/a a. 1%/f. ga;ë /ík /;, Bur. Collegevoorstel. fèj. Rijfks. Wethouders. : Niet openbaar [Il Vertrouwelijk. Nummer:

Transcriptie

1 rg Scan nummer 1 van 5 - Scanpagina 1 van 6 ~ fr ' W i Collegevoorstel te sï««««~».,\ \-\Xx ïxwse er \\\e«wms~ «@ Nummer: «M Openbaar : Niet openbaar [Il Vertrouwelijk ee:. ea., Onderwerp Besluit Voorgenomen besluit heropening azc Groot Deunk : conform äconform met opmerkingen aangehouden : niet conform Beslispunten 1. Instemmen met beslispunten van het voorgenomen besluit. 2. Voorgenomen besluit voor wensen en bedenkingen voorleggen aan de gemeenteraad. 3. Verantwoordelijken Bestuurlijke planning Afdeling : Bestuur en Openbare Ruimte Datum college ï: 16 december 2014 Naam :J.H.D. Hulshof _ Gewenste datum raad : 271anuar 2015 Tel.nr.. (0543) I Voorstel Paraaf afdelingshoofd AA Paraaf portefeuillehouder Naam :G.J. van Vliet 71 Naam ït-m-m K k fèj Samenvatting: Het COA heeft een principeverzoek ingediend om azc Groot Deunk in Barlo te kunnen heropenen. U heeft ten aanzien van dit verzoek al onder voorwaarden een positieve grondhouding aangenomen. Hoewel het college bevoegd is om te beslissen op het verzoek is het, gezien de aanzienlijke consequenties van het besluit, wenselijk om de gemeenteraad te betrekken bij de besluitvorming. Daarom wordt u voorgesteld om in te stemmen met de beslispunten in het kader van het voorgenomen besluit om medewerking te verlenen aan heropening van het azc Groot Deunk, om het venrolgens voor wensen en bedenkingen voor te leggen aan de gemeenteraad. Portefeuille Bespreken /;, Kopie / ä Bur Kok f I 1 1%/f W ( Wsw s %` \L Luiten Wethouders M Rijfks J \ Secr. B.O. w,e gf, ga;ë /ík /a a \

2 Scan nummer 1 van 5 - Scanpagina 2 van 6 lnformatieblad Nummer: Beslispunten 1. Instemmen met beslispunten van het voorgenomen besluit. 2. Voorgenomen besluit voor wensen en bedenkingen voorleggen aan de gemeenteraad. 3. Inleiding Door de toestroom van nieuwe asielzoekers en minder vlotte uitstroom van vergunninghouders ontstaan er in toenemende mate capaciteitsproblemen in de bestaande Asielzoekerscentra (azc's) in Nederland. Bij besluit van 13 mei 2014 heeft u een positieve grondhouding aangenomen ten aanzien van een principeverzoek van het COA om het azc-terrein aan de Groot Deunkweg 5 in Aalten opnieuw in gebruik te mogen nemen als regulier azc. De uitgangspunten van uw positieve grondhouding waren: 1. tijdelijk een regulier azc voor een periode van vijf jaar; 2. tijdelijk 33 caravans bijplaatsen voor een totaalcapaciteit van 300 opvangplaatsen; 3. na vijf jaar worden de opstallen gesloopt en krijgt de gemeente de grond voor E 1,- in eigendom. U heeft daarbij aangegeven dat u pas na een informatieavond en na overeenstemming over de bestuursovereenkomst een definitief besluit op het principeverzoek zou nemen. Hoewel het college bevoegd is om te beslissen op het verzoek is het, gezien de aanzienlijke consequenties van het besluit, wenselijk om de gemeenteraad te betrekken bij de besluitvorming. Daarom wordt u voorgesteld om in te stemmen met de beslis-.puntenin het kader van het voorgenomen besluit om medewerking te verlenen aan heropening van het azc Groot Deunk, om het vervolgens voor wensen en bedenkingen voor te leggen aan de gemeenteraad. Argumenten 1.1 Beslispunten heropening azc Groot Deunk. ln het kader va het voorgenomen besluit wordt u gevraagd om in te stemmen met de volgende beslispunten: 1. akkoord gaan met de beoordeling van de reacties op de mogelijke heropening van het