Dienstverleningsovereenkomst 2019 en 2020 Werkplein Fivelingo

Transcriptie

1 Dienstverleningsovereenkomst 2019 en 2020 Werkplein Fivelingo

2 Inhoudsopgave Voorwoord 3 1. Algemene bepalingen 5 2. De werkzaamheden en activiteiten Uitvoering werkzaamheden Dossiers, vertrouwelijke informatie, inzage en toegankelijkheid gegevens Mandaat Kwaliteitseisen Rapportages en verantwoording Overige afspraken Geschillen overeenkomst Wijziging van de overeenkomst Ingangsdatum, duur en beëindiging van de overeenkomst Overige bepalingen/onvoorziene omstandigheden Citeerartikel...8 Opdrachten en resultaten per programma 9 2

3 Voorwoord Voor u ligt de dienstverleningsovereenkomst (DVO) 2019 en In afwijking van 2017 en 2018 is er gekozen voor een meerjarige DVO. De nieuwe DVO heeft een looptijd van twee jaar, van 1 januari 2019 tot en met 31 december In de aanloop naar de herindeling is dit een bewuste keuze. Een meerjarige DVO geeft meer stabiliteit in het proces van totstandkoming van de dienstverleningsovereenkomst en de begroting waardoor tijd en ruimte ontstaat om de basis van de bedrijfsvoering op orde te brengen, te focussen op de prestaties en de organisatie voor te bereiden op gevolgen van de voorgenomen herindeling. Het terrein van werk en inkomen is constant in beweging en dat kan, zeker met een meerjarige DVO, gedurende de looptijd gevolgen hebben voor deze overeenkomst. Daar waar nodig kunnen dan ook aanvullende afspraken worden gemaakt en bestaande afspraken worden bijgesteld. Deze aanvullingen en wijzigingen worden met een addendum toegevoegd aan deze DVO en aangepast in de begroting. Achtergrond Meedoen en het hebben van werk is belangrijk voor mensen. Het biedt structuur, sociale contacten en geeft mensen de kans een zinvolle bijdrage te leveren aan de maatschappij. Iedereen heeft talenten die het verdienen te worden ontwikkeld en benut, daar waar mogelijk op de arbeidsmarkt. Aandacht geven aan dat wat goed gaat zorgt dat mensen meer op eigen kracht gaan vertrouwen en meer zelfredzaam worden. Daarom is het van groot belang dat iedereen vanuit onze gemeenten die contact heeft met werkzoekenden, zoals consulenten, werkcoaches, accountmanagers en werkbegeleiders, in de kracht van zijn of haar klanten gelooft en vanuit een positieve insteek ondersteunt. Het perspectief van de burger staat centraal stelt. Systemen, procedures en regels zijn nooit een doel op zich, maar moeten de burger helpen om te kunnen mee in de samenleving. De economie trekt aan en het aantal vacatures lijkt voldoende voor het aantal werkzoekenden in onze regio. Desondanks lukt het veel van onze inwoners niet om de aansluiting op de arbeidsmarkt te vinden. Er is al langere tijd sprake van een mismatch. Aard en niveau van de opleiding, de werknemersvaardigheden en de houding van werkzoekenden komen niet altijd overeen met de eisen van werkgevers voor de beschikbare banen. Maatwerk bij het bieden van re-integratieondersteuning met oog voor het gedrag van de werkzoekende, inzet op scholing en het behalen van een startkwalificatie, het optimaal benutten van de mogelijkheden van social return en een goede relatie met en facilitering van werkgevers geven kansen om meer werkzoekenden in ons gebied aan een reguliere baan te helpen. Voor mensen met een afstand tot de arbeidsmarkt, bijvoorbeeld door een lichamelijke en/of psychische beperking is meedoen niet vanzelfsprekend. Zij hebben werk nodig dat past bij hun capaciteiten en mogelijkheden. Bij een gewone werkgever of in een beschutte omgeving. 3

