Concept d.d Verslag. Vergunningen & Handhaving

Transcriptie

1 Concept d.d Verslag Vergunningen & Handhaving milieu, ruimtelijke ordening, bouwen, horeca en openbare ruimte Gemeente Dronten, Afdeling Vergunningen, Handhaving en Veiligheid, In procedure op di. 9 april 2013 Ter vaststelling op: 30 mei 2013 door de gemeenteraad van Dronten

2 Verslag Vergunningverlening en Handhaving 2 INHOUDSOPGAVE Verklarende lijst van afkortingen 1. Inleiding 2. Regionale en landelijke ontwikkelingen 3. Inspectierapport VROM 4. Algemeen: beleid, handhaving en monitoring 5. Overzicht productbladen 5.1. wettelijk verplichte taken 5.2. wettelijk verplichte taken die we niet doen 5.3. keuze taken (raadsbesluit) Concept Verslag Vergunningen en Handhaving gemeente Dronten ter vaststelling door de raad op 30 mei 2013 Pagina 2

3 Verslag Vergunningverlening en Handhaving 3 VERKLARENDE LIJST VAN AFKORTINGEN AMvB AOO Apv Awb Algemene maatregel van Bestuur Ambtelijk Omgeving Overleg (regionaal, voorheen AHO = Ambtelijk Handhaving Overleg) Algemene plaatselijke verordening Algemene wet bestuursrecht BAG Basisregistratie Adressen en Gebouwen (wet) Bbgb Besluit brandveilig gebruik bouwwerk (ook wel: Gebruiksbesluit, vervallen per 1-4-) Bibob Wet bevordering integriteits beoordelingen door het openbaar bestuur BRZO Besluit Risico s Zware Ongevallen BOO Bestuurlijk Omgeving Overleg (regionaal, voorheen BHO: Bestuurlijk Handhaving Overleg) Bor Besluit omgevingsrecht, een nadere uitwerking van de Wabo Chw DHW Fte IPPC I&M ILT Lod Lob MOR MW NER nvwa OFGV OLO PGS RIB RUD RWS Seph SLoK VHV VNG VROM Wabo Wbb Wgh Wm WoK Wro QRA Crises- en herstelwet Drank en Horeca Wet formatieplaats (full time equivalent) Functionele CLassificatie (in de begroting) Europese Richtlijn 96/61/EG Integrated Pollution Prevention and Control Ministerie van Infrastructuur en Milieu Inspectie Leefmilieu en Transport (samenvoeging van de VROM-inspectie (VI) en de Inspectie Verkeer en Waterstaat (IVW) Last onder dwangsom (handhaving door een boete) Last onder bestuursdwang (handhaving door fysiek dwingen) Ministeriële Regeling Omgevings Recht, nadere uitwerking van de Wabo Mededingingswet Nederlandse Emissie Richtlijn De nieuwe Voedsel en Waren Autoriteit; hierin zijn per 1 januari de Algemene Inspectiedienst (AID), Plantenziekten-kundige Dienst (PD) en Voedsel en Waren Autoriteit (VWA) gefuseerd. Omgevingsdienst Flevoland, Gooi & Vechtstreek (voorheen RUD Flevoland) OmgevingsLoket Online, landelijk digitaal loket waar aanvragen voor omgevingsvergunningen worden ingediend die worden doorgestuurd aan het bevoegd gezag. Publicatieblad Gevaarlijke Stoffen, diverse richtlijnen, voorheen CPR (Commissie Preventie van Rampen) bijv. PGS 15 Opslag van verpakte gevaarlijke stoffen de afdeling Ruimtelijke Inrichting en Beheer Regionale Uitvoerings Dienst (ook wel: Robuuste Uitvoerings Dienst) thans OFGV Rijks WaterStaat Service punt handhaving (regionaal) Stimulering van Lokale Klimaatinitiatieven Afdeling Vergunningen, Handhaving en Veiligheid Vereniging van Nederlandse Gemeenten Volkshuisvesting Ruimtelijke Ordening Milieu, dit valt thans grotendeels onder Ministerie I&M Wet algemene bepalingen omgevingsrecht Wet bodembescherming Wet geluidhinder Wet milieubeheer Wet op de Kansspelen Wet ruimtelijke ordening Kwantitatieve risicoanalyse (Quantitative Risk Assessment) Concept Verslag Vergunningen en Handhaving gemeente Dronten ter vaststelling door de raad op 30 mei 2013 Pagina 3

4 Verslag Vergunningverlening en Handhaving 4 1. Inleiding In dit Verslag Vergunningen en Handhaving (Verslag VH ) wordt de nieuwe opmaak van het Programma Vergunningen en Handhaving verder doorgevoerd door hier per productblad twee rijen aan toe te voegen met wat in werkelijk is gerealiseerd en een toelichting daarop. Daardoor kunnen de plannen voor en wat is gerealiseerd in goed met elkaar worden vergeleken. Dronten voldeed weliswaar niet aan alle wettelijke normen, maar doet het redelijk tot prima in vergelijking tot andere gemeenten. Dit blijkt bijvoorbeeld uit de resultaten van het VROM Inspectieonderzoek (2011, thans ILT). Ook kampen andere gemeenten met dezelfde problemen, zoals het feit dat controles meer tijd kosten door wettelijke ontwikkelingen. Dit geldt ook voor de toename van taken die Rijk en Provincies dereguleren. Helaas worden niet de middelen die benodigd zijn voor de uitvoering van de taken mee overgedragen. Door samenwerking en slimme strategieën uit te wisselen met andere overheden wordt getracht dit zo goed mogelijk op te vangen. 2. Regionale en landelijke ontwikkelingen Regionale omgevingsdienst De OFGV (Omgevingsdienst Flevoland, Gooi en Vechtstreek, voorheen RUD Flevoland) is per 2013 officieel van start. Deelnemers hierin zijn de provincies Flevoland & Noord-Holland, de Flevolandse gemeentes Almere, Dronten, Lelystad, Noordoostpolder, Urk en Zeewolde en in zijn ook de de Gooi- en Vechtstreek gemeenten Blaricum, Bussum, Hilversum, Huizen, Laren, Muiden, Naarden, Weesp en Wijdemeren ingestapt. De gemeente Dronten heeft taken overgedragen in het kader van vergunningverlening en handhaving Wabo, milieu. Inclusief een aantal specialismen zoals bodem, geluid, lucht en externe veiligheid. Daarmee is 5,71 fte gemoeid. In is de overdracht voorbereid. Nationale politie en regierol gemeente bij lokaal veiligheidsbeleid In Nederland is per 1 januari 2013 de Nationale Politie, een nationale politieorganisatie ingericht. Het is een korps dat bestaat uit tien regionale eenheden, één landelijke eenheid en een landelijke concerndienst waarin de ondersteunende afdelingen zijn ondergebracht. Dit ene korps vervangt alle voormalige politiekorpsen en -diensten. Dronten valt nu in de politieregio Midden-Nederland (voorheen Utrecht, Flevoland, Gooi en Vechtstreek). Het doel van de wijzigingen is de organisatie van de politie beter toe te rusten op het veiliger maken van Nederland en het geven van meer ruimte voor de professionaliteit van de politie. Het gezag over de politie is niet veranderd. De burgemeester en de officier van Justitie maken lokaal afspraken over de inzet van de politie. De komst van de nationale politie houdt verband met een andere ontwikkeling. De Gemeentewet wordt gewijzigd met als doel de regierol van gemeenten op het terrein van lokale veiligheid te verstevigen. Dit zal door twee maatregelen worden gerealiseerd. Eén; de gemeenteraad wordt verplicht tot het vaststellen van een integraal veiligheidsplan (de gemeenteraad van Dronten heeft het integraal veiligheidsplan vastgesteld op 26 april ). Twee; er wordt een zorgplicht voor de burgemeester ingevoerd, om te doen wat nuttig en nodig is om de lokale veiligheid te bevorderen. In dit kader is het integraal veiligheidsplan het IVB vastgesteld op 26 april. Er is in een discussie opgestart over de plaats van toezichthouders in de openbare ruimte. De Minister van Veiligheid en Justitie ziet hier een mogelijkheid om bepaalde politietaken neer te leggen bij gemeentelijke BOA s, de VNG ziet een aanvullende rol van de toezichthouder (BOA) op de politie. Concept Verslag Vergunningen en Handhaving gemeente Dronten ter vaststelling door de raad op 30 mei 2013 Pagina 4