azc; 2. medewerking verlenen aan de heropening van het azc Groot Deunk; 3. akkoord gaan met het concept van de bestuursovereenkomst met het COA. 1.2 De reacties op de heropening geven geen aanleiding om geen medewerking te verlenen. Tijdens het proces tot het middels dit voorstel te nemen besluit zijn er vier schriftelijke reacties binnengekomen. U wordt voorgesteld om deze reacties te beoordelen conform de Commentaarnota (zie bijlage 1) in verband met de reacties op de mogelijke heropening van azc Groot Deunk in Aalten. De gecomprimeerde en samengevatte inhoud van de reacties luiden: 1 De afspraak was dat de buurt op de hoogte gehouden zou worden van ontwikkelingen. COA heeft zich in de loop der jaren weinig betrouwbaar getoond. De kwaliteit van de opvang is ruimschoots beneden de maat. _ Er zijn betere locaties beschikbaar die concreet worden genoemd.. De omwonenden worden zeer zwaar belast. _ De tijdelijkheid bij het COA is niet tijdelijk. Het college is uit winstbejag gevallen voor een mooi aanbod van het COA. Door enkele collegeleden is gezegd dat het complex verkocht en gesloopt zou gaan worden. De gemeente wilde bij de verkoop van het complex niet meewerken aan de bouw van woningen. 10. Het gebruik als azc is zeer strijdig. 11. Geen nieuwe caravans realiseren op de plek waar eerder 8 semipermanente bungalows stonden. 12. Bij aankoop woning in 2012 bleek niets van de komst van een azc. 13. De heer Rendering spreekt namens de buurt. coposioucn- >-o. r\

3 Scan nummer 1 van 5 - Scanpagina 3 van 6 U wordt voorgesteld om de reacties als volgt te beoordelen: 1. Het COA diende een vertrouwelijke aanvraag in. Deze vertrouwelijkheid wenste het college te respecteren. Nadat de uitgangspunten en afspraken voldoende waren uitgewerkt, is er in overleg met COA een geschikt moment gekozen om het informatietraject op te starten. 2. ln de loop der jaren kampte het COA met grote pieken en dalen in de vraag naar opvangcapaciteit voor asielzoekers. Momenteel is de vraag naar opvangplaatsen erg groot, wat de directe oorzaak is van het verzoek om heropening. 3. De opvangplaatsen voldoen aan het PVE dat het COA in afstemming met de ketenpartners heeft opgesteld. 4. Het COA kijkt naar locaties die snel en efficiënt zijn in te zetten. ln Aalten is dit met de locatie Groot Deunk het geval, omdat de juiste bestemming op het terrein ligt en omdat de gebouwen en de infrastructuur nog aanwezig zijn. Het COA verzoekt aan de gemeente om het azc Groot Deunk te mogen heropenen en wij hebben sec deze aanvraag te beoordelen. 5. Het college is er zich van bewust dat omwonenden belast kunnen worden door de functie van een azc. Het COA en wij willen nu en in de toekomst graag met de omwonenden in overleg om deze belasting zoveel als redelijkerwijs mogelijk is te voorkomen. 6. ln het verzoek van het COA gaat het om een tijdelijke voorziening van 5 jaar. Wij maken bindende afspraken met het COA voor een tijdelijke voorziening, waarbij wij spoedig na afloop van de termijn de grond in eigendom krijgt. Deze tijdelijkheid dragen wij uit en wij zullen het COA houden aan de vijfjaarstermijn. 