Mededeling. edocs nummer: Ja. Reactienota vragen en bedenkingen De Innovatiefabriek

Transcriptie

1 PROVINCIE FLEVOLAND Mededeling Onderwerp IFA2 bijdrage aan het project "De Innovariefabriek" Projectnummer IFA2.008 Kern mededeling: PS informeren over de besluitvorming over de IFA2-bijdrage aan het project "De Innovatiefabriek". Op 1 december 2015 hebben GS het ontwerpbesluit genomen om aan de Srichring GWIA voor het project "De Innovariefabriek" een IFA2 subsidie te verlenen van Conform de in een amendement door PS vastgelegd besluit hebben PS de gelegenheid gekregen wensen en bedenkingen kenbaar te maken aan GS, voorafgaand aan het nemen van een subsidiebesluit door GS. Op 13 januari jl. zijn in de Commissie Bestuur wensen en bedenkingen geïnventariseerd waarna nog aanvullende vragen zijn gesteld. PS hebben op 27 januari jl. aan GS verzocht om bij de definitieve besluitvorming rekening te houden met de naar voren gebrachte bedenkingen. Op de geuite bedenkingen en gestelde vragen Is een reactie geformuleerd in de bijgevoegde reactienota (edocs ). Deze reactienota hebben GS betrokken bij het op 16 februari 2016 genomen subsidiebesluit. De naar voren gebrachte bedenkingen hebben geleld tot een uitbreiding van twee arrikelen in de standaard uitvoeringsovereenkomst die met de Stichting GWIA wordt afgesloten, te weten: a. Een overzicht van de werkgelegenheidseffecten; b. Een overzicht van de samenwerking met andere zorg-kenniscentra en uitgevoerde innovatie projecten. li l Règistratiénümnier' Datum ^6 februari 2016 Auteur G. van Dalen Af deling/bureau GE Openbaarheid Passief openbaar Portefeuillehouder Stuivenberg, A. Ter kennisname aan PS en burgerleden Mededeling: Op 16 februari 2016 hebben GS besloten om in het kader van het "Investeringsprogramma Flevoland Almere " voor de uitvoering van het project "De Innovariefabriek" maximaal subsidie toe te kennen aan de Srichring GWIA. Dit betreft 45% van de totale subsidiabele projectkosten ad Twee keer per jaar wordt de voortgang over het project aan GS gemeld. GS betrekken deze informatie bij de halfjaarlijkse IFA voortgangsrapportage aan PS. Naar aanleiding van de twee toegevoegde artikelen zullen PS medio 2018 nog een eindrapportage ontvangen over de resultaten van het project tot 1 januari Bijlagen Naam bijlage: Reactienota vragen en bedenkingen De Innovatiefabriek edocs nummer: Ja

2 Reactienota op de door PS geuite bedenkingen en gestelde vragen over het IFA project "De Innovariefabriek". De fracries van VVD, CDA, D66, SP, CU en SGP hebben geen wensen of bedenkingen geformuleerd. De overige fracties hebben In de vergadering van de Commissie Bestuur op 13 januari 2016 de onderstaande bedenkingen geformuleerd. Daarnaast zijn na deze vergadering en tijdens de PS-vergadering op 27 januari 2016 nog enkele vragen geformuleerd. Aan Provinciale Staten is toegezegd dat alle vragen en bedenkingen zullen worden betrokken bij het door GS te nemen subsidiebesluit en dat PS hierover zullen worden geïnformeerd. PvdA Bedenking: Het voorstel leidt niet tot voldoende directe werkgelegenheid, dit aandeel blijft achter. Reactie: Het projectidee dat In november 2014 door PS Is besproken, was veel omvangrijker dan de nu vooruggende subsidieaanvraag en daarin werd nog gesproken over 100 fte directe werkgelegenheid. In de nu vooruggende subsidieaanvraag is een sterke focus aangebracht op de investeringen die nodig zijn om de Innovatiefabriek In te richten en te faciuteren. De daarmee gemoeide werkgelegenheid is berekend op 21 fte. De fractie van de PvdA wijst er terecht op dat dit veel kleiner is dan hetgeen in het projectidee werd beschreven. Echter, de uitvoering van de projecten maakt thans geen onderdeel meer uit van de subsidieaanvraag en de werkgelegenheidseffecten zijn niet op voorhand meegenomen in de output indicatoren m.b.t. de directe werkgelegenheid. Zoals het projectplan aangeeft, ontstaat ca. 90 fte aan werkgelegenheid als de projecten in uitvoering zijn In De Innovatiefabriek. Deze effecten vinden deels al plaats door de reeds lopende projecten, maar voor een ander deel zullen ze na afloop van de looptijd van het IFA project ( ) ontstaan. Met de Stichting GWIA zullen In de uitvoeringsovereenkomst