5 Verslag Vergunningverlening en Handhaving 5 Door de landelijke regeringsontwikkelingen in is een aantal wetten, die in voorbereiding waren, aangehouden of gaan niet door, namelijk (voor zover voor dit Verslag relevante wetgeving): Omgevingswet De Minister van Infrastructuur en Milieu heeft op 28 juni 2011 aangekondigd te komen met de Omgevingswet. De Omgevingswet gaat voor een verdergaande integratie van wetten op het gebied van de fysieke leefomgeving (bijvoorbeeld Wro, Wabo en Tracéwet) zorgen. De planning van de inwerkingtreding is niet (meer) concreet (Kamervragen 29-5-). Wet Vergunningverlening, toezicht en handhaving Het ministerie van Infrastructuur en Milieu heeft in aangekondigd een nieuwe Wet Vergunningverlening, toezicht en handhaving (Vth) voor te bereiden. Het wetsvoorstel betreft een wijziging van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo). Een belangrijk thema daarin is de kwaliteitscriteria voor deze taken. Dit betreffen o.a. proces- en strategiebeschrijvingen zoals we die al kennen voor de milieuhandhaving (2005), maar ook eisen voor de kwaliteit (opleidingsniveau) en aantallen medewerkers voor specifieke taken en verbreed naar alle Wabo taken. Gemeenten, provincies, milieudiensten en samenwerkingsverbanden krijgen tot 1 januari 2015 om hieraan te gaan voldoen. Zie productblad 16. Bouwbesluit Het Bouwbesluit trad op 1 april in werking. Dit had gevolgen voor de toetsing van bouw- en sloopplannen, constructieberekeningen en vergunningsaanvragen voor brandveilig gebruik van bouwwerken. Ook voor het toezicht op de naleving van de betreffende regels zijn er gevolgen. De meest gebruikte werkprocessen en standaarddocumenten zijn hierop aangepast. Bij de inwerkingtreding van het Bouwbesluit is het Besluit brandveilig gebruik bouwwerk (ook wel: Gebruiksbesluit) vervallen. Er wordt landelijk een Algemene Maatregel van Bestuur (AMvB) voorbereid met voorschriften op het gebied van brandveiligheid van niet-bouwwerken. Deze AMvB zal de huidige gemeentelijke Brandbeveiligingsverordening (1997) vervangen. De AMvB bevat materiële voorschriften met bettrekking tot brandveiligheid en een vergunningen- en meldingensysteem. De AMvB zal waarschijnlijk in de loop van 2013 in werking treden. Wet regulering prostitutie en bestrijding misstanden seksbranche Vanwege bezwaren van de Eerste Kamer (oktober ) herbezint de Minister zich op het voorstel Wet regulering prostitutie en bestrijding misstanden seksbranche. Drank- en Horecawet Per 2013 is de gewijzigde Drank- en Horecawet in werking getreden. Het geeft gemeenten meer mogelijkheden, maar ook de plicht, om overmatig alcohol gebruik van jongeren tegen te gaan. Het toezicht verschuift van de nieuwe Voedsel- en Waren Autoriteit naar de gemeenten. Er is in Dronten met ingang van 2013 structureel 0,2 fte capaciteit beschikbaar gesteld voor de uitvoering van deze nieuwe taak. Onderzoek, hoe dit nieuwe beleid en de handhaving in te vullen, is gestart in. In 2013 wordt de uitvoering en de beleidsmatige ondersteuning ingevuld. Het beleid betreffende Bibob is in geïmplementeerd voor de horecabedrijven. Hiermee wil Dronten voorkomen dat ongewild criminaliteit in de hand wordt gewerkt. Bibob geeft de gemeente de mogelijkheid om personen, omdat die bijvoorbeeld een bedrijf leiden, te screenen. Daarnaast waren er een aantal wetten en landelijke besluiten op milieugebied in in voorbereiding, zie ook het Programma Vergunningen en Handhaving 2013, paragraaf 2.9. De implementatie van deze ontwikkelingen zal ter hand worden genomen door de OFGV. Concept Verslag Vergunningen en Handhaving gemeente Dronten ter vaststelling door de raad op 30 mei 2013 Pagina 5

6 Verslag Vergunningverlening en Handhaving 6 Natuurwet De concept Natuurwet, in voorbereiding bij het Ministerie van Economie, Landbouw en Innovatie (EL&I), is op controversieel verklaard. De huidige staatsecretaris Sharon Dijksma werkt aan een nieuwe visie voor de Natuurwet. De Natuurwet wordt de opvolger van de Flora- en faunawet, de Natuurbeschermingswet en de Boswet. Een aantal toezichttaken van de Flora en Fauna wet zijn naar de gemeenten overgeheveld, met het van kracht worden van de Wabo. Voor deze, toen nieuwe, taken werd geen extra budget verstrekt. Er was/is in geen capaciteit beschikbaar om deze taken op te pakken, zie productblad 24. Deze taak wordt aangehoudenom implementatie van deze taak te zijner tijd gelijktijdig met de invoering Natuurwet op te pakken. 3. Inspectierapport In 2011 is de gemeente Dronten bezocht door de VROM-inspectie, het ging hier om een quick-scan, het rapport werd begin aangeboden aan de raad. De inspectie oordeelt in het algemeen over de taakuitvoering dat: De gemeente heeft haar beleid vastgelegd in verschillende documenten, waaronder de handhavingstrategie, programma, afdelingsplannen en jaarverslagen. De beleidscyclus wordt daarmee gesloten. Gezien de beperkte capaciteit stelt de gemeente haar prioriteiten, legt die expliciet vast en verantwoordt die naar de gemeenteraad. Daarmee wordt de werkwijze transparant en controleerbaar gemaakt en wordt voorkomen dat de ambtelijke organisatie zelf op ad hoc basis bepaalt waar wel en waar niet wordt gehandhaafd. De ambtelijke organisatie is voldoende gemandateerd om zo nodig snel handhavend op te treden en van die mogelijkheid wordt ook gebruik gemaakt. De organisatie is relatief klein en daardoor mogelijk kwetsbaar. Maar daar staat tegenover dat de motivatie en betrokkenheid van de medewerkers groot is en dat de gemeente haar taken daardoor in het algemeen adequaat uitvoert. Indien de gemeente over onvoldoende expertise beschikt of behoefte heeft aan contra-expertise zijn daarvoor financiële middelen beschikbaar. Specifiek oordeelt de commissie dat de gemeente adequaat haar taak uitvoert op het gebied van: - Bestemmingsplannen, -Het toezicht op de brandveiligheid en de gebruiksvergunningen, -De toetsing van bouwplannen en het toezicht op de uitvoering; er is voldoende aandacht voor de constructieve veiligheid, -De constructieve veiligheid en onderhoudstaken van bruggen en viaducten. Overige bevindingen: -De verslaglegging van het bouwtoezicht wordt gedeeld met de opdrachtgever, aannemer en andere betrokkenen is daarmee zeer transparant. Het initiatief van De Gouden Spijker is een voorbeeld voor andere gemeenten. -De gemeente voldoet voor bouwen niet volledig aan de KPMG-criteria, maar compenseert dat deels door inzet van externe capaciteit. Concept Verslag Vergunningen en Handhaving gemeente Dronten ter vaststelling door de raad op 30 mei 2013 Pagina 6

