: Seizoensgebonden demontabel strandpaviljoen bij de Fortweg

Transcriptie

1 Raadsvergadering : 19 december 2016 Agendapunt : 8 Onderwerp : Seizoensgebonden demontabel strandpaviljoen bij de Fortweg Voorstel: Instemmen met en vaststellen van de randvoorwaarden en procedure om tot de realisatie te komen van een nieuw seizoensgebonden demontabel strandpaviljoen bij de Fortweg. Aan de leden van de raad der gemeente Vlieland, 1. Inleiding Bestemmingsplan Op 27 mei 2013 is het bestemmingsplan Buitengebied vastgesteld. In dit bestemmingsplan is in artikel 23.1 geregeld dat burgemeester en wethouders bevoegd zijn, met inachtneming van artikel 3.9a van de Wet ruimtelijke ordening, de in Wro zone-wijzigingsgebied 1 (op het strand oostelijk van de Fortweg) aangeduide gronden te wijzigen ten behoeve van een demontabel strandpaviljoen, met dien verstande dat: a. het strandpaviljoen gedurende het zomerseizoen van 15 maart tot en met de herfstvakantie aanwezig mag zijn; b. er ten aanzien van het aspect ecologie uit onderzoek moet blijken dat er geen significant negatieve effecten op de wezenlijke kenmerken en waarden van de gronden zullen optreden; c. het strandpaviljoen uit niet meer dan één bouwlaag bestaat; d. de oppervlakte niet meer bedraagt dan 75m² exclusief terras; e. de oppervlakte van het terras mag niet meer bedragen dan 75m²; f. vooraf toestemming wordt verkregen van de waterkeringsbeheerder en/of Rijkswaterstaat; g. van de wijzigingsbevoegdheid pas na 2015 gebruik zal worden gemaakt. Om voor het seizoen 2017 een strandpaviljoen mogelijk te maken is het nodig de procedure om te komen tot dit strandpaviljoen nu op te starten. Gegadigden hebben tijd nodig om plannen te maken en deze plannen uit te werken en uiteindelijk te realiseren. In de afgelopen jaren hebben diverse geïnteresseerden zich gemeld met min of meer concrete plannen, dan wel vragen over wat mogelijk is ten aanzien van dit strandpaviljoen. Deze hebben we allemaal gewezen op de voorwaarden in de punten a t/m g. Structuurvisie 2020 en Toeristische beleidsvisie Toen bij de totstandkoming van de structuurvisie 2020 het strandpaviljoen aan de Fortweg werd opgenomen, hebben we het altijd gehad over een simpel paviljoen met een bescheiden karakter; luxe was er immers wel bij de Badweg en bij de jachthaven. Het toeristisch beleidsplan Vlieland (januari 2014) spreekt zelfs van een strandtent op het strand bij de Fortweg. Voor het overige worden er in dit beleidsplan geen condities en/of wensen geuit.