7. Het college wil hiermee primair zijn maatschappelijke verantwoordelijkheid nemen. Doordat wij de gronden onbebouwd in eigendom krijgen, kan over vijf jaar het boek 'AZC Groot Deunk' definitief gesloten worden. Gezien de nu gedachte onbebouwde functie agrarisch/natuur, zijn onze financiële verwachtingen niet erg hoog. 8. Leden van ons college hebben geen uitspraken gedaan over de sloop van het terrein. Het terrein is immers niet in het bezit van de gemeente. Q. Wij willen om redenen van privacy terughoudend omgaan met informatie over gesprekken die tussen gemeente en een gegadigde hebben plaatsgehad. De werkelijke reden van het uiteindelijk niet slagen van de verkoop was niet dat wij geen medewerking wilde verlenen aan de realisatie van enkele woningen. 10. Een asielzoekerscentrum past binnen de bestemming Maatschappelijk - Gastinrichting van het onherroepelijk geldende bestemmingsplan Buitengebied, partiële herziening Op de plaats van de acht gesloopte semi-permanente bungalows worden geen nieuwe stacaravans gerealiseerd. Deze komen op de plek waar tot en met 2012 ook de stacaravans hebben gestaan. 12. Op grond van het geldende bestemmingsplan was in 2012 een azc op Groot Deunk nog steeds mogelijk. 13. Het is inmiddels bij ons duidelijk dat de brieven van de heer Rendering bij meerdere personen in de buurt draagvlak vinden. 1 3 Verloop informatieavond. Op maandag 7 juli 2014 heeft er een informatieavond plaatsgehad die is bezocht door circa 75 geïnteresseerden. De direct omwonenden waren niet aanwezig, omdat heropening van het azc voor hen niet bespreekbaar is. Hun standpunt is bekend, zie ook argument 1.2. De vragen en reacties op de informatieavond laten zich het best omschrijven als betrokken en kritisch. Er werd niet alleen betrokkenheid getoond over de eigen omgeving, maar ook over het loten verblijf van de op te vangen asielzoekers. Na de informatieavond zijn de meest gestelde vragen beantwoord in een document (zie bijlage 2) dat op onze internetsite is geplaatst. 1 4 U heeft reeds een positieve grondhouding aangenomen. Bij uw besluit van 13 mei 2014 heeft u reeds onder voorwaarden een positieve grondhouding aangenomen. De inhoud en achtergronden van dit besluit (zie bijlage 3) zijn nog steeds van toepassing. 1 5 Ruimtelijke afweging. Het terrein van Groot Deunk valt onder het regiem van bestemmingsplan Buitengebied, partiële herziening ln dit bestemmingsplan heeft Groot Deunk de bestemming Maatschappelijk - Gastinrichting. Een azc past in deze bestemming. Van 2003 tot en met 2012 was het totaal aantal opvangplaatsen 300. Om dit aantal mogelijk te maken zijn in het verleden stacaravans geplaatst en er waren opvangplaatsen in een achttal houten bungalows. De nu door het COA gewenste ruimtelijke situatie lijkt op die van voor Het grootste verschil is dat de houten bungalows inmiddels zijn gesloopt en niet meer teruggebouwd worden. Er worden, met toepassing van een tijdelijke afwijking voor vijf jaar, 33 stacaravans herplaatst op dezelfde locatie als tot 2012 het geval was. Door het plaatsen van deze caravans wordt de

4 » regelmatig i Scan nummer 1 van 5 - Scanpagina 4 van 6 E *_ ë capaciteit van het azc vergroot tot 300 opvangplaatsen. ln de jaren dat op de huidige locatie het azc was gevestigd, hebben er zich geen dusdanige incidenten of omstandigheden voorgedaan die ons inziens tot de conclusie zouden moeten leiden dat een nieuw (en ten opzichte van de huidige bestemming uitgebreid) gebruik, ruimtelijk niet inpasbaar is. De aanvraag omgevingvergunning dient vergezeld te gaan van een ruimtelijke onderbouwing. De ruimtelijke inpasbaarheid zal ook dan, meer op detailniveau, getoetst worden. 6 Rijiksbijdrage. Voor asielzoekers die ingeschreven staan in de Basisregistratie Personen (BRP, voorheen GBA) ontvangen wij een uitkering uit het gemeentefonds. Daarnaast ontvangen wij van het COA een wettelijke bijdrage per inwoner die nog niet in de GBA is ingeschreven. De totale rijksbijdrage bedroeg in de laatste jaren voor sluiting van Groot Deunk in 2012 ongeveer E ,- á ,-. 