HOLLAND. Gedeputeerde Staten. Bex. mw. Ch.T. Westra T ct.westra(5)pzh.nl

Transcriptie

1 Gedeputeerde Staten p HOLLAND Contact mw. J.C. Welsink - T ic.welsink@pzh.nl mw. Ch.T. Westra T ct.westra(5)pzh.nl Bex De Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties de heer dr. R.H.A. Plasterk Postbus EA Den Haag Onderwerp Zienswijze vrijwillige herindeling gemeenten Noordwijk en Noordwijkerhout Postadres Provinciehuis Postbus LP Den Haag T Datum 7 jull 2017 Ons kenmerk PZH DOS Uw kenmerk Bijlagen 6 Geachte heer Plasterk, Hierbij zenden wij u het herindelingsadvies met 6 bijlagen van de raden van de gemeenten Noordwijk en Noordwijkerhout, alsmede de bijbehorende raadsbesluiten. Wij staan positief tegenover deze vrijwillige samenvoeging van de gemeenten Noordwijk en Noordwijkerhout. In bijlage 1 gaan wij hierop nader in. Kortheidshalve venwijzen wij naar de inhoud hiervan. Wij verzoeken u op basis van het herindelingsadvies en onze zienswijze een voorstel te doen voor een herindelingsregeling en dit voorstel te zenden aan de ministerraad. Hoogachtend, Bezoekadres Zuid-Hollandplein AW Den Haag Gedeputeerde Staten van Zuid-Holland, secretaris, voorzitter, Tram 9 en de buslijnen 90, 385 en 386 stoppen dichtbij het provinciehuis. Vanaf station oen Haag CS is het tien minuten lopen De parkeemuimte voor auto's is beperkt. H. de BaaS

2 p ^^ HOLLAND Ons kenmerk PZH-2017-Ü Bijlagen: Zienswijze Gedeputeerde Staten over samenvoeging gemeenten Noordwijk en Noordwijkerhout Herindelingsadvies van de gemeenten Noordwijk en Noordwijkerhout, incl. kaart Raadsbesluit van de gemeente Noordwijk Raadsbesluit van de gemeente Noordwijkerhout Advies Twijnstra Gudde d.d. 4 april 2017 over intensievere samenwerking Noordwijk en Noordwijkerhout Memo Twijnstra Gudde d.d. 30 mel2017 over zelfstandigheid van Noordwijk 2/2 Afschrift aan: - De colleges van Burgemeester en Wethouders van de gemeenten Noordwijk en Noordwijkerhout - De raden van de gemeenten Noordwijk en Noordwijkerhout

3 Bijlage 1 behorend bij de zienswijze van Gedeputeerde Staten over samenvoeging van de gemeenten Noordwijk en Noordwijkerhout, behorende bij de brief van 7 juli 2017, kenmerk PZH Inleiding Bij brief van 7 juli 2017 hebben de colleges van Burgemeester en Wethouders van de gemeenten Noordwijk en Noordwijkerhout bericht dat de raden van deze gemeenten op 6 juli 2017 hebben besloten tot het vaststellen van het herindelingsadvies, als bedoeld in artikel 5 van de Wet algemene regels herindeling. Dit herindelingsadvies is gericht op een bestuuriijke samenvoeging van de gemeenten Noordwijk en Noordwijkerhout per 1 januari In de brief van Gedeputeerde Staten van 20 december 2016 aan Provinciale Staten staat opgenomen dat een bestuuriijke fusie tussen Noordwijk en Noordwijkerhout een keuze is die Gedeputeerde Staten gegeven de ontwikkelingen in de Duin- en Bollenstreek zich goed kunnen voorstellen. De regio kenmerkt zich door een veelvoud aan samenwerkingsverbanden, soms met zijn vijven/zessen, maar soms ook met twee of met drie gemeenten en soms met geheel andere gemeenten. Voorbeelden zijn: samenwerken op de buitendiensten door Teylingen, Noordwijk en Katwijk, op het sociale domein, op het terrein van de Intergemeentelijke sociale dienst, de Greenport Ontwikkelingsmaatschappij, belastingsamenwerking, samenwerking op het terrein van Personeel en Organisatie en samenwerking op inkoop. Ontwikkelingen binnen de regio Duin- en Bollenstreek In 2011 is een oriëntatie gestart op de bestuuriijke toekomst van vijf gemeenten in de Duin- en Bolllenstreek: Noordwijk, Noordwijkerhout, Lisse, Hillegom en Teylingen. De aanleiding hiervoor was dat bestuurders in de regio werden gealarmeerd door steeds meer geluiden dat de Duin- en Bollenstreek niet sterk op de (economische) kaart stond. In de Regio Top 40 over 2010 valt de slechte score van de Agglomeratie Leiden en Bollenstreek op: deze regio staat op de 37e plaats. Op dat moment komen de volgende vragen boven: Dit gebied heeft ontegenzeggelijk historische kracht, maar heeft het ook toekomst? Is het niet zo dat de grote economische potenties van dit gebied met krachtenbundeling veel beter zijn te benutten? De gemeenten Hillegom, Lisse, Noordwijk en Teylingen laten In 2012 een onderzoek uitvoeren door Berenschot met de hoofdvragen (Noordwijkerhout kiest er voor om niet mee te doen): 1. Wat zijn de economische, ruimtelijke en sociaal-culturele strategische opgaven van de regio Duinen Bollenstreek; 2. Welke bestuuriijke inrichtingsvarianten zijn er en In hoeverre dragen ze bij aan de realisatie van de strategische opgaven van vraag 1; 3. Onderzoek het bedrijfsvoerings- en dienstverteningsprofiel van de vier verschillende gemeenten en de te venwachten schaaleffecten van de verschillende bestuuriijke inrichtingsvarianten. In het rapport van Berenschot d.d. 6 juli 2012 wordt gezegd dat er een veelheid aan bestuuriijke gremia in het leven is geroepen om alle opgaven in het gebied goed te besturen. Citaten uit het rapport luiden: "Het beeld dat niet alleen bij ons maar zeker ook bij het gebied zelf is ontstaan, is dat dit eenvoudiger en efficiënter kan en moet worden geregeld" en "De bereidheid om naar de bestuuriijke aansturing van al deze ondenwerpen tesamen te kijken, is dan ook groot". Vervolgens is in 2013 onder procesbegeleiding van A. van Bochove van bureau Blaauwberg te Leiden door alle gemeenten in de Duin- en Bollenstreek gewerkt aan de ontwikkeling van 36 strategische afspraken op de domeinen: veiligheid en openbare orde, sociaal

4 domein, economische zaken, mobiliteit en ruimtelijke ordening. De 36 samenwerkingsafspraken zijn op inhoud omarmd door alle gemeenten in de Duin- en Bollenstreek, ook Noordwijkerhout. Over de vorm van bestuuriijke samenwerking daarentegen is geen overeenstemming bereikt. In de raad van Noordwijk en later in de raad van Noordwijkerhout is besloten om niet mee te doen aan de ontwikkeling van versterkte samenwerking. Een lappendeken aan verschillende samenwerkingsverbanden bleef in stand. Dit was voor de gemeenten Hillegom, Lisse en Teylingen aanleiding om in 2015 te starten met een discussie over een ambtelijke fusie. Vooral ingegeven door heet feit dat zij de strategische kracht van de Duin- en Bollenstreek willen vergroten en de ambtelijke kwetsbaarheid willen verminderen. Deze ambtelijke fusie is geëffectueerd per 1 januari 2017 in de HLT-samen. Vanwege de verschillende samenwerkingsverbanden raakt de ambtelijke fusie van de HLT-gemeenten ook de gemeenten Noordwijk en Noordwijkerhout. Dit Is één van de redenen waarom de gemeente Noordwijkerhout in het voorjaar van 2016 de gemeente Noordwijk heeft gevraagd om te komen tot een gezamenlijk toekomstbeeld voor samenwerking. Een andere reden wordt genoemd In de brief van Noordwijkerhout aan Noordwijk d.d. 1 maart 2016 waarin wordt opgemerkt dat Noordwijkerhout tot het inzicht is gekomen dat de toekomstige opgaven naar alle waarschijnlijkheid een heroriëntatie op haar organisatie noodzakelijk maakt. In de zomer van 2016 is gestart tot een campagne onder het motto "Samen met de buren". De inwoners zijn daarmee in een vroegtijdig stadium betrokken bij de voorbereiding van een verkenningsstudie naar intensievere samenwerking tussen Noordwijk en Noordwijkerhout. Dit heeft geleid tot een opdracht aan Twijnstra Gudde voor een verkenningsstudie naar samenwerking tussen de gemeenten Noordwijk en Noordwijkerhout. De aanbeveling van deze studie is dat herindeling de beste optie is om op duurzame wijze de ambities en opgaven te realiseren. Het rapport van Twijnstra Gudde d.d. 4 april 2017 is gevoegd bij het herindelingsadvies van Noordwijk en NoordwijkerhouL Criteria uit het beleidskader gemeentelijke herindelingen van het ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties In het hiernavolgende wordt het herindelingsadvies, In relatie tot de ingediende zienswijzen, getoetst aan de criteria uit het beleidskader gemeentelijke herindelingen. A. Draagvlak Het streven van gemeenten moet zijn gericht op herindelingen die op een zo groot mogelijk draagvlak - zowel lokaal bestuuriijk, regionaal als maatschappelijk - kunnen rekenen. Lokaal bestuuriijk draagvlak De raden van de gemeenten Noordwijk en Noordwijkerhout hebben met een ruime meerderheid het herindelingsadvies vastgesteld tot samenvoeging van deze twee gemeenten. In Noordwijkerhout was de lokale partij NZ-lokaal tegen (4 zetels) en in Noordwijk de lokale partij Lijst Salman/Noordwijk Zelfstandig (5 zetels). Regionaal draagvlak Onderdeel van de hiervoor genoemde verkenningsstudie waren gesprekken met andere overheden, zoals de omliggende gemeenten. Tijdens deze gesprekken is door buurgemeenten aangegeven dat de regio gebaat is bij sterke buren waarmee kan worden samengewerkt. Vanuit de gemeenten Teylingen en Hillegom zijn de gemeenten Noordwijk en Noordwijkerhout succes gewenst. Vanuit de andere gemeenten is geen zienswijze ontvangen. Er is regionaal draagvlak om door te gaan op de ingeslagen weg tot herindeling.

5 Maatschappelijk draagvlak Ter voorbereiding op de hiervoor genoemde verkenningsstudie naar de samenwerking tussen Noordwijk en Noordwijkerhout hebben inwoners gelegenheid gekregen om input te leveren voor het onderzoek. Naast een bewonersbijeenkomst kon men reageren via mail en twitter. Ook zijn er dialoogsessies georganiseerd. In de aanloop naar de definitieve besluitvorming zijn er in Noordwijkerhout ook diverse activiteiten ondernomen. Hieruit komt het algemene beeld naar voren dat de burgers zich zorgen maken over het in stand blijven van het voorzieningenniveau, het parkeerbeleid en eventuele wijzigingen in woningbouwplannen. Ook zien de burgers de fusie als kans om het openbaar vervoer tussen Noordwijk, Noordwijkerhout en de Zilk beter te organiseren. In Noordwijkerhout is ook via het burgerpanel de vraag voorgelegd over fusie. Er zijn 440 reacties ingediend. Iets meer dan de helft (248) was vóór een fusie. Naast de inwoners-sessies in 2016 en 2017 heeft de raad van Noordwijk in de raad bij (unaniem aangenomen) motie op 20 april 2017 het college o.a. verzocht om op grond van alle op dat moment bekende objectieve feitelijke gegevens de inwoners te informeren over de voor- en nadelen van de fusie voor de Noordwijkse inwoners en de gemeenten, alsmede de Inwoners de gelegenheid te stellen om zienswijze op de fusie kenbaar te maken. Hier is via een presentatie en publicatie van stukken invulling aan gegeven. Om degenen die geen schriftelijke zienswijze indienen toch te bereiken, is een afvaardiging van de raad (aangevuld met ambtenaren) op 8 en 10 juni met inwoners op straat in gesprek gegaan over de herindeling van Noordwijk ennoordwijkerhout. Dit leverde circa 250 ovenwegend positieve reacties op. Ook op social media werd veel over de fusie gesproken. Inwoners zien kansen bij intensieve samenwerking tussen gemeenten en geven aan dat relaties toch al over de grenzen heen gaan. In Noordwijk is door bewoners een verzoek ingediend voor een raadgevend referendum. De raad van Noordwijk heeft dit verzoek op 6 april 2017 niet ontvankelijk verklaard op grond van artikel 2.1 van de Referendumverordening. De motivatie hiervoor was dat het voorgenomen fusiebeslult zijn grond vindt In het raadsbesluit van 20 april 2017 tot het vaststellen van het herindelingsontwerp. Tegen dit voorgenomen besluit had een verzoek tot referendum kunnen worden ingediend. De raad is in meerderheid van mening dat dat de inwoners voldoende betrokken waren in het proces richting fusiebeslult en dat de raad hiermee een goed beeld heeft van het maatschappelijk draagvlak van de fusie. Reeds bij het proces rondom de 36 samenwerkingsafspraken (Valentijnsafspraken) is bij bijeenkomsten voor het bedrijfsleven en het maatschappelijk middenveld aangeven dat de schaal van de huidige gemeente niet meer past bij de ambities van de gemeenten. Tijdens informatieavonden over het rapport van Twijnstra Gudde van april 2017 Is door de voorzitter, de heer A. Morssink, van het Bedrijfsleven Bollenstreek aangegeven dat zij voor deze fusie zijn. Ondernemers hebben nu te vaak te maken met verschillende regels per gemeente. Uit de nota van zienswijzen blijkt dat de gemeenten deze zienswijzen zorgvuldig hebben betrokken bij hun oordeelsvorming dat dit voor de raden geen aanleiding geeft om tot een ander besluit te komen. De raden hebben aangegeven dat men bij de ontwikkeling van de nieuwe gemeente, het dienstverieningsconcept daarvoor en het te ontwikkelen kernenbeleid rekening zal houden met de in de zienswijzen en de tijdens de burgerbijeenkomsten geuite zorgen. Gedeputeerde Staten zijn van mening dat uit het herindelingsadvies en uit de nota van zienswijze blijkt dat wordt voldaan aan het criterium draagvlak. 6. Interne samenhang/dorps- en kernenbeleid