2 2. Beoogd effect Met het vaststellen van de randvoorwaarden en procedure willen we een kader stellen waarbinnen het college van burgemeester en wethouders uitvoering kan geven aan het realiseren van het strandpaviljoen. Procedure Nadat het beeldkwaliteitsplan is vastgesteld kan de mogelijkheid voor een seizoensgebonden demontabel strandpaviljoen vrijgegeven worden door het plaatsen van een aankondiging in Uit het kastje en op de website van gemeente Vlieland. Geïnteresseerde initiatiefnemers worden uitgenodigd een principeplan in te dienen vóór een bepaalde datum, voorstel: zes weken na aankondiging. Eventueel ook publicatie van de aankondiging in de Vliezier en Harlinger Courant. Zie concept aankondiging in bijlage 2. Kandidaten die geïnteresseerd zijn om in te schrijven kunnen zich aanmelden als gegadigde en ontvangen een informatiepakket. Voor de inhoud van het informatiepakket: zie bijlage 3. Tot vier weken na aankondiging kunnen kandidaten per vragen indienen, waarna een nota van inlichtingen met antwoorden op alle vragen wordt verstrekt aan alle gegadigden, zodat iedereen over gelijke informatie beschikt. We kiezen ervoor dat de prijs die een ondernemer bereid is te betalen om op deze locatie een strandpaviljoen te realiseren en uit te baten, niet doorslaggevend is in de beoordeling, het concept (principeplan) moet bepalend zijn. Overige beoordelingscriteria (zie tabel bijlage 4): uiterlijk, uitstraling, duurzaamheid. De mate waarin het nieuwe strandpaviljoen duurzaam wordt gebouwd en geëxploiteerd, wordt extra gewaardeerd. Mogelijkheden hiervoor zijn bijvoorbeeld elektriciteit door zonnepanelen. 3. Argumenten De raad is het bevoegde orgaan om in te stemmen met de randvoorwaarden en procedure die door het college vastgesteld worden. Het college wenst op deze manier een zo breed draagvlak te krijgen voor de te volgen procedure. Het is van belang dat de raad akkoord gaat met het concept programma van eisen en de beoordelingscriteria voor de plannen om tot realisatie van het project op deze locatie te komen. Procedure om van een longlist naar een shortlist (3 kandidaten/plannen) en definitieve keuze te komen: Een gesloten commissie, onder het voorzitterschap van de portefeuillehouder Ruimtelijke Ordening, zal een objectieve keuze maken uit de ingediende plannen. De 3 kandidaten met de hoogste scores worden bekend gemaakt aan het college van burgemeester en wethouders, die in een besluit vaststellen dat de kandidaat met de hoogste score zijn plan mag realiseren. Over de keuze van het college kan niet worden gecommuniceerd. Diegene die wordt uitgekozen mag voor een periode van vijf jaar het strandpaviljoen exploiteren. De huurperiode wordt aldus vastgesteld op 5 jaar, d.w.z. dat de exploitatievergunning wordt verleend voor 5 jaar, met een optie op verlenging met 5 jaar na evaluatie. Een concept-huurovereenkomst zal bij het informatiepakket bijgesloten worden. NB. Wat een ondernemer als doel stelt en aanbiedt in zijn concept, wordt integraal onderdeel van de huurovereenkomst.

3 4. Kanttekeningen Intentieverklaring strandpaviljoens Friese Waddeneilanden De Friese Waddengemeenten hebben met de staatsecretaris van Verkeer en Waterstaat een intentieverklaring opgesteld over de permanente strandpaviljoens in Deze intentieverklaring regelt het aantal permanente strandpaviljoens (voor Vlieland alleen het strandpaviljoen aan de Badweg) en de voorwaarden waaraan deze moeten voldoen. In de bijlage van de intentieverklaring zijn opgenomen: constructie-eisen, locatie op het strand, voorwaarden voor kabels, leidingen, riolering en schade. Alhoewel deze regelgeving in eerste instantie is opgesteld voor de jaarrond strandpaviljoens, heeft het ook waarde voor demontabele strandpaviljoens. Randvoorwaarden Om alle geïnteresseerden gelijke kansen te bieden wordt een programma van eisen opgesteld, waarin voorwaarden opgenomen worden waaraan kandidaten moeten voldoen (zie bijlage 1). Overige voorwaarden/eisen voor het indienen van plannen: De gemeente Vlieland heeft geen baat bij financiële mislukking van diegene die uiteindelijk het strandpaviljoen mag realiseren en exploiteren. Daarom wil de gemeente inzicht krijgen in geplande bedrijfsvoering: hoe gaat de kandidaat er een bloeiend bedrijf van maken? Welke competenties en referenties kan de kandidaat voorleggen? Op deze manier kan de gemeente vertrouwen krijgen in de haalbaarheid van het concept. Planning en uitvoering Er is een gedetailleerde planning opgemaakt (zie bijlage 5) waaruit blijkt dat realisatie van het strandpaviljoen ten vroegste eind mei 2017 mogelijk is. De planning is in grote mate afhankelijk van de wijzigingsprocedure (bestemmingsplanwijziging), de procedure aanvraag omgevingsvergunningen, en het aanleggen van de gewenste voorzieningen. 5. Aanpak / organisatie Beeldkwaliteitsplan en wijzigingsplan (bestemmingsplanwijziging) Om een nieuw strandpaviljoen zo goed mogelijk te laten inpassen in de omgeving, is het noodzakelijk een beeldkwaliteitsplan te laten maken. Hiermee zijn goede ervaringen opgedaan bij de eilandlodges, de Jutter en Havenweg 2. Een beeldkwaliteitsplan is een plan dat vergelijkbaar is met een welstandsnota, en hier ligt de bevoegdheid tot vaststelling bij de gemeenteraad. Bij de beoordeling over de inpassing is van belang dat de beoordelingscriteria uit het beeldkwaliteitsplan als welstandscriteria zullen gelden voor de aanvraag omgevingsvergunning. De omgevingsvergunning voor het nieuwe strandpaviljoen moet getoetst worden aan redelijke eisen van welstand. Om criteria te hebben waaraan kan worden getoetst wordt een beeldkwaliteitsplan gemaakt, dat kan dienen als beoordelingskader voor een omgevingsvergunning. Omdat het om welstandsbeleid gaat is de raad bevoegd dit beleid vast te stellen, dit in tegenstelling tot de wijzigingsbevoegdheid, waar het college bevoegd is. Het beeldkwaliteitsplan wordt gelijktijdig met het wijzigingsplan opgesteld, waarbij vergelijkbare, parallel lopende werkstappen gehanteerd worden. Het college heeft reeds opdracht gegeven voor het opstellen van een beeldkwaliteitsplan, en zal dit, naar verwachting eind januari 2017, aan de raad voorleggen. Het beeldkwaliteitsplan zal deel uitmaken van het informatiepakket dat bij de uitvraag meegegeven wordt aan ondernemers die een plan willen indienen.