4 Het aantal mensen met een arbeidsbeperking en een WSW status is in ons gebied hoger dan het landelijk gemiddelde. De afbouw van de Wet sociale werkvoorziening (WSW) die landelijk in gang is gezet en die gepaard gaan met teruglopen rijksbudgetten vraagt om een nieuwe visie op de (omvorming van de) sociale werkvoorziening en het beschutte werken in het bijzonder. Het uitwerken van die visie is één van de belangrijkste beleidstaken van de drie gemeenten, deze zal zijn beslag krijgen in De besluitvorming op dit vlak raakt Werkplein Fivelingo. Uitvoeringsorganisatie Met de samenwerking van de drie gemeenten op het gebied van werk en inkomen en een deel van het minimabeleid worden vier hoofddoelen nagestreefd. Deze hebben betrekking op het bevorderen van de uitstroom uit de uitkering, het versterken van de kwaliteit van dienstverlening, het verhogen van de efficiency en effectiviteit in de bedrijfsvoering en het verminderen van de (uitkerings)kosten. In 2018 is een verbeter- en actieplan managementletter in uitvoering genomen. Ook wordt gewerkt aan een plan van aanpak om te komen tot het verbeteren van de efficiency en de effectiviteit. De daarin op te nemen maatregelen leveren een cruciale bijdrage aan het terugdringen van de kosten. De effecten daarvan dienen duidelijk te worden vanaf het jaar Tot slot treft Werkplein Fivelingo verdere voorbereidingen om de ambitie van de colleges van Delfzijl, Appingedam en Loppersum te realiseren om in de komende jaren het uitkeringsbestand te laten dalen met 150 huishoudens. Naar verwachting ontstaat door de gemeentelijke herindeling per 1 januari 2021 een nieuwe gemeente. Daarmee vervalt de noodzaak van een gemeenschappelijke regeling. Dit heeft gevolgen voor Werkplein Fivelingo. In de komende twee jaar worden de voorbereidingen getroffen voor het positioneren van de uitvoeringsorganisatie binnen de nieuwe gemeente. 4

5 1. Algemene bepalingen Dienstverleningsovereenkomst Werk en Inkomen van de gemeente Delfzijl en Werkplein Fivelingo Ondergetekenden: de gemeente Delfzijl, vertegenwoordigd door de burgemeester, ter uitvoering van het besluit van burgemeester en wethouders d.d. 13 november 2018 hierna te noemen de gemeente en de gemeenschappelijke regeling Werkplein Fivelingo, vertegenwoordigd door de voorzitter, de heer M. Joostens, hierna te noemen Werkplein Fivelingo Hierna te noemen: partijen Gelet op: - het bepaalde in artikel 6 van de Gemeenschappelijke Regeling Werkplein Fivelingo. Overwegende dat: - de gemeenten Delfzijl, Appingedam en Loppersum in de gemeenschappelijke regeling Werkplein Fivelingo (hierna te noemen samenwerkende partijen) willen samenwerken op het terrein van werk en inkomen en (een gedeelte van) het minimabeleid, - de gemeenten via deze samenwerking gemeenschappelijke doelstellingen willen realiseren, namelijk: 1. het bevorderen van uitstroom uit de uitkering; 2. het verhogen van de efficiency en effectiviteit in de bedrijfsvoering; 3. het versterken van de kwaliteit van de dienstverlening; 4. het verminderen van de uitkeringskosten. Komen het volgende overeen: De gemeente geeft aan Werkplein Fivelingo de opdracht tot het verlenen van diensten en het verrichten van werkzaamheden, zoals beschreven in de gemeenschappelijke regeling Werkplein Fivelingo. Werkplein Fivelingo draagt zorg voor de uitvoering van de werkzaamheden, zoals omschreven in deze overeenkomst. 2. De werkzaamheden en activiteiten De werkzaamheden als omschreven in deze overeenkomst zijn te onderscheiden in: a. het verrichten van alle werkzaamheden en activiteiten die noodzakelijk zijn om tot een juiste uitvoering te komen van de Participatiewet, het Besluit bijstandsverlening zelfstandigen, de Wet inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk arbeidsongeschikte werkloze 5

6 werknemers, de Wet inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk arbeidsongeschikte gewezen zelfstandigen, de Wet sociale werkvoorziening en (gedeeltelijk) minimabeleid en daarop gebaseerde wet en regelgeving. b. het voeren van een financiële administratie van de onder a. genoemde werkzaamheden c. het verrichten van alle overige noodzakelijke handelingen die nodig zijn om op een verantwoorde wijze de onder a. genoemde wet- en regelgeving uit te voeren. De uitvoering van de werkzaamheden, in het kader van deze overeenkomst vindt plaats met in achtneming van de onderliggende verordeningen en beleidsregels. 3. Uitvoering werkzaamheden 1. Werkplein Fivelingo zorgt bij de uitvoering van de werkzaamheden en dienstverlening voor continuïteit en kwaliteit. 2. Werkplein Fivelingo zorgt voor een rechtmatige, doelmatige en doeltreffende wijze van uitvoering van de werkzaamheden. 3. Werkplein Fivelingo draagt zorg voor een uitkeringssysteem, een uitkeringsadministratie en een klantvolgsysteem dat voldoet aan de wettelijke eisen. 4. Dossiers, vertrouwelijke informatie, inzage en toegankelijkheid gegevens(avg) 1. De gemeenten Delfzijl, Appingedam en Loppersum stellen een verwerkersovereenkomst op waarin zij regelen hoe zij, als verwerkingsverantwoordelijke, hun verantwoordelijkheid voor het zorgvuldig omgaan met persoonsgegevens beleggen bij Werkplein Fivelingo. Deze verwerkingsovereenkomst maakt integraal onderdeel uit van deze overeenkomst. 2. Werkplein Fivelingo draagt zorg voor archivering van dossiers volgens de Archiefwet. 5. Mandaat 1. De colleges van burgemeester en wethouders van de opdrachtgevende gemeenten, voor zover het hun bevoegdheid betreft, verlenen die mandaten, die voor Werkplein Fivelingo noodzakelijk zijn om de door haar in deze overeenkomst opgedragen werkzaamheden te kunnen uitvoeren. 2. De colleges van burgemeester en wethouders van de opdrachtverlenende gemeenten zullen hierbij tevens de bevoegdheid tot het verlenen van ondermandaat toekennen. Het mandaat is bij deze overeenkomst als bijlage gevoegd. 3. Mandaten, zoals bedoeld in lid 1 en 2, worden schriftelijk opgesteld. 6. Kwaliteitseisen De kwaliteitseisen van de door de uitvoeringsorganisatie geleverde producten en diensten liggen verankerd in werkprocessen en voldoen aan de wettelijke eisen en aan de eisen zoals verwoord in het protocol voor de accountantscontrole. a. Werkplein Fivelingo beschikt over een intern vastgesteld controleprotocol. b. Werkplein Fivelingo voldoet aan de procedure met betrekking tot het vaststellen van de begroting van het samenwerkingsverband. c. partijen kunnen aanvullende afspraken maken die onderdeel van deze overeenkomst zullen gaan uitmaken. 6

