen ICPO en SCO, afzonderlijk een uitspraak doen. 3. Financiële bijdrage De aanvrager dient zelf financieel bij te dragen aan het project. 4. Implementatie De aanvrager zorgt voor implementatie van opgedane kennis en ervaring. Waar mogelijk worden de instrumenten en opgedane ervaring in projecten en pilots in de eigen organisatie van de aanvrager geborgd. 5. Overdraagbaarheid De resultaten van het project moeten zo veel mogelijk overdraagbaar zijn naar andere onderdelen van de sector. De aanvrager geeft aan welke onderdelen van het project breder van belang zijn dan de eigen organisatie en overdraagbaar zijn en hoe deze overdracht kan plaatsvinden. 6. Vernieuwend Het project bevordert en stimuleert vernieuwing in de ssector. Het begrip arbeidsmarkt wordt hierbij breed gezien: het kan ook gaan om initiatieven op het gebied van werkgelegenheid scholing, combinaties daarvan. 7. Communicatie en borging Communicatie en borging zijn belangrijke punten voor het bestuur van het A+O fonds. Communicatie dient plaats te vinden vanuit de huisstijl die is ontwikkeld. Ook let het bestuur er bij projecten op de instrumenten, kennis en ervaring goed kunnen en zullen worden geborgd. Hierbij wordt ook gekeken naar het betrekken van samenwerkingspartners, zoals de partijen op de scampus. We hebben daarbij nadrukkelijk oog voor de verschillende doelgroepen binnen het. Door het subsidiebeleid van het A+O fonds wordt externe inhuur zoveel mogelijk beperkt en worden ministeries gestimuleerd hun eigen medewerkers in te zetten, zodat de kennis die wordt opgedaan ook behouden blijft voor de ministeries. De aanvragende ministeries mogen daarom maximaal 50% van de kosten voor externe inhuur opvoeren op de begroting van de arbeidsmarktprojecten. Indien een eigen medewerker aantoonbaar bovenformatief wordt ingezet voor een arbeidsmarktproject, activiteiten niet regulier zijn én het project overdraagbaar is naar andere departementen, dan mogen de loonkosten van deze medewerker voor 75% worden opgenomen op de begroting van het arbeidsmarktproject. 75% van de totale begroting is subsidiabel. De overige 25% van de begroting wordt gefinancierd door de aanvrager. In het geval de aanvraag onder een bepaalde noemer kan deel uitmaken van de gezamenlijke projecten, dan kan het bestuur besluiten tot 100% subsidiëring Werkervaringsplaatsen Werkervaringsplaatsen hebben tot doel groepen met een afstand tot de arbeidsmarkt werkervaring te laten opdoen bij de sector om zo hun kansen op de arbeidsmarkt te vergroten. Het bestuur heeft besloten deze regeling tot nader order op te schorten Subsidieaanvragen Subsidieaanvragen kunnen gedurende het hele jaar worden ingediend. Hierdoor is het voor aanvragers mogelijk om in te spelen op de actualiteit. De ingediende aanvraag wordt beoordeeld door het bestuur op advies van de secretaris van het fonds. Het secretariaat kan hulp bieden bij het opstellen van de subsidieaanvraag en kan een indicatie geven het idee aansluit bij de beleidslijnen van het A+O fonds. Indien een subsidieaanvraag een relatie heeft met een werkgeversproject en/ een werknemersproject, zal het secretariaat doorverwijzen naar de beleidsadviseurs van de desbetreffende projecten. De aanvragen worden behandeld in de vergadering van het bestuur. De 5

6 data waarop deze vergaderingen plaatsvinden, staan vermeld op de website. Het blijft mogelijk dat de aanvrager voor (onderdelen van) projecten ook subsidie aanvraagt bij andere subsidiegevers. Het secretariaat kan aanvragers desgewenst informeren over de mogelijkheden van relevante subsidieregelingen. Er mag echter geen sprake zijn van dubbele financiering van activiteiten. 4.3 Projecten en regelingen van het SOR en het A+O fonds De organisatorische inbedding en uitvoering van de regelingen Loopbaanadvies en Blik vooruit is belegd bij het bureau van het A+O fonds. 