7 Afspraken over kosten en verantwoordelijkheden worden vastgelegd in de bestuursovereenkomst. ln de bestuursovereenkomstworden de met het COA gemaakte afspraken vastgelegd en nader uitgewerkt. De belangrijkste (concept) afspraken op een rij: opvangplaatsen voor vijf jaar, waarna ontmanteling en verkoop van terrein voor ë 1,-; bestuurlijk overleg over de organisatie en inrichting van het azc; regelmatig overleg tussen omwonenden, azc, politie en gemeente; COA hanteert een na overleg met gemeente op te stellen bedrijfsnoodplan; COA stelt indien nodig en gewenst door de gemeente voldoende kantoorruimte beschikbaar; gemeente regelt onderwijs aan leerplichtige leerlingen en stemt dit af met de betrokken scholen; onderwijs vindt plaats in een ruimte op het azc, als gemeente dit wenst en indien beschikbaar; COA bevordert dat personeel zoveel mogelijk uit de gemeente en regio wordt aangetrokken; COA is in eerste aanleg verantwoordelijk voor preventieve gezondheidszorgtaken in het azc; COA betaalt de kosten van vergaderen, voorlichting en eventuele planschade; COA betaalt de aantoonbare bovenmatige kosten als gevolg van de vestiging van het azc; COA spant zich in voor het behoud van een goede leefomgeving; COA tot en met 2017 zorg draagt voor de organisatie en financiering van de jeugdzorg voor bewoners van het COA. Na 2017 wordt dit geëvalueerd en indien nodig herijkt; De complete (concept) bestuursovereenkomstkunt u vinden in bijlage 4. li 8 Draagvlak door voorgenomen besluit voor te leggen aan gemeenteraad. Het college is bevoegd om te beslissen op het verzoek van het COA. Door het voorgenomen besluit voor te leggen aan ds gemeenteraad hebben raadsleden de mogelijkheid om hun bedenkingen en wensen te uiten. De raad kan rekening houden met geluiden uit de samenleving, omdat iedereen kan inspreken bij de RTG. Hierdoor is de kans is groot dat het politieke draagvlak voor het uiteindelijke besluit toeneemt. Kanttekeningen 1 5 Gemeentelijke kosten als gevolg van een azc. Op basis van onder andere eniaringscijfers is het volgende overzicht te maken van de gemeentelijke kosten als gevolg van de heropening van het azc. Kostenin verband met ondeniviis De kosten in verband met onderwijs hangen af van het aantal leerplichtige basisschoolleerlingen. Vanuit het verleden was er op het gebied van onderwijs sprake van een eenmalige investering van circa E voor boeken en meubilair (twee klassen: boven- en onderbouw). Voor personeel moet, op basis van ervaringen uit het verleden, rekening gehouden worden met een jaarlijkse kostenpost van ruim E ,-. Overigens heeft het primair onze voorkeur dat het onderwijs plaatsvindt op of nabij het azc-terrein, maar met de onderwijsinstellingen wordt in overleg de meest geschikte accommodatie bepaald. _l _o_stenteam Burgerzaken Inschrijving van de asielzoekers in de BRP omvat de volgende procedures met debijbehorende I gemiddelde kosten per asielzoeker: Kosten Kosten extern l intern* inschrijving asielzoekers die al ingeschrevenstaan in de BRP 6 30 inschrijving asielzoekers nog niet ingeschreven in de BRP H uítschrüving procedurena uitzetting 30 g