7 7. Rapportages en verantwoording 1. Werkplein Fivelingo rapporteert conform de P&C cyclus aan de gemeenten. 2. Werkplein Fivelingo zorgt voor een rechtmatige, doelmatige en doeltreffende wijze van uitvoering van de werkzaamheden en toont dat aan door periodieke verslaglegging. 3. Werkplein Fivelingo zorgt bij de uitvoering van de werkzaamheden en dienstverlening voor continuïteit en kwaliteit en toont dat aan door periodieke verslaglegging. 4. Werkplein Fivelingo rapporteert over en legt verantwoording af per tertaal over de voortgang van de opdrachten en de resultaten die zijn opgenomen in de programma's van deze dienstverleningsovereenkomst. In aanvulling hierop ontvangen de gemeenten de rapportages van de Benchmark werk en inkomen, de WSW statistieken en Werk in Zicht. 8. Overige afspraken 1. Partijen sluiten tot aan de gemeentelijke herindeling een meerjarige dienstverleningsovereenkomst af. 2. Om informatie te verschaffen vindt desgewenst in opdracht van de gemeenten, een benchmark naar de kosten van de uitvoering plaats door een door de gemeenten aan te wijzen onafhankelijk bureau. De inhoud van de benchmark wordt door partijen nader schriftelijk overeengekomen. 3. De gemeenten Appingedam, Delfzijl en Loppersum werken in 2019 en 2020 aan de verdere vormgeving van integrale lokale loketten. Werkplein Fivelingo draagt bij aan de inrichting van deze lokale loketten. 9. Geschillen overeenkomst 1. Indien zich tussen partijen een geschil voordoet over de inhoud van deze overeenkomst of uitvoering daarvan, zullen zij allereerst trachten dit geschil in onderling overleg op te lossen. Indien dit overleg niet leidt tot overeenstemming zijn de colleges van Delfzijl, Appingedam en Loppersum, als opdrachtgever van Werkplein Fivelingo, beslissingsbevoegd. 2. Van een geschil is sprake indien één van de partijen schriftelijk daarvan kennis geeft aan de andere partij. 3. Indien het onderling overleg niet tot een oplossing van het geschil leidt, zal de meest gerede partij het geschil voorleggen aan de Rechtbank Groningen. 4. Op deze overeenkomst is Nederlands recht van toepassing. 10. Wijziging van de overeenkomst 1. Deze overeenkomst kan worden gewijzigd of aangevuld in een aanvullingsregeling. 2. Indien één der partijen een wijziging in deze overeenkomst wenst, doet zij daartoe een voorstel aan de andere partijen. 3. Partijen verplichten zich binnen één maand na een uitgebracht voorstel als genoemd in het tweede lid, met elkaar een overleg te plannen om het voorstel te bespreken. 4. Indien partijen tot overeenstemming zijn gekomen over de wijziging van de overeenkomst, zal deze wijziging schriftelijk worden vastgelegd en na gezamenlijke ondertekening op het door samenwerkende partijen bepaalde moment in werking treden. 7

8 11. Ingangsdatum, duur en beëindiging van de overeenkomst 1. Deze overeenkomst wordt aangegaan voor twee jaar en treedt in werking op 1 januari 2019 en eindigt derhalve op 31 december Deze overeenkomst kan tussentijds worden beëindigd, indien één van de in deze overeenkomst genoemde gemeenten uit de Gemeenschappelijke regeling Werkplein Fivelingo treedt dan wel als de Gemeenschappelijke regeling wordt opgeheven. In de Gemeenschappelijke regeling Werkplein Fivelingo zijn de regels over uittreden en opheffen van de regeling nader uitgewerkt. 12. Slotbepalingen/onvoorziene omstandigheden Indien binnen het kader van deze overeenkomst zich omstandigheden voordoen, waarin deze overeenkomst niet voorziet, treden samenwerkende partijen met elkaar in overleg en komen zij tot een oplossing. 13. Citeertitel Dienstverleningsovereenkomst 2019 en 2020 Werkplein Fivelingo De Burgemeester van de gemeente Delfzijl d.d. De voorzitter van Werkplein Fivelingo d.d., De navolgende documenten maken deel uit van deze overeenkomst : a. de mandaatbesluiten Werkplein Fivelingo (separaat bijgeleverd) 8

