Bijlagen: 1. concept-beleidsplan sociale zekerheid concept wijzigingsverordening Wet werk en bijstand 2007

Transcriptie

1 gemeente Q NOTA VOOR DE RAAD Datum: 16 november 2007 l Nummer raadsnota.'' O O 7 ü o 7 Onderwerp: Beleidsplan sociale zekerheid 2008 en Wijzigingsverordening Wet werk en bijstand Portefeuillehouder: Ooihorst Bijlagen: 1. concept-beleidsplan sociale zekerheid concept wijzigingsverordening Wet werk en bijstand 2007 Ter inzage: 1. Thans geldende re-integratieverordening 2. Thans geldende afstemmingsverordening 3. Re-integratieverordening na vaststelling van de wijzigingsverordening 4. Afstemmingsverordening na vaststelling van de wijzigingsverordening ICO!8 Voorstel: 1. Het beleidsplan sociale zekerheid 2008 vaststellen. 2. De Wijzigingsverordening Wet werk en bijstand 2007 vaststellen. Aanleiding In een tweetal gemeentelijke WWB-verordeningen is bepaald dat ter nadere uitvoering van de verordening een beleidsplan wordt vastgesteld. Een dergelijke bepaling is opgenomen in artikel 3 van de re-integratieverordening en in artikel 2 van de handhavingsverordening. Gelet op deze bepalingen wordt er jaarlijks een beleidsplan sociale zekerheid aan uw raad voorgelegd. Het concept beleidsplan sociale zekerheid 2008 treft u hierbij aan. Over de uitvoering van het beleidsplan wordt achteraf verantwoording afgelegd door middel van een beleidsverslag. Het beleidsplan sociale zekerheid 2008 wijkt af van de beleidsplannen van voorgaande jaren. De reden hiervoor is dat bij de behandeling van het beleidsverslag sociale zekerheid 2006 in uw vergadering van 26 juni 2007 de vraag is gesteld of de vormgeving van het beleidsverslag c.q. beleidsplan kan aansluiten bij de producten van de planning en control cyclus. Concreet was hierbij de vraag of het beleidsverslag sociale zekerheid vormgegeven kan worden volgens de structuur van de drie W's. Naar aanleiding van deze vraag vanuit uw raad heeft ons college er voor gekozen om het beleidsplan 2008 vormt te geven volgens de structuur van de drie W's. In het concept-beleidsplan is er gekozen om de ingeslagen weg waarbij nadruk wordt gelegd op re-integratie en participatie voort te zetten en dit verder uit te bouwen. Deze keuze maakt het noodzakelijk om aanpassingen aan te brengen in de re-integratieverordening Wet werk en bijstand. Daarnaast is gebleken dat er in een aantal WWB-verordeningen sprake was van onvolkomenheden. Met de bijgaande wijzigingsverordening Wet werk en bijstand 2007 wordt de re-integratieverordening aangepast aan de gemaakte beleidskeuzes en worden de onvolkomenheden in enkele verordeningen weggenomen. uitdraai van: :56 pagina: 1

2 WW w gemeente Oosterhout Argumenten Hoofdpunten van het beleidsplan 2008 Re-integratie en uitkeringsverstrekking Wat willen we bereiken? Onze hoofddoelstelling voor 2008 is om het aantal personen jonger dan 65 jaar dat een beroep moet doen op een uitkering ingevolge de WWB terug te dringen van 590 op 1 januari 2008 naar 550 op 31 december Met deze doelstelling sluiten wij aan bij de afspraken die er zijn gemaakt tussen het kabinet en de VNG. Deze afspraken houden onder andere in dat het aantal personen jonger dan 65 jaar dat is aangewezen op een WWB-uitkering gedurende deze kabinetsperiode met 25% zal afnemen. Wat gaan we daarvoor doen? Om ons hoofddoel te bereiken is het noodzakelijk om iedere uitkeringsgerechtigde die hiertoe in staat is, weer aan het werk te helpen. Op voorhand achten wij niemand kansloos. Aangenomen wordt dat iedereen nog iets kan. Wij willen stimuleren dat de aanwezige mogelijkheden worden benut. De aanwezige mogelijkheden zullen pas echt blijken als er sprake is van een werkende situatie in een relatie tussen werknemer en werkgever. Deze werkende situatie wordt via het instrument work first vorm gegeven. Als blijkt dat er wel mogelijkheden zijn om werk te verrichten maar dat er sprake is van medische of sociale beperkingen of een grote taalachterstand dan bestaat de mogelijkheid om betrokkene via een opstapbaan werkervaring te laten opdoen. Als ook dit niet mogelijk is dan kan er sprake zijn van sociale activering. Een belangrijke voorwaarde voor een succesvolle uitvoering van de re-integratietaak is dat er voldoende vacatures en andere werkvormen (stageplaatsen, leerwerkplekken) beschikbaar zijn. Om dit te waarborgen wordt er gekozen voor een actieve werkgeversbenadering. Deze werkgeversbenadering wordt samen met de ketenpartners CWI en UWV vormgegeven in het Werkgeversservicepunt. Wij willen alleen uitkering verstrekken aan personen waarvoor deze uitkering is bedoeld. Om misbruik en oneigenlijk gebruik van uitkeringen te voorkomen besteden wij in 2008 ook aandacht aan handhavingsaspecten. Bij handhaving spelen niet alleen controle en opsporing een rol maar is ook een goede dienstverlening aan de cliënt van belang. Deze dienstverlening zal in 2008 worden geoptimaliseerd met de invoering van het digitaal klantdossier. Hiermee worden de klantdossiers van CWI, UWV en gemeente gekoppeld, zodat voorkomen kan worden dat de klant dezelfde gegevens meerdere keren dient te verstrekken. Inburgering Wat willen we bereiken? Het doel van inburgeren is dat iedereen de Nederlandse taal spreekt en kennis heeft van de Nederlandse samenleving en de belangrijkste Nederlandse waarden en normen. Met deze kennis en vaardigheden heeft iedereen (mannen en vrouwen) een basis om actief deel te kunnen nemen aan het economische, sociale, culturele en/of politieke leven in Nederland. uitdraai van: :56 pagina:2