6 Vanuit historisch-geografisch perspectief is er een unieke, maar ook logische relatie tussen Noordwijk en Noordwijkerhout. Historisch gezien was het al ooit één gebied dat in hetjaar 1231 is verdeeld onder twee zonen van de toenmalige landheer: Nortich en Nortich in den Houte. Geografisch vormen Noordwijk en Noordwijkerhout tezamen een rechthoek. Het grootste deel van de buitengrens van Noordwijkerhout ligt tegen Noordwijk aan. In de nieuw te vormen gemeente liggen vier kernen, ieder met een ander karakter. Wat zij delen Is verbondenheid en grote betrokkenheid van de bevolking met een sterk verenigingsleven. De bevolking van beide gemeente is sterk homogeenv Wat zij vervolgens ook gemeenschappelijk hebben is een sterke oriëntatie op de kust en de congresindustrie. Noordwijk heeft proactief recentelijk de Omgevingsvisie 2030 ontwikkeld met 7 sterren (thema's) die de kernen van Noordwijk verder kunnen laten stralen, aldus het herindelingsadvies. Noordwijkerhout heeft deze thema's als uitgangspunt overgenomen voor de ontwikkeling van een nieuwe omgevingsvisie. De nieuwe gemeente wil zich proactief, vernieuwend en dienstbaar opstellen. Gedeputeerde Staten vinden dat de nieuwe gemeente voldoet aan het criterium van interne samenhang. C. Bestuurskracht Uit de eerdergenoemde verkenningsstudie blijkt dat een bestuuriijke fusie voor Noordwijk en Noordwijkerhout een aantal positieve effecten heeft voor een krachtige positie in de regio, een meer daadkrachtiger samenwerkingspartner en minder kwetsbaarheid van het ambtelijk apparaat. De gemeente Noordwijk heeft mei als gevolg van de motie van de gemeenteraad bij de vaststelling van het herindelingsontwerp - nog onderzoek laten doen door Twijnstra Gudde naar de vraag of Noordwijk zelfstandig kan blijven in het geval Noordwijkerhout kiest om deel uit te gaan maken van de ambtelijke fusie HLT-samen. Twijnstra Gudde geeft aan dat het niet de vraag is of Noordwijk zelfstandig kan blijven. Noordwijk kan zelfstandig blijven. De vragen is tegen welke prijs en/of met welke ambitie, aldus Twijnstra Gudde. Gedeputeerde Staten zijn van mening dat, gelet op de wens van Noordwijk en Noordwijkerhout om een ambitieuze nieuwe kustgemeente te zijn, de bestuurskracht van de gemeenten gebaat is bij een samenvoeging tot een nieuwe gemeente. D. Evenwichtige regionale verhoudingen Hieronder volgt een korte opsomming van de buurgemeenten van de twee gemeenten met hun inwoneraantallen en huidige samenwerking. De Duin- en Bollenstreek omvat verder de gemeenten: De gemeente Katwijk ( inw.) per 1 jariuari 2006 ontstaan uit de voormalige gemeenten Rijnsburg, Valkenburg en Katwijk; De samenwerkende gemeenten Hillegom ( inw.), Lisse ( inw.) en Teylingen ( inw.). De omgeving van de regio Duin en Bollenstreek bestaat uit: ^ Notitie bureau Blaauwberg, januari 2013.

7 De gemeente Oegstgeest ( inw.), onderdeel van de Leidse regio waar discussie plaatsvindt Dver de vorm van samenwerking; De gemeente Haariemmermeer ( ); De gemeente Bloemendaal ( inw.) die veel samenwerkt met de gemeente Heemstede (27.000); En de gemeente Zandvoort ( inw.) die een ambtelijke fusie voorbereidt met Haariem per 1 januari Hoewel een samengaan van de bestuuriijke organisaties op het niveau van de Duin- en Bollenstreek voor de betrokken gemeenten onbespreekbaar is gebleken, is er bereidheid op dat niveau te blijven samenwerken. Daarbij gaat het met name om de grotere opgaven op het terrein van de regionale economie, toerisme, recreatie en innovatie. De provincie Zuid-Holland hecht hier zeer veel waarde aan en wil graag samen met de gemeente verder vorm aan geven de regionale samenwerkingsagenda. Naar de mening van Gedeputeerde Staten is, gelet op (omvang van) de gemeente in de directe omgang van Noordwijk en Noordwijkerhout en de bereidheid om constructief met elkaar samen te blijven werken, sprake van evenwichtige regionale verhoudingen binnen de regio Duin- en Bollenstreek.. Duurzaamheid De fusie van Noordwijk en Noordwijkerhout zorgt voor een nieuwe gemeente met een potentiële groei tot inwoners. Gedeputeerde Staten onderschrijven de mening van de raden van Noordwijk en Noordwijkerhout dat de nieuwe gemeente voor een langere termijn in staat is haar taken uit te voeren. Een duurzamer oplossing van 1 gemeente Duin- en Bollenstreek zien wij niet binnen afzienbare termijn ontstaan. Financiële situatie nieuwe gemeente Uit de herindelingsscan is gebleken dat er eén gezonde financiële basis is voor de start van de nieuwe gemeente. Naam nieuwe gemeente De naam van de nieuwe gemeente wordt Noordwijk. Hiertoe is besloten na goed onderiing overieg tussen delegaties van beide raden.

8 I Gemeente NOORDWIJK Gemeente N oord wij kerb out

9 Herindelingsadvies tot sannenvoeging van de gemeenten Noordwijk & Noordwijkerhout nhoudsopgave 1. Samen met de buren 2. Karakteristieken Noordwijk en Noordwijkerhout 3. Kaart van de te vormen gemeente 4. Toetsing aan beleidskadercriteria 1. Draagvlak 2. Interne samenhang. Dorps- en kernenbeleid 3. Bestuurskracht 4. Evenwichtige regionale verhoudingen 5. Duurzaamheid 5. Financiën 6. Strategische visie organisatie 7 Herindelingstraject juli Herindelingsadvies tot samenvoeging van de gemeenten Noordwijk & Noordwijkerhout

10 1. Samen met de buren De verhoudingen op het gebied van samenwerking zijn de afgelopen jaren snel gewijzigd. I Zo besloten de gemeenten Hillegom, Lisse en Teylingen (HLT) in 2015 om per 1 januari 2017 ambtelijk te fuseren. Met het bundelen van de ambtelijke krachten achten zij zich voldoende in staat om de uitdagingen van de toekomst aan te kunnen. Vanwege de verschillende samenwerkingsverbanden OS raakt de ambtelijke fusie van de HLT-gemeenten ook de gemeenten Noordwijk en Noordwijkerhout. Dit is een van de redenen dat Noordwijkerhout in het voorjaar van 2016 de gemeente Noordwijk heeft gevraagd om tot een gezamenlijk toekomstbeeld te komen voor samenwerking. Zowel Noordwijk als Noordwijkerhout voelen zich bestuurlijk verantwoordelijk om gezien de vele ontwikkelingen die op de gemeenten afkomen, stil te staan bij de toekomst. Kernbegrippen daarbij zijn: borging lokale identiteit, positie in bestuurlijke verhoudingen, voldoende kracht om wettelijke taken uit te voeren en de inwoners van dienst te zijn, In de zomer van 2016 is 5 weken lang campagne gevoerd onder het motto 'Samen met de buren'. De inwoners zijn daarmee in een vroeg stadium betrokken bij de voorbereiding op de verkenningsstudie naar intensievere samenwerking tussen Noordwijk en Noordwijkerhout. Op basis van deze opbrengst hebben de raden van beide gemeenten in september 2016 besloten tot een verkenningsstudie naar Samenwerking tussen de gemeenten Noordwijk en Noordwijkerhout. De aanbeveling van deze studie is dat een herindeling de beste optie is om op duurzame wijze de ambities en opgaven te realiseren. Als eerste stap in het wettelijke traject om te komen tot een nieuwe gemeente, is op 20 april 2017 het herindelingsontwerp door de raden vastgesteld. Hiermee gaf men blijk van de wens tot vrijwillige samenvoeging van beide gemeenten. De tweede stap in het herindelingsproces, om te komen tot en nieuwe gemeente per 1 januari 2019, is het herindelingsadvies voor de vrijwillige samenvoeging van de gemeenten Noordwijk en Noordwijkerhout. Deze gemeente heeft als kernen Noordwijk Binnen, Noordwijk aan Zee, Noordwijkerhout en De Zilk. Het herindelingsontwerp heeft gedurende acht weken ter inzage gelegen. Hierop zijn 12 zienswijzen ontvangen. De zienswijzen zijn verwerkt in de Nota van beantwoording zienswijzen. Het herindelingsadvies heeft een bijlagenboek, Dit bevat naast de Nota van beantwoording zienswijzen het logboek, waarin alle activiteiten met betrekking tot het herindelingsproces zijn opgenomen. 6 juli Herindelingsadvies tot samenvoeging van de gemeenten Noordwijk & Noordwiikerhout

11 het antwoord op de motie van de gemeenteraad van Noordwijk van 20 april 2017, het rapport over de kracht van Noordwijk als zelfstandige gemeente, de financiëie scan, de verkenningsstudie die ten grondslag lag aan het herindelingsontwerp en het raadsbesluit van Noordwijk op het verzoek tot het houden van een raadgevend referendum. Toekomstbeeld nieuwe gemeente De nieuwe gemeente bestaat uit een unieke, complementaire combinatie van kuststrook en bollenvelden. Samen vormen zij een strook van 14 km lang en 5 km breed met strand, duinen, bos, bollenvelden, weidegrond, landgoederen, hotels, campings, bungalowparken, drie bedrijventerreinen, vier dorpskernen en een buurtschap. Naast een rijk landschap, beschikt Noordwijk over sterke economische sectoren als toerisme en recreatie, congressen, ruimtevaarttechniek en de bollenteelt met aanverwante sectoren zoals de export, verpakkings- en machine-industrie, Noordwijk kenmerkt zich door een sterke verbondenheid in de kernen en een mentaliteit van hoge ambities en veel inzet vanuit de ondernemers. Een andere kwaliteit van Noordwijk is het aantrekkelijke woonklimaat, dat met een gevarieerd woonaanbod en een goed voorzieningenniveau groeipotentie heeft, gegeven de onstuimige ontwikkeling van de Randstad. Het is zaak de economische ambities in balans te houden met het woonklimaat. Het dorpse karakter en de eigenheid van de kernen dienen behouden te blijven. Naamgeving nieuwe gemeente De naam van de nieuwe gemeente is Noordwijk. Hiertoe is besloten na goed onderling overleg tussen delegaties van beide gemeenteraden. Noordwijk is zowel op toeristisch gebied als door de associatie met het Europese ruimtevaartcentrum ESTEC een sterk merk, waar veel in is geïnvesteerd. Door deze naamkeuze profiteren beide gemeenten van de uitstraling van dit merk. Waar in het herindelingsadvies wordt gesproken over de 'nieuwe gemeente Noordwijk' is dit cursief weergegeven, De nieuwe gemeente Noordwijk is vol kansen en vormt een prachtig uitgangspunt om de toekomst met vertrouwen tegemoet te gaan. 6 juli Herindelingsadvies tot samenvoeging van de gemeenten Noordwijk & Noordwijkerhout

12 2. Karakteristieken Noordwijk en Noordwijkerhout Noordwijk Noordwijkerhout Noordwijk is een kustplaats met een eigen karakter, sfeer en cultuur. Die bepalen de bijzondere kracht van de samenleving en de kenmerkende identiteit van de leefomgeving. Hierdoor voelen de inwoners en ondernemers zich hier thuis, en hierdoor kiezen gasten er bewust voor om ons te bezoeken, cm hier te verblijven of te congresseren. De Noordwijker heeft daarbij: een grote 'drive' om een topkwaliteit-kustplaats te zijn met allure, die sfeervol, energiek, inspirerend en goed bereikbaar is; een brede wens tot diversiteit en kruisbestuiving tussen thema's die terugkomen in de leefomgeving, een wil om absoluut onderscheidend te zijn van andere kustplaatsen, vooral door behoud en versterking van het dorpse authentieke karakter, in de luwte te blijven maar wel goed verbonden te zijn met de drukke Randstad, en gericht op regionaal werken. Visie Noordwijk gaat voor een inspirerende en gastvrije kustplaats met topkwaliteit en allure. Kerngegevens Noordwijk Aantal inwoners Oppervlakte in km'' 52 Huishoudens Groene druk 23,2 (% inwoners 0 tot IS jaar t,o,v, Jaar) Grijze druk 32,2 (% inwoners 65 jaar en ouder t.o,v Jaar) De gemeente Noordwijkerhout ligt in het hart van de Bollenstreek, tussen de bollenvelden, de duinen en de Noordzeekust, en vlakbij grote steden als Leiden, Den Haag en Amsterdam. Noordwijkerhout heeft als missie: Proactief, zichtbaar en dienstbaar zijn te midden van saamhorig, gastvrij en ondernemend Noordwijkerhout. De kernwaarden zijn onderlinge verbondenheid, ondernemend en gastvrij. Visie Noordwijkerhout gaat voor een gastvrije gemeente, waar het prettig wonen en werken is voor jong en oud, in een open gebied met een vitale gemeenschap en een gezellig centrum met behoud van het dorpse karakter. Kerngegevens Noordwijkerliout Aantal inwoners 16,169 Totaal aantal woningen Oppervlakte in hectare Huishoudens Groene druk 25,1 (% inwoners 0 tot 15 jaar t.o.v jaar) Grijze druk 31,6 (% inwoners 65 jaar en ouder t,o,v Jaar) <2? 6 juli Herindelingsadvies tot samenvoeging van de gemeenten Noordwijk & Noordwijkerhout