9 Opdrachten en resultaten per programma 1. Programma inkomen Beperken instroom Bijstandsuitkeringen worden aangevraagd via Werk.nl nadat men zich heeft geregistreerd als werkzoekende bij het UWV. Via de werkzoekendenregistratie komt het CV van de aanvrager beschikbaar voor werkgevers die via het UWV zoeken naar geschikte werknemers bij een vacature. Er gaat ook een melding naar Werkplein Fivelingo, die het recht op bijstand onderzoekt. Tijdens de gesprekken over het recht op uitkering kijkt Werkplein Fivelingo eerst naar kansen op werk. Uiteraard wordt ook het recht op uitkering beoordeeld en in overleg met de aanvrager bekeken of er een formele bijstandsaanvraag volgt. Nadat een uitkeringsaanvraag is ingenomen en beoordeeld, wordt de klant en zijn/haar eventuele partner aangemeld voor re-integratie. Door de instroom in de bijstand te beperken worden het bijstandsvolume en de daarmee samenhangende kosten beperkt. Uit landelijk onderzoek van het UWV blijkt dat het percentage WW'ers die na einde WW doorstromen naar de Participatiewet in Delfzijl 8,5% bedraagt, in Appingedam 7,2% en in Loppersum 11,8%. Landelijk bedraagt dit percentage 6%. Uit de bestandsanalyse van Werkplein Fivelingo van mei 2018 blijkt dat de instroom in de uitkering voor circa 15% bestaat uit doorstromers uit de WW. De invloed van de gemeenten op deze doorstroom is beperkt, vooral omdat uit het oogpunt van privacy het UWV niet langer de gegevens over deze doelgroep uitwisselt. Vanaf 2018 worden mensen die dreigen door te stromen vanuit de WW door het UWV uitgenodigd voor een voorlichtingsbijeenkomst over de Participatiewet die door Werkplein wordt georganiseerd. Het doel is de doorstroom van de WW naar de Participatiewet daar waar mogelijk terug te dringen. Daarnaast zien we dat 21% van de instroom bestaat uit inwoners die na beëindiging van kortdurend werk geen WW-rechten hebben. De flexibilisering van de arbeidsmarkt zet in Nederland al een aantal jaren fors door. Het aandeel werkzame personen in Nederland dat een vast contract heeft is de afgelopen jaren flink gedaald. Voor de economische crises, in 2008 had 73% van de mensen met werk een contract voor onbepaalde tijd. In het derde kwartaal van 2017 was dit nog maar 60 procent. In 2017 had ongeveer 40 procent van de werkenden een flexibel contract. Deze groep werkenden bestaat uit zelfstandigen en werknemers met een tijdelijk of oproepcontract. Werkprocessen met de focus op een onmiddellijke herplaatsingsactiviteit in combinatie met een verkorte toets maakt tijdelijk, kortdurend werken voor onze inwoners aantrekkelijker en is voor de uitvoeringsorganisatie minder arbeidsintensief. Daar waar mogelijk wordt deze werkwijze die Werkplein Fivelingo inmiddels toepast verder geïntensiveerd. 9