3 WW w gemeente Oosterhout Daarmee vormt inburgering een eerste stap op weg naar integratie. Het integratieproces moet uiteindelijk leiden tot volwaardig burgerschap in Nederland. Door goed in te burgeren kunnen de inburgeraars zelfstandig en in vrijheid een bestaan opbouwen in Oosterhout. In 2008 worden er 120 trajecten gestart. Wat gaan we daarvoor doen? In de verordening Wet inburgering gemeente Oosterhout 2007 wordt in artikel 3 lid 2 aangegeven dat in het beleidsplan Sociale Zekerheid ieder jaar wordt aangegeven met welke criteria rekening wordt gehouden om te bepalen aan wie een inburgeringsvoorziening wordt aangeboden. Voor 2008 wordt uitgegaan van de volgende prioritaire doelgroepen. 1. Bij het doen van een aanbod voor een inburgeringsvoorziening voorrang geven aan het ondersteunen van inburgeringsplichtigen. Pas in tweede instantie vrijwillige inburgeraars actief benaderen. 2. Bij het doen van een aanbod voor een inburgeringsvoorziening voorrang geven aan het ondersteunen van inburgeringsplichtigen met een gemeentelijke uitkering en een uitkering van het UWV. 3. Bij het doen van een aanbod voor een inburgeringsvoorziening voorrang geven aan het ondersteunen van inburgeringsplichtige verzorgende ouders zonder eigen inkomen of uitkering. Deltaplan inburgering Het kabinet wil een noodzakelijke kwaliteitsverbetering van de inburgering in Nederland en bouwt verder op het nieuwe inburgeringsstelsel, dat op 1 januari 2007 in werking is getreden. Om de gemeenten hier beter op toe te rusten, wordt een aantal wetswijzigingen voorgesteld. Een belangrijke wijziging is dat de gemeente aan alle doelgroepen een inburgeringstraject mag aanbieden. Deze wijziging van de wet wordt met terugwerkende kracht ingevoerd per 1 november 2007, terwijl de gewijzigde wet waarschijnlijk 1 januari 2009 van kracht wordt. Buiten de prioritaire doelgroepen zal de gemeente inburgeringstrajecten aanbieden als er voldoende capaciteit en middelen aanwezig zijn. Minimabeleid Wat willen we bereiken? Het waarborgen van een minimum-bestaansvoorziening voor alle inwoners van Oosterhout. Dit doen we door een goed minimabeleid neer te zetten dat laagdrempelig en duidelijk is voor de inwoners van Oosterhout. In 2008 willen we 5% meer huishoudens bereiken dan in Wat gaan we daarvoor doen? In 2008 wordt een deel van het bestaande beleid, zoals dat voor het laatst bij het beleidsplan 2007 is weergegeven, ongewijzigd uitgevoerd. Hierbij gaat het om: Langdurigheidstoeslag Bijzondere bijstand Collectieve aanvullende ziektekostenverzekering Kwijtschelding gemeentelijke belasting en heffingen Interventieprogramma armoede en gezondheid bij kinderen. Daarnaast vindt er in 2008 een actualisering plaats van het huidige minimabeleid en zijn er diverse regelingen aangepast en nieuwe regelingen bijgekomen. De nadruk ligt hierbij vooral op het terugdringen van het niet gebruik. uitdraai van: :56 pagina:3

4 gemeente WW w Oosterhout Hoofdpunten van de wijzigingsverordening Wet werk en bijstand 2007 De Wijzigingsverordening bevat een gedetailleerde uitwerking van een aantal correcties in de Re-integratieverordening, de Afstemmingsverordening en de Verordening cliëntenparticipatie WWB. Op hoofdlijnen gaat het om de volgende wijzigingen: Diverse taalkundige correcties zijn doorgevoerd en een aantal begripsomschrijvingen is geactualiseerd. Verordeningen zijn op enkele aspecten in lijn gebracht met geldende regelgeving (Europese regels, Wet werk en bijstand) en sommige begrippen zijn iets verder uitgewerkt (o.a. interen van vermogen en het zich tegenover het college zeer ernstig gedragen). In de re-integratieverordening zijn enkele voorzieningen expliciet benoemd die al op grond van de verordening werden toegepast. Dit is gedaan om zo een duidelijker overzicht van beschikbare voorzieningen te maken (o.a. onderzoek en trajecten). Tot slot is in de re-integratieverordening een aantal nieuwe voorzieningen opgenomen die voortvloeien uit het Beleidsplan Sociale Zekerheid 2008 en / of die de inzetbaarheid van het werkdeel WWB vergroten. Nieuw in de re-integratieverordening zijn: Participatieplaats Participatie wordt als vorm van sociale activering in het beleidsplan geïntroduceerd voor die personen voor wie werk niet mogelijk blijkt. Deze mogelijkheid bestond nog niet binnen de verordening. Met de wijziging wordt hierin voorzien. Inburgeringsvoorziening Zoals in het beleidsplan opgemerkt, gaat de wetgever bij vaststelling van de hoogte van vergoedingen in het kader van de Wet inburgering (Wl) uit van co-financiering van inburgeringsvoorzieningen vanuit het werkdeel WWB. Om deze verstrekkingen ook rechtmatig te kunnen doen vanuit het werkdeel WWB, dient de re-integratieverordening hierin te voorzien. No-riskpolis en werkgeversarrangementen Deze voorzieningen worden in het beleidsplan genoemd als instrumenten bij uitvoering van een actieve en vraaggerichte werkgeversbenadering. Deze zijn in de verordening opgenomen. Schuldhulpverlening Gelet op het belang van schuldhulpverlening voor terugkeer op of toetreding tot de arbeidsmarkt is ook deze voorziening in de verordening opgenomen. Deze voorziening wordt in andere gemeenten reeds toegepast en kan -als deze als re-integratieinstrument wordt ingezet- uit het werkdeel bekostigd worden. Het bereik van schuldhulpverlening wordt hiermee vergroot. Opmerkingen van de cliëntenraad over beleidsplan sociale zekerheid 2008 Op 7 november 2007 heeft de cliëntenraad zijn mening gegeven over het beleidsplan sociale zekerheid De cliëntenraad heeft hierbij de hieronder vermelde opmerkingen gemaakt. Waar nodig is hierbij tevens een reactie van ons college op deze opmerkingen gegeven. De cliëntenraad heeft waardering voor de compactheid van het plan. De doelen en activiteiten worden kort en krachtig neergezet in het plan. uitdraai van: :56 pagina:4

5 gemeente WW w Oosterhout Ten aanzien van de inzet van het instrument sociale activering (blz. 11) vraagt de cliëntenraad aandacht voor een goede afstemming tussen de competenties van de cliënt en de te verrichten activiteiten. De activiteiten moeten in voldoende mate passen bij de persoon. Reactie college: De competenties van de persoon spelen een rol bij de vormgeving van het traject dat wordt opgestart. Dit geldt ook bij een traject sociale activering. De cliëntenraad wil meer duidelijkheid over de relatie tussen het IPW-project en sociale activering (blz. 11). Reactie college: voor sommige cliënten kan een traject sociale activering binnen het IPWtraject aan de orde zijn. Ten aanzien van de Wet sociale werkvoorziening (blz. 12) vraagt de cliëntenraad aandacht voor een optimale uitvoering, bescherming van de Sw-werknemers en het terugdringen en voorkomen van wachtlijsten. Reactie college: Met het raadsbesluit van 12 december 2006 over de toekomstige koers van WAVA is er gekozen om het accent te leggen bij de zorg voor de doelgroep. Ten aanzien van de wachtlijst moet worden geconstateerd dat het gelet op de middelen die het rijk beschikbaar stelt voor de uitvoering van de Wsw op dit moment niet realiseerbaar is om wachtlijsten te voorkomen. De cliëntenraad stelt voor om iedere inburgeraar een maatje te geven die hem kan begeleiden. Verder is de cliëntenraad van mening dat het wenselijk is dat alle geestelijke bedienaren goed Nederlands spreken in verband met de voorbeeldfunctie die zij dienen te vervullen, (blz. 15 en 16) Reactie college: De organisaties die de inburgeringstrajecten aanbieden zorgen voor voldoende begeleiding van de inburgeraars. Dit kan door middel van een buddy/maatje of een inburgeringscoach. In de Wet inburgering is vastgelegd dat alle geestelijke bedienaren inburgeringsplichtig zijn en een aanbod krijgen van de gemeente om in te burgeren. De cliëntenraad wil weten op welke wijze invulling wordt gegeven aan de samenwerking tussen het Jeugdsportfonds en de Stichting Leergeld, (blz. 18) Reactie college: De gemeente stelt geld beschikbaar aan het Jeugdsportfonds om kinderen van ouders met een minimum inkomen te laten sporten. Het Jeugdsportfonds probeert tevens extra middelen aan te wenden (door middel van bijvoorbeeld fondsenwerving) om het bedrag dat beschikbaar komt voor Oosterhout te verhogen. Stichting Leergeld neemt de aanvragen in en handelt deze af, hiervoor ontvangt zij een vergoeding van de gemeente. Ten aanzien van de regeling chronisch zieken en gehandicapten betreurt de cliëntenraad dat het bedrag is verlaagd van 255 naar 200. Men vraagt hoe deze mensen worden gecompenseerd, deze groep heeft nooit profijt gehad van de no-claim regeling. uitdraai van: :56 pagina:5