afspraken gemaakt worden over de monitoring van de werkgelegenheidseffecten van het project ook na afloop van de projectperiode. Via de voortgangsrapportages worden PS daarvan op de hoogte gebracht. Bedenking: Twijfel of het bovenlokale karaktei" van het project wel wordt bereikt, of de effecten ook neerslaan in andere gemeenten dan Almere. Reactie: De Innovatiefabriek staat "open" voor alle partijen - en met name voor het MKB - om gebruik te maken van de faciuteiten van De Innovatiefabriek. Op dit moment zijn er al samenwerkingsafspraken met partijen bulten Almere. Zorginnovatie-ideeën worden geselecteerd door de Srichring, waarna gebruik gemaakt kan worden van de faciuteiten en de ondersteuning die door De Innovatiefabriek wordt geboden. In het business model hebben de initiatiefnemers er alle belang bij dat de faciuteiten optimaal worden benut, ook door partijen bulten Almere, omdat dit omzet genereert en bijdraagt aan de continuïteit van het project. Bedenking: Richt het voorstel zich niet teveel op de fysieke infrastructuur? Het innovatief karakter zit niet in stenen. Reactie: In het aangepaste projectplan is gekozen om de begroting van het project te beperken tot de investeringen die nodig zijn om De Innovatiefabriek in te richten en te faciuteren. Het faciuteren betreft niet alleen de hardware (inrichting en apparatuur). Ook het aanbieden van softwareontwikkeung en ondersteuning waar menskracht voor nodig Is maakt onderdeel uit van de faciuteiten die worden geboden. Begeleiders van de werkprocessen In de Innovatiefabriek, waaronder stagebegeleiders, zijn nodig om studenten en uitvoerders van de innovatieprojecten te ondersteunen. De innovaties moeten plaatsvinden door de uitvoering van de projecten met het MKB en samenwerking met onderwijs- en onderzoeksinstituten (TNO). Hier gaat het uiteindeujk om. Het project Is enigszins vergeujkbaar met het IFA project "De KunstUnIe" (KAF), waar

3 ook geen bijdrage Is gegaan naar de programmering van de activiteiten die in de KunstUnIe plaatsvinden of onderdak hebben gekregen. Conform de toetsingscriteria van IFA2 is het project zodoende beter beheersbaar. Bedenking: Bedenking bij het structurele karakter van de exploitarie na de projectfase. Reacrie: Terecht wordt er op gewezen dat hier sprake Is van een onzekerheid. Dit is niet ongebruikeujk bij voorgenomen innovatieprojecten. Met een aantal afnemers/gebruikers van De Innovatiefabriek zijn reeds samenwerkingsovereenkomsten gesloten. Maar daarnaast Is ook sprake van een aantal aannames. Het gaat dan bijvoorbeeld om de prognose van het aantal uit te voeren projecten. Door een aantrekkeujk "open" Innovariecentrum aan de markt aan te bieden, zal naar verwachring een omzet gegenereerd worden waarmee een sluitende exploitatie bereikt kan worden. GroenLinks Bedenking: De functlonauteiten zijn goed, maar hoeven niet direct in De Innovatiefabriek plaats te vinden. Reactie: De Innovatiefabriek zal ook niet de enige oplossing zijn om zorginnovaties te reauseren. Door een faclutelt In de regio aan te bieden waar kennis gedeeld kan worden met meerdere partijen en waar o.a. door middel van onderzoek en testsituaties (living lab) innovaries verder kunnen worden ontwikkeld, ontstaan extra mogeujkheden voor organisaties en bedrijfsleven die anders In eigen huis moeten worden ontwikkeld. Niet Iedere organisatie heeft zelf de juiste R&D mogeujkheden In huis. Bedenking: Dat de aanpak teveel uitgaat van investeren in een fysieke Infrastructuur (stenen). Voor het stimuleren van innovaties is dat niet nodig. Innovaties ontstaan bij de MKB bedrijven zelf. Investeer wel in clustervorming en ondersteuningsstructuren (w.o. digitaal). Reacrie: Zie het antwoord bij fysieke infrastructuur (bedenking PVDA). Bedenking: Dat dé krachten onvoldoende worden gebundeld (nu ontstaat er versnippering) doordat er weer een nieuwe ondersteunende structuur voor Innovaties opgezet v^ordt met provinciaal geld, naast de al bestaande (OMFL en Innovatiecentrum Floriade). Voor met name ondernemers is één loketfunctie belangrijk. Reactie: Er moet gestreefd worden.naar een optimale samenwerking met andere kenniscentra op het gebied van Innovaties in de zorg. In de overeenkomst