7 Verslag Vergunningverlening en Handhaving 7 Echter op het gebied van asbest en bodem oordeelde de Inspectie dat de gemeente niet op adequaat niveau zit en doet de volgende aanbevelingen: Verbeter de voorlichting over asbest. Maak de informatie op de gemeentelijke website toegankelijker voor de burger. Door het jonge bestaan van de gemeente komt asbest relatief veel voor in de vorm van hechtgebonden asbest in dakbedekking van schuren. Richt de voorlichting specifiek op die doelgroep, bijvoorbeeld met een specifieke brochure of publicatie in de huis aan huis krant. Verbeter de administratieve procedure na afronding van de sanering met betrekking tot de aflevering van het asbesthoudende materiaal, zodat een beter zicht ontstaat op de asbestketen. Bodem Zorg dat de beheerder van het gemeentelijk gronddepot BRL-9335 gecertificeerd is. Of sluit aan bij een andere overheidsinstelling of grondbank die wel gecertificeerd is. Zorg voor handhaving bij het signaleren van grondverzet, waarvoor geen melding plaatsgevonden heeft. Hierdoor zullen voor een deel vanzelf meer meldingen binnenkomen. Geef voorlichting over het doen van meldingen bij grondverzet. Met deze aanbevelingen zijn de volgende acties ondernomen: Bodem. De gemeente Dronten voegt geen grond meer samen, maar maakt tegenwoordig een depot in het plangebied. Voordat er een partij wordt afgevoerd dan is de kwaliteit hiervan bekend, door een partijkeuring. Handhaving heeft een verbeterslag gemaakt door samen met de overige gemeenten in Flevoland en Gooi en Vechtstreek te participeren in de omgevingdienst OFGV. Handhavingskwaliteit krijgt hierdoor een positieve impuls. In is er in het kader van de bestuurlijke behandeling van de Nota bodembeheer een voorlichting bijeenkomst georganiseerd (onder voorzitterschap van wethouder Ton van Amerongen) voor een ieder die betrokken is bij grondverzet, hier waren diverse aannemers en raadsleden bij aanwezig. De Nota bodembeheer is samen met de andere gemeenten in Flevoland opgesteld en beschrijft het gemeentelijke beleid en de regelgeving met betrekking tot grondverzet. Hierdoor wordt overal in Flevoland op een gelijke wijze omgegaan met grondverzet, grond kan hierdoor eenvoudiger hergebruikt worden. Met deze Nota erkennen de Flevolandse gemeenten elkaars bodemkwaliteitskaarten als wettelijk bewijsmiddel van de bodemkwaliteit. Tevens wordt behoud van de huidige relatief goede kwaliteit van de bodem gewaarborgd door maximaal 5% bodemvreemd materiaal toe te staan. De Nota bodembeheer is op 26 april vastgesteld door de gemeenteraad van Dronten. Asbest Op de website van de gemeente Dronten staat nu voldoende informatie. Doordat er waarschijnlijk toezichthoudende taken op (bedrijfsmatig) sloop ook worden overgedragen aan de OFGV (wordt genoemd onder de basistaken) en door de komst van het landelijke asbest volgsysteem zal de informatie op de website nog moeten worden aangepast. De gemeente Dronten heeft geen specifieke actie ondernomen naar de agrariërs daar de provincie Flevoland deze doelgroep in het kader van de actie Asbest eraf, Zon erop heeft benaderd. De administratieve afhandeling van asbest wordt in loop van 2013 verbeterd door de komst van de Landelijke asbestvolgsysteem, Administratieve afhandeling van inlevering van asbest van particulieren wordt samen met het updaten van de website opgepakt. Concept Verslag Vergunningen en Handhaving gemeente Dronten ter vaststelling door de raad op 30 mei 2013 Pagina 7

8 Verslag Vergunningverlening en Handhaving 8 4. Algemeen: beleid, handhaving en monitoring Sommige producten laten zich niet onderverdelen in een productblad en zijn in dit hoofdstuk apart opgenomen. In zijn de volgende beleidsnota s geproduceerd (niet limitatief) - Programma VH Verslag Beleid voor avondopenstelling van winkels - Beleid paracommerciële instellingen - Nieuwe Apv - Diverse uitvoeringsbesluiten Apv - Evenementenbeleid (nog niet afgerond) - Bodembeleid Juridische handhaving: Beslissing op bezwaar 2 Brieven de overtreding is in orde gemaakt 16 Verbeurde dwangsommen 3 Opschorting last onder dwangsom 2 Intrekken last onder dwangsom 4 Intrekken Wabo vergunning 1 Verbeurde dwangsommen 3 Verzoek om handhaving 16 Verzoek gedoogbeschikking 5 Maatwerkvoorschriften 1 Voorlopige voorziening rechtbank 2 Verweer tegen hoger beroep 1 Verweer tegen besluit rechtbank 2 Zienswijzen 13 Monitoring Bij het OLO (OmgevingsLoket Online) zijn in in totaal 715 aanvragen Omgevingsvergunningen ontvangen. Dit betreft bouwen, milieu, Apv, etc. voorheen in totaal 26 verschillende soorten beslissingen. Sommige aanvragen betroffen meerdere soorten beslissingen tegelijk. De bouwvergunningverleners treden op als coördinator om dit werk te verdelen, zie productblad 1. Het samengaan van al die verschillende soorten beslissingen had ook een nadeel. Het computersysteem kon niet alle gevraagde gegevens selecteren. In nauw overleg met de uitvoerenden, soms natellen van dossiers, directory s, advertenties is een zo correct mogelijk Verslag VH tot stand gekomen. Het eenduidiger en efficiënter verzamelen van gegevens is een aandachtspunt voor Daarbij zal vooral worden gelet op het nut van de verzamelde informatie; kan met deze cijfers worden gestuurd op inzet en resultaat? Concept Verslag Vergunningen en Handhaving gemeente Dronten ter vaststelling door de raad op 30 mei 2013 Pagina 8