6 WW w gemeente Oosterhout Reactie college: Er is aansluiting gezocht met de no-claim regeling. Deze komt per 1 januari 2008 te vervallen. Tevens is aansluiting gezocht met het beschikbare budget. Opmerkingen van de cliëntenraad over wijzigingsverordening WWB 2007 In de overlegvergadering van 1 november 2007 heeft de cliëntenraad aangegeven dat men kan instemmen met de wijzigingsverordening WWB Benodigde Middelen Financiën: In het beleidsplan sociale zekerheid 2008 zijn per hoofdstuk de middelen weergegeven die zijn gemoeid met de uitvoering hiervan. De wijzigingsverordening WWB 2007 is een uitwerking van wat in het beleidsplan is opgenomen en past dus binnen de middelen die in het beleidsplan zijn opgenomen. Personeel: De uitvoering van het beleidsplan kan binnen de personele capaciteit plaatsvinden. HET COLLEGE VAN BURGEMEESTER EN WETHOUDERS VAN OOSTERHOUT, W.H. HUIJBREGTS-SCHIEDON, burgemeester. W.P.H. Redert, secretaris uitdraai van: :56 pagina:6

7 WW w gemeente BESLUIT VAN DE RAAD Nummer: DE RAAD VAN DE GEMEENTE OOSTERHOUT; gelezen het voorstel van het college van 16 november 2007; BESLUIT: 1. Vast te stellen het beleidsplan sociale zekerheid Vast te stellen de wijzigingsverordening Wet werk en bijstand Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van 1 1 december E\RAAD VOORNOEMD,, griffier. uitdraai van: :56 pagina:7

8 MOTIE SOCIALE VERZEKERINGSBANK Ondergetekende, W.J.W.A. van der Zanden, raadslid van de gemeente Oosterhout voor de fractie van Groenlinks/D66 dient met verwijzing naar artikel 37 van het Reglement van orde voor de gemeente Oosterhout met betrekking tot agendapunt : Beleidsplan sociale zekerheid 2008 en Wijzigingsverordening Wet werk en bijstand 2007 de volgende motie in: De raad van de gemeente Oosterhout, in vergadering bijeen op 11 december 2007 en gehoord hebbende de beraadslagingen met betrekking tot agendapunt : Beleidsplan sociale zekerheid 2008 en Wijzigingsverordening Wet werk en bijstand 2007: Overwegende dat: De Sociale Verzekeringsbank de mogelijkheid biedt om rechtstreeks aanvullende bijstand te verstrekken aan personen van 65 jaar en ouder, die slechts een onvolledige AOW-uitkering hebben (met eventueel een pensioen), maar hiermee onder het uitkeringsniveau blijven; De Sociale Verzekeringsbank automatisch kan zien welke personen hier nog recht op hebben; Hierdoor het niet-gebruik van deze voorziening kan worden teruggedrongen; Steeds meer gemeentes van deze mogelijkheid gebruik maken. Verzoekt het College: Te onderzoeken of ook in Oosterhout aanvullende bijstand aan personen van 65 jaar en ouder die onder het uitkeringsniveau zitten rechtstreeks verstrekt kan worden via de Sociale Verzekeringsbank en de raad hier voor l maart 2008 over te informeren. W.J.W.A. van der Zanden (Groenl_inks/D66)

9 SP. MOTIE Ondergetekende, de heer F.T. Huijsmans, raadslid van de Gemeente Oosterhout voor de fractie van de SP, dient met verwijzing naar artikel 37 van het Reglement van Orde voor de Gemeente Oosterhout de volgende motie in: De Raad van de Gemeente Oosterhout, in vergadering bijeen op 11 december 2007 en gehoord de beraadslagingen met betrekking tot het Beleidsplan sociale zekerheid 2008 overwegende dat: Chronisch zieken, gehandicapten en ouderen slechts in bepaalde gevallen en in beperkte mate worden gecompenseerd voor de no-claim die zij moeten gaan betalen in de zorg. Het voor deze beperkte groep voorgestelde compensatiebedrag voor de no-claim minder is dan de 55 euro waarmee het College de regeling heeft verlaagd. De door de overheid in het leven geroepen 'Regeling chronisch zieken, gehandicapten en ouderen' ook bedoeld is ter compensatie van de inkomensachteruitgang van zo 15 procent gemiddeld die sinds 1993 door de invoering van de WVG en andere aanpassingen in het landelijke sociaal beleid, is opgetreden. Dat blijkt uit onderzoek dat het Nibud en irv hebben verricht in opdracht van de Chronisch zieken en Gehandicapten Raad (CG-Raad) dat mensen met een handicap en chronisch zieken gemiddeld in Nederland zo'n 2500 euro minder te besteden hebben dan anderen. verzoekt het College: In de regeling 'Chronisch zieken, gehandicapten en ouderen 2007' het structurele bedrag van 200 euro wat nu wordt verstrekt weer te verhogen tot 255 euro, zijnde het bedrag wat ook de voorbije jaren voor dit doel werd uitgekeerd. En gaat over tot de orde van de dag \W^ Sto F.T. Huijsmans Oosterhout, 11 d