4 Voorzieningen en infrastructuur Basisvoorzieningen zijn essentieel voor efficiënte exploitatie. De Gemeente Vlieland wil daarom investeren in de aanleg van (nuts)voorzieningen vanaf Fortweg nr. 10 tot onderaan de strandovergang aan de Fortweg. Het betreft de aanleg van riolering, water en elektriciteit (uit oogpunt van duurzaamheid en ontploffingsgevaar wordt het gebruik van fossiele brandstoffen waaronder gas(flessen) uitgesloten). Deze voorzieningen dienen tegelijkertijd, en gebundeld in één tracé aangelegd te worden. Ten behoeve van de investering in deze voorzieningen en infrastructuur zal een krediet nodig zijn, dat gelijktijdig met de vaststelling van het beeldkwaliteitsplan zal worden aangevraagd. De huurprijs is zodanig bepaald, dat die de kapitaallasten van deze investeringen dekt. Ook voor het dekken van de resterende beheerskosten is de huurprijs toereikend. De exploitant moet zorgen voor (huis)aansluitingen van het strandpaviljoen op deze voorzieningen, vanaf de meterkast en pompkast tot op het strand. 6. Evaluatie/controle Nadat een keuze is gemaakt voor één van de kandidaten waaraan gunning van het project wordt verleend, zal de gemeenteraad worden geïnformeerd over het resultaat van de selectieprocedure. 7. Communicatie De mogelijkheid voor een seizoensgebonden demontabel strandpaviljoen bij de Fortweg zal worden vrijgegeven door het plaatsen van een aankondiging in Uit het kastje en op de website van gemeente Vlieland. Eventueel ook publicatie van de aankondiging in de Vliezier en Harlinger Courant. Zie concept aankondiging in bijlage Financiën Aan de vaststelling van de randvoorwaarden en procedure zijn geen kosten verbonden. 9. Juridische aspecten Het vigerende bestemmingsplan is Buitengebied Vlieland vastgesteld op 27 mei De Structuurvisie 2020 Ruimte voor Vlieland is vastgesteld op 13 december De toeristische beleidsvisie Natuurlijk Vlieland is vastgesteld op 28 april Bijlagen Bijlage 1: programma van eisen (concept) Bijlage 2: aankondiging in UHK en op website (concept) Bijlage 3: inhoud van informatiepakket (concept) Bijlage 4: beoordelingstabel (concept) Bijlage 5: planning (onder voorbehoud van zienswijzen, bezwaren en besluiten B&W) Vlieland, 16 november 2016 Burgemeester en wethouders van Vlieland, C. Schokker-Strampel, burgemeester Mr. R.A. Lanting, secretaris-directeur

5 De raad van de gemeente Vlieland, gelezen: het voorstel van burgemeester en wethouders van 16 november 2016 B E S L U I T: 1. tot het instemmen met en vaststellen van de randvoorwaarden en procedure om tot de realisatie te komen van een nieuw seizoensgebonden demontabel strandpaviljoen bij de Fortweg. Aldus vastgesteld in de raad van de gemeente Vlieland in zijn openbare vergadering van 2016 de griffier, de voorzitter drs T. Oosterhaven C. Schokker-Strampel