13 3. Kaart van de te vormen gemeente 6 juli Herindelingsadvies tot samenvoeging van de gemeenten Noordwijk & Noordwijkerhout 6

14 4. Toetsing aan beleidskadercriteria De minister toetst het herindelingsadvies aan de volgende 5 criteria van het beleidskader: 1. Draagvlak 2. Interne samenhang. Dorps- en kernenbeleid 3. Bestuurskracht 4. Evenwichtige regionale verhoudingen 5. Duurzaamheid In dit hoofdstuk wordt voor elk van deze criteria een onderbouwing gegeven. 1. Draagvlak Hierbij wordt onderscheid gemaakt tussen lokaal bestuurlijk (gemeenteraden), regionaal (buurgemeenten, provincie) en maatschappelijk draagvlak (inwoners en maatschappelijke organisaties). Lokaal bestuurlijk draagvlak De gemeenteraden van Noordwijk en Noordwijkerhout hebben met de vaststelling van het herindelingsontwerp aangegeven vrijwillig te willen samengaan. De gemeenteraad van Noordwijk heeft hieraan in een motie de voorwaarde verbonden dat nog een aantal zaken zou worden uitgezocht. Dit betrof een onderzoek naar de kracht van Noordwijk als zelfstandige gemeente, de financiële positie van de nieuw te vormen gemeente alsmede de mogelijkheid van aansluiting van Noordwijkerhout bij de 7 sterrenambities van Noordwijk. De gemeenteraad heeft begin juni 2017 antwoord op de motie ontvangen. Het herindelingsontwerp is ter inzage gelegd, zodat iedereen de gelegenheid had een zienswijze in te dienen. Maatschappelijk draagvlak Ter voorbereiding op de verkenningsstudie naar de samenwerking tussen Noordwijk en Noordwijkerhout hebben de inwoners in de zomer van 2016 de gelegenheid gekregen om input te leveren voor het onderzoek naar intensievere samenwerking. Dit onder het motto 'Samen met de buren'. Naast een bewonersbijeenkomst op 24 augustus 2016 kon men 5 weken lang via mail en Twitter reageren. Ook zijn dialoogsessies georganiseerd voor inwoners en verenigingen, met bedrijven en met het maatschappelijk middenveld. In januari 2017 vonden deze bijeenkomsten plaats. Vanwege de geringe belangstelling hiervoor is het aantal van 4 teruggebracht naar 2 avonden. Alle reacties zijn meegenomen in de verkenningsstudie naar samenwerking. Noordwijkerhout In de aanloop naar de definitieve besluitvorming heeft de burgemeester van Noordwijkerhout op donderdag 8 juni 2017 live op Facebook vragen van inwoners beantwoord. Hierbij kregen inwoners de mogelijkheid om hun vragen in te sturen via Facebook en fusietcönoordwijkerhout, nl. Tevens hebben op zaterdag 10 juni 2017 de gemeenteraad en het college van Noordwijkerhout deelgenomen aan een fusierondrit waarbij zij naar verschillende locaties in De Zilk en Noordwijkerhout zijn gefietst om met inwoners in gesprek te gaan over de mogelijke fusie. Ten slotte is ook het digitaal burgerpanel van Noordwijkerhout ingezet door het invullen van een vragenlijst. Daaruit komt naar voren dat een meerderheid (248) van de respondenten (440) voor een fusie is. Uit de inzet van de activiteiten kwam naar voren dat burgers zich zorgen maken over het in stand blijven van het voorzieningenniveau, eventuele stijging van woonlasten, het behoud van karakter/identiteit en eventuele wijzigingen in de woningbouwplannen rondom de Bavo en Het Zilt. Tevens zien de burgers de fusie als kans om het openbaar vervoer tussen Noordwijk, Noordwijkerhout en de Zilk beter te organiseren. I 03 tf. 6 juli Herindelingsadvies tot samenvoeging van de gemeenten Noordwijk & Noordwijkerhout

15 Noordwijk In Noordwijk hebben raadsleden op donderdag 8 en zaterdag 10 juni 2017 een rondrit gemaakt in een fusietuktuk langs een zestal verschillende locaties. Hierbij is inwoners gevraagd naar hun kijk op een fusie met Noordwijkerhout. In totaal zijn 236 inwoners bevraagd, waarvan er 183 positief over de fusie waren. 48 waren tegen fusie en 5 neutraal. Als belangrijkste aandachtspunten werden genoemd het behoud van de eigen identiteit, woningbouw voor starters en senioren, goede voorzieningen in beide dorpen, ouderenzorg en de parkeerproblematiek. Ook op social media werd veel over de fusie gesproken. Dit leverde soms felle discussies op, vaak met dezelfde reageerders. Tevens is een inleidend verzoek tot het houden van een raadgevend referendum ingediend, met 227 handtekeningen. De gemeenteraad van Noordwijk heeft hier op 6 juli een besluit over genomen. Dit besluit is opgenomen in de bijlage. Het bedrijfsleven en het maatschappelijk middenveld ervaren Noordwijk en Noordwijkerhout als toegankelijk en het contact met de gemeenten als laagdrempelig. De ambtelijke organisaties worden als kwetsbaar ervaren gelet op taken en voorliggende opgaven. Ten slotte past de schaal van de gemeente niet altijd bij de hoge ambities. De ondernemers en het maatschappelijke middenveld zien bij een herindeling veel kansen en geven aan dat de gemeenten niet stil moeten blijven staan, gelet op de machtsverschuivingen in de regio. Inwoners herkennen de toegankelijkheid van beide gemeenten en hebben behoeften aan een dienstverlening op maat. Ook wordt waarderend gesproken over de voorzieningen, maar zijn er ook zorgen over in standhouding hiervan. Nadrukkelijk wordt gewezen op de verschillen in dorpen en gemeenschappen, en de kracht en zwakte die deze met zich meebrengt. Inwoners zien kansen bij intensievere samenwerking tussen de gemeenten en geven aan dat relaties nu toch al over de grenzen heen gaan en culturen alsnog behouden zullen blijven. Uit de zienswijzen valt op te maken dat er naast voorstanders ook tegenstanders van een fusie zijn. De bezwaren zijn vooral procesmatig van karakter. De gemeenteraden zijn van mening dat het proces zorgvuldig is verlopen. Overigens is intensieve samenwerking of fusie in het verleden al meerdere malen onderwerp van onderzoek geweest. De mogelijke voor- en nadelen zijn bekend. De ingediende zienswijzen en reacties hebben geen aanleiding gegeven tot een ander inzicht. Regionaal draagvlak Onderdeel van de verkenningsstudie waren gesprekken met andere overheden, zoals de omliggende gemeenten Leiden, Katwijk, Hillegom-Lisse-Teylingen, en de provincie Zuid-Holland. In die gesprekken is ingegaan op de beelden van de gesprekspartners over Noordwijk en Noordwijkerhout en de samenwerking. Er zijn verschillende eerdere pogingen tot verdergaande samenwerking gedaan, waarvan de ambtelijke fusie van de gemeenten Hillegom-Lisse-Teylingen de meest recente beweging in de regio is. Die verschillende pogingen hebben geleid tot een 'vastgeroeste' beeldvorming over elkaar. Uit de gesprekken blijkt dat men erbij gebaat is wanneer er sterke buren ontstaan waarmee versterkt kan worden samengewerkt. Ook het bedrijfsleven en maatschappelijke organisaties in de regio hebben daar belang bij. Vanuit de gemeenten Teylingen en Hillegom zijn reacties ontvangen waarin de gemeenten Noordwijk en Noordwijkerhout succes wordt gewenst bij de voorbereidingen tot herindeling. Vanuit de regiogemeenten zijn geen zienswijzen ontvangen tegen de herindeling. Op basis van de input die is voortgekomen uit de vele activiteiten die zijn georganiseerd en de signalen die klinken vanuit het bedrijfsleven en de regio kan worden geconcludeerd dat er een groot draagvlak binnen de 6 juli Herindelingsadvies tot samenvoeging van de gemeenten Noordwijk & Noordwijkerhout

16 beide gemeenten aanwezig is om door te gaan op de ingeslagen weg tot herindeling. 2. Interne samenhang. Dorps- en kernenbeleid Vanuit historisch-geografisch perspectief ligt er een unieke, maar ook logische relatie tussen Noordwijk en Noordwijkerhout, Langgeleden waren Noordwijk en Noordwijkerhout een gouw op de noordelijke oever van de Rijn, bestaande uit een aaneengesloten open kustgebied en een bebost binnenduingebied, In 889ontving graaf Gerolf een giftbrief van de koning van Lotharingen, dat hij werd beleend met de ambachtsheerlijkheid Northgo; 'gouw ten noorden' van den Rijn. Na de dood van graaf Gerolf werd zijn zoon Dirk I de nieuwe eigenaar, In1231 vond er een goederenverdeling plaats tussen Wilhelmus en Gerardus Fratres de Northeke, De ene zoon kreeg Nortich, het huidige Noordwijk, De andere Nortich in den Houte, Noordwijkerhout, Bijna 800 jaar later komen de gebieden weer samen, In de nieuw te vormen gemeente liggen vier unieke kernen, ieder met andere karakters, prioriteiten en ambities. De gemeente Noordwijk bestaat uit de kernen Noordwijk Binnen en Noordwijk aan Zee, Noordwijkerhout bestaat uit de kernen Noordwijkerhout en De Zilk. Wat de kernen delen, is de verbondenheid en de grote betrokkenheid van de bevolking in de vorm van een sterk verenigingsleven en participatie in de samenleving. De gemeente Noordwijk zet daarom sterk in op een adequaat kernenbeleid: het realiseren van opgaven vanuit de basis van de kernen. Dat kan door meer op kernenniveau te gaan werken, hierop te besturen en beleid in te richten. Wij zien in dit kader een faciliterende (dienstbare) bestuursstijl die sterk anticipeert op een behoefte van een kern. In deze visie leidt een schaalvergroting tot een directere verbinding tussen Noordwijk en de afzonderlijke kernen. De samenleving verandert snel en ingrijpend. Burgers worden mondiger, zelfstandiger en mobiliseren zich eenvoudiger dan ooit door de inzet van nieuwe technieken. De nieuwe gemeente zit dan ook niet stil en wacht niet af, maar is proactief, vernieuwend en dienstbaar. Zowel in haar kernenbeleid, haar dienstverlening, als in haar visie op de samenleving en op de organisatie. Als voorbeeld van die pro-activiteit heeft Noordwijk recentelijk de Omgevingsvisie 2030 ontwikkeld met 7 sterren (thema's) die de 4 kernen van de nieuwe gemeente de komende jaren moet laten stralen, Energieke samenleving Rijke natuur en mooi landschap Geweldige sportmogelijkheden Uitstekende bereikbaarheid Sfeervolle dorpscentra Veelzijdige economie en toerisme Aantrekkelijke leefomgeving Noordwijkerhout onderschrijft de zeven sterren en neemt deze als uitgangspunt bij de ontwikkeling van de nieuwe omgevingsvisie. Hierbij zal een intensief participatietraject worden doorlopen om een gedragen omgevingsvisie te realiseren. Op die manier wordt de basis gevormd voor de samenlevingsvisie en de omgevingsvisie van de nieuwe gemeente. De omgevingsvisie heeft tot doel inwoners, ondernemers, verenigingen en instellingen uit te dagen om ideeën te ontwikkelen en kansen te benutten vanuit nieuwe trends, inzichten en beleidskaders. Met het concretiseren van de sterren komen de 4 kernen van een nieuwe gemeente meer tot hun recht en bouwen we samen aan de toekomst van de nieuwe gemeente. In de nog te ontwikkelen samenlevingsvisie zal de nadruk liggen op een dienstbare, faciliterende overheid te midden van een actieve, leefbare samenleving voor en door iedereen. Ongeacht leeftijd, achtergrond en omstandigheden. I Iv,.) 6 juli Herindelingsadvies tot samenvoeging van de gemeenten Noordwijk & Noordwijkerhout