10 MOTIE CHRONISCH ZIEKEN. GEHANDICAPTEN EN OUDEREN Ondergetekende, W. J. W. A. van der Zanden, raadslid van de gemeente Oosterhout voor de fractie van Groenl_inks/D66 dient met verwijzing naar artikel 37 van het Reglement van orde voor de gemeente Oosterhout met betrekking tot agendapunt : Beleidsplan sociale zekerheid 2008 en Wijzigingsverordening Wet werk en bijstand 2007 de volgende motie in: De raad van de gemeente Oosterhout, in vergadering bijeen op 11 december 2007 en gehoord hebbende de beraadslagingen met betrekking tot agendapunt : Beleidsplan sociale zekerheid 2008 en Wijzigingsverordening Wet werk en bijstand 2007: Overwegende dat: Het bedrag van de regeling chronisch zieken, gehandicapten en ouderen 2007 geen 255 euro meer is zoals in voorgaande jaren, maar 200 euro; Het college aangeeft dat bij de totstandkoming van dit bedrag aansluiting is gezocht bij de no-claimregeling; Deze no-claimregeling in 2008 komt te vervallen, maar in 2007 nog steeds geldt; Als aansluiting gezocht wordt bij de no-claimregeling het bedrag van 255 euro dus voor 2007 gehandhaafd dient te blijven. Verzoekt het College: Het bedrag van 255 euro per persoon van de regeling chronisch zieken, gehandicapten en ouderen voo/- de regeling 2007 te handhaven. W.J.W.A. van der Zanden (GroenLinks/D66)

11 WW w gemeente Q 0 SterhOUt

12

13 Inhoudsopgave 1. Inleiding 5 2. Ontwikkelingen 6 3. Re-integratie en uitkeringsverstrekking 8 4. Inburgering Minimabeleid Cliëntenparticipatie Verantwoording 19 Lijst van afkortingen

14

15 1. Inleiding Jaarlijks wordt een beleidsplan sociale zekerheid vastgesteld door de gemeenteraad. Over de uitvoering van dit beleidsplan wordt na afloop van het jaar door het college verantwoording afgelegd door middel van het beleidsverslag. Bij de behandeling van het beleidsverslag sociale zekerheid 2006 in de gemeenteraad is vanuit de raad gevraagd of het mogelijk is om het beleidsverslag vorm te geven volgens de 3 W's. Vanwege het feit dat met het beleidsverslag verantwoording plaatsvindt over de uitvoering van het beleidsplan is het gewenst om dezelfde opbouw van het beleidsplan en beleidsverslag te hanteren. Als gekozen wordt voor een andere opbouw moet dit dus beginnen met het beleidsplan. Gelet op het hiervoor genoemde signaal uit de raad en om beter aan te sluiten bij de producten van de planning en controlcyclus is het beleidsplan sociale zekerheid 2008 vormgegeven volgens de 3 W's. Dit betekent dat in ieder hoofdstuk van gemeentelijk beleid de volgende vragen aan de orde komen: - Wat willen we bereiken? - Wat gaan we er voor doen in 2008? - Wat gaat het kosten? Op sommige onderdelen kunnen de kosten die genoemd zijn in het beleidsplan afwijken van bedragen die zijn opgenomen in de begroting Dit heeft te maken met het feit dat er bij het opstellen van het beleidsplan actuelere gegevens konder worden gebruikt. Bij de eerste concernrapportage 2008 zal dit aspect worden meegenomen. Het beleidsplan beperkt zich niet tot de Wet werk en bijstand (WWB), maar gaat ook over de Wet inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk arbeidsongeschikte werkloze werknemers (IOAW), de Wet inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk arbeidsongeschikte gewezen zelfstandigen (IOAZ), het Besluit bijstandsverlening zelfstandigen (BBZ) en de Wet inburgering. Vanwege de leesbaarheid zullen deze regelingen in de tekst niet steeds afzonderlijk worden genoemd. Daarnaast komen ook nog andere regelingen en aspecten op het terrein van de sociale zekerheid aan bod in dit beleidsplan. Met de keuze om het beleidsplan op te bouwen volgens de 3 W's is er ook voor gekozen om het beleidsplan meer te beperken tot de hoofdlijnen en concrete actiepunten. De uitgebreide uitleg en verdieping zoals in het verleden opgenomen in het beleidsplan is hiermee verdwenen. Hierdoor is er sprake van een compacter en minder uitgebreid beleidsplan. Het beleidsplan sociale zekerheid 2008 is als volgt opgebouwd. In hoofdstuk 2 komen enkele belangrijke ontwikkelingen op het gebied van de sociale zekerheid aan bod. Re-integratie en uitkeringsverstrekking komen in hoofdstuk 3 aan bod. In dit hoofdstuk komt zowel aan bod welke stappen gezet worden om uitkeringsgerechtigden weer aan een baan te helpen als de maatregelen om te zorgen dat uitkeringen rechtmatig worden verstrekt. Hoofdstuk 4 handelt over inburgering. Het gaat hier dan met name om de uitvoering van de Wet inburgering De wijze waarop de gemeente personen met een minimuminkomen extra ondersteuning verleent komt aan de orde in hoofdstuk 5 dat handelt over het minimabeleid. In hoofdstuk 6 wordt aandacht besteed aan de wijze waarop cliëntenparticipatie wordt vormgegeven. Tenslotte gaat hoofdstuk 7 over de verantwoording van de uitvoering door het college aan het Rijk en de gemeenteraad. Over de uitvoering van het beleidsplan zal achteraf verantwoording worden afgelegd door middel van een beleidsverslag

16 2. Ontwikkelingen De economische ontwikkelingen zijn op dit moment gunstig. Het aantal werklozen daalt en het aantal vacatures neemt toe. In een aantal sectoren is er zelfs sprake van moeilijk vervulbare vacatures. Dit biedt kansen om werklozen weer aan het werk te helpen. Voor het jaar 2008 wordt in West-Brabant een banengroei verwacht van 1,7% 1. Vooral in de zakelijke dienstverlening (3,9%) en de gezondheidszorg (2,9%) is er sprake van een hoge groeiverwachting. Daarentegen is er in de industrie sprake van een daling van het aantal arbeidsplaatsen. De toename van de vacaturemarkt in 2008 is voor West-Brabant geprognosticeerd op 3,7%. In een aantal sectoren is er inmiddels sprake van krapte op de arbeidsmarkt. Vacatures met betrekking tot technisch en bouwpersoneel, verzorging en (para)medisch personeel, agrarisch personeel en productiepersoneel zijn moeilijk vervulbaar. In het licht van de positieve economische ontwikkelingen heeft de VNG ambitieuze afspraken over de terugdringing van het aantal bijstandsgerechtigden gemaakt met het kabinet. Deze afspraken maken onderdeel uit van het bestuursakkoord "samen aan de slag". Een van de afspraken die de VNG met het kabinet heeft gemaakt is dat de gemeenten zullen werken aan een reductie van het bijstandsvolume met 25% gedurende de kabinetsperiode van 2007 tot Dit betekent macro gezien een daling van het aantal bijstandsuitkeringen met In ruil voor deze inspanning krijgen de gemeenten meer zekerheid over de omvang van het WWBinkomensdeel. Bij de vaststelling van het macrobudget voor het WWB-inkomensdeel wordt rekening gehouden met een reductie van het aantal bijstandsuitkeringen met Ook voor het WWB-werkdeel geldt dat de gemeenten meer zekerheid krijgen over de omvang van het budget in de komende 4 jaar. Overigens vindt er wel een bezuiniging plaats op het werkdeel, die oploopt tot bijna 25% van het huidige budget. Het is overigens de bedoeling dat dit werkdeel onderdeel gaat uitmaken van een participatiefonds waarin ook de middelen voor inburgering en volwasseneneducatie zullen komen. Dit partipatiefonds zal er overigens niet eerder dan in 2009 komen. De verschillende plannen van het kabinet Balkanende IV raken ook de sociale zekerheidsregelingen die door de gemeente worden uitgevoerd. Zo wil het kabinet alleenstaande ouders met een kind jonger dan 5 jaar maximaal 6 jaar vrijstellen van de sollicitatieplicht, ze krijgen dan echter wel een scholingsplicht. Een andere belangrijke maatregel is de invoering van een leerwerkplicht voor jongeren tot 27 jaar, hiermee komt het recht op bijstand voor deze groep te vervallen. Voor mensen die ver van de arbeidsmarkt staan komt er een mogelijkheid om met behoud van uitkering maximaal 2 jaar aan de slag te gaan. Zij krijgen daarnaast scholing en een bonus aangeboden. Ook op het gebied van inkomensondersteuning voor mensen met een minimuminkomen heeft het kabinet maatregelen aangekondigd. Voor armoedebeleid en schuldhulpverlening komt er landelijk 80 miljoen extra beschikbaar. Daarnaast komt er een grotere gemeentelijke beleidsvrijheid ten aanzien van de verlening van de langdurigheidstoeslag. Het kabinet wil de Wet sociale werkvoorziening (Wsw) moderniseren. Een wetsvoorstel tot wijziging van de Wsw is in behandeling bij het parlement. Het is de bedoeling om de wijziging op 1 januari 2008 in werking te laten treden. Eén van de doelstellingen van de modernisering van de Wsw is de vergroting van de gemeentelijke regierol. Bron: CWI; omgevingsanalyse West-Brabant