tussen de provincie en de aanvrager zal hierover een bepaung worden opgenomen. Het is overigens niet mogelijk om dit specifieke subsidieverzoek als hefboom te gebruiken om te komen tot een bundeung van innovariewerkplaatsen. Daarnaast lijkt dit ook niet doelmatig, omdat dit voorstel zich richt op Innovaties in de zorg en bijvoorbeeld de Innovatiewerkplaats op het Floriadeterrein zich primair richt op voeding en gezondheid. Bedenking: Betwijfeld wordt of de innovatiefabriek wel van meerwaarde is voor het MKB In Noordoostpolder, Urk, Dronten en Zeewolde i.v.m. vergeujkbare ondersteuningsstructuren als Heath Innovation Park Zwolle (onderdeel van Kennispoort Zwolle waar Flevolandse gemeenten bij aangesloten zijn) en op de Noord-Veluwe. Reactie: De Innovatiefabriek is een opensource voorziening die geschikt en beschikbaar is voor ondernemers zowel binnen de gehrieente Almere als bulten de gemeente Almere. Het MKB in alle Flevolandse gemeenten kan een beroep doen op de diensten van De Innovatiefabriek, ook als zij onderdeel zijn van andere samenwerkingsverbanden. De Innovatiefabriek heeft er alle belang bij om zoveel mogeujk ondernemers aan zich te binden, ongeacht de gemeente van herkomst, om tot een sluitende exploitatie te komen. Bedenking: Er Is twijfel over de exploitatie op (middel)lange termijn. Reactie: Zie het antwoord bij exploitatie na projectfase (bedenking PvdA)

4 PvdD Bedenking: De projecten zijn onvoldoende concreet gederinieerd. Reactie: In het projectidee De Innovatiefabriek, waarmee Provinciale Staten op 26 november 2014 onder voorwaarden hebben ingestemd, zijn de projecten wel gedefinieerd. Deze projecten maken nu echter geen onderdeel meer uit van de huidige subsidieaanvraag, omdat ze vanuit IFA-2 niet subsidiabel zijn. Daarom zijn ze nu niet meer uitgebreid beschreven. Daarnaast Is het Inherent aan Innovatieprojecten dat de projecten niet volledig uitgekristaluseerd zijn bij de projectaanvraag. Wijzigingen kunnen zich voordoen gedurende de looptijd van het project. Via de IFA-(half-) jaarrapportages zullen Provinciale Staten over de voortgang en eventuele wijzigingen worden gerapporteerd. PVV Bedenking: Een probleemstelung/nadere analyse van doelgroepen en markt ontbreekt; er Is alleen sprake van tameujk ongerichte aanbodsturing. Reacrie: Het is niet juist dat het projectplan uitgaat van een aanbodgerichte sturing. Met zorginstelungen èn bedrijfsleven worden de projecten vraaggericht geselecteerd, zoals aangegeven in het projectplan. Om de zorgsector toekomst bestendig te maken, zullen Innovaties een centrale rol spelen. Naast technologische innovaties zal ook geïnvesteerd moeten worden In sociale innovaties. In het businessmodel van De Innovariefabriek is rekening gehouden met de probleemstelung en de doelgroepen in de zorgsector. Bedenking: De toegevoegde waarde van projecten is niet op voorhand evident; het MIA project lijkt daarvoor exemplarisch met een hoog geld zoekt project en Meavita gehalte. Reactie: Bij innovatieprojecten Is het Inherent dat vooraf niet exact de toekomstige resultaten vastgelegd kunnen worden. Gedurende de looptijd van het project zal over de voortgang en de resultaten van de (deel)projecten worden gerapporteerd. Bijsturing is een vast onderdeel bij Innovatieprocessen en dus ook hier van toepassing. Bedenking: Het draagvlak van partners en de betrokkenheid van zorg en welzijnsorganisaties en InstelUngen Ujkt dun; een substantieel draagvlak lijkt te ontbreken; de basis voor invulung en uitbouw van de fabriek komt in de lucht te hangen met alle risico's van dien. Reactie: Er is een Ujst van externe parrijen die zich verbonden hebben met het Innovariecentrum, zoals bijvoorbeeld zorginstelungen, MKB-bedrijven en kennisinstituten In de monitoring van de activiteiten van het project zal hierover aan de provincie in de voortgangsverslagen gerapporteerd worden. Bedenking: De discrepantie tussen enerzijds de Investering in de fabriek en huurcontracten en anderzijds de partlclpatlebereldheid en daadwerkeujke invulung is groot; het risico van onderbezetting van de fabriek cq leegstand is navenant. Reactie: Er zijn diverse samenwerkingscontracten gesloten met verschillende parrijen, de conrinuïtelt kan