5 Scan nummer 1 van 5 - Scanpagina 5 van 6 De kosten voor team Burgerzaken hangen af van de samenstelling van het type asielzoeker, hun gemiddelde verblijfsduur en de bezettingsgraad van het azc. De ervaring van het team Burgerzaken leert dat het azc globaal 0,5 fte voor de bovengenoemde werkzaamheden vraagt. Hiernaast moet er maandelijks een afstemming tussen de BRP en de bewonersadministratievan het azc plaatsvinden. Ook is bekend dat, naarmate een asielzoeker langer in Nederland verblijft, er gecompliceerde vraagstukken op het terrein van internationale wetgeving aan de orde komen. Kosten ` eugdzorg Vanaf 1 januari 2015 zijn gemeenten verantwoordelijk voor jeugdzorg. COA heeft per brief van 8 december bevestigd dat zij t/m 2017 zorg draagt voor organisatie en financiering van de jeugdzorg voor haar bewoners en dat na deze termijn gemaakte afspraken worden geëvalueerd en indien nodig herijkt. De brief van het COA vindt u in bijlage 5. Kosten/baten De rijksoverheidsbijdrage bedraagt jaarlijks E ,- a ,-. Voor onderwijs moet rekening gehouden worden met een kostenpost van (ë /5jr) + E ,- = E ,-. Vanuit deze aanname doorgeredeneerd is er een budget over van circa E ,- -I ,- = E ,- voor het meerwerk van team Burgerzaken. Omdat een deel van de werkzaamheden kunnen worden opgevangen van uit het reguliere teambudget kunnen we er op dit moment voorzichtig vanuit gaan dat de rijksoverheidsbijdrage de gemeentelijke kosten dekt. Intern overleg gevoerd met: (Afd.; Team; Persoon) Overlegpunten: Communicatie: afdeling Bestuur en Openbare Ruimte, team KCC, Annelies te Booij; Overeenkomst: afdeling FBI, team Vastgoed en Facilitair, Melvin Oldenboom; BRP: afdeling Samenleving, team Burgerzaken, Rita ter Braack; Onderwijs en jeugdzorg: afdeling Samenleving, team W&O, Raimond Letteboer; Omgevingsvergunning: afdeling Bestuur en Openbare Ruimte, team TOV, Bouke Witjes. Participatie en Communicatie Nadat de gemeenteraad op de hoogte is van het collegebesluit, wordt dit besluit gestuurd naar de omwonenden. Daarbij wordt aangegeven dat het college open staat voor een gesprek met hen op korte termijn. Omwonenden worden uitgenodigd voor de RTG (medio januari 2015), waar eenieder kan inspreken. De pers wordt over het voornemen ingelicht op 18 december. Op de website en Aalten Actueel wordt het voorgenomen besluit gepubliceerd en toegelicht. In het kader van procedure voor omgevingsvergunning (brandveilig gebruik en tijdelijk afwijken ten behoeve van stacaravans) vinden de gebruikelijke publicaties plaats en bestaan de mogelijkheden van zienswijzen, bezwaar en beroep. Vervolgstappen inclusief tijdspad 17 december 2014: communicatie richting gemeenteraad en omwonenden over voorgenomen besluit; 18 december 2014: inlichten pers; 13 januari 2015: behandeling RTG voorgenomen besluit; 27 januari 2015: raadsvergadering wensen en bedenkingen; 10 februari 2015: collegebesluit heropening azc. Bij een positief collegebesluit op 10 februari kan de bestuursovereenkomst worden ondertekend en de procedure voor een omgevingvergunning worden gestart. Bijlagen 1. Commentaarnota 2. Aanvullende vragen en antwoorden informatiebijeenkomst 7 juli Collegebesluit positieve grondhouding azc Groot Deunk 13 mei Bestuursovereenkomst Brief COA over jeugdzorg van 8 december 2014 _c.n.n o:

6 Scan nummer 1 van 5 - Scanpagina 6 van 6 Nummer: Beslispunten 1. Instemmen met beslispunten van het voorgenomen besluit. 2. Voorgenomen besluit voor wensen en bedenkingen voorleggen aan de gemeenteraad 3. Col eebesluit Opmerkingen van de secretaris en/of het college U Conform Confor met opmerkingen: ~~@ ; m y4 ; fw. een W ianmznil Niet conform: l Aangehouden: [_] Persgesprek: _ Ja LJNee