17 Ten aanzien van de hierboven geschetste plannen van het kabinet Balkenende IV dient te worden opgemerkt dat deze slechts in beperkte mate zijn verwerkt in dit beleidsplan. De reden hiervoor is dat het plannen zijn die nog nader uitgewerkt dienen te worden door het kabinet en waarvoor het in veel gevallen noodzakelijk is om een wetswijziging door te voeren

18 3. Re-integratie en uitkeringsverstrekking Wat willen we bereiken? We willen iedereen die een beroep doet op een uitkering en in staat is om te werken in staat stellen om zelfstandig in zijn bestaan te voorzien. Voor personen waarvoor dit (nog) niet weggelegd is, zorgen we voor verstrekking van een uitkering en bieden we mogelijkheden voor sociale participatie/activering. We willen in 2008 de volgende ontwikkeling van het aantal huishoudens 2 met een uitkering bereiken. Uitkeringsregeling WWB jonger dan 65 jaar WWB 65 jaar of ouder IOAW IOAZ 1 januari 2008' december Deze doelstelling is in lijn met de afspraken over de ontwikkeling van het aantal bijstandsgerechtigden zoals deze zijn gemaakt tussen het kabinet en de VNG (zie hoofdstuk 2). Wat gaan we ervoor doen in 2008? Re-inteqratie In het Meerjarenbeleidsplan (MJBP) wordt de kwaliteit van Oosterhout Familiestad onder andere bepaald door het beeld van een samenleving waaraan iedere Oosterhouter volwaardig kan deelnemen en waarin tegelijkertijd burgers ook hun eigen verantwoordelijkheid nemen 4. Werk is een essentieel onderdeel van deelname aan het maatschappelijke verkeer. Daar waar werk niet mogelijk is, wordt participatie gestimuleerd om isolement te voorkomen. We richten onze activiteiten in verband met re-integratie zowel op de aanbod- als de vraagzijde van de arbeidsmarkt. We zetten zowel op ondersteuning van werklozen als op dienstverlening aan werkgevers in. Dit doen we zoveel mogelijk in samenwerking met onze ketenpartners CWI en UWV. Daarnaast hebben we aandacht voor sociale activering en participatie van die personen die een uitkering ontvangen, maar niet deel kunnen nemen aan het arbeidsproces. Ondersteuning van werklozen Werk boven uitkering en zelfstandig voorzien in het bestaan staan voorop. Iedereen kan iets. Uitkering is daarom alleen in uitzonderlijke situaties (tijdelijk) een oplossing, maarzeker niet het vertrekpunt voor handelen. Dat is het uitgangspunt van de WWB en dit zal ook in 2008 zo zijn. De gunstige economische ontwikkelingen zijn een extra reden om hier op in te zetten. Aangenomen dat: niemand op voorhand kansloos is en iedereen in staat is om te werken, al is dit voor een beperkt aantal uren; dit ook moet worden gestimuleerd en aanwezige mogelijkheden zo goed mogelijk moeten worden benut; en Als gesproken wordt over een huishouden, dan kan het gaan om een alleenstaande, een alleenstaande ouder of gehuwden met of zonder kinderen. De cijfers uit deze kolom zijn een inschatting van de situatie per op basis van de gegevens zoals deze bij het schrijven van het beleidsplan ter beschikking stonden. Meerjarenbeleidsplan , pagina

19 mogelijkheden van de persoon pas echt blijken als sprake is van een werkende situatie in een relatie tussen werknemer en werkgever; krijgt iedereen die tot de gemeentelijke (WWB-)doelgroep behoort, een aanspraak wenst te maken op uitkering en kan werken, eerst een baan. Dit kan een reguliere baan zijn doordat in samenwerking tussen werkmakelaar en CWI (binnen het Werkgeversservicepunt) gelijk een vacature kan worden vervuld bij een bedrijf. Als dit niet gelukt is, wordt een baan aangeboden. Binnen deze baan worden al werkende mogelijkheden in kaart gebracht en ondersteuning geboden gericht op het bemiddelen naar een volgende baan. Dit zal meestal een Work First baan zijn die maximaal één jaar duurt. Als er wel mogelijkheden zijn om deel te nemen aan het arbeidsproces, maar dit door een erg grote taalachterstand of medische beperkingen (vaak in combinatie met problematische sociale omstandigheden) langere tijd vergt om de arbeidsmarkt te bereiken, zal een Opstapbaan worden ingezet. De Opstapbaan wordt in 2008 verder ontwikkeld. De Opstapbaan is een gesubsidieerde baan en duurt iets langer dan de Work First baan en zal (naast het in kaart brengen van mogelijkheden) gericht zijn op een combinatie van werken en het verder kwalificeren van personen (bv. training, vormen van onderwijs of inburgeringactiviteiten). Werken wordt zo een manier om diagnose te stellen en kansen van mensen om aan het werk te komen te benutten. Alleen als direct duidelijk is dat iemand helemaal niet kan werken of als al werkende duidelijk is geworden dat er (op dit moment) geen benutbare kansen zijn, wordt uitkering verstrekt. Voor deze groep zal worden ingezet op sociale activering en participatie. In onderstaande wordt de ondersteuning van werklozen met een schema verder verduidelijkt. Succesvol > Regulier werk In staat om te werken Wel mogelijkheden, maar medische en sociale beperkingen of grote taalachterstand Werk (op dit moment) niet mogelijk Work First baan Opstapbaan Sociale activering Bovenstaande aanpak geldt voor zowel de nieuwe instroom als het zittende bestand. Door de keuze voorwerken als manier om diagnose te stellen, zullen steeds meer personen in een baan terecht komen en zal er steeds minder sprake zijn van re-integratietrajecten met behoud van uitkering. Lopende trajecten zullen we niet zondermeer afbreken. Dit heeft te maken met aangegane verplichtingen en gemaakte (traject)afspraken met uitkeringsgerechtigden én contractpartners. Een betrouwbare overheid huldigt deze. Alleen bij onvoldoende voortgang zal een lopend traject voortijdig worden afgebroken. In die situatie zal op basis van de omstandigheden van de persoon gekozen worden voor het meest geschikte vervolg