17 zullen bewoners kansen en ondersteuning moeten krijgen zodat zij actief blijven meedoen aan de samenleving. Ook hier is oog voor de diversiteit van de kernen. Gezamenlijk vormen de samenlevingsvisie, de omgevingsvisie en het eveneens te ontwikkelen dienstverleningsconcept de 3 belangrijkste pijlers voor de beleidsontwikkeling van de nieuwe gemeente. Deze pijlers zijn met elkaar verbonden in de strategische visie. Het is van betekenis dat de nieuwe gemeente een interne samenhang kent, die identiteit geeft aan de nieuwe bestuurlijke eenheid waarbij het belang van dorpen en kernen volop wordt erkend en hartelijk wordt omarmd. Door de sterke geografische en historische verbondenheid, een adequaat kernenbeleid waarin oog is voor de complementaire verschillen en overeenkomsten van de Noordwijkse en Noordwijkerhoutse bevolking, wordt voldaan aan het criterium van interne samenhang. 3. Bestuurskracht Bestuurskracht is de mate waarin een gemeente bestuurlijk en organisatorisch in staat is haar maatschappelijke opgaven op te pakken en wettelijke taken adequaat te vervullen, waarbij recht wordt gedaan aan en in het belang van de maatschappelijke omgeving wordt gehandeld. Uit het verkenningsonderzoek blijkt dat de bestuurlijke fusie voor Noordwijk en Noordwijkerhout de volgende positieve effecten heeft: één set ambities, gebaseerd op een gezamenlijke visie op de omgeving en de lokale gemeenschappen; een krachtige positie in de regio, beter in staat om de belangen van de nieuwe gemeente te behartigen; in de beleving van de regionale partners een meer daadkrachtiger en meer stabiele samenwerkingspartner; een goede basis om structureel te werken aan de ontwikkeling van de kwaliteit van de ambtelijke organisatie (professionalisering) gericht op (toekomstige) opgaven, minder kwetsbaarheid van de ambtelijke organisatie, Noordwijk en Noordwijkerhout nemen samen deel aan 10 samenwerkingsverbanden. De omvang van de nieuwe gemeente stelt hogere eisen aan het bestuur en geeft kansen voor verdere professionalisering van de ambtelijke organisatie. Doordat de nieuwe gemeente een bestuurlijke eenheid vormt, die een groter aantal inwoners en een groter grondgebied vertegenwoordigt, kan zij meer invloed uitoefenen op de regionale agenda en het realiseren van eigen ambities, Noordwijkerhout gaf als initiatiefnemer duidelijk aan dat zij, om aan de toekomstige bestuurlijke opgaven te kunnen voldoen, onderzoek naar de mogelijkheid van intensivering van de samenwerking met Noordwijk verkoos boven de mogelijkheid om als zelfstandige gemeente door te gaan. De raad van Noordwijk heeft in haar vergadering van 20 april 2017 in een motie voorgesteld onderzoek te doen naar de mogelijkheid voor Noordwijk om zelfstandig te blijven. Het onderzoeksbureau komt tot de conclusie dat de gemeente Noordwijk (voorlopig) zelfstandig kan blijven. De vraag is echter tegen welke prijs en/of met welke ambitie. Naar verwachting ontstaan er door zelfstandigheid risico's op de onderwerpen Wmo en participatie in het sociaal domein. Tevens bestaan diezelfde risico's bij de realisatie van de hoge ambities van de omgevingsvisie in combinatie met de uitvoering van de omgevingswet. Ook ontstaat een risico voor het voortbestaan van huidige samenwerkingsverbanden met onder andere Noordwijkerhout. De opgaven en risico's blijven aangaan als zelfstandige gemeente brengt de noodzaak tot extra investeringen met zich mee. Dit maakt 6 juli Herindelingsadvies tot samenvoeging van de gemeenten Noordwijk & Noordwijkerhout 10

18 dat Noordwijk en Noordwijkerhout weloverwogen en met overtuiging de keuze maken samen verder te gaan als nieuwe gemeente. De herindeling zorgt voor een versterking van de bestuurlijke sturing en de ambtelijke organisatie zodat zij in staat zijn hun maatschappelijke opgaven op te pakken en wettelijke taken adequaat te vervullen. 4. Evenwichtige regionale verhoudingen Geografisch gezien is er sprake van een logische eenheid, namelijk een aaneengesloten grondgebied. Beide gemeenten grenzen in het noorden aan de provincie Noord-Holland. De nieuwe gemeente (ca, inwoners) grenst in het oosten aan de gemeenten Hillegom (ca, inwoners), Lisse (ca inwoners) en Teylingen (ca, inwoners), en ten zuiden aan de gemeente Katwijk (ca. 62,500 inwoners), In de verkenningsstudie is naar voren gekomen dat men één strategische samenwerkingspartner ziet als kans en niet als bedreiging. De positionering in het sociaal domein en het ruimtelijk domein is van belang, zowel voor de positie in de regio als voor maatwerk van de eigen bevolking. Met de herindeling wordt geanticipeerd op het in evenwicht brengen en houden van regionale verhoudingen. 5. Duurzaamheid De nieuwe gemeente hoort duurzaam in staat te zijn de gemeentelijke taken (zelfstandig) uit te voeren. De samenvoeging van de gemeente Noordwijk en Noordwijkerhout zorgt voor een nieuwe gemeente met een potentiële groei naar ca. 50,000 inwoners, een oppervlakte van ca. 7,500 ha en 4 kernen. Zowel qua inwonersaantal als omvang ontstaat er een gemeente die toekomstbestendig is. Zij beschikt over voldoende bestuurskracht om op langere termijn haar taken uit te voeren, ook als zich verdere decentralisaties van taken van het Rijk en de provincie voordoen. De omvang stelt de nieuwe gemeente in staat om als volwaardige partner in en buiten de regio op te treden. De schaalvergroting zal daarnaast leiden tot meer aandacht voor de 4 kernen. De Omgevingsvisie 2030 die de komende jaren samen met inwoners, ondernemers en het maatschappelijk middenveld wordt geconcretiseerd, is daar een goed voorbeeld van. Met de herindeling is de nieuwe gemeente toekomstbestendig en voldoet zij aan het laatste criterium. K.,1 6 jull Herindelingsadvies tot samenvoeging van de gemeenten Noordwijk Noordwijkerhout

19 5. Financiën Noordwijk De gemeente Noordwijk heeft haar financiën op orde. De huidige begroting heeft een positieve balans van kosten en opbrengsten en kent in 2017 een positief begrotingsresultaat van ,-. Daarnaast heeft de gemeente Noordwijk reserves ter hoogte van bijna 93 miljoen waarbinnen voldoende ruimte beschikbaar is om mogelijke risico's op te vangen. Eigen inkomstenbronnen zijn de gemeentelijke belastingen, opbrengsten van diverse grondposities en renteopbrengsten uitgezette gelden. De gemeente Noordwijk staat net als andere gemeenten voor de uitdaging om de komende jaren de wegvallende precario-opbrengsten te compenseren. Noordwijk Algemene reserves Bestemmingsreserves inclusief gebouwen Overige reserves 47,277 Voorzieningen Totale begroting lasten Totale begroting baten Algemene cijfers 2017 (bedragen x 1,000) Noordwijkerhout Ook de gemeente Noordwijkerhout heeft haar financiën op orde. De begroting 2017 en de meerjarenraming zijn in evenwicht. Er is wel sprake van een hoge belastingdruk, maar dit staat in verhouding tot het voorzieningenniveau in de gemeente. Om de ambities blijvend waar te kunnen maken, zullen de reserves aangesproken moeten worden. Noordwijkerhout Algemene reserves 21,446 Bestemmingsreserves Voorzieningen incl. gebouwen Totale begroting lasten Totale begroting baten 35,837 Algemene cijfers 2017 (bedragen x 1.000) Lastenbeeld Noordwijk en Noordwijkerhout Woonlasten 2016 Tarief OZB Gemid. WOZ waarde Aanslag OZB Tarief Afval Tarief Riool Totale woonlasten Noordwijk 0,1220% ,07 272,16 149,06 801,29 Noordwijkerhout 0,0881% ,93 300,12 269,16 793,21 6 juli Herindelingsadvies tot samenvoeging van de gemeenten Noordwijk & Noordwijkerhout 12

20 Financiële situatie nieuwe gemeente Om van start te kunnen gaan als nieuwe gemeente is een gezonde financiële basis noodzakelijk. Om de financiële positie van de nieuw te vormen gemeente en de effecten van de herindeling in beeld te brengen is een scan uitgevoerd. Denk bij de financiële positie aan het financiële beleid en bijbehorende harmonisering, de lokale lasten en het maken van afspraken over investeringen die Noordwijk en Noordwijkerhout nog vóór de herindeling van plan zijn. De financiële scan kent onder meer de volgende conclusies: Beide gemeenten hebben een financiële positie die voldoende is. Dit wordt geconcludeerd ten aanzien van de weerbaarheid, stabiliteit en flexibiliteit van de gemeentelijke financiën van beide gemeenten. De risico's van beide gemeenten worden voldoende afgedekt door de beschikbare weerstandscapaciteit. Ook ten aanzien van het grondbedrijf bestaat er bij de gemeenten voldoende weerstandcapaciteit. De meerjarenbegroting van beide gemeenten is meerjarig structureel en reëel in evenwicht, De algemene uitkering uit het gemeentefonds is 351,208,- lager voor de fusiegemeenten dan voor de gemeenten Noordwijk en Noordwijkerhout bij elkaar opgeteld, Het is waarschijnlijk dat de bestuurskosten zullen dalen. Dit kan in verband gebracht worden met de daling van de inkomsten uit de algemene uitkering. Voor frictiekosten kunnen de gemeenten een bedrag van 5,613,543,- tegemoet zien verdeeld over een periode van 5 jaar. De beheerplannen van beide gemeenten zijn actueel en financieel voldoende passend bij de ambities van de desbetreffende gemeente. Uit deze plannen komt geen achterstallig onderhoud naar voren, De kapitaallastennorm van de beide gemeenten is voldoende om nieuwe (vervangings-) investeringen te doen behorende bij de ambities van de desbetreffende gemeente. Aanvullend op de financiële scan heeft de raad van Noordwijk in een motie voorgesteld na te gaan of er risico's bestaan binnen de financiële huishoudingen die van invloed kunnen zijn op de financiën van de nieuw te vormen gemeente. De accountant heeft bij de jaarrekening 2015 van de gemeente Noordwijkerhout, net als bij de jaarrekening 2015 van de gemeente Noordwijk, een goedkeurende verklaring verstrekt. Er zijn in het kader van getrouwheid en rechtmatigheid geen afwijkingen geconstateerd, rekening houdend met de gehanteerde tolerantiegrenzen. Met uitzondering van de uitgaven sociaal domein is de controle van de jaarrekeningen 2016 van de gemeenten Noordwijk en Noordwijkerhout gereed. En heeft niet geleid tot materiële aanpassingen juli Herindelingsadvies tot samenvoeging van de gemeenten Noordwiik & Noordwijkerhout 13

21 6. Strategische visie organisatie In de aanloop naar een nieuwe gemeente is een strategische visie een belangrijk instrument voor het bepalen van de ambitie als wenkend perspectief. In deze visie wordt duidelijk wat voor soort gemeente we willen zijn, de positie van de nieuwe gemeente in de regio gemarkeerd en wordt sturing gegeven aan de ontwikkeling van de samenlevingsvisie, het dienstverleningsconcept en het organisatieconcept van de nieuwe gemeente. Pro-activiteit, modernisering en dienstbaardheid zijn uitgangspunten voor de nieuwe gemeente. Dit vertaalt zich naar een samenlevingsvisie die oog heeft voor een energieke samenleving en een overheid die daarbij aansluit door zich dienstbaar en proactief op te stellen. Daar hoort ook een modern, vernieuwend en optimaal ingericht dienstverleningsconcept bij met een passend kernenbeleid, gericht op de verschillende behoeften en wensen van de kernen, In de nieuwe gemeente wordt de afstand tussen inwoners en gemeente(bestuur) groter, zowel fysiek als gevoelsmatig. In het dienstverleningsconcept zullen afspraken worden opgenomen over contact en bereikbaarheid van bestuurders, raadsleden en medewerkers. Uitgangspunt is dat zij zichtbaar en bereikbaar zijn. Organisatie Een proactieve, dienstbare en vernieuwende houding is niet alleen naar buiten toe gericht, maar komt van binnenuit en is daarom verweven met de identiteit van de nieuwe organisatie. Wat voor soort organisatie de gemeente wil zijn zal verder worden neergelegd in een besturings- en organisatieconcept. Ook de huisvesting van de ambtelijke en bestuurlijke organisatie zal nog worden uitgewerkt. Voor de ambtelijke organisatie is wettelijk bepaald dat medewerkers (voorlopig) overgaan in dienst van de nieuwe gemeente. Voor de burgemeester, griffier en gemeentesecretaris geldt dat zij eervol worden ontslagen met ingang van de datum van herindeling, In de aanloop naar de herindeling wordt een Sociaal Plan opgesteld en uitgewerkt. Hierin worden alle uitgangspunten over de omgang met het personeel naar een nieuwe gemeente opgenomen. De gemeenten Noordwijk en Noordwijkerhout zijn reeds verbonden door diverse regionale opgaven en samenwerkingsverbanden. Door de herindeling neemt op een aantal terreinen de bestuurlijke drukte af en ontstaat een duurzame bestuurlijke oplossing voor de grens overstijgende ruimtelijke, maatschappelijke en economische opgaven. De nieuwe gemeente biedt door haar schaal een scala aan mogelijkheden en kansen, waardoor het geheel meer is dan de som der delen. 6 juli Herindelingsadvies tot samenvoeging van de gemeenten Noordwijk & Noordwijkerhout 14

22 7. Herindelingstraject Na vaststelling van het herindelingsadvies door de gemeenteraden van Noordwijk en Noordwijkerhout op I 1 (»-*> 6 juli 2017 volgen er nog verschillende stappen alvorens de herindeling een feit is. i~> CC 03 Tijdschema Verzending herindelingsadvies aan de provincie 7 juli 2017 Verzending herindelingsadvies door provincie aan minister juli 2017 Wettelijk traject onder regie van de minister jull januari 2019 Verkiezingen nieuwe gemeenteraad november 2018 Start nieuwe gemeente 1 januari Nadat het herindelingsadvies is vastgesteld, wordt het toegezonden naar Gedeputeerde Staten van de provincie Zuid-Holland, met het verzoek om deze, voorzien van een zienswijze, toe te sturen aan de minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijkrelaties (BZK), 6 juli Herindelingsadvies tot samenvoeging van de gemeenten Noordwijk & Noordwijkerhout 15