9 Verslag Vergunningverlening en Handhaving 9 5. Overzicht Productbladen Wettelijke taken 1. Omgevingsvergunningen onderdeel bouwen 2. Omgevingsvergunningen onderdeel milieu 3. Overige vergunningen en meldingen 4. Drank, horeca en kansspel vergunningen 5. Toezicht tijdens de bouwfase bouwwerken 6. Toezicht op omgevingvergunningen voor sloopactiviteiten/sloopmeldingen 7. Opsporing illegale bouw 8. Toezicht vooraf en tijdens evenementen 9. Integrale controles milieu ruimtelijke ordening 10. Projectmatige controle(actie)s 11. Periodieke controle vuurwerkverkooppunten 12. Project Windsingels 13. Project veilige en legale huisvesting seizoen werknemers Buitengebied 14. Bestuursrechtelijke aanpak hennepteelt 15. Behandelen klachten, meldingen en handhavingverzoeken 16. Handhavingsbeleid 17. Bodem 18. Geluid en lucht 19. Externe veiligheid 20. Vergunningen brandveilig gebruik 21. Periodieke controles brandveilig gebruik Wettelijke taken die we niet doen 22. Toezicht op bouwkundige eisen kinderdagverblijven 23. Toezicht op vergunningvrije bouwwerken 24. Toezicht taken Flora- en faunawet 25. Recreatieparken controleren op bestemmingsplan of woningwet 26. Handhaven ondergrondse tanks bij agrariërs 27. Reclamevergunningen (omgevingsvergunning bouwen Woningwet) 28. Handhaven Drank en Horeca Wet (m.i.v. 1 juli ) Keuze taken 29. Actualiseren Apv en uitwerking daarvan 30. Vergunningen op basis van de Apv 31. Handhaving oneigenlijk grondgebruik 32. Handhaving openbare ruimte 33. Handhaving parkeerexcessen geparkeerde wrakken 34. Handhaving hondenregels 35. Klimaatbeleid en Fair Trade 36. Natuur- en milieueducatie over Duurzame Energie Concept Verslag Vergunningen en Handhaving gemeente Dronten ter vaststelling door de raad op 30 mei 2013 Pagina 9

10 Verslag Vergunningverlening en Handhaving Wettelijke taken programma : Capaciteit Doelstelling Indicatoren Knelpunten Voldeed aan 1. Omgevingsvergunningen onderdeel bouwen Het beoordelen, verlenen of weigeren van aangevraagde omgevingsvergunningen voor het onderdeel bouwen en/of slopen, dit varieert van de aanbouw bij een woning tot het bouwen van een groot gebouw voor veel mensen. Bijzonder onderdeel daarvan zijn legalisatie onderzoeken ten gevolge van handhaving (procedure conform een informele aanvraag). Indien Gedeputeerde Staten het bevoegd gezag is, wordt conform de afspraken in de Bestuursovereenkomst Samenwerking Wabo in Flevoland het onderdeel bouw door de gemeente voorbereid Bouwvergunningen Wet algemene bepalingen omgevingsrecht, Woningwet, Bouwbesluit, Bouwverordening, Welstandsnota, Bouw(Gebruiks)besluit, Wet milieubeheer, Activiteitenbesluit, Wet ruimtelijke ordening, Wet Basisregistraties Adressen en Gebouwen, etc. Aanbodgestuurde activiteit. Raming voor : Omgevingsvergunning voor bouwactiviteit: fte vergunningverlener bouwen 1 fte juridisch medewerker 1 fte administratie 0,25 fte bouw inspecteur In wordt tijdig besloten op alle aangevraagde omgevingsvergunningen voor bouwactiviteiten. Van rechtswege verleende vergunningen; streven: nul. 1.Bij veel aanvragen gelijktijdig; piekdrukte. Dit wordt opgevangen door beperkter te toetsen nl. op bestemmingsplan, veiligheid, steekproefgewijs en kwaliteit aangeboden aanvraag. 2. Afstemming met andere overheden en binnen eigen organisatie. Hiervoor zijn procesafspraken gemaakt. Het computersysteem bewaakt de termijnen. Meestal wel. Gedurende piek-druk niet, dan wordt niet aan alle verplichte punten getoetst. Er zijn dan wel verantwoordbare keuzes gemaakt waar wél aan wordt getoetst. Omgevingsvergunningen onderdeel bouwen aanvragen 280 in totaal binnen gekomen in : Verleende omgevingsvergunning activiteit bouwen, die in 193 zijn aangevraagd en in verleend: Verleende omgevingsvergunning activiteit bouwen die in zijn aangevraagd en in verleend: Aantal van rechtswege verleend: 2 Geweigerde aanvragen die in zijn aangevraagd: 50 In geweigerde aanvragen die in 2011 zijn 7 aangevraagd: Ingetrokken aanvragen die in zijn aangevraagd: 13 In ingetrokken aanvragen die in 2011 zijn 3 aangevraagd: Conceptaanvragen in totaal binnen gekomen in : +/- 150 Conceptaanvragen bouwen ingediend in zonder dat 69 deze formeel zijn geworden: 69 aanvragen Aanvragen sloopmeldingen/vergunningen in : 55 Sloopvergunning die in 2011 is aangevraagd en in 1 behandeld: Voor 1 april waren er 16 sloopaanvragen verleend 16 (volgens de gemeentelijke bouwverordening). Na 1 april zijn er 40 sloopmeldingen (volgens het nieuwe 40 Bouwbesluit ) ontvangen Er zijn geen sloopaanvragen geweigerd voor 1 april - Sloopmeldingen niet geaccepteerd na 1 april : 5 Concept Verslag Vergunningen en Handhaving gemeente Dronten ter vaststelling door de raad op 30 mei 2013 Pagina 10

11 Verslag Vergunningverlening en Handhaving 11 Toelichting Er zijn 2 vergunningen van rechtswege verleend: beide zaken betroffen afstemming, de één met een interne afdeling en de andere met de provincie als adviseur/medebehandelaar. Bij VHV is de termijnbewaking in deze 2 specifieke situaties door overmacht niet goed verlopen. Door de recessie zijn er minder omgevingsvergunningen bouwen aangevraagd dan vorige jaren en dus ook minder verleend. Met de Wabo vergunningen is voor de vergunningverleners, naast de technische, meer juridische beoordeling erbij gekomen. Zij zijn nu ook Wabo-coördinatoren. Er wordt gecoördineerd en afgestemd met interne afdelingen (waaronder REO, RBB) en externe diensten (Veiligheidsregio Flevoland, OFGV, Welstand, Provincie, Waterschap, LNV etc). want er kan met één aanvraag worden aangevraagd wat voorheen 26 verschillende besluiten waren. Ook zijn in door de bouwtechnische vergunningverleners 22 aanlegvergunningen en 14 vergunningen strijdig gebruik (bijv. eenmanszaak aan huis) behandeld. De sloopaanvragen werden tot en met 30 maart beoordeeld op de Gemeentelijke bouwverordening en konden een melding of een vergunning (grotere omvang, asbest) betreffen. Vanaf 1 april was het nieuwe Bouwbesluit van toepassing en was er in Dronten alleen sprake van sloop meldingen. De beoordeling is nog wel gelijkwaardig als bij een sloopvergunningaanvraag. Als een gebouw gesloopt moet worden, moet de sloper dit melden bij de gemeente als er bij de sloop meer dan 10 m3 afval vrijkomt of als ook asbest verwijderd moet worden. Daarnaast kan er soms ook een omgevingsvergunning nodig zijn, bijvoorbeeld op grond van het bestemmingsplan of de Monumentenwet. Ook informele aanvragen, concept aanvragen en aanvragen die achteraf vergunningsvrij blijken te zijn, moeten worden beoordeeld. Dit alles vergde een andere en arbeidsintensievere benadering. Extra aandacht is nodig voor het intrekken van vergunningen die niet zijn gebruikt en voor het op orde brengen van de archivering. Vanaf 1996 zijn er ca. 900 bouwvergunningen verleend, die niet zijn afgesloten. In 2013 is een project gestart om deze gereed te melden danwel in te trekken, waarna de dossiers kunnen worden afgesloten. Concept Verslag Vergunningen en Handhaving gemeente Dronten ter vaststelling door de raad op 30 mei 2013 Pagina 11