20 Dienstverlening aan werkgevers Een belangrijke voorwaarde voor succesvolle uitvoering van de re-integratietaak en de daarvoor beschikbare instrumenten is dat er voldoende vacatures en andere werkvormen (bv. stageplaatsen, leerwerkplekken etc.) zijn. Om dit te waarborgen, is een actieve werkgeversbenadering nodig. Hiervoor wordt de werkmakelaar ingezet. De werkmakelaar bouwt een netwerk van bedrijven en instellingen op én onderhoudt dit netwerk. Vanuit deze contacten verzamelt de werkmakelaar allerlei soorten vacatures voor allerlei werkvormen. Het gaat daarbij om reguliere betaalde banen, leerwerkplaatsen, plaatsen in het kader van participatie en stageplaatsen. De werkmakelaar opereert vraaggericht en werkt samen met andere uitvoerders om de effectiviteit van re-integratieinstrumenten te vergroten. In samenwerking met onze ketenpartners CWI en UWV zullen we het Werkgeversservicepunt (WSP) verder ontwikkelen. Hiermee willen we de dienstverlening aan werkgevers met betrekking tot arbeidsmarktvraagstukken verder verbeteren. Door deze verbeterde dienstverlening kunnen ook de mogelijkheden om uitkeringsgerechtigden, personen in een Work First of een Opstapbaan aan een reguliere baan te helpen worden verbeterd. De werkzaamheden van de werkmakelaar zullen zoveel mogelijk worden ingebracht in het WSP. Naast verbetering van dienstverlening zetten we in op ruime faciliteiten voor werkgevers om uitstroom naar regulier werk voor de gemeentelijke doelgroep te stimuleren. De al aanwezige mogelijkheden zoals bijvoorbeeld loonkostensubsidie en het aan werkgevers beschikbaar stellen van een no risk polis zullen zoveel mogelijk als maatwerkarrangementen aan werkgevers worden aangeboden. Op deze manier kan een op de wensen van de werkgever afgestemd pakket van voorzieningen worden ingezet om het in dienst nemen van een persoon uit de gemeentelijke doelgroep te bevorderen. Daarbij zullen we zoveel mogelijk proberen de administratieve last voor werkgevers te beperken. Ter ondersteuning van het re-integratieproces van onze klanten en dienstverlening aan werkgevers zijn maatschappelijk werk voor uitkeringsgerechtigden en een jobcoach beschikbaar. Sociale activering Voor een zeer groot gedeelte van het uitkeringsbestand jonger dan 65 jaar is werk nauwelijks te bereiken. Deze personen hebben een (tijdelijke) ontheffing van verplichtingen en hoeven daarom (nog) niet te solliciteren of deel te nemen aan re-integratieactiviteiten 6. Dit is vaak het gevolg van een combinatie van medische en (psycho)sociale factoren. Sociale activering biedt ondersteuning aan deze groep. Gewenste doelstelling is om een brug te slaan tussen de uitkering en betaalde arbeid en een eerste opstap te maken naar werk. Als dit echt niet mogelijk blijkt, is participeren en het voorkomen van sociale uitsluiting het doel. Door middel van zinvolle werkzaamheden zoals bv. het verrichten van vrijwilligerswerk, het deelnemen aan educatieve activiteiten, kortdurende trainingen of het zoeken van hulp bij de aanpak van problemen worden mogelijkheden van een persoon om deel te nemen aan werk in kaart gebracht en benut. Als werk (op termijn) tot de mogelijkheden behoort, wordt ernaar gestreefd doorstroom naar activiteiten gericht op werk mogelijk te maken. Als werk echt niet mogelijk blijkt, wordt participatie en het voorkomen van sociaal isolement door middel van maatschappelijk nuttige activiteiten nagestreefd. Een van de manieren waarop wij in 2008 invulling zullen geven aan sociale activering is door activiteiten in hét kader van het Innovatieprogramma Werk en Bijstand (IPW). Het IPW-project is met name gericht op personen met een erg grote afstand tot regulier werk. Met behulp van de beschikbare projectsubsidie zal worden geprobeerd een verbinding te leggen tussen re-integratie in het kader van de WWB en het ontwikkelen van persoonlijke dienstverlening in het kader van de Voorziening gericht op het ondervangen van verzuimrisico bij in dienst name van een uitkeringsgerechtigde Bijna de helft heeft een ontheffing van zowel de arbeidsverplichting (solliciteren naar, aanvaarden en behouden van werk) als de re-integratieverplichting (deelnemen re-integratieactiviteiten). Circa 20% heeft alleen de re-integratieverplichting

21 Wmo. Persoonlijke dienstverlening in de vorm van ondersteuning bij wonen en zorg in de directe woonomgeving van ouderen en mensen met een functiebeperking. Hoofddoelstelling van het project is oriëntatie, activering en -daar waar mogelijk- uitstroom naar werk. Wet sociale werkvoorziening (Wsw) en modernisering hiervan In de huidige en in de nieuwe wetgeving heeft de gemeente de eindverantwoordelijkheid voor uitvoering van de Wsw. Het kabinet is van mening dat de werkelijke invloed van gemeenten in de praktijk beperkt is en beoogt hier met de modernisering van de Wsw verandering aan te brengen. De geplande datum van inwerking treden is 1 januari Ten tijde van vervaardiging van het beleidsplan is het wetgevingsproces nog niet afgerond. Desondanks gaan wij er vanuit dat de gemoderniseerde Wsw per 1 januari 2008 een feit zal zijn. De belangrijkste wijzigingen: Financiering van de Wsw loopt via de individuele gemeenten Gemeenten krijgen de opdracht om voor het toegekende bedrag minimaal het aantal formatieplaatsen te realiseren waarvoor subsidie wordt toegekend (lumpsum financiering) Elke individuele gemeente draagt verantwoordelijkheid voor de eigen wachtlijst Gemeenten zijn verantwoordelijk voor cliëntenparticipatie Gemeenten maken een keuze voor de uitvoering van begeleid werken De nieuwe Wsw stuurt sterk op een regierol voor de gemeente. De wetgever ziet de gemeente bij uitstek als de partij die een visie ontwikkelt op de Wsw en regie voert op de uitvoering ervan. De gemeente behartigt de belangen van haar burgers en stuurt op een goed werkend SW-bedrijf. Een bedrijf waar SW-geïndiceerden zich optimaal kunnen ontwikkelen richting een zo regulier mogelijke arbeidsplaats. De gewijzigde wet noemt drie verordeningen. Twee hiervan moeten worden vastgesteld en de derde mag worden vastgesteld. Het gaat om de volgende verordeningen: verordening persoonsgebondenbudget (moet) verordening cliëntenparticipatie (moet) verordening wachtlijstbeheer (mag) De wetgever geeft de gemeenten na invoering van de wetswijziging nog 6 maanden de tijd om deze verordeningen vast te stellen. Vaststelling moet dus voor 1 juli 2008 plaatsvinden. De visie bij uitvoering van de Wsw en de verordeningen zullen we in samenwerking met de andere in WAVA deelnemende gemeenten voorbereiden. Hierbij zullen we een relatie leggen met de bestuurlijke inrichting van de uitvoering van de Wsw volgens het scenario van 'teugels aanhalen'. Indicatoren (output) 7 Ondersteuning aan werklozen Gestarte Work First banen/-voortrajecten Gestarte Opstapbanen Gestarte trajecten Sociale Activering Lopende Re-integratietrajecten Dienstverlening aan werkgevers Gerealiseerde Maatwerkarrangementen Overige Wiw-dienstbetrekkingen Wsw-dienstbetrekkingen a Per 31 december ,2 Er is als gevolg van voortschrijdend inzicht sprake van enige afwijking van de in de begroting gehanteerde outputindicatoren