23 Nota van beantwoording zienswijzen Herindeling Noordwijk en Noordwijkerhout

24 Inhoudsopgave 1. Inleiding 2. Ontvangen zienswijzen 3. Zienswijzen van omliggende gemeenten 4. Zienswijzen van verbonden partijen en andere regionale Instellingen 5. Zienswijzen van burgers en (belangen)organisaties Bijlage 1: overzicht zienswijzen Nota van beantwoording zienswijzen Herindeling Noordwijk en Noordwijkerhout

25 1. Inleiding Op 20 april 2017 hebben de raden van de gemeenten Noordwijk en Noordwijkerhout het herindelingsontwerp tot samenvoeging van de gemeenten Noordwijk en Noordwijkerhout vastgesteld. Inwoners, organisaties, bedrijven en andere belanghebbenden waren in de gelegenheid om tot en met 20 juni 2017 hun zienswijze op de voorgenomen fusie kenbaar te maken. 2. Ontvangen zienswijzen Voor het overzicht van de ontvangen zienswijzen wordt verwezen naar bijlage 1. In totaal zijn er 12 zienswijzen ontvangen. De ingediende zienswijzen zijn in deze nota gerubriceerd naar onderwerp en afzender. Eerst zijn de belangrijkste punten en argumenten uit de zienswijze samengevat, gevolgd door onze reactie daarop. Iedere rubriek wordt afgesloten met een conclusie. 3. Zienswijzen van omliggende gemeenten 1. Zienswijze Hillegom De gemeenteraad heeft in het herindelingsontwerp geen aanleiding gezien tot het maken van opmerkingen. Zij kijkt uit een open en constructieve samenwerking met de toekomstige fusiegemeente. Reactie op zienswijze Wij (de gemeenteraden van Noordwijk en Noordwijkerhout) danken het college voor de positieve reactie en de constructieve houding als basis voor een vruchtbare, regionale samenwerking in de toekomst. Conclusie De zienswijze heeft niet geleld tot wijzigingen in het herindelingsadvies. 2. Zienswijze Teylingen De gemeenteraad heeft in het herindelingsontwerp geen aanleiding gezien tot het maken van opmerkingen. Zij kijkt uit een open en constructieve samenwerking met de toekomstige fusiegemeente. Reactie op zienswijze Wij danken het college voor de positieve reactie en de constructieve houding als basis voor een vruchtbare, regionale samenwerking in de toekomst. Conclusie De zienswijze heeft niet geleid tot wijzigingen in het herindelingsadvies. 4. Zienswijzen van verbonden partijen en andere regionale instellingen Geen Nota van beantwoording zienswijzen Herindeling Noordwijk en Noordwijkerhout

26 5. Zienswijzen burgers / belangenorganisaties Ingediend in Noordwijkerhout Er zijn in Noordwijkerhout 2 zienswijzen ontvangen, waarvan 1 neutraal en 1 een voorkeur uitspreekt voor het zelfstandig blijven van Noordwijkerhout in plaats van een fusie met Noordwijk. 3 en 4. Zienswijze inwoner van Noordwijkerhout 1. Een fusie met Noordwijk brengt het behoud van het eigen karakter van Noordwijkerhout In gevaar. De verschillen in bedrijvigheid zorgen voor een andere dynamiek sociale en maatschappelijke leven. Een fusie met Noordwijk zou de eigenheid van Noordwijkerhout doen verdwijnen. 2. Ook Is er de vrees dat een fusie ten koste zal gaan van het voorzieningenniveau. Als voorbeelden worden gegeven het verdwijnen van het gemeentehuis, de bibliotheek, toneelclubs, muziekverenigingen, het zwembad en het sportpark. 3. Volgens de Indieners is er geen duidelijke reden of aanleiding voor fusie en Is er een gebrek aan financiële onderbouwing. Het Is niet duidelijk in hoeverre Noordwijkerhout financieel voordeel heeft bij een fusie met Noordwijk. Ook is niet duidelijk in hoeverre de woonlasten (Inclusief OZB) voor Inwoners van Noordwijkerhout zullen gaan stijgen of dalen. Reactie op zienswijze Het Indienen van een zienswijze zien wij als een teken van betrokkenheid. Wij danken daarom alle Indieners voor hun ingediende zienswijze. Onze reactie op de zienswijze gaat in op de volgende punten: a) Aanleiding en beweegredenen voor het fusietraject b) Behoud van karakter en voorzieningenniveau c) De financiële positie a) Aanleiding en beweegredenen voor het fusietraject De complexiteit van de regionale opgaven Is toegenomen door de voortgaande decentralisatie van taken van Rijk en provincies naar de gemeenten (bijvoorbeeld in het sociaal domein en de Omgevingswet). Door schaalvergroting van omliggende gemeenten (Hillegom, Lisse en Teylingen) zijn Noordwijk en Noordwijkerhout tegen hun wil in regionaal meer volgend in plaats van leidend en kunnen ze slechts beperkt Invloed uitoefenen op de aansluiting van regionaal beleid op de lokale uitvoering. Dit komt ook doordat Noordwijk en Noordwijkerhout in steeds meer samenwerkingsverbanden moeten deelnemen om haar taken te blijven uitvoeren (Veiligheidsregio, RDOG, Holland Rijnland etc.) Wij zijn van mening dat toekomstige taken die worden gesteld door decentralisaties, kwaliteitseisen van het Rijk en aanspraken van burgers op dienstverlening en partnerschap in het bestuur, hoge eisen stellen aan de gemeentelijke organisatie op het gebied van beleidskracht en uitvoeringscapaciteit. Eisen die de macht van een gemeente van de grootte van Noordwijkerhout te boven gaan. Volgens ons biedt een fusie met Noordwijk een kans tot versterking van de bestuurskracht en een krachtigere positie in de regio. Gezamenlijk zijn Noordwijk en Noordwijkerhout beter In staat om hun belangen te behartigen en kunnen ze regionaal weer Inbreng leveren In plaats van te volgen. Tevens zijn beide ambtelijke organisaties momenteel op onderdelen kwetsbaar. Met een bestuurlijke fusie wordt de kwetsbaarheid van de ambtelijke organisatie verminderd en de dienstverlening versterkt. b) Behoud van karakter en voorzieningenniveau Met betrekking tot het behoud van het Noordwijkerhoutse karakter en het voorzieningenniveau begrijpen wij de zorgen. Wij zien de onderlinge verbondenheid in onze kernen dan ook als een enorme kracht. Daarom besteden wij in het herindelingsadvies extra aandacht aan het ontwikkelen van een adequaat kernenbeleid en een daarop aangepast dienstverleningsconcept. Dit houdt In dat wij inzetten op een nieuwe gemeente die meer op kernenniveau gaat werken, besturen en hierop beleid in richt. Zo wordt de dienstverlening, en daarmee ook de voorzieningen, vanuit de basis van de kernen Noordwijk Zee, Noordwijk-Binnen, De Zilk en Noordwijkerhout gerealiseerd. Wij zien een kernenbeleid juist als kans op een versterking van de onderlinge verbondenheid, ondersteund met een faciliterende (dienstbare) bestuursstijl die sterk anticipeert op behoefte van een kern. Nota van beantwoording zienswijzen Herindeling Noordwijk en Noordwijkerhout

27 d) Financiële positie In de financiële scan concludeert de provincie Zuid-Holland dat zowel Noordwijk als Noordwijkerhout en gezonde financiële positie hebben. Dit wordt geconcludeerd ten aanzien van de weerbaarheid, stabiliteit en flexibiliteit van de gemeentelijke financiën van beide gemeenten. Tevens stelt de financiële scan dat bij een fusie met Noordwijk de woonlasten voor inwoners van Noordwijkerhout gemiddeld 5% zouden kunnen dalen. Conclusie Wij zien geen aanleiding om ons standpunt aan te passen. Nadat een onafhankelijk adviesbureau (Twynstra Gudde) in een verkennend onderzoek onze veronderstellingen bevestigde, zijn in de raadsvergaderingen van 20 april de argumenten tegen elkaar afgewogen en heeft dat tot besluitvorming geleid. Er zijn geen nieuwe argumenten naar voren gekomen die destijds nog niet bekend waren. Zienswijzen ingediend in Noordwijk In Noordwijk zijn van burgers en organisaties 8 zienswijzen ontvangen. 3 daarvan zijn positief over de fusie, een is neutraal en 4 zijn negatief over het (nu) fuseren. 5. zienswijze inwoner Noordwijk Noordwijk moet Noordwijk blijven. Een ander mag niet bepalen wat In ons zeedorp gebeurt Reactie op zienswijze Wij danken de Indiener voor de zienswijze en waarderen de getoonde betrokkenheid bij het onderwerp. Wij onderkennen de wens voor het behoud van de eigen Identiteit en zullen daarom Inzetten op een adequaat kernenbeleid. Conclusie De zienswijze heeft niet geleid tot wijzigingen In het herindelingsadvies. 6. Zienswijze vereniging uit Noordwijk Deze zienswijze is een vraag: behoudt de vereniging na een fusie zijn subsidie? Reactie op zienswijze In de zienswijze wordt gevraagd naar het effect van de fusie op de huidige subsidieverlening. Er is niet aangegeven hoe er aangekeken wordt tegen de voorgenomen fusie. Het beleid op subsidieverlening zal ten zijner tijd worden bepaald door de raad die gekozen wordt bij de gemeenteraadsverkiezingen In november Conclusie De zienswijze heeft niet geleid tot wijzigingen in het herindelingsadvies 7. Zienswijze belangenorganisatie Noordwijk De voorgenomen fusie is een logische stap en bovendien een goede ontwikkeling voor het bedrijfsleven, gelet op het feit dat fusie leidt tot meer bestuurlijke slagkracht, meer invloed op regionale vaagstukken en een betere dienstverlening. Het is belangrijk dat bij de fusie de ambtenaren op één locatie worden gehuisvest, het wethouderschap fulltime wordt ingevuld en de nieuwe gemeente de naam Noordwijk heeft. Ook dient voortgang te blijven bestaan in de ontwikkelstrategie Noordwijk Zeewaardig en in de omgevingsvisie Reactie op zienswijze Wij waarderen de betrokkenheid en de positieve houding van de vereniging. Ook danken wij de vereniging voor de aandachtspunten die zijn meegegeven. Deze punten zullen worden meegenomen bij de verdere uitwerking van het dienstverleningsconcept. Nota van beantwoording zienswijzen Herindeling Noordwijk en Noordwijkerhout

28 Conclusie De zienswijze heeft niet geleid tot wijzigingen in het herindelingsadvies. 8. Zienswijze inwoner Noordwijk De fusie is een goede oplossing om de beheertaken goed te kunnen blijven uitvoeren. Daarbij moet voldoende aandacht zijn voor de karakteristiek en cultuur van de gemeenschappen in de kernen. Voor de ontwikkeltaken is deze fusie onvoldoende en zijn aanvullende maatregelen nodig, waarbij te denken valt aan een co-creatie met een strategisch adviesorgaan. Reactie op zienswijze Wij danken de bewoner voor zijn zienswijze en zijn blij dat deze inwoner de voorgenomen herindeling positief tegemoet ziet. Wij onderkennen de aandacht voor het behoud van de karakteristiek en de cultuur van de gemeenschappen. Daarom zal dit uitgebreid de aandacht krijgen in een adequaat kernenbeleid, zoals aangegeven In het herindelingsadvies. Ook de aanbeveling voor de realisatie van ontwikkeltaken nemen wij ter harte en wordt als aandachtspunt meegenomen in het besturingsconcept. Uitgangspunt is dat de toekomstige gemeente voldoende bestuurskracht bezit zodat kan worden voldaan aan toekomstige opgaven. Conclusie De zienswijze heeft niet geleid tot wijzigingen in het herindelingsadvies. 9. Zienswijze inwoner Noordwijk De fusie moet direct doorgaan. Wij danken de indiener voor de zienswijze en de positieve houding ten opzichte van de voorgenomen fusie. Conclusie De zienswijze heeft niet geleld tot wijzigingen in het herindelingsadvies. 10. Zienswijze Inwoner Noordwijk Het proces tot herindeling is onjuist verlopen: a) Het bureau dat de verkenningsstudie heeft uitgevoerd, heeft tevens de memo over de bestuurskracht van Noordwijk geschreven (de slager keurt zijn eigen vlees). b) Er Is bewust een angstbeeld gecreëerd voor het zelfstandig blijven als Noordwijk. c) De Noordwijkse burgers hebben geen echte stem gehad In het proces. Reactie op de zienswijze a) De keuze voor adviesbureau Twynstra Gudde is gemaakt vanwege de beperkte tijd die voor het onderzoek beschikbaar was en de kennis die al bij Twynstra Gudde aanwezig was vanwege een eerder uitgevoerd onderzoek. Dit bespaarde veel tijd en daarmee geld waardoor het onderzoek naar de bestuurskracht snel kon. Een logische keuze. Bovendien zou onderzoek door een ander bureau naar verwachting dezelfde uitkomst kennen. b) De weergave van risico's van zelfstandig blijven zijn reëel en vragen van ons de aandacht die ze verdienen. Wij herkennen ons niet in de visie een angstbeeld gecreëerd te hebben. c) In de maanden januari t/m junl 2017 hebben diverse activiteiten via verschillende kanalen plaatsgevonden waarin Inwoners en ondernemers zijn betrokken in het proces tot eventuele herindeling. Uit de reacties is gebleken dat veel burgers en instellingen positief reageren op een fusie met Noordwijkerhout. In het herindelingsadvies is dit te vinden onder 'maatschappelijk draagvlak', de activiteiten zijn opgenomen in het logboek. Conclusie De zienswijze heeft niet geleld tot wijzigingen in het herindelingsadvies. Nota van beantwoording zienswijzen Herindeling Noordwijk en Noordwijkerhout