10 Werkplein Fivelingo is streng aan de poort. Er wordt gebruik gemaakt van het Inlichtingenbureau en Suwinet. Door de inzet van de Poortwachter wordt voorkomen dat mensen onterecht een uitkering aanvragen. Opdrachten en resultaten beperken instroom: Werkplein Fivelingo zorgt er, daar waar mogelijk, met gerichte acties voor dat de doorstroom vanuit de WW naar de Participatiewet wordt beperkt. Werkplein Fivelingo richt haar dienstverlening en werkprocessen dusdanig in dat tijdelijk, kortdurend werk aantrekkelijk en lonend wordt. Met een optimale inzet van de Poortwachter zorgt Werkplein Fivelingo er voor dat onterechte aanvragen niet in behandeling hoeven te worden genomen. Handhaving Volgens de landelijke benchmark werk en inkomen legt Werkplein Fivelingo minder maatregelen op dan andere organisaties in de provincie Groningen en landelijk. Een verdiepend onderzoek kan de redenen achterhalen. Handhaving gaat ook over lik-op-stukbeleid. Dat wil zeggen dat daadwerkelijk teruggevorderd wordt wat onterecht is verstrekt. Ook hier blijkt uit de benchmark werk en inkomen dat Werkplein Fivelingo een lagere incassoquote heeft dan organisaties in de provincie Groningen en landelijk. Dit geldt eveneens voor de hoogte van de aflossing op openstaande vorderingen. De gemeenten volgen het advies van Stimulansz om een verdiepend onderzoek te doen naar de redenen van deze afwijkende scores. Daarbij wordt gebruik gemaakt van de inzichten uit het rapport Slimmer handhaven van de Rijksuniversiteit Groningen van juni Werkplein Fivelingo was bij dit onderzoek betrokken. Uit dit onderzoek blijkt dat de effectiviteit van de handhaving in de sociale zekerheid ook wordt bepaald door de mate waarin de handhavingsstijl is afgestemd op de specifieke achtergronden en verwachtingen van de uitkeringsgerechtigde. Opdracht en resultaat handhaving, incassoquote en aflossing hoogte vorderingen Werkplein Fivelingo voert in het eerste tertaal van 2019 een nader onderzoek uit naar de oorzaken van de afwijkingen op het gebied van: a. de maatregelen, b. de incassoquote c. de hoogte van de aflossingen. Dit onderzoek leidt tot een rapport met conclusies en aanbevelingen dat na afloop van het eerste tertaal wordt aangeboden aan de colleges. 10

11 Themacontrole en onderzoek kostprijs uitkeringen Het aantal uitkeringen wordt uitgedrukt in huishoudens. Werkplein Fivelingo verstrekt (bij gehuwden en samenwonenden) één uitkering aan deze gezamenlijke huishouding. Bij woningdelers die niet samenwonen (kamerbewoning) wordt een kostendelerskorting toegepast, maar wordt wel elke persoon geteld. De kosten per uitkering kunnen variëren door het verrekenen van (parttime) inkomsten, door het toepassen van de kostendelerskorting en door de huishoudenssamenstelling. Uit de landelijke benchmark werk en inkomen blijkt dat bij Werkplein Fivelingo vanaf eind 2016 de prijs per uitkering stijgt van tot eind Dit is hoger in vergelijking met de provinciale en landelijke cijfers. Deze liggen rond de Het uitkeringsbestand van Werkplein Fivelingo bestaat voor een groot deel uit alleenstaanden (62%). In het kader van de aanvraag Vangnetregeling worden een aantal maatregelen getroffen. In de gemeenten Bedum, De Marne, Winsum en Eemsmond is in april 2018 het handhavingsplan 2018/2019 vastgesteld. Hierin is een themacontrole aangekondigd die aansluit op een landelijke ontwikkeling, namelijk Landelijk Aanpak Adreskwaliteit. Zowel vanuit de VNG als het ministerie is geattendeerd dat dit goede resultaten oplevert. Het voorstel is hierbij aan te sluiten. Daarnaast wordt gestart met een onderzoek naar de hoogte van de uitkeringslasten. Opdracht en resultaat themacontrole en onderzoek hoogte kostprijs per uitkering 1. Werkplein Fivelingo start in het eerste tertaal van 2019 een themacontrole die aansluit bij de Landelijke Aanpak Adreskwaliteit. 2. Werkplein Fivelingo verricht in 2019 een onderzoek naar de redenen van een hogere kostprijs per uitkering dan het landelijk gemiddelde. Dit onderzoek leidt tot een rapport met conclusies en aanbevelingen dat na afloop van het eerste tertaal wordt aangeboden aan de colleges. 11

12 2. Programma minimabeleid en overige regelingen Inleiding Werkplein Fivelingo voert diverse onderdelen van het minimabeleid uit voor de drie gemeenten. De drie gemeenten zijn in de afgelopen jaren geconfronteerd met budgetoverschrijdingen. Door de huidige wijze van financiering en verantwoording is sturing op de inhoud en de uitgaven door de gemeenten beperkt. Daarnaast willen de gemeenten nadrukkelijker vasthouden aan de rolverdeling tussen beleid en uitvoering. Op enkele onderdelen worden daarom wijzigingen doorgevoerd. Bijzondere bijstand en overige minimaregelingen Om beleid te kunnen aanpassen is inzicht in effectiviteit van het huidige minimabeleid noodzakelijk voor gemeenten. Naast dit DVO worden afspraken gemaakt over aanlevering van cijfers in de tertaalrapportages voor monitoring. Naar aanleiding daarvan worden gedurende het jaar keuzes gemaakt met betrekking tot vergoedingen in bijzondere bijstand en overige minimaregelingen. De gemeenten worden volgens afspraak in de tertaalrapportages geïnformeerd over het gebruik van de bijzondere bijstand en de overige minimaregelingen en de ontwikkeling van de samenhangende kosten. Kindpakket Het huidige aanbod van het kindpakket in de webshop van Werkplein Fivelingo wordt volledig gefinancierd door de drie gemeenten. Met de komst van de Klijnsmagelden zijn de landelijke en lokale fondsen in stelling gebracht voor participatie en ondersteuning van kinderen in armoede. Sinds kort bestaat een gezamenlijke website ( van de landelijke fondsen Leergeld, Jeugdfonds Sport & Cultuur, Jarige Job en Nationaal fonds Kinderhulp waar ouders en/of hulpverleners een aanvraag kunnen doen. Met het gebruik van deze landelijk website kan de toegang tot alle kindvoorzieningen toegankelijker worden georganiseerd en kunnen onze eigen middelen effectiever ingezet worden. Om met de beperkter wordende middelen meer kinderen te kunnen bereiken vindt onderzoek plaats door de gemeenten naar de functie en de positie van de webshop in relatie tot de landelijke fondsen. In dit onderzoek wordt de huidige computerregeling voor schoolgaande kinderen (vergoeding in de vorm van een lening voor de aanschaf) en de begeleiding door de ouders (cursus uit het aanbod volwasseneneducatie verzorgd door het Noorderpoortcollege) meegenomen. Opdracht en resultaat webshop In het eerste tertaal 2019 volgt een aanvullende opdracht met nadere regels en financiële afspraken in het kader van de DVO voor het kindpakket. 12