22 Handhaving We geven een goede voorlichting aan de cliënt en aan potentiële cliënten. Hierbij wordt zowel aandacht besteed aan de rechten van de cliënt als aan de plichten die aan de uitkering zijn verbonden. We geven hiertoe minimaal vier keer een Nieuwsbrief Sociale Zekerheid uit. Verder ontvangt iedere 'nieuwe' cliënt een informatiemap waar alle rechten en plichten worden vermeld en zij hun post van de gemeente in kunnen bewaren. We maken gebruik van de ICT-mogelijkheden die er zijn om bestanden met andere partijen te vergelijken. De uitwisseling verloopt via het Inlichtingenbureau en daarnaast maken we gebruik van Suwinet-lnkijk. Via deze twee kanalen vindt gegevensuitwisseling plaats met onder andere Belastingdienst, UWV, CWI, IBG, RDW en gemeenten. Met ingang van 1 januari 2008 zal het digitaal klantdossier (DKD) operationeel zijn. Hiermee worden de klantdossiers van CWI, UWV en gemeenten gekoppeld. Als alles volgens planning verloopt, zal op 1 januari 2008 ook de Wet eenmalige gegevensuitvraag werk en inkomen 9 in werking treden. Hiermee wordt geregeld dat een cliënt dezelfde gegevens maar eenmaal hoeft te verstrekken. Als deze gegevens bijvoorbeeld verstrekt zijn bij CWI dan mogen UWV en gemeente deze gegevens niet nogmaals vragen aan de cliënt. We proberen fraude met uitkeringen zoveel mogelijk te voorkomen. Dit betekent dat we signalen over mogelijke fraude in een vroeg stadium trachten te herkennen en hierop direct een nader onderzoek instellen. Indien noodzakelijk voor de vaststelling van het recht op uitkering kan er aanleiding zijn om een huisbezoek af te leggen. We sporen fraude met uitkeringen actief op. Dit doen we onder andere door gegevensuitwisseling met andere organisaties en het instellen van onderzoek naar aanleiding van concrete signalen. Indien bij een onderzoek blijkt dat er bijzondere opsporingsinstrumenten moeten worden ingezet, wordt sociale recherche ingeschakeld. Deze rechercheactiviteiten worden ingekocht bij de gemeente Breda. Er wordt in 2008 uitgegaan van 10 onderzoeksopdrachten. We hanteren een lik-op-stuk aanpak. Dit betekent dat we de cliënt direct confronteren met zijn fraudegedrag in de vorm van terugvordering en invordering van de ten onrechte verstrekte uitkering. Indien er geen reden is om de uitkering te beëindigen kan het fraudegedrag betekenen dat er (tijdelijk) afstemming (verlaging) van de uitkering plaatsvindt. In gevallen waarin het fraudebedrag hoger is dan 6.000,- doen we aangifte bij het Openbaar Ministerie. Wat gaat het kosten? Uitkeringsverstrekking WWB jonger dan 65 jaar , Uitkeringsverstrekking WWB 65 jaar of ouder , Uitkeringsverstrekking IOAW , Uitkeringsverstrekking IOAZ , Uitkeringsverstrekking BBZ , Minimumaantal in 2008 te realiseren Wsw-plaatsen zoals vermeld in de brief van Staatssecretaris Aboutaleb aan de Tweede Kamer d.d. 18 oktober 2007 m.b.t. Nadere informatie over de verdeling van financiële middelen Wsw voor Kamerstukken

23 Re-intearatie Werkdeel WWB (budget voor alle re-integratieactiviteiten) ,- Wsw ,- 10 Extra gemeentelijke bijdrage WAVA ,- Handhaving Algemene kosten m.b.t. voorlichting p.m. Digitaal klantdossier p.m. Inkoop van opsporingsactiviteiten bij de gemeente Breda ,- Overige activiteiten opsporing en controle ,- 10 Indicatieve budget Wsw voor 2008 zoals vermeld in de brief van Staatssecretaris Aboutaieb aan de Tweede Kamer (zie ook voetnoot 8)

24 4. Inburgering Wat willen we bereiken? Het doel van inburgeren is dat iedereen de Nederlandse taal spreekt en kennis heeft van de Nederlandse samenleving en de belangrijkste Nederlandse waarden en normen. Met deze kennis en vaardigheden heeft iedereen (mannen en vrouwen) een basis om actief deel te kunnen nemen aan het economische, sociale, culturele en/of politieke leven in Nederland. Daarmee vormt inburgering een eerste stap op weg naar integratie. Het integratieproces moet uiteindelijk leiden tot volwaardig burgerschap in Nederland. Door goed in te burgeren kunnen de inburgeraars zelfstandig en in vrijheid een bestaan opbouwen in Oosterhout. In 2008 worden er 120 trajecten gestart. Wat gaan we ervoor doen in 2008? Ondanks de focus op eigen verantwoordelijkheid voor de inburgeraar, is in de Wet inburgering (Wi) een belangrijke rol weggelegd voor gemeenten. Gemeenten hebben een spilfunctie. Zij kunnen inburgeringsplichtigen ondersteunen bij de voorbereidingen van hun inburgeringsexamen. Dit varieert van het informeren van inburgeringsplichtigen tot het aanbieden van inburgeringsvoorzieningen aan bepaalde groepen. Ook zijn gemeenten verantwoordelijk voor de handhaving. Om deze spilfunctie goed te vervullen moet de gemeente keuzes maken hoe de middelen worden ingezet. Daarbij zijn de volgende uitgangspunten voor 2008 leidend: 1. Bij het doen van een aanbod voor een inburgeringsvoorziening voorrang geven aan het ondersteunen van inburgeringsplichtigen. Pas in tweede instantie vrijwillige inburgeraars actief benaderen. 2. Bij het doen van een aanbod voor een inburgeringsvoorziening voorrang geven aan het ondersteunen van inburgeringsplichtigen met een gemeentelijke uitkering en een uitkering van het UWV. 3. Bij het doen van een aanbod voor een inburgeringsvoorziening voorrang geven aan het ondersteunen van inburgeringsplichtige verzorgende ouders zonder eigen inkomen of uitkering. 4. Handhaven van die groep die een aanbod krijgt of verplicht wordt opgeroepen. Deltaplan inburgering Het kabinet wil een noodzakelijke kwaliteitsverbetering van de inburgering in Nederland en bouwt verder op het nieuwe inburgeringsstelsel, dat op 1 januari 2007 in werking is getreden. Om de gemeenten hier beter op toe te rusten, wordt een aantal wetswijzigingen voorgesteld. Die wijzigingen leiden tot een vereenvoudiging van de uitvoering van het inburgeringsstelsel en geven gemeenten meer ruimte die passen bij hun verantwoordelijkheid als lokale regisseur op het gebied van inburgering en participatie. Inburgeraars die meer ambitie hebben, krijgen de mogelijkheid om op een hoger niveau hun inburgeringsprogramma af te ronden. Het streven is dan ook om zoveel mogelijk mensen op een zo hoog mogelijk niveau te brengen. Volgens de planning wordt het Deltaplan inburgering per 1 januari 2009 ingevoerd en moet de gemeente in 2008 daar voorbereidingen voor treffen. Er wordt echter een uitzondering gemaakt voor de wijziging die ervoor zorgt dat de gemeente aan alle doelgroepen een inburgeringstraject mag aanbieden. Deze wijziging van de wet wordt met terugwerkende kracht ingevoerd per 1 november Buiten de prioritaire doelgroepen zal de gemeente inburgeringstrajecten aanbieden als er voldoende capaciteit en middelen aanwezig zijn