12 Verslag Vergunningverlening en Handhaving 12 programma : Capaciteit Doelstelling Indicatoren Knelpunten Voldeed aan 2. Omgevingsvergunningen onderdeel milieu Het beoordelen, verlenen of weigeren van aangevraagde omgevingsvergunningen voor het onderdeel milieu, het actualiseren van verouderde vergunningen, handhaafbaarheidstoets, opleveringscontrole en het binnenhalen van meldingen Uitvoering wet milieubeheer Wet algemene bepalingen omgevingsrecht, Wet milieubeheer, Activiteitenbesluit, Wet ruimtelijke ordening, Wet Basisregistraties Adressen en Gebouwen, Flora- en Faunawet, AmvB Landbouw, milieubeheer AmvB Besluit afvalwater buiten inrichting, Vuurwerkbesluit. Deels aanbodgestuurde activiteit, actualisering wordt gepland. Raming voor : Omgevingsvergunning voor milieu: fte vergunningverlener milieu 0,45 fte milieu technisch medewerker 0,5 fte juridisch medewerker 0,5 fte administratie 0,25 fte milieu inspecteur In wordt tijdig besloten op alle aangevraagde omgevingsvergunningen voor milieu. Opleveringscontroles worden gecombineerd met de 1 e integrale, de gehele inrichting omvattende controle van de nieuwe inrichting. Van rechtswege verleende vergunningen; streven: nul. 1.Door wettelijke en maatschappelijke ontwikkelingen is in toenemende mate specialistische kennis vereist. In algemene zin; door wetswijzigingen hoeven voor steeds minder (milieu) activiteiten vergunning te worden verleend, waardoor weinig routine en kennis wordt opgebouwd. 3. Afstemming met andere overheden en binnen eigen organisatie. Hiervoor zijn procesafspraken gemaakt. Een geautomatiseerd systeem bewaakt de termijnen. Nee, er is tekort aan specialistische kennis omdat de taak voor Dronten te klein is om deze voldoende op te bouwen. Er zijn 17 omgevingsvergunningen Wm inrichting gereed gekomen, hierop is tijdig besloten, en ze zijn definitief geworden in. Er zijn 14 situaties in verschillende stadia van voorbereiding die waarschijnlijk tot een nieuwe omgevingsvergunning Wm inrichting zullen/zouden gaan leiden. Tegen de ontwerp vergunning voor Walibi zijn zienswijzen ingediend, deze is nu in procedure (OFGV Raad van State). Aantal meldingen milieubeheer in totaal: 30 Melding Besluit landbouw milieubeheer 7 Melding Besluit mestbassins milieubeheer 1 Melding Besluit Algemene Regels Inrichtingen milieubeheer 18 (Activiteitenbesluit) Melding Besluit mobiel breken van puin- en sloopafval 4 Toelichting Handhaafbaarheidstoets milieuvergunning: 4 Met ingang van 2013 is deze taak overgedragen aan de OFGV. Naar verwachting kan door de schaalvergroting, nu worden voldaan aan de wettelijke norm. Een melding Wm vervangt vergunningplicht. De Wm melding wordt net zo zorgvuldig beoordeeld als een vergunning aanvraag, alleen de voorschriften zijn landelijk (rijk) en niet specifiek (gemeente). Concept Verslag Vergunningen en Handhaving gemeente Dronten ter vaststelling door de raad op 30 mei 2013 Pagina 12

13 Verslag Vergunningverlening en Handhaving 13 programma : & capaciteit Doelstelling Knelpunten Indicatoren Voldeed aan wettelijke norm/ wat is nodig om wel te voldoen? Toelichting 3. Overige vergunningen en meldingen Het beoordelen, verlenen of weigeren diverse aangevraagde vergunningen en meldingen, het actualiseren van verouderde vergunningen en meldingen vergunningen openbare orde en veiligheid. Wet verkeer en vervoer, Wet milieubeheer, Activiteitenbesluit, Wet ruimtelijke ordening, Wet Basisregistraties Adressen en Gebouwen, Telecomwet, bestemmingsplan. Deels aanbodgestuurde activiteit, actualisering wordt gepland Inrit- en uitritmeldingen, 0,1 fte administratie (advies RIB) Huisnummeringbesluiten, 0,1 fte beleid - 50 Vergunningen verleend voor het leggen van kabels en leidingen, 0,1 fte administratie (advies RIB) Ontheffingen verbranden snoeihout 0,1 fte administratie In wordt tijdig besloten op alle overige aangevraagde vergunningen. Afhankelijk van afstemming en advisering andere overheden en binnen eigen organisatie. Hiervoor zijn procesafspraken gemaakt. Op alle aangevraagde vergunningen wordt een besluit genomen. Nee, in- en uitritmeldingen zouden Omgevingsvergunningen dienen te zijn. 0,05 fte beleid en 0,05 fte vergunningverlener. Inrit- en uitritmeldingen: 16 Huisnummeringbesluiten; 314 nummeraanduidingen vastgesteld in 63 besluiten. Vergunningen verleend voor het leggen van kabels 66 en leidingen: Ontheffingen verbranden snoeihout: 175 Op alle aanvragen is een positief besluit genomen. Er zijn hier minder besluiten nodig geweest en er is ook minder capaciteit op ingezet (bezuiniging). 4. Drank-, Horeca- en Kansspelvergunningen (DHW en WoK) Het beoordelen, verlenen of weigeren van aangevraagde vergunningen DHW of WoK, het actualiseren van verouderde vergunningen en het behandelen van aanvragen. Met betrekking tot horeca worden in de Drank- HorecaWetgeving eisen gesteld aan een inrichting waar bedrijfsmatig alcohol wordt geschonken. Als niet aan deze inrichtingseisen wordt voldaan, wordt er geen vergunning afgegeven. Hiervoor wordt een adviesaanvraag uitgezet bij handhaving. Deze controles worden zoveel mogelijk afgestemd met de integrale horecacontroles milieu. Er dient beleid te worden geschreven hoe om te gaan met de paracommerciële inrichtingen ( sportkantines ) vergunningen openbare orde en veiligheid. Drank- en HorecaWet, Wet op de Kansspelen, Wet milieubeheer, Activiteitenbesluit, Wet ruimtelijke ordening, Bp, Wet Basisregistraties Adressen en Gebouwen, Apv,. Deels aanbodgestuurde activiteit, actualisering wordt gepland. Raming voor : DHW vergunningen: 17, WoK vergunningen: 7. programma : Capaciteit 0,6 fte vergunningverlener 0,2 fte juridisch medewerker 0,2 fte milieu inspecteur Doelstelling In wordt tijdig besloten op alle aangevraagde DHW en WoK vergunningen. Indicatoren Aantal vergunningen waarop te laat wordt besloten; streven: nul. Knelpunten 1.Door bezuinigingen is 1 fte minder bezetting op deze cluster, waardoor Concept Verslag Vergunningen en Handhaving gemeente Dronten ter vaststelling door de raad op 30 mei 2013 Pagina 13