13 Kinderopvang Werkplein Fivelingo is voor een specifieke doelgroep belast met de uitvoering van de Wet kinderopvang. Het gaat hier om inwoners die geen werk hebben, die onder de doelgroep van de Participatiewet vallen en die deelnemen aan een ( re-integratie) traject naar werk. Zij kunnen in principe een kinderopvangtoeslag krijgen van de belastingdienst. Werkplein Fivelingo ondersteunt deze inwoners bij het aanvragen van de kinderopvangtoeslag bij de Belastingdienst en vergoedt de eigen bijdrage die ouders moeten betalen. De afgelopen jaren heeft Werkplein Fivelingo ook de uitvoering van opvang van kinderen van de ouders met een sociale en/of medische indicatie opgepakt. Omdat deze specifieke opvang geen relatie heeft met de kerntaken van Werkplein Fivelingo wordt de uitvoering hiervan in 2019 overgedragen aan de sociale teams van de drie gemeenten. Opdracht en resultaat kinderopvang In 2019 wordt de uitvoering van de kinderopvang aangepast aan de kerntaak van Werkplein Fivelingo. De opvang met een sociale en/of medische indicatie wordt overgedragen aan de sociale teams van de gemeenten. Collectieve zorgverzekering De gemeentepolis als collectieve zorgverzekering is oorspronkelijk ontstaan als minimaregeling. Voor het inzetten van deze gemeentepolis hebben de drie gemeenten een overeenkomst gesloten met Menzis. De afgelopen jaren neemt de behoefte aan een minimaregeling af en verschuift de aandacht naar inwoners met hoge zorgkosten. Mogelijk zijn veel klanten oververzekerd met de gemeentelijke collectieve zorgverzekering. Bovendien is de gemeentepolis aanbod gericht. In 2019 onderzoeken de gemeenten hoe inwoners beter kunnen worden ondersteund bij het kiezen van een bij hun situatie passende zorgverzekering. Vroegsignalering schulden De gemeenten vinden het voorkomen en vroegtijdig signaleren van (het risico op) schulden belangrijk. Het herkennen en bespreekbaar maken van financiële problemen en het organiseren van passende ondersteuning op dit terrein moet een integraal onderdeel uitmaken van de dienstverlening. In het project Vroegsignalering schulden bij Werkplein Fivelingo is hiermee ervaring opgedaan. Deze projectmatige aanpak loopt tot en met De drie gemeenten hebben besloten dat deze werkwijze vanaf 2019 onderdeel uitmaakt van de reguliere dienstverlening van Werkplein Fivelingo. Daarom is in deze DVO daarvoor geen opdracht opgenomen. Voor de met ingang van 1 januari 2019 geïmplementeerde aanpak worden géén extra projectgelden beschikbaar gesteld. Resultaat vroegsignalering schulden Met ingang van 2019 is het vroeg signaleren van schulden onderdeel van de reguliere dienstverlening van Werkplein Fivelingo. 13