25 Wat gaat het kosten? De financiering van de Wi valt uiteen in drie delen: Prestatieafhankelijk Variabel Vast Volgens de prognose die is ingediend in oktober 2007 kan in ieder geval uit worden gegaan van de volgende financiering: Het prestatie-afhankelijke deel is met name bedoeld voor het aanbieden van inburgeringsvoorzieningen aan inburgeraars (inclusief de handhaving). Per inburgeraar die de gemeente een traject aanbiedt ontvangt de gemeente gemiddeld 5.000,- Concreet kunnen de volgende zaken bekostigd worden uit dit budget inburgeringsvoorzieningen voor asielgerechtigde nieuwkomers, inburgeringsplichtige uitkeringsgerechtigden en inburgeringsplichtige oudkomers zonder eigen inkomen of uitkering; Maatschappelijke begeleiding voor asielgerechtigde nieuw- en oudkomers; en Het variabele deel ( ,70) is bedoeld voor de bekostiging van de handhaving van de inburgeringsplicht van inburgeringsplichtigen die geen inburgeringsvoorziening krijgen aangeboden en het aanbieden van inburgeringsvoorzieningen aan geestelijke bedienaren. Vanwege de relatief geringe omvang van de groep 'geestelijke bedienaren' en de onbekende verdeling ervan over gemeenten, vindt hiervoor geen bevoorschotting plaats. Vergoeding voor deze groep gebeurt op declaratiebasis. Het vaste deel ( 9.449,32) tenslotte is bedoeld voor de verstrekking van informatie over het nieuwe inburgeringsstelsel. Het rijk stelt hiervoor gedurende de eerste vijfjaren vanaf de inwerkingtreding van de Wi middelen aan gemeenten beschikbaar. De hoogte van het definitieve bedrag is in principe gelijk aan het verleende voorschot en er vindt dus achteraf geen verrekening meer plaats. Gelet op de hoogte van de voorschotvergoedingen per inburgeringsvoorziening is cofinanciering van inburgeringsvoorzieningen vanuit het werkdeel WWB noodzakelijk. De wetgever is hier bij vaststelling van de hoogte van de vergoedingen vanuit gegaan. In de toelichting op de Wet geeft hij ook nadrukkelijk aan dat dit de bedoeling is, omdat de ultieme vorm van inburgering bestaat uit arbeidsparticipatie. Gelet op de beschikbare voorziening werkdeel WWB is er voldoende dekking

26 5. Minimabeleid Wat willen we bereiken? Het waarborgen van een minimum-bestaansvoorziening voor alle inwoners van Oosterhout. Dit doen we door een goed minimabeleid neer te zetten dat laagdrempelig en duidelijk is voor de inwoners van Oosterhout. In 2008 willen we 5% meer huishoudens bereiken dan in Wat gaan we ervoor doen in 2008? Bestaand beleid In 2008 wordt een deel van het bestaande beleid, zoals dat voor het laatst bij het beleidsplan 2007 is weergegeven, ongewijzigd uitgevoerd. Hierbij gaat het om: Langdurigheidstoeslag Bijzondere bijstand Collectieve aanvullende ziektekostenverzekering Kwijtschelding gemeentelijke belasting en heffingen Interventieprogramma armoede en gezondheid bij kinderen. Actualisering van het minimabeleid In 2008 wordt het minimabeleid geactualiseerd. Er zijn diverse regelingen sinds 2004 bijgekomen of aangepast, tevens wordt er aansluiting gezocht met de Wet maatschappelijke ondersteuning (Wmo). De Wmo gaat ervan uit dat iedereen mee moet kunnen doen in de maatschappij. Het doel is om het geactualiseerde minimabeleid in de tweede helft van 2008 vast te stellen. Nieuwe aanpak schuldhulpverlening In 2008 wordt gewerkt met een nieuwe aanpak voor schuldhulpverlening. Daarbij wordt uitgegaan van twee grote veranderingen. Door de nieuwe werkwijze wordt er ten eerste voor gezorgd dat mensen die in de schulden zitten zo snel mogelijk weer "normaal" kunnen leven. Dat wil zeggen dat de schuldeisers deze mensen zo snel mogelijk met rust laten, er dus geen huisuitzetting kan plaatsvinden en ze niet worden afgesloten van gas, water en elektriciteit. Ten tweede wordt door de nieuwe werkwijze snel duidelijk of iemand wel of niet wil meewerken aan een traject voor schuldhulpverlening. Als snel duidelijk is dat iemand afhaakt komt er een plaats vrij voor iemand die wel gemotiveerd is om een traject schuldhulpverlening aan te gaan. Op deze manier kan de gemeente de mensen die zelf graag mee willen werken sneller helpen en bespaart dit de gemeente geld. Het doel is om minstens 200 mensen een traject schuldhulpverlening aan te bieden. Pilot voorlichting over geldzaken In 2007 is de gemeente door Stimulansz benaderd om mee te werken aan de pilot "Voorlichting over geldzaken". Het doel van de pilot is om uitkeringsgerechtigden in te zetten als formulierenbrigade. Op deze manier krijgen uitkeringsgerechtigden de kans om werkervaring op te doen en worden de cliënten van de gemeente, naast de hulp die Merites biedt, nog meer geholpen bij het invullen van hun formulieren. Het doel is om met minimaal 6 uitkeringsgerechtigden een formulierenbrigade op te zetten