14 Verslag Vergunningverlening en Handhaving 14 Voldeed aan wettelijke norm, Wat is nodig? hetzelfde met minder mensen moet worden gedaan. 2. Wanneer een bedrijf zich niet meldt wordt pas opgetreden wanneer dit bij toeval geconstateerd wordt. Bijvoorbeeld door een klacht. 3. Afstemming met andere overheden en binnen eigen organisatie. Hiervoor zijn procesafspraken gemaakt. Het computersysteem bewaakt de termijnen. 4. Aanvullende opleiding en training zijn nodig, worden momenteel ook deels gevolgd, om de complexe zaken die zich voordoen goed te handelen. Gedurende opleiding zijn de medewerkers wel minder inzetbaar. 5. Bibob procedures kosten veel tijd (maar leveren wel wat op). Nee. Op 90% van de vergunning aanvragen wordt te laat besloten, zaken blijven liggen, er is geen tijd voor actualisatie. Door ombuigingen is 1 formatie geheel weggevallen, dit is opgevangen bij Algemene plaatselijke verordening en Drank- en Horeca en Kansspel vergunningen. Tevens is de, in het programma voor deze taak beschikbaar gestelde formatie, in feitelijk niet volledig beschikbaar is geweest wegens overmacht en interne omstandigheden. Dat laatste moet anders en wordt intern opgepakt. Het computersysteem wordt thans voor deze vergunningen operationeel gemaakt, waardoor de processen strakker kunnen worden begeleid en zowel vergunningverleners als -aanvragers aan termijnen worden gehouden. Er is 0,2 fte beschikbaar gekomen voor toezicht op de nieuwe DHW taken, waardoor slagvaardiger kan worden gewerkt. DHW vergunningen: verleend 5, geweigerd 1, buiten behandeling 1 (na Bibob screening). Speelhal, er zijn 2 exploitatievergunningen verleend. WoK vergunning verleend 6. Voornemen tot het opleggen van een last onder dwangsom DHW: 2. Toelichting Controles inrichtingseisen horeca en aanwezigheid kansspelen speelautomaten : Drank- en horeca 8 Drank- en horeca hercontroles 2 Drank- en horeca Dwangsomcontrole 1 Wet op de kansspelen 2 Wachtlijst (actualisering) vergunningen begint weer wat op te lopen. Eind zijn er 31 aanvragen in behandeling en 34 nog niet in behandeling, omdat de totale formatie feitelijk was teruggelopen naar minder dan de helft. Het computersysteem dat de termijnen gaat bewaken is begin 2013 geïnplementeerd. Concept Verslag Vergunningen en Handhaving gemeente Dronten ter vaststelling door de raad op 30 mei 2013 Pagina 14

15 Verslag Vergunningverlening en Handhaving 15 programma : Capaciteit Doelstelling Knelpunten Indicatoren Toezichtstrategie Signaaltoezicht Sanctiestrategie Voldeed aan Toelichting 5. Toezicht tijdens de bouwfase bouwwerken Deze taak betreft het houden van toezicht op werken waarvoor een omgevingsvergunning voor een bouwactiviteit is verleend. Het gaat hier om omgevingsvergunningen die variëren van de aanbouw bij een woning tot het bouwen van een groot gebouw voor veel mensen. Ook woningen die in het kader van particulier opdrachtgeverschap worden gebouwd vallen onder deze taak. Indien Gedeputeerde Staten het bevoegd gezag is, wordt conform de afspraken in de Bestuursovereenkomst Samenwerking Wabo in Flevoland het toezicht op de bouw en (brand)veiligheid van bouwwerken door de gemeentelijke bouwinspecteurs verricht Bouw- en Woningtoezicht Woningwet, Bouwbesluit, Bouwverordening, Welstandsnota, Bouw(Gebruiks)besluit, Wet milieubeheer, Activiteitenbesluit, Wet ruimtelijke ordening, Wet algemene bepalingen omgevingsrecht, Wet Basisregistraties Adressen en Gebouwen, etc. Aanbodgestuurde activiteit. Raming voor : - omgevingsvergunning voor bouwactiviteit: fte bouwinspecteurs 0,5 fte juridisch medewerker 0,2 fte administratie In wordt op 60% van de verleende en in uitvoering zijnde omgevingsvergunningen voor bouwactiviteiten, tenminste één keer toezicht gehouden. Cruciale momenten waarna controle niet meer kan plaatsvinden kan bij meerdere bouwplaatsen gelijktijdig zijn. Gelet op de beschikbare formatie kan dan niet altijd een bouwinspecteur ter plaatse zijn. - Aantal gestarte en afgesloten toezichtdossiers. Bij strijdigheden met de vergunning, voert de bouwinspecteur overleg met de aannnemer/vergunninghouder. Als de strijdigheden niet worden opgeheven of gelegaliseerd, wordt overgegaan tot handhaving. De bouwinspecteur kan zich bij het toezicht op het milieu- en gebruiksdeel laten adviseren door een op milieu- of brandveiligheidshandhaving gespecialiseerde handhaver. Voor milieu en Apv Waarschuwing, (gedeeltelijke) stillegging, bestuursdwang, dwangsom, intrekken vergunning. Ja, de nagestreefde doelstelling is behaald; er zijn zelfs meer dossiers gecontroleerd (126%) dan er omgevingsvergunningen zijn verleend. Dit komt mede omdat er nog veel bouwtoestemmingen open staan van voorgaande jaren (zie productieblad 1, toelichting, laatste alinea). Daarom zijn er desondanks keuzes gemaakt, en niet alle bouwlocaties konden worden gecontroleerd. Toezicht: Er zijn ter plaatse 283 dossiers gecontroleerd. Een aantal dossiers (projectbouw) omvatten meerdere adressen. Handhaving: Aanschrijving Bouwstop: 5 Voornemen last onder dwangsom bestemmingsplan: 3 Voornemen last onder dwangsom illegaal bouwen: 9 Last onder dwangsom bouwen opgelegd: 7 Er is niet geregistreerd op het openen en sluiten van toezichtdossiers. De inzet is versnipperd en er heeft ook veel ad hoc werk plaatsgevonden. Er dienen prioriteiten te worden bepaald wat wel wordt en wat niet kan worden gecontroleerd. Hiertoe zal een voorstel worden opgesteld. Ook worden openstaande bouwdossiers, die ouder zijn dan 2 jaar, aangepakt. Concept Verslag Vergunningen en Handhaving gemeente Dronten ter vaststelling door de raad op 30 mei 2013 Pagina 15