29 11. Zienswijze Inwoner Noordwijk het proces is niet democratisch verlopen; a) Men dient een referendum te houden over de voorgenomen herindeling of de het onderwerp van de verkiezingen laten zijn. Dit temeer nu een aantal partijen zijn verkiezingsbelofte op dit punt breekt. b) Het is belangrijk dat het gemeentebestuur dichtbij de burger blijft staan. c) De fusie zal nauwelijks tot een besparing leiden. Reactie op de zienswijze a) Burgers zijn op vele manieren bij het proces betrokken; informatie- en participatieavonden, nieuwsberichten op onze website en in de kranten, social media, de fusierondritten in het dorp, de zienswijzeprocedure. Het is aan de raad om een besluit op het herindelingsadvies te nemen. Er is geen aanleiding om aan te nemen dat een groot deel van de burgers ontevreden zal zijn met een besluit tot herindeling. b) Het samengaan van Noordwijk en Noordwijkerhout zal vanwege de beperkte onderlinge afstand tussen dorpskernen en het feit dat hun identiteiten overeenkomen er slechts In beperkte mate voor zorgen dat het lokale bestuur op afstand komt te staan. c) Van het Rijk wordt een substantiële bijdrage ontvangen voor de frictiekosten. Met de fusie ontstaan diverse besparingsmogelijkheden, maar grote besparingen worden door de fusie niet verwacht. Dit Is ook niet doel van de fusie. Conclusie De zienswijze heeft geleid tot de volgende tekstpassage in het herindelingsadvies: "In de nieuwe gemeente wordt de afstand tussen inwoners en gemeente(bestuur) groter, zowel fysiek als gevoelsmatig. In het dienstverleningsconcept zullen afspraken worden opgenomen over contact en bereikbaarheid van bestuurders. Uitgangspunt Is dat zij zichtbaar en bereikbaar zijn". 12. Zienswijze inwoners Noordwijk het proces is te snel en ondemocratisch verlopen: a) Informatieavonden in het voortraject zijn slecht bezocht omdat men sprak van samenwerking in plaats van fusie; burgers zijn voorgelogen. b) De burgers zijn verder niet gehoord. c) Diverse politieke partijen en tenminste de coalitiepartijen plegen contractbreuk met hun gemeenteraad en kiezers, nu zij bestuurlijke zelfstandigheid hebben beloofd. d) De aan de herindeling ten grondslag liggende stukken, zoals het herindelingsontwerp, de memo over de bestuurskracht van Noordwijk en de financiële scan zijn nagenoeg inhoudsloos. e) Er Is geen concrete Informatie beschikbaar voor burgers betreffende de voor- en nadelen van een fusie. f) De snelheid van het proces is mede te wijten aan de opstelling van de gemeente Noordwijkerhout. Zij heeft de gemeenteraad van Noordwijk voor het blok gezet door te dreigen met een aansluiting bij de HLT. Over de werkelijke drijfveren om te willen fuseren is Noordwijkerhout niet transparant. g) Het gelopen proces zal aanleiding zijn voor publiek ongenoegen. h) dit proces kan alleen ten goede keren door de Inwoners te horen en onderzoek te doen naar de effecten van fusie, zoals de afstand burger-bestuur, de financiële lastendruk en het voorzieningenniveau. Reeds verrichte onderzoeken laten een weinig opgewekt beeld zien. Ook moeten vele vragen eerst worden beantwoord, zoals hoe het nieuwe beleid zal zijn bijvoorbeeld ten aanzien van voorzieningen en wat er gebeurt er met bestaande winkelcentra en wat hebben de burgers aan een fusie. fusie levert geen of nauwelijks voordelen op: I) De dienstverlening in Noordwijk wordt al positief gewaardeerd, een fusie zal dus niet veel effect hebben. j) De nieuwe gemeente zal te klein zijn om In de regio een vuist te kunnen maken, k) Fusie zal leiden tot een lastenverzwaring voor de burger. I) Door de wijze waarop het proces is verlopen zal de burger afstand voelen tot het bestuur en een mogelijke professionalisering van bestuur en ambtelijke organisatie daarom niet waarnemen. Reactie op zienswijze De burgers van Noordwijk en Noordwijkerhout zijn op vele manieren bij het proces Nota van beantwoording zienswijzen Herindeling Noordwijk en Noordwijkerhout

30 betrokken; informatie- en participatie-avonden, nieuwsberichten op onze website en in de kranten, social media, de fusierondritten in het dorp, de zienswijzeprocedure. Na de verkenningsstudie is steeds gecommuniceerd dat door de onderzoekers fusie als beste optie wordt gezien. In het herindelingsontwerp, dat tijdig openbaar was, werd voorgesteld te fuseren met Noordwijkerhout. Ook gedurende de termijn tussen 20 april en 6 juli (8 weken) is steeds het woord fusie gebruikt. Het is nu aan de raad om een besluit op het herindelingsadvies te nemen. Er is geen aanleiding om aan te nemen dat een groot deel van de burgers ontevreden zal zijn met een besluit tot herindeling. De mogelijkheden van samenwerking of fusie met Noordwijkerhout of in een breder verband zijn in het verleden al diverse malen onderzocht, wat heeft geresulteerd In onderzoeksrapporten waarin de voor- en nadelen In kaart zijn gebracht. Diverse malen zijn mogelijkheden van samenwerking en fusie in de gemeenteraad besproken. In dat licht kan niet worden gesproken van een (te) snel verlopen proces. Op het terrein van Personeel en Organisatie en Informatie en Automatisering was al besloten tot Intensieve samenwerking door het samenvoegen van de afdelingen van beide gemeenten. Op 1 januari 2017 heeft dit zijn beslag gekregen. Na het besluit tot herindeling is er veel werk te verrichten. Zo zal praktisch antwoord moeten worden gegeven op vragen als: hoe moet de dienstverlening aan de burger eruit zien, hoe ziet de ambtelijke organisatie eruit, welke positie willen we in de regio innemen en hoe krijgen de 7 sterren uit de omgevingsvisie handen en voeten? Bij het beantwoorden van deze vragen is de input van burgers en instellingen van groot belang. Wij zullen hen daarom van harte uitnodigen aan deze processen deel te nemen. De nieuwe gemeente met circa inwoners brengt meer evenwicht in de regionale verhoudingen. De omvang stelt de nieuwe gemeente in staat als volwaardige partner op te treden in en bulten de regio. De mogelijke financiële consequenties voor de burger komen pas aan de orde bij de harmonisatie van de belastingverordeningen. Het is dan aan de raad om nieuwe tarieven vast te stellen en of dit dus negatieve financiële gevolgen heeft. Belde gemeenten hanteren nu een vergelijkbaar belastingniveau. Conclusie De zienswijze heeft niet geleld tot wijzigingen in het herindelingsadvies. Nota van beantwoording zienswijzen Herindeling Noordwijk en Noordwijkerhout

31 Bijlage 1 Overzicht zienswijzen Documentnummer Datum ontvangst Indiener Standpunt ten aanzien van voorgenomen herindeling Noordwijk en Noordwijkerhout Gemeente Hillegom Positief Gemeente Teylingen Positief 3/ Inwoners Noordwijkerhout Positief / Negatief Inwoner Noordwijk Negatief Vereniging Noordwijk Neutraal Vereniging Noordwijk Positief Inwoner Noordwijk Positief Inwoner Noordwijk Positief Inwoner Noordwijk Negatief Inwoner Noordwijk Negatief Inwoners Noordwijk Negatief Nota van beantwoording zienswijzen Herindeling Noordwijk en Noordwijkerhout

32 i*0- Gemeente NOORDWIJK Bfoomenbodphals Raadsbesluit Herindelingsadvies Openbaar Zaaknummer Datum opstellen Agendapunt Portefeuillehouder Steller van het stuk Teamleider Manager Datum gewenst besluit Datum extra vergadering : Z/16/ D/10076 : 16 junl 2017 : 4 : Burgemeester J. Rijpstra : M. van Hal ; Geen Teamleider : Manager Bestuurszaken : donderdag 6 juli 2017 : 6 jull 2017 De raad van de gemeente Noordwijk; Gelezen het voorstel van het college van 27 juni 2017 Besluit: 1. Het herindelingsadvies Noordwijk en Noordwijkerhout vast te stellen; 2. Het herindelingsadvies aan te bieden aan Gedeputeerde Staten van Zuid- Holland met het verzoek het met een positief advies door te leiden naar de minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties (BZK). Aldus vastgesteld In de openbare Raadsvergadering van 6 juli 2017 G.C.I. Kager Griffier J Rijpstra voorzitter Pagina 1 van 4

33 Voorstel Gevraagd besluit: 1. Het herindelingsadvies Noordwijk en Noordwijkerhout vast te stellen; 2. Het herindelingsadvies aan te bieden aan Gedeputeerde Staten van Zuid- Holland met het verzoek het met een positief advies door te lelden naar de minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties (BZK). Korte toelichting Op 20 april 2017 besloten de gemeenteraden van Noordwijk en Noordwijkerhout In principe over te gaan tot een herindeling per 1 januari Zij stelden hiervoor het herindelingsontwerp vast. Dit ontwerp heeft gedurende 8 weken ter Inzage gelegen. Gedurende deze termijn konden zienswijzen worden ingediend. Ook Is het herindelingsontwerp aangepast; dit document wordt nu aangeboden als het herindelingsadvies. Om te komen tot een feitelijke herindeling per 1 januari 2019 moet het herindelingsadvies voor 1 juli 2017 bij de minister van BZK liggen. Tussen de provincie Zuid-Holland en het ministerie van BZK heeft overleg plaatsgevonden. Wij hebben uitstel gekregen. Het herindelingsadvies moet uiterlijk 7 juli 2017 aan Gedeputeerde Staten worden gestuurd. De vragen die nu van belang zijn, lulden: Kunt u Instemmen met de nota van zienswijzen en de verwerking daarvan In het herindelingsadvies; Kunt u Instemmen met het aanbieden van dit herindelingsadvies aan Gedeputeerde Staten met het verzoek het met een positief advies door te leiden naar de minister van BZK? Onderbouwing voorstel (len) 1. Het herindelingsadvies Noordwijk en Noordwijkerhout vast te stellen; Argunient(en) Het herindelingsadvies: De basis voor dit document wordt gevormd door het herindelingsontwerp. Waar de ontvangen zienswijzen en overige reacties of de op grond van de motie van de raad van Noordwijk uitgevoerde onderzoeken daartoe aanleiding gaven, zijn enkele passages aan het ontwerp toegevoegd. Het herindelingsadvies Is voorzien van een aantal bijlagen, te weten de nota van beantwoording zienswijzen, het logboek, de financiële scan, de brief aan de raad n.a.v. de motie, het onderzoek naar de mogelijkheid voor Noordwijk om zelfstandig te blijven en de verkenningsstudie. Ontvangen zienswijzen In totaal zijn 12 zienswijzen ontvangen. Deze zijn als volgt te rubriceren: Afzender Aantal zienswijzen Zienswijzen van omliggende gemeenten 2 Zienswijzen van verenigingen van Noordwijk 2 Pagina 2 van 4 Openbaar Gemeente Noordwijk Z/16/ D/10098

34 Zienswijzen van Inwoners van Noordwijk Zienswijzen van inwoners van Noordwijkerhout Belde colleges zien In de Ingediende zienswijzen geen aanleiding het standpunt over de fusie van de gemeenten Noordwijk en Noordwijkerhout aan te passen. De vele positieve reacties die zij ontvingen via diverse kanalen en communicatieactiviteiten zoals de fusietuktuk in Noordwijk, een fusierondrit op de fiets in Noordwijkerhout, het digitaal burgerpanel, social media en openbare bijeenkomsten waarin gelegenheid werd gegeven aan belangstellenden hun mening kenbaar te maken, sterkt het college in zijn standpunt. Ook de ondernemers van beide gemeenten hebben via hun belangenvereniging een positief geluid laten horen. De zienswijzen met bezwaren tegen de fusie bevatten voornamelijk procesmatige argumenten tegen het fusietraject: er zou te weinig Inspraak zijn en het proces zou te snel zijn doorlopen. Referendumverzoek Op verzoek van de provincie Zuid-Holland zal het raadsbesluit van Noordwijk rondom het verzoek tot raadgevend referendum als bijlage worden toegevoegd aan het herindelingsadvies. 2. Het herindelingsadvies aan te bieden aan Gedeputeerde Staten van Zuid-Holland met het verzoek het met een positief advies door te leiden naar de minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties (BZK). Na de vaststelling van het herindelingsadvies wordt het aangeboden aan Gedeputeerde Staten van Zuid-Holland. Gedeputeerde Staten zullen het herindelingsadvies vervolgens, begeleid door een zienswijze, aanbieden aan de minister van BZK. Indien de minister op basis van dit advies een voorstel voor een herindelingsregeling initieert, stuurt hij het binnen vier maanden aan de minsterraad. De ministerraad vraagt eerst advies aan de Raad van State. Daarna zal het formele wetgevingstraject starten. Dat moet uiteindelijk leiden tot de goedkeuring van het wetsvoorstel door de Tweede en Eerste Kamer van de Staten-Generaal. Na de publicatie van de wet In het Staatsblad treedt deze in werking. De officiële startdatum van de nieuwe gemeente is dan op 1 januari na de datum van inwerkingtreding van de wet. Het herindelingsproces heeft tot gevolg dat er in maart 2018 geen gemeenteraadsverkiezingen zijn. De bestuursperiode wordt verlengd totdat de herindeling een feit is. In november 2018 zullen er verkiezingen worden gehouden voor de nieuwe gemeente. De belde colleges stellen voor de nieuwe gemeente 'Noordwijk' te noemen, met als kernen Noordwijk aan Zee, Noordwijk Binnen, Noordwijkerhout en De Zilk. Financiële consequenties Het herindelingsadvies heeft geen andere consequenties dan In het herindelingsontwerp waren opgenomen. Op basis van de 'Tijdelijke verdeelmaatstaf herindeling ontvangen Noordwijk en Noordwijkerhout samen een bedrag van 5.6 miljoen euro aan frictiekosten. Dit Is nodig om te zorgen dat de nieuwe organisatie op 1 januari 2019 klaar Is goed te kunnen starten. Commi/n/cat'/e Wij communiceren het besluit tot vaststelling van het herindelingsadvies vla de gebruikelijke communicatiekanalen van de gemeenten. Op de speciale webpagina worden alle stukken opgenomen, net als actuele informatie. Dit gebeurt ook In de komende periode over de voortgang van het verdere proces. Pagina 3 van 4 Openbaar Gemeente Noordwijk Z/16/ D/10098