14 3. Programma werk en re-integratie Kernopdracht De kernopdracht van Werkplein Fivelingo is het ondersteunen van inwoners van de gemeenten Appingedam, Delfzijl en Loppersum met een gerede kans op een betaalde baan. Drie subgroepen Het bestand van Werkplein Fivelingo bestaat uit drie groepen. 1. De groep bemiddeling. Dit zijn de uitkeringsgerechtigden die in principe voldoende kennis en ervaring hebben om binnen 12 maanden aan het werk te gaan. De volgende subgroepen worden onderscheiden: a. < 3 maanden aan het werk b. < 6 maanden aan het werk c. < 12 maanden aan het werk 2. De groep kans op werk. Dit zijn de uitkeringsgerechtigden die een gerede kans op werk hebben. Er zijn twee subgroepen: a. < 24 maanden aan het werk b. < maanden aan het werk. 3. De groep maatschappelijke participatie. Hierin zitten de uitkeringsgerechtigden die op basis van een (medische) keuring niet in staat zijn om te werken. Zij hebben allemaal een (tijdelijke) ontheffing van de arbeidsplicht. De ondersteuning gaat uit van maatwerk met aandacht voor specifieke doelgroepen, zoals bijvoorbeeld jongeren en statushouders. De opdracht van Werkplein Fivelingo richt zich op groep 1 bemiddeling en groep 2 kans op werk. De middelen die Werkplein Fivelingo hiervoor ontvangt worden afgestemd op deze groepen. Voor inwoners uit de groep maatschappelijke participatie beperkt de rol van Werkplein Fivelingo zich tot doorverwijzing en toeleiding naar een gepaste (gemeentelijke) voorziening. Van een onverkort doorbetalen van het volledige Participatiebudget dat de drie gemeenten ontvangen van het Rijk aan Werkplein Fivelingo is geen sprake. Hiermee wordt nadrukkelijker invulling gegeven aan artikel 19 van de gemeenschappelijke regeling Werkplein Fivelingo. Voor het maken van een meerjarenplan met beleidsmatige keuzes en een optimale inzet van de beperkter wordende financiële middelen, is in de komende jaren een nauwere afstemming nodig van de inkoop binnen het sociaal domein. Bij Werk en Inkomen overstijgende trajecten vervult het Beleidscoördinerend overleg (BCO) hierin een brugfunctie en adviseert Werkplein Fivelingo over de inkoop van re-integratietrajecten. 14

15 Hiervoor is inzicht nodig in de huidige (ingekochte) trajecten, expertise en inzicht in het klantenbestand. Daarom laten de gemeenten in het eerste tertaal van 2019 een bestandsanalyse uitvoeren. Bij het inkopen staat maatwerk centraal. Een effectieve methode 1 bij re-integratie is om bij werkzoekenden de focus te leggen op het aanleren van vaardigheden, in combinatie met het versterken van motivatie/het vertrouwen in eigen kunnen. Het accent zou bij de vaardigheden moeten liggen op zoekvaardigheden, vakvaardigheden, werknemersvaardigheden en zelfreguleringsvaardigheden (het integratieve gedragsmodel). Werkplein Fivelingo draagt zorg voor de actuele kennis van de kansen voor onze inwoners bij de bedrijven in de regio, kansrijke beroepen en mogelijkheden voor kortdurende opleidingen met baangarantie. Werkplein Fivelingo speelt tijdig in op de komst van of uitbreiding van bedrijven. Uitstroom De DAL-gemeenten willen inzicht in welke instrumenten effectief zijn en wat de daadwerkelijke bijdrage van Werkplein Fivelingo is aan de uitstroom van werkzoekenden naar werk. In het eerste kwartaal van 2018 was landelijk 4,4 procent van de beroepsbevolking werkloos. De hoogste werkloosheid in het eerste kwartaal 2018 was in de provincie Groningen met 6,9 procent. Met de aantrekkende economie kan het Groningse percentage worden verlaagd en toegroeien naar het landelijke percentage. Opdrachten en resultaten door- en uitstroom 1. In 2019 wordt een verlaging van het uitkeringsbestand gerealiseerd van 150 huishoudens per jaar op basis van het uitkeringsbestand per In 2020 wordt een verlaging van het uitkeringsbestand gerealiseerd van 150 huishoudens per jaar op basis van het uitkeringsbestand per Afspraakbanen Werkplein Fivelingo zorgt voor de realisatie van afspraakbanen. Landelijk is afgesproken afspraakbanen te creëren. In de arbeidsmarktregio Werk in zicht (provincie Groningen en Noord-Drenthe) gaat het samen om banen. Medio 2018 zijn in onze arbeidsmarktregio 3044 afspraakbanen gerealiseerd. Daarmee is de taakstelling van eind 2019 al bereikt. Werkplein Fivelingo heeft hierin goed gepresteerd. 1 1 We zijn nog maar net begonnen. Prof. Dr. Roland W.B. Blonk 6 april

16 Het realiseren van afspraakbanen is arbeidsintensief en brengt hoge kosten met zich mee. Nu het aantal vacatures naar een recordhoogte is gestegen, ligt de focus van Werkplein Fivelingo in 2019 en 2020 op de kernopdracht het (duurzaam) toeleiden naar een reguliere baan en het terugdringen van de uitkeringslasten. Een beperking van de realisatie van het aantal afspraakbanen tot een maximum is wettelijk niet toegestaan. Daar waar noodzakelijk worden afspraakbanen ingezet, er dient nadrukkelijk te worden gestuurd op terughoudendheid. Via de tertaalrapportage wordt dit gemonitord. Opdrachten en resultaten afspraakbanen De focus van Werkplein Fivelingo ligt op het toeleiden naar regulier werk en het terugdringen van de uitkeringslasten. Daar waar nodig worden afspraakbanen gerealiseerd. Dit instrument wordt echter terughoudend ingezet. Nieuw beschut werk Op dit moment wordt er een onderzoek uitgevoerd naar de omvorming van de sociale werkvoorziening in het algemeen en beschut werk in het bijzonder. Dit onderzoek wordt in 2019 afgerond met het opleveren van een aantal scenario's die aan de colleges en raden ter besluitvorming worden aangeboden. Er geldt een landelijke taakstelling voor het aantal te realiseren beschutte werkplekken. In afwachting van de resultaten van en de besluitvorming over het onderzoek is aan Werkplein Fivelingo de opdracht verleend om de realisatie van de taakstelling over 2017 en 2018 uit te voeren. In de voorliggende DVO wordt de opdracht verleend om de realisatie van de taakstelling per ultimo 2019 uit te voeren. Daar waar nodig volgen hierover beschikkingen vanuit de drie gemeenten, waarin aanvullende opdrachten worden geformuleerd. Opdrachten en resultaten nieuw beschut werk Werkplein Fivelingo voert de realisatie van de taakstelling nieuw beschut werk uit. Het aantal te realiseren beschutte werkplekken bedraagt 25 per ultimo 2019 (Appingedam 6, Delfzijl 13 en Loppersum 6). Inkomen uit parttime werk Parttime werken kan een opstap naar een volledige baan zijn. Het aantal mensen uit het uitkeringsbestand van Werkplein Fivelingo met een parttime baan ligt lager (8%) dan het landelijk gemiddelde (10%) en het provinciaal gemiddelde (11%). Om parttime werken te stimuleren, wordt een passende vrijlatingsregeling voor parttime inkomsten ingevoerd. De gemeenten formuleren hiervoor beleid. Werkplein Fivelingo voert de hieruit voortvloeiende werkzaamheden uit binnen de bestaande formatie. Bij de invoering van deze vrijlatingen maakt Werkplein Fivelingo gebruik van de kennis uit de werkwijzer parttime inkomsten van juni 2018 en de werkwijzer aan de slag met parttime ondernemen van december 2017 van Stimulans. 16

17 Opdracht parttime werk In 2019 en 2020 verwerven minimaal 400 personen per jaar met een Participatiewet uitkering een inkomen via parttime werk. Werkgeversbenadering Om uitkeringsgerechtigden aan het werk te helpen, zijn twee dingen nodig. Het is van belang de afstand tussen de werkzoekende en de werkgever te overbruggen. Dit is een beweging vanuit twee richtingen; vanuit de werkzoekende en vanuit de werkgever 2. Een effectieve methode is om bij werkzoekenden de focus te leggen op het aanleren van vaardigheden in combinatie met het versterken van motivatie/het vertrouwen in eigen kunnen. (zie pagina 16) Maar daarmee krijgen werkzoekenden nog niet meteen een baan. Het vraagt ook om een beweging vanuit de werkgevers. In de regio zijn 6000 werkgevers actief. Werkplein Fivelingo werkt samen met Economische zaken en de uitzendbureaus aan het vergroten van het werkgeversnetwerk. Hierbij wordt aansluiting gezocht met alle sectoren waar kansen voor en wensen van werkzoekenden van de drie gemeenten liggen. Daarnaast is belangrijk dat een integrale dienstverlening wordt georganiseerd en een koppeling wordt gemaakt tussen sociaal beleid en economisch beleid. SROI wordt door Werkplein Fivelingo als paragraaf opgenomen in het bestek bij de inkoop en aanbestedingen. Het beleid van de drie gemeenten is hierin leidend. Opdrachten en resultaten werkgeversbenadering 1. Werkplein Fivelingo en de gemeenten (beleid samenleving en economische zaken) stellen in januari 2019 (op basis van de verdiepende bestandsanalyse in de tweede helft van 2018) in coproductie met bureau EZ een branchegericht actieplan op voor de werkgeversdienstverlening met daarin de projecten en acties 2019 en Werkplein Fivelingo draagt in samenwerking met Economische zaken en de uitzendbureaus zorg voor het vergroten van het werkgeversnetwerk in die sectoren die aansluiten bij de kansen en wensen van werkzoekenden. 3. In 2019 en 2020 breidt Werkplein Fivelingo het werkgeversnetwerk uit met bedrijven passend bij de verschillende doelgroepen. 2 We zijn nog maar net begonnen. Prof. Dr. Roland W.B. Blonk 6 april

18 Samenwerking in de arbeidsmarktregio Werkplein Fivelingo neemt deel aan projecten in de regio, die de arbeidsmarktparticipatie van uitkeringsgerechtigden verbeteren. Deze projecten hebben met name betrekking op een regionale werkgeversbenadering en de aansluiting onderwijs-arbeidsmarkt. De resultaten van deze projecten geeft Werkplein Fivelingo weer in haar tertaalrapportage. 18