5. Organisatie 5.1 Projectuitvoering In de uitvoering zijn er vier typen projecten te onderscheiden. Onderstaand overzicht geeft de verschillende vormen en kenmerken van de projecten weer a. 4b. Type project SOR-projecten Subsidieprojecten en werkervaringsplaatsen Gezamenlijke projecten Projecten van de werkgever Projecten van de vakorganisaties Kenmerken Initiëring SOR Ministeries, uitvoerende diensten, Hoge Colleges van Staat, StAB (d.m.v. subsidieaanvraag) Bestuur A+O fonds Werkgever Vakorgani- saties Vorm Opdrachtverstrekking Subsidieverlening Opdrachtverstrek- king Initiatief Initiatief Aansturing Stuurgroep per project Door de gesubsidieerde (bestuurder van werkgever- en vakbondszijde) Werkgever Vakorganis aties Uitvoering - Werkgever - Werkgever gezamenlijk met vakorganisaties Door de gesubsidieerde (Secretariaat A+O fonds beheert de relatie en de geldstroom naar de gesubsidieerde) - Werkgever en vakorganisaties - Ieder die zij daartoe aanzoeken - Werkgever - Ieder die zij daartoe aanzoekt - Vakorganisaties - Ieder die zij daartoe aanzoeken Financiering voor projecten die worden uitgevoerd door bestuurspartijen, wordt toegekend onder de voorwaarden die in 2012 zijn vastgesteld door het algemeen bestuur als Protocol verstrekking financiële middelen aan bestuurspartijen. Het bestuur streeft een evenwichtige mix van de vier soorten projecten na. Ten aanzien van de gezamenlijke projecten, de projecten van de werkgever en de werknemersprojecten wil het bestuur in goed overleg in het Dagelijks Bestuur en het Algemeen Bestuur enerzijds ruimte geven en anderzijds samen optrekken. Ook als projecten apart worden opgepakt, blijft het bestuur als geheel verantwoordelijk en betrokken op de inhoud en uitkomsten ervan. 6

7 Het bestuur heeft in 2015 een typering van de projecten die door het fonds worden geïnitieerd, opgesteld. Deze typering zou het bestuur bij besluitvorming behulpzaam moeten zijn. Tevens wordt nadrukkelijk stilgestaan bij de borging van de resultaten van projecten. Het doel is om expliciete keuzes te maken over verschillende vormen van passende borging, zowel bij aanvang van projecten als bij afronding en evaluatie. 5.2 Bureau Het Bestuur van het A+O fonds laat zich ondersteunen door het CAOP voor het bestuurssecretariaat. Dit betreft de secretariële en logistieke ondersteuning van de vergaderingen en bijeenkomsten, het financieel beheer en de externe communicatie. Het bureau adviseert het bestuur bij subsidieaanvragen, zoals genoemd onder Financiën Aan de vakbonden (SCO) is vanuit het A+O fonds een budget van ,- beschikbaar gesteld. Dit bedrag is bedoeld voor de personele inzet van de SCO voor relevante en herkenbare activiteiten die worden ontplooid en die vallen binnen de doelstelling van het A+O fonds. Eenzelfde bedrag is beschikbaar gesteld voor de inzet van rijksambtenaren ter aanvulling op de inzet vanuit de directie OPR van het Ministerie van BZK. Jaarlijks besluit het Algemeen Bestuur deze budgets voor vakbonden en werkgever voor een periode van drie jaar worden toegekend. 6.1 Middelen In het Uitwerkingsakkoord van 24 september 2015 hebben Sociale Partners onderstaande afspraak herbevestigd: Het A+O fonds levert een belangrijke bijdrage aan de uitvoering van het personeelsbeleid van het op het gebied van de arbeidsmarkt, werkgelegenheid en scholingsbeleid. Voor het uitvoeren van haar taken ontvangt het A+O-fonds jaarlijks een bedrag via de begroting van het Ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties in de vorm van een subsidie ter hoogte van Partijen spreken af om de toereikendheid van het budget steeds aan de orde te laten komen bij de vijfjaarlijkse evaluatie. Partijen stellen vast dat deze bijdrage in het verleden expliciet uit de arbeidsvoorwaardenruimte beschikbaar is gesteld en dat daar een paritair besluit aan ten grondslag lag. Een wijziging van de hoogte van deze bijdrage is daarom alleen mogelijk nadat partijen in het sectoroverleg daarover overeenstemmingen hebben bereikt. Dit zal bevestigd worden bij de jaarlijkse subsidietoekenning. 7