16 Verslag Vergunningverlening en Handhaving Toezicht op omgevingsvergunningen voor sloopactiviteiten/sloopmeldingen De bouwinspecteurs houden toezicht op naleving van de voorschriften in de omgevingsvergunning voor een sloopactiviteit en op sloopmeldingen. Bij de uitvoering van de werkzaamheden letten zij in het bijzonder op naleving van de bepalingen uit het Asbestverwijderingbesluit en het sloopveiligheidsplan Bouw- en Woningtoezicht Wet algemene bepalingen omgevingsrecht, Woningwet, Bouwverordening, Asbestverwijderingsbesluit, Wet ruimtelijke ordening, Wet Basisregistraties Adressen en Gebouwen, Apv Aanbodgestuurde activiteit. Raming voor : Ca. 60 sloopvergunningen/meldingen. programma : Capaciteit 0,25 fte bouwinspecteur 0,1 fte milieuinspecteur 0,1 fte juridisch medewerker Doelstelling Voor alle sloopactiviteiten wordt een vergunningaanvraag/melding gedaan. Steekproefgewijs wordt toezicht gehouden bij sloopactiviteiten. Indicatoren - Aantal verstrekte sloopvergunningen; - Aantal sloopmeldingen; - Aantal gestarte en afgesloten toezichtdossiers. Toezichtstrategie Na bestudering van het sloopveiligheidsplan, indien noodzakelijk, voert de bouwinspecteur een controle ter plaatse uit. Na de eindcontrole eindigt het toezicht. Afwijkingen worden in het betreffende dossier vastgelegd. Indien de bouwinspecteurs tijdens de sloop verontreiniging constateert, kan hij besluiten een milieuinspecteur of een juridisch medewerker in te schakelen. Bij sloop met asbest is men verplicht zich te melden bij het Asbestportaal (website Arbeidsinspectie). Er vindt afstemming tussen gemeente en Arbeidsinspectie plaats omdat sommigen zich wel bij het Asbestportaal maar niet bij de gemeente melden. Ook wordt middels luchtfoto s vastgesteld of er is gesloopt zonder vergunning. Dit dient mede om het eventuele financiële voordeel, van op onverantwoorde wijze slopen en afvoeren van asbest, vast te stellen en weg te nemen. Sanctiestrategie (gedeeltelijke) stillegging, dwangsom, bestuursdwang. Samenwerking Provincie en politie. Voldeed aan De door de raad gestelde doelstelling is behaald, Sloopvergunningen: aantal (aanvragen) ontvangen en verleend: 16 Sloopmeldingen: 35 geaccepteerd en 5 niet geaccepteerd In vonden ca. 150 asbestsaneringen plaats. Er hebben 8 controles van sloopactiviteiten plaatsgevonden. Er is 2x aangifte gedaan op basis van de Wet economische delicten (WED) Toelichting Er zijn veel meer asbestsaneringen dan sloopmeldingen, bijvoorbeeld bij woningrenovatie kan voor sloop van 60 woningen worden volstaan met één sloopmelding. Conform de kengetallen die andere gemeenten hanteren en het aantal sloopgevallen in Dronten, is voor het kunnen controleren van alle bekende sloopwerken 2 fte bouwinspecteur nodig. Concept Verslag Vergunningen en Handhaving gemeente Dronten ter vaststelling door de raad op 30 mei 2013 Pagina 16

17 Verslag Vergunningverlening en Handhaving 17 programma : Capaciteit Doelstelling Indicatoren Toezichtstrategie Sanctiestrategie Signaaltoezicht Voldeed aan Toelichting 7. Opsporing illegale bouw Deze taak betreft o.a. het houden van toezicht op geweigerde of buiten behandeling gestelde vergunningaanvragen. Het is bekend dat een aantal aanvragers na de weigering/het niet in behandeling neming alsnog tot bouw of sloop overgaat Bouw- en Woningtoezicht Woningwet, Bouwbesluit, Bouwverordening, Welstandsnota, Wet ruimtelijke ordening, Wet algemene bepalingen omgevingsrecht, Wet Basisregistraties Adressen en Gebouwen Aanbod gestuurde activiteit. Raming : jaarlijks worden gemiddeld 80 vergunningen geweigerd. 0,02 fte bouwinspecteur 0,25 juridisch medewerker Er wordt niet gebouwd of gesloopt zonder vereiste vergunning. 5% van de geweigerde vergunningen wordt binnen een jaar na weigering gecontroleerd. Aantal klachten en handhavingszaken. Wanneer de bouwinspecteur in de buurt is voor een andere controle, en tijd heeft, wordt ter plaatse gekeken. Naar aanleiding van klachten omwonenden (piepsysteem). (gedeeltelijk) stilleggen, dwangsom, bestuursdwang Voor milieu, brandveiligheid en Apv. de doelstelling is bereikt (5 controles van 57 geweigerde bouwaanvragen) Er zijn naar aanleiding van klachten 5 locaties gecontroleerd en bij alle 5 werd geconstateerd dat men toch heeft gebouwd, terwijl dit niet mocht. I.v.m. juridische capaciteit is hier nog niet handhavend opgetreden. Middels het vergelijken met de BAG gegevens zou veel meer illegale bouw kunnen worden opgespoord. Illegale bouw, die er lang staat, wordt steeds moeilijker juridisch aan te pakken. Voor het structureel opsporen van illegale bouw zou ca. 0,1 fte bouwinspecteur nodig zijn. Concept Verslag Vergunningen en Handhaving gemeente Dronten ter vaststelling door de raad op 30 mei 2013 Pagina 17

18 Verslag Vergunningverlening en Handhaving 18 programma : Capaciteit Doelstelling Indicatoren Toezichtstrategie Sanctiestrategie Signaaltoezicht Voldeed aan Toelichting 8. Toezicht vooraf en tijdens evenementen In Dronten vinden jaarlijks grote, middelgrote en kleine evenementen plaats. Het toezicht tijdens de evenementen vindt plaats vanuit de verschillende handhavingdisciplines (brandveiligheid, Apv, bouwen, milieu). Zowel vooraf als tijdens evenementen wordt toezicht gehouden op naleving van de vergunningvoorschriften. Speerpunt vooraf is constructieve veiligheid (tijdelijke bouwwerken, tenten, tribunes, steigers, podia, decorstukken, e.d.). Altijd is (brand)veiligheid (opslag gevaarlijke stoffen, materiaalgebruik, nooduitgangen, zelfredzaamheid) aandachtspunt Bouw- en Woningtoezicht Woningwet, Bouwverordening, Bouwbesluit, Wet milieubeheer/ Activiteitenbesluit, Bouw(Gebruiks)besluit, Apv, Wet algemene bepalingen omgevingsrecht. Aanbodgestuurde activiteit. Raming voor : 25 evenementen 0,25 fte bouwinspecteurs 0,25 fte milieu-inspecteurs (0,25 fte Brandweer Flevoland) Op verstrekte evenementenvergunningen voor evenementen met een grote omvang en/of groter risico wordt toezicht gehouden. - Aantal evenementenvergunningen; - Aantal controles/ hercontroles; - Aantal gestarte en afgesloten toezichtdossiers; - Aantal geconstateerde overtredingen; - Aantal processen-verbaal/ bestuurlijke strafbeschikkingen; - Aantal bestuursrechtelijke trajecten (bestuursdwang/ dwangsom/ intrekking vergunning); - Aantal inningen verbeurde dwangsom/ verhalen bestuursdwangkosten. Controle ter plaatse of aspectcontrole op bijvoorbeeld geluidhinder. Met meedere vakdisciplines (o.a.brandveiligheid, bouwkundigheid, Apv, vergunningvoorwaarden) wordt integraal toezicht gehouden. Bij strijdigheden met de vergunning, voert de inspecteur overleg met de vergunninghouder. Als de strijdigheden niet worden opgeheven, wordt overgegaan tot handhaving. Bij overtreding van de voorschriften op de overige disciplines, wordt dit direct afgestemd. Afhankelijk van overtreding: waarschuwing, constateringbrief, (gedeeltelijke) stillegging, proces-verbaal, bestuurlijke strafbeschikking, dwangsom, bestuursdwang, intrekken vergunning. Voor milieu, brandveiligheid, openbare ruimte. De gestelde doelstelling is behaald. Aantal evenementenvergunningen 331, daarvan zijn er 4 niet doorgegaan (FlevOnice). Controles evenementen 9. Tijdens de controle geconstateerde overtredingen zijn ter plaatse verholpen. Er is geen juridische handhaving noodzakelijk geweest. Alleen de grote, risicovolle evenementen zijn gecontroleerd. Een paar kleine onregelmatigheden zijn ter plaatse hersteld. Derhalve was geen handhavingstraject nodig. Concept Verslag Vergunningen en Handhaving gemeente Dronten ter vaststelling door de raad op 30 mei 2013 Pagina 18

19 Verslag Vergunningverlening en Handhaving 19 programma : Capaciteit Doelstellingen 9. Integrale controles milieu ruimtelijke ordening Deze taak betreft het periodiek controleren van inrichtingen in de zin van de Wet milieubeheer op naleving van de vergunningvoorschriften, op naleving van de algemene regels uit het Activiteitenbesluit of op naleving van een andere Algemene Maatregel van Bestuur. Tevens wordt integraal gecontroleerd op het bestemmingsplan (bouw, sloop en gebruik) Uitvoering wet milieubeheer Bestemmingsplannen Wet milieubeheer, Wet op de ruimtelijke ordening, Wet bodembescherming, Wet Geluidhinder, Waterwet, Activiteitenbesluit, artikel 8:40 Wm AMvB s, Wet algemene bepalingen omgevingsrecht, Wet Basisregistraties Adressen en Gebouwen; diverse rechtstreeks werkende Europese Richtlijnen categorie 4 inrichtingen controleren; - 86 categorie 3, resp. nieuwe inrichtingen controleren, - daarvan zijn er 14 opleveringscontroles van nieuwe inrichtingen, dit wordt gecombineerd met de eerste integrale controle milieu ruimtelijke ordening - een nog onbekend aantal agrariërs controleren, in samenwerking met de nvwa. De nvwa controleert EU regels en geeft aan welke inrichtingen zij wil bezoeken. De milieuinspecteur voert dan gelijktijdig een integrale controle milieu ruimtelijke ordening uit. 1,25 fte milieu inspecteur 0,25 fte juridisch medewerker 0,25 fte administratie - Alle geplande controles in worden uitgevoerd; - Van de gecontroleerde categorie 3 en 4 inrichtingen voldoet 80% na de hercontrole aan de regels. Indicatoren - Aantal verstrekte omgevingsvergunningen voor een milieuactiviteit / meldingen o.g.v. Activiteitenbesluit; - Aantal controles/ hercontroles; - Aantal geconstateerde overtredingen; - Aantal bestuursrechtelijke trajecten (bestuursdwang/ dwangsom). Toezichtstrategie Controlebezoek bij de geselecteerde inrichtingen. Zie 4.3. Sanctiestrategie Signaaltoezicht Voldeed aan Dwangsom, bestuursdwang, intrekken vergunning (optreden conform Gemeenschappelijk kader). De handhavers milieu voeren signaaltoezicht uit voor de aspecten bouwen, brandveiligheid. Ja, de doelstelling is ruimschoots gehaald (133 gepland, 147 uitgevoerd). Daarmee is een bescheiden inhaalslag op nog openstaande controles van eerdere jaren gemaakt. Ook het naleefgedrag was positiever dan de prognose; na hercontrole voldeed 96% van de inrichtingen aan de regels. Reguliere milieucontroles (op afspraak) 147 Waarvan 62 controles integraal milieu ro Onaangekondigde milieucontroles 6 Hercontroles milieu 52 (pre) dwangsomcontroles milieu 5 Voornemen l.o.d. milieu 4 Last onder dwangsom milieu 7 Controles n.a.v. klachten bedrijven 30 Toelichting Controles R.O. (onaangekondigd) 32 Hercontroles R.O. 7 Alle milieucontroles betroffen categorie 3 en 4 inrichtingen. Concept Verslag Vergunningen en Handhaving gemeente Dronten ter vaststelling door de raad op 30 mei 2013 Pagina 19

20 Verslag Vergunningverlening en Handhaving Projectmatige controle(actie)s milieu ruimtelijke ordening Deze taak betreft het controleren van inrichtingen in de zin van de Wet milieubeheer op naleving van de vergunningvoorschriften, van de algemene regels uit het Activiteitenbesluit, op een andere Algemene Maatregel van Bestuur en/of indirecte lozingen binnen inrichtingen. Tevens wordt integraal gecontroleerd op het bestemmingsplan (bouw, sloop en gebruik) Uitvoering wet milieubeheer Bestemmingsplannen Wet milieubeheer, Wet op de ruimtelijke ordening, Wet bodembescherming, Wet Geluidhinder, Waterwet, Activiteitenbesluit, artikel 8:40 Wm AMvB s, Wet algemene bepalingen omgevingsrecht, Wet Basisregistraties Adressen en Gebouwen; diverse rechtstreeks werkende Europese Richtlijnen. Categorie 0, 1 en 2, alsmede type A en type n.v.t. inrichtingen controleren door middel van: programma : - een Bliksemactie (gebiedsgericht, met een verassingselement) - gevelcontroles (gebiedsgericht, op nieuwe of veranderde activiteiten) - aspectcontroles binnen een bepaalde branche, waar het meeste risico zit bijv. propaantanks bij agrariërs, of een grote kans op niet naleven, bijv. brandblussers/vluchtwegen. Capaciteit 0,25 fte milieu inspecteur 0,25 fte milieu technisch medewerker 0,25 fte juridisch medewerker 0,25 fte administratie Doelstellingen Naleefgedrag bevorderen door gericht op de risico of effecten te controleren, meer bedrijven te bezoeken en daarmee ook aandacht vragen voor deze regels. Indicatoren - Aantal controles/ hercontroles; - Aantal geconstateerde overtredingen; - Aantal bestuursrechtelijke trajecten (bestuursdwang/ dwangsom). Toezichtstrategie Controles middels verschillende acties. Zie 4.3. Sanctiestrategie Dwangsom, bestuursdwang, intrekken vergunning (optreden conform Gemeenschappelijk kader). Signaaltoezicht De handhavers milieu voeren signaaltoezicht uit voor de aspecten bouwen, brandveiligheid. Voldeed aan Ja. Toelichting -Er is geen Bliksemactie gevoerd in ; 0 controles. -Project propaan (externe veiligheid) 1 controle. -Gevelcontroles; alle industriegebieden zijn gecontroleerd en de bestanden zijn bijgewerkt zodat deze actueel konden worden overgedragen aan de OFGV. - overtredingen: bij 30 bedrijven die zich nieuw hadden gevestigd (90%), bleek dat zij een melding Wet milieubeheer moesten doen. Na aanzegging hebben ze dit ook gedaan. - Aantal bestuursdwang/ dwangsom: 0. De gevelcontroles zijn gebiedsgewijs gedaan, hier wordt geen aantal aan de controles verbonden. Gevelcontroles blijft de gemeenten ook zelf doen v.w.b. de ro aspecten. Het Project propaan was vooral een communicatief project waarbij zowel erkende installateurs, een deskundigen van de Inspectie, Provincie en Gemeenten betrokken waren. Deze deskundigen hadden verschillende meningen hoe aan de wet wordt voldaan. Aan de hand van de praktijkcasus zijn de partijen tot elkaar gekomen. Concept Verslag Vergunningen en Handhaving gemeente Dronten ter vaststelling door de raad op 30 mei 2013 Pagina 20