op voorhand nooit 100% gegarandeerd worden. Het aanbieden van een aantrekkeujk en open innovatiecentrum moet er voor zorgen dat externe parrijen gebruik gaan maken van De Innovatiefabriek. Bedenking: De conrinuïtelt is niet zeker en allerminst gegarandeerd; het risico van wegvallen/afhaken -zo parrijen al deelnemen- is groot. Reactie: Zie beantwoording vorige bedenking. Bedenking: De relatief hoge exploitatiekosten zijn een belemmering voor deelname cq risicovol. Reactie: Zie het antwoord bij exploitatie (vierde bedenking PvdA) Bedenking: Dat de Flevolandse werkgelegenheidseffecten uitermate beperkt zijn en volstrekt niet concreet; de spin-off is voor Flevoland tamelijk onzeker. Reactie: Zie het antwoord bij werkgelegenheidseffecten (eerste bedenking PvdA) Bedenking: Bij het voorstel is een ten principale geconstateerd gat in de besluitvorming: op geen enkele wijze is zowel in de IFA werkafspraken als in de begroting cq de kader en

5 budgetstelung de goedkeurende poslrie van PS adequaat geregeld en verzekerd; onderhavig voorstel demonstreert dit democrarisch tekort; dit klemt temeer waar de suggestie dat rekening wordt gehouden met wensen en bedenkingen van PS volkomen nietszeggend en vrijbujvend is geworden; dit onvolkomen aspect wordt nog verergerd doordat -als boven aangegeven- een definitief besluit door GS een gemankeerd plan betreft waarvan de risico's op voorhand levensgroot zijn. Daar komt nog bij dat het bij het vooruggend statenvoorstel gevoegde memo grotendeels voorbij gaat aan alle eerdere opmerkingen en punten van kririek bij bespreking In Zelfs dit aspect komt niet eens ter tafel In een op voorhand afgesloten discussie. Reacrie: voor het antwoord verwijzen wij u naar de aanvullende werkafspraken IFA2 zoals die op 11 juu 2012 met PS zijn gemaakt (statenvoorstel ). Wens: Bij het voorstel is om de positie van PS te expuclteren en te versterken. Reacrie: De voorzitter van Provinciale Staten heeft toegezegd dat hij samen met de griffier met een notitie komt over de procedure wensen en bedenkingen. Nu de IFA2-periode is afgesloten, zullen volgende projecten via de lijn van het Fonds verstedeujking Almere lopen. Provinciale Staten hebben de werkwijze hiervoor reeds op 28 mei 2014 vastgesteld door in te stemmen met de Nadere Uitwerking van de Uitvoeringsovereenkomst Almere 2.0 (statenvoorstel ). De komende maanden komt dit wederom In Provinciale Staten aan de orde bij de voorbereiding van een Meerjarenprogramma voor het Fonds VerstedeUjkIng Almere. Bedenking bij de levensvatbaarheid van Ideeën omdat een grondige analyse ontbreekt, de Ideeën niet vraaggestuurd zijn, de specifieke doelgroepen die worden bediend onduideujk zijn, de maatschappeujke vraagstukken die worden opgelost zijn niet duldeujk en de bijdrage aan de werkgelegenheid is minimaal. Het risico is te groot dat de fabriek fysiek staat maar dat de invulung niet van de grond komt. Reactie: Het besluit wordt genomen op grond van verwachringen die uitgewerkt zijn in een projectplan en onderuggende nog te sluiten samenwerkingsovereenkomsten. Zekerheden naar de toekomst toe kunnen nooit voor 100% gegarandeerd worden, maar Provinciale Staten zullen twee keer per jaar zal over de voortgang worden gerapporteerd via IFA- (half)jaarrapportages. 50 plus Bedenking: Als er dwarsverbanden met OMFL zijn, dan is dat een bedenking Reactie: Elke vorm van "dubbelfinanciering" moet uiteraard worden voorkomen. In dit geval is er geen sprake van dubbelfinanciering, maar er Is en wordt wel samenwerking gezocht met de OMFL om tot een uitwisseung van kennis en kunde te komen. Senioren-nFlevoland Bedenking: het risico op staatsteun is te groot binnen het IFA voorstel. Reactie: Het is goed dat wordt gewezen op het risico van staatssteun. Dit Is een aandachtspunt bij alle IFA-projecten. Daarom wordt bij iedere projectaanvraag een staatsteunanalyse uitgevoerd. De staatsteunanalyse is In dit geval uitgevoerd door een extern bureau, gespeclauseerd in staatsteunvraagstukken (Lysias Consulting Group). De conclusie van de staatsteunanalyse luidt: "Uit staatssteunopriek kan en mag De Innovatiefabriek voor de opstart als innovatiecluster nominaal maximaal miljoen rechtmatig aan subsidie ontvangen".