35 Meegezonden stukken 1. Herindelingsadvies 2. Bijlagenboek a. Nota van beantwoording zienswijzen al. Geanonimiseerde Ingekomen zienswijzen op herindelingsontwerp b. Logboek c. Herindelingsontwerp d. Financiële scan e. Antwoordbrief op motie van gemeenteraad van Noordwijk van 20 april 2017 f. Memo zelfstandigheid Noordwijk g. Verkenningsstudie Stukken ter inzage Ingekomen zienswijzen op herindelingsontwerp (VERTROUWELIJK) Memo fusietuktuk Noordwijk Berichten social media over herindeling Noordwijk Pagina 4 van 4 Openbaar Gemeente Noordwijk Z/16/ D/10098

36 öëhn'eente ^ - 3 c N oordwi jkerh out Registratienummer Raad Z Agendapunt 10 Raadsbesluit Onderwerp: herindelingsadvies Noordwijk-Noordwijkerhout De raad van de gemeente Noordwijkerhout, gelezen het advies van de burgemeester en wethouders van 27 juni 2017 besluit: 1. Het herindelingsadvies Noordwijk en Noordwijkerhout vast te stellen; 2. Het herindelingsadvies aan te bieden aan Gedeputeerde Staten van Zuid-Holland met het verzoek het met een positief advies door te leiden naar de minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties (BZK). Vastgesteld in de.openjpare raadsvergadering van 6 juli mr. drs. C.B.H. Heusingveld griffier drs. G. Goedhart \ voorzitter llllllllllilllllllllllllllllllllllllllllllllllllinni! Pagina 1 van 1

37 10-01-/01/ Logboek bij Herindelingsadvies Noordwijk en Noordwijkerhout

38 Bijlage 1 Logboek activiteiten herindeling gemeenten Noordwijk en Noordwijkerhout Wanneer Wat 10 november Brief colleges Noordwijk en Noordwijkerhout aan de beide 2015 gemeenteraden inzake het niet deelnemen aan de ambtelijke fusie Hillegom, Lisse en Teylingen en de collegiale samenwerking Noordwijk en Noordwijkerhout en een samenwerkingsproject 1 maart 2016 Brief college Noordwijkerhout aan college van Noordwijk met het voorstel om van gedachten te wisselen over het toekomstbeeld voor beide gemeenten. 16 juni 2016 in Noordwijk en op 30 juni 2016 in Noordwijkerhout Vanaf 18 juli 2016 tot 22 augustus 2016 Van 18 juli tot 22 augustus 2016 Raadsvergaderingen in Noordwijk en Noordwijkerhout waarin in beide gemeenteraden besloten is om een extern bureau een verkenningsstudie naar intensievere samenwerking tussen Noordwijk en Noordwijkerhout te laten uitvoeren. Een gezamenlijke raadsadviesgroep te formeren bestaande uit een lid per fractie vanuit de gemeente Noordwijk en Noordwijkerhout en de beide griffiers met als opdracht om samen met de regiegroep de onderzoeksvragen voor de verkenningsstudie op te stellen. De regiegroep en de raadsadviesgroep de opdracht te geven de raad in augustus 2016 een voorstel voor te leggen over de onderzoeksvragen en het programma van eisen waaraan het bureau dat de verkenningsstudie gaat uitvoeren moet voldoen. De regiegroep in samenspraak met de raadsadviesgroep de opdracht te geven een bureau te selecteren, de verkenningsstudie te laten uitvoeren en de raad een terugkoppeling te geven over het bureau dat is geselecteerd en de wijze waarop de verkenningsstudie zal gaan plaatsvinden. Start 5 weken campagne "Samen met de buren" om inwoners te betrekken op de voorbereidingen op de verkenningsstudie naar intensievere samenwerking tussen de gemeenten Noordwijk en Noordwijkerhout. De campagne werd gevoerd via de internet, facebook en twitterpagina's van de beide gemeenten en via persberichten. Via de mail konden inwoners, ondernemers en verenigingen hun reactie en bijdragen meegeven voor de onderzoeksvragen voor de verkenningsstudie naar intensievere samenwerking Noordwijk- Noordwijkerhout via samenwerking@noordwijkerhout.nl. en samenwerking@noordwijk.nl 24 augustus 2016 Bewonersbijeenkomst in Congrescentrum NH Leeuwenhorst voor inwoners, ondernemers en verenigingen van Noordwijk en Noordwijkerhout gezamenlijk over de verkenningsstudie naar intensievere samenwerking Noordwijk en Noordwijkerhout. De avond was bedoeld om burgers in de gelegenheid te stellen om mee te denken over de onderzoeksvragen en om hen informatie te geven over het proces tot nu toe. 25 augustus 2016 Publicaties op de internet, facebook en twitterpagina's van Noordwijk en Noordwijkerhout met een terugblik op de bewonersbijeenkomst en informatie over het vervolgtraject. 8 september 2016 Publicatie van het boekje "Samen met de buren" waarin alle onderzoeksvragen van inwoners en de raadsfracties in Noordwijk en Noordwijkerhout zijn gebundeld ten behoeve van de onderzoeksopdracht. Het boekje met alle vragen is als geheel in de leidraad opgenomen als opdracht voor de verkenningsstudie. Logboek bij Herindelingsadvies Noordwijk en Noordwijkerhout

39 Logboek bij Herindelingsadvies Noordwijk en Noordwijkerhout

40 Wanneer Wat 8 september 2016 Openbare vergadering van raadsadviesgroep en collegeadviesgroep intensievere samenwerking Noordwijk - Noordwijkerhout inzake het raadsvoorstel 15 september Raadsvergaderingen in Noordwijk en Noordwijkerhout waarin er 2016 en 29 besloten is om de opdrachtbeschrijving vast te stellen voor de september 2016 verkenningsstudie naar intensievere samenwerking tussen Noordwijk en Noordwijkerhout. 8 november 2016 Berichten op de internet, facebook en twitterpagina's van de gemeenten Noordwijk en Noordwijkerhout dat Twynstra Gudde de opdracht heeft gekregen om het onderzoek naar intensievere samenwerking uit te voeren. Half november starten zij met het onderzoek. Zij ronden het onderzoek in maart 2017 af. 29 november november november 2016 Berichten op de internet, facebook en twitterpagina's van Noordwijk en Noordwijkerhout over de start en globale inhoud van de verkenningsstudie waarbij o.a. de dialoogsessies worden aangekondigd. Officiële start van de verkenningsstudie van Twijnstra en Gudde met een Gesprek college Noordwijk (verkenningsstudie Twynstra Gudde) Officiële start van de verkenningsstudie van Twynstra en Gudde met een Gesprek college Noordwijkerhout (verkenningsstudie Twynstra Gudde) Gesprek leidinggevenden ambtelijke organisatie Noordwijk (verkenningsstudie Twynstra Gudde) Gesprek leidinggevenden ambtelijke organisatie Noordwijk (verkenningsstudie Twynstra Gudde) 30 november november december 2016 Gesprek gedeputeerde Provincie Zuid-Holland (verkenningsstudie Twynstra Gudde) 6 december 2016 Gesprek gemeentesecretaris Katwijk (verkenningsstudie Twynstra Gudde) 6 december 2016 Gesprek fractievoorzitters Noordwijk (verkenningsstudie Twynstra Gudde) 7 december 2016 Gesprek fractievoorzitters Noordwijkerhout (verkenningsstudie Twynstra Gudde) 7 december 2016 Gesprek gemeentesecretarissen Hillegom, Lisse en Teylingen (verkenningsstudie Twynstra Gudde) 8 december 2016 Gesprek gemeentesecretaris Leiden (verkenningsstudie Twynstra Gudde) Vanaf 3 januari tot 22 januari 2017 Oproepen voor de dialoogsessies op de internet, facebook en twitterpagina's van de gemeenten Noordwijk en Noordwijkerhout 23 januari 2017 Dialoogsessie bedrijven en maatschappelijk middenveld Noordwijk en Noordwijkerhout (verkenningsstudie Twynstra Gudde) 24 januari 2017 Dialoogsessie inwoners en verenigingen Noordwijk en Noordwijkerhout (verkenningsstudie Twynstra Gudde) 31 januari 2017 Korte terugkoppeling van de dialoogsessies op de internet, facebook en twitterpagina's van de beide gemeenten. 2 en 7 februari Aankondigingen van de openbare presentatie resultaten 2017 verkenningsstudie fase 1 Noordwijk Noordwijkerhout 14 februari 2017 Openbare presentatie tussenproduct verkenningsstudie Twynstra Gudde aan de gemeenteraden Noordwijk en Noordwijkerhout en belangstellenden in congrescentrum Leeuwenhorst. 21 februari 2017 Publicatie interview met fractievoorzitters Noordwijkerhout op website, facebookpagina en twitterpagina gemeente Noordwijkerhout 2 maart 2017 Dialoogsessie gezamenlijke leidinggevenden ambtelijke organisaties Noordwijk en Noordwijkerhout (verkenningsstudie Twynstra Gudde) Logboek bij Herindelingsadvies Noordwijk en Noordwijkerhout

41 Wanneer Wat 7 maart 2017 Dialoogsessie gezamenlijke colleges Noordwijk en Noordwijkerhout (verkenningsstudie Twynstra Gudde) 7 maart 2017 Dialoogsessie gezamenlijke raden Noordwijk en Noordwijkerhout (verkenningsstudie Twynstra Gudde) 14 maart 2017 Overleg financieel adviseurs Noordwijk en Noordwijkerhout (verkenningsstudie Twynstra Gudde) 3 april 2017 Presentatie en bijeenkomst raadsadviesgroep en collegeadviesgroep (verkenningsstudie Twynstra Gudde) 4 april 2017 Publicatie eindrapport op de internet, facebookpagina's en twitterpagina's van de gemeente Noordwijk en Noordwijkerhout 7 april bericht aan alle deelnemers (inwoners, verenigingen, bedrijven en maatschappelijk middenveld) van de dialoogsessies over de uitkomsten van het verkenningsonderzoek en de vervolgprocedure in de gemeenteraden van Noordwijk en Noordwijkerhout. Medio april - 6 juli 2017 Diverse communicatieacties in samenspraak. Vanaf begin mei op basis van communicatieplan (zie A (acties Noordwijk) en B (acties Noordwijkerhout)) 18 april 2017 Presentatie eindrapport Twynstra Gudde voor de gemeenteraden van Noordwijk en Noordwijkerhout en alle belangstellenden in de raadzaal van Noordwijk(verkenningsstudie Twynstra Gudde) 18 april 2017 Commissievergadering in Noordwijkerhout over de uitkomsten van het onderzoek en het herindelingsontwerp. Hierbij is er mogelijkheid tot inspreken 20 april 2017 Raadsvergaderingen in Noordwijk en Noordwijkerhout over het herindelingsontwerp gemeenten Noordwijk & Noordwijkerhout 23 april juni 2017 Terinzagelegging herindelingsontwerp; via de mail, per post of telefonisch konden bewoners en belangstellenden een zienswijze indienen 21 april 2017 Informeren provincie Zuid Holland en waterschap Rijnland, conform artikel 5 respectievelijk artikel 20 wet arhi 21 april 2017 Informeren gemeenten Teylingen, Hillegom, Lisse, Zandvoort en Katwijk en de provincie Noord Holland 2 mei 2017 Opstellen communicatieplan tot 6 juli mei 2017 Brief aan raad van Noordwijk over hoe de motie van 20 april zal worden afgehandeld. Vaststellen Arhi protocol door colleges Noordwijk en Noordwijkerhout Vanaf 9 mei Bijeenkomst colleges Noordwijk en Noordwijkerhout wekelijks 17 mei aanbestedingsprocedure inhuur procesbeleider 17 mei Aanbestedingsprocedure inhuur projectondersteuner 12 juni mei 2017 Gezamenlijke raadsbijeenkomst 6 juni 2017 Gezamenlijke raadsbijeenkomst 30 juni 2017 Gezamenlijke raadsbijeenkomst 30 mei 2017 Memo Onderzoek bestuurskracht 1 juni 2017 Uitkomst Financiële scan ontvangen 1 juni 2017 Beantwoording motie raad Noordwijk 8 en 10 juni 2017 Fusierondrit in Noordwijk 10 juni 2017 Fusierondrit in Noordwijkerhout Juni 2017 Digitaal burqerpanel Noordwijkerhout Juni 2017 Facebookstreaming Noordwijkerhout Logboek bij Herindelingsadvies Noordwijk en Noordwijkerhout

42 A. Communicatieacties in Noordwijk Grote (één pagina fullcolour) advertentie in drie Noordwijkse huis aan huis bladen: De Noordwijker, Witte Weekblad en Noordwijk Nieuwsblad Is fusie de beste optie? - Agendasetting door gemeente. Bekendmaking van wat voor ligt en wat op 20 april in de raadsvergadering besproken wordt. (18-04, 19-04) Freepublicity/media aandacht in 4 lokale huis-aan-huisbladen Witte Weekblad, De Noordwijker, Noordwijks Nieuwsblad en Weekend Krant (vanaf medio april) Veel media aandacht, met name in De Noordwijker. Leuk is de rubriek Spraakmakend (30 mei). Leids Dagblad Vanaf 20 april regelmatig aandacht voor beoogde fusie. Reeks start met 'Puur in beginsel voor fusie' (20-04) Bo Omroep van de Bollenstreek Vanaf medio april veel aandacht voor herindeling. Webberichten. Live-uitzendingen van de raadsvergaderingen. Verschillende discussiemomenten, zie website Gemeentepublicatie extra Full color 1/1-pagina bekendmaking van de ter inzagelegging herindelingsontwerp en de mogelijkheid om een zienswijze in te dienen (25-04) Raadscolumns In de Noordwijker komen raadsleden aan het woord. De fusie wordt hierin besproken. Website Speciale webpagina - thematisch 'Fusie? Blijf op de hoogte' (vanaf 28 mei) met vraag en antwoord-overzicht en met mogelijkheid om vragen per mail te stellen Webberichten icm tweets - ontsluiten van onderzoeken, rapporten en andere informatie Presentatie verkenningsstudie intensievere samenwerking Noordwijkerhout/Noordwijk ( ) Eerste stap naar bestuurlijke fusie gezet. Herindelingsontwerp vastgesteld ( ) Zienswijzen fusievoorstel ( ) Onderzoek naar als Noordwijk zelfstandig blijft ( ) Fusie? Raden Noordwijk en Noordwijkerhout praten elkaar bij ( ) Logboek bij Herindelingsadvies Noordwijk en Noordwijkerhout

43 Fusie? Gemeenteraden praten elkaar bij ( ) Facebook berichtgeving en dialoog - ontsluiten van onderzoeken, rapporten en andere informatie Aankondigingsbericht raadsvergadering van 20 april waarin het herindelingsadvies wordt besproken (11 april) Twee reacties. Meldingsbericht over uitkomst raadsvergadering van 20 april -i- aankondiging van de tervisielegging, met oproep om zienswijze in te dienen (26 april) Geen reacties. Aankondigingsbericht presentatie financiële scan op 6 juni. Uitnodigen om presentatie bij te wonen. (30 mei) Drie reacties (die niet ter zake doen) Bericht over verloop radenbijeenkomst van 6 juni. Plus link naar financiële scan. (7 juni) Vier felle reacties. Melding en bekendmaking van Fusietuktuk, en de plekken waar deze staat op 8 juni (8 juni) Felle dialoog tussen enkele opponenten beoogde fusie. Melding en bekendmaking van Fusietuktuk, en de plekken waar deze staat op 10 juni (9 juni) Felle reacties van enkele opponenten beoogde fusie. Twitter - verspreiden van berichten, ontsluiten informatie, verwijzen en dialogiseren Vanaf 12-04, soms felle discussies, maar altijd met dezelfde reageerders, Fusietuktuk Reed op twee dagen rond in Noordwijk, 8 juni en 10 juni. Ongeveer 250 reacties. Activistische burger (die de discussie voert) Als blogger, reageerder, tweetsverstuurder en publiciteitszoeker levert Raymond Salman een waardevolle bijdrage aan het op de agenda zetten, en het zichtbaar maken van de politieke zaken m.b.t. het 'beoogde-fusiediscussie' Openbrief aan de gemeenteraad Actie om Noordwijkers tot actie te bewegen op eigen facebookpagina Freepublicity in De Noordwijker van 7 juni Besloten discussiegroep op Facebook Je bent pas een echte Noordwijker ais Ook hier is vanaf de agendasetting medio april veel discussie gevoerd over de beoogde fusie. Zeer negatief over gemeente Logboek bij Herindelingsadvies Noordwijk en Noordwijkerhout

44 B. Communicatieacties Noordwijkerhout Inzet digitaal burgerpanel. Uit naam van de gemeenteraad is een vragenlijst onder het digitaal burgerpanel uitgezet met vragen over de mogelijke fusie. De resultaten van deze vragenlijst worden in de besluitvorming van de politieke partijen meegenomen in hun besluitvorming over wel of geen fusie op 6 juli a.s. De enquête is via de gemeentepagina, de website en Facebook onder de aandacht van de inwoners gebracht. Inwoners kunnen zich ook nog opgeven voor burgerpanel zodat zij de vragenlijst ook kunnen invullen Er zijn op dit moment 344 vragenlijsten ingevuld. Het digitaal burgerpanel heeft 698 leden. Vragenhalfuur via Facebook Op donderdag 8 juni gaat de burgemeester van uur live op Facebooken de Webcast om vragen van inwoners te beantwoorden. Inwoners hebben ook de mogelijkheid gekregen om van te voren hun vragen in te sturen via Facebook en fusie@noordwijkerhout.nl. Hier zijn al redelijk wat vragen voor binnengekomen We hebben dit vragenhalfuur via de gemeentepagina, de website, de lokale en regionale pers. Twitter en Facebook onder de aandacht gebracht. Fusierondrit Het college en de gemeenteraad gaat op zaterdag 10 juni een fusierondrit met de fiets maken. Zij gaan dan naar verschillende locaties in De Zilk en Noordwijkerhout om met de inwoners in gesprek te gaan over de mogelijke fusie De fusierondrit is via de gemeentepagina, de website, de regionale en lokale pers, Twitter en Facebook onder de aandacht gebracht. Pagina in de krant met de standpunten van de politieke partijen Op de gemeentepagina van woensdag 7 juni hebben de politieke partijen hun standpunt gegeven over de mogelijke fusie Oproep vanuit de raad om via het digitaal burgerpanel input te geven. Vraag en antwoord Op de website is een vraag en antwoordpagina ingericht om de inwoners zo goed mogelijk te informeren over de mogelijke fusie Als de inwoners hun vraag er niet bij staat kunnen deze worden doorgegeven via fusie@noordwijkerhout.nl Logboek bij Herindelingsadvies Noordwijk en Noordwijkerhout

45 Gemeentepagina Noordwijkerhouts Weekblad Wekelijks: het artikel Tusie? Blijf op de hoogte' met daarin aankondiging van het vragenhalfuur met de burgemeester, de fusierondrit, burgerpanel en verder informatie. Website Alle berichten van de gemeentepagina worden ook op de website gepubliceerd. Telkens wordt verwezen naar de Vraag en Antwoord op de website. Sociale media Op Facebook wordt het vragenhalfuur met de burgemeester gepromoot via een betaalde advertentie. Een aantal mensen heeft al vragen ingestuurd. De openbare prestatie van de financiële scan op dinsdag 6 juni is via Facebook en Twitter gecommuniceerd. De vragenlijst via het burgerpanel wordt via Facebook en Twitter onder de aandacht gebracht. Vanaf dinsdag promoten we betaald en onbetaald de fusierondrit via Facebook en Twitter. Logboek bij Herindelingsadvies Noordwijk en Noordwijkerhout

46 Ö i J O fi / Twynstra Gudde Memo Aan Gemeente Noordwijk, ta.v. mevrouw L. van der Pol Van Jaco Blokland en Hanna Blomaard Datum 30 mei 2017 Ondenverp Beantwoording motie zelfstandigheid Noordwijk 1. Inleiding De gemeenteraden van Noordwijk en Noordwijkerhout hebben tijdens hun raadsvergaderingen van 20 april 2017 de eerste fonnele stap gezet naar een bestuurlijke fusie tussen de gemeenten Noordwijk en Noordwijkerhout per 1 januari Daartoe hebben zij een herindelingsontwerp vastgesteld, dat voor een periode van 8 weken ter inzage wordt gelegd. De gemeenteraden wareni niet unaniem. In Noordwijk stemde Lijst Salman Noordwijk Zelfstandig (LSNZ) tegen en in Noordwijkerhout NZ Lokaal. In de gemeenteraad van Noordwijk zijn een amendement en een motie aangenomen. De vraag aan Twynstra Gudde is om punt 2.1 van de motie te helpen beantwoorden: Verzoekt het college om: In de periode van 21 april - 1 juni 2017: [...] 2. De drie ondenverpen zoals door het college van Noordwijk geformuleerd in haar brief van 12 april jl. te onderzoeken; Kan Noordwijk zelfstandig blijven in het gevai Noordwijkerhout kiest om deel uit te gaan maken van de ambtelijke fusie H-L-T? Hoe gaat de financiële situatie van de nieuw te vomien gemeente eruit zien? Is Noordwijkertiout berekl de ambities van Noordwijk (7 stenen) te ondersteunen oq. te versteri<en?

47 Twynstra Gudde De formulering van het college van Noordwijk in haar brief van 12 april jl. is als volgt: Pag. 4 Het college van Noordwijkerhout heeft aangegeven zich op haar positie te beraden Indien een fusie met Noordwijk niet haalbaar blijkt te zijn. Zij zal op zoek gaan naar een andere strategische partner, waarbij een samenwerking met de HLT-gemeenten het meest voor de hand ligt Dit betekent dat de gemeente Noordwijk als enige zelfetandige gemeente in de directe omgeving overblijft. Qua Inwonersaantal de kleinste gemeente. De vraag is of en hoe lang de gemeente Noordwijk zelfstandig in staat is de bij haar belegde taken op een goede manier uit te voeren. Twynstra Gudde heeft deze vraag opgepakt als een vervolg, of verdieping, op haar verkenningsstudie naar intensievere samenweri<ing tussen de gemeenten Noonilwijk en Noordwijkerhout In deze verkenningsstudie hebben wij vermeld dat we niet exact kunnen aangeven wanneer voor Noordwijk (of Noordwijkertiout) de zelfetandigheid te knellend wordt. In dit memo zal dit dan ook niet het geval zijn. Ter beantwoording van de motie zien wij wel mogelijkheden dieper in te gaan op de te maken keuzes en risico's die gaan spelen wanneer Noordwijk zelfetandig blijft en Noordwijkerhoutrichtingde HLTgemeenten (ambtelijke fusie tussen gemeenten Hillegom, Lisse en Teylingen) beweegt In gesprek met de ambtelijke organisatie en het college van de gemeente Noordwijk zijn wij voor een aantal onderwerpen gekomen Bestuur tot keuzes enrisico's,die zich mogelijk voordoen bij het zelfetandig blijven van Noordwijk. Wij duiden deze keuzes enrisico'saan de hand van het toetsingskader 'bestuurskracht' waarin de vier rollen van de gemeente centraal staan: bestuur, organisatie, participerende overheid en samenweri<ingspartner. Oe zelfstandigheid van Noordwijk wordt aan het einde van dit memo aan de hand van deze vier rollen geduid. Eerst wordt een aantal ondenverpen beschreven waar de gemeente Noordwijk keuzes te maken heet enrisico'szich Samenwerkingspartner kunnen voordoen bij het zelfstandig blijven Vooraf In de afweging of en tot wanneer Noordwijk zelfstandig kan blijven, is het van belang een beeld te vormen over de rol en ambitie die de gemeente in dat geval zou willen hebben. Wanneer het niet komt tot een herindeling, wat voor gemeente wil Noordwijk dan zijn? Op basis van de huidige ambities, met name refererend aan de omgevingsvisie 2030, wordt duidelijk dat Noordwijk ook bij zelfetandigheid de gemeente wil zijn die zij nu is. Niet een gemeente die zich richt op beheer en het behouden van de status quo, maar een gemeente met ambitie. Een gemeente die zich wil ontwikkelen en met een goede balans tussen een aantrekkelijke toeristische badplaats en een prettige gemeente om in te wonen. Oe bestuurders benadmkken in de gesprekken dat de aanleiding voor de verkenning tot Intensievere samenweri<ing met Noordwijkerhout in Noordwijk niet was ingegeven van vermeende problemen met zelfetandigheid. Noordwijk ziet met name de kansen van Intensievere samenweri<ing met Noordwijkertiout: de mogelijk toekomstige herindeling zal de nieuwe gemeente verstericen en zowel huidige, als toekomstige opgaven wellicht vergemakkelijken. Beantwoording motie zelfstandigheid Noordwijk 30 mei 2017 Pagina 2/8

48 Twynstra Gudde Toch is op een aantai onderwerpen de kwetsbaarheid van de huidige gemeente Noordwijk te duiden en zijn er mogelijkheden dat in de toekomst deze kwetsbaarheid zal toenemen als Noordwijk zelfetandig blijft. Een beweging van Noordwijkerhout naar de HLT-gemeenten zou de kwetsbaarheid van Noordwijk op een aantal (van deze) ondenwerpen mogelijk extra doen toenemen. 3. Inhoudelijke onderwerpen 3.1 Sociaal domein Wanneer Noordwijk zelfetandig blijft zal er op het thema sociaal domein naar venwachting het één en ander veranderen. Op dit moment is er binnen dit thema sprake van verschillende vomien van samenwerking in de regio. In de subregio weri<t Noordwijk samen met de Duin- en Bollenstreek gemeenten op het gebied van Wmo en Participatie, bijvoorbeeld in de ISD. In de regio kent men het samenwerkingsverband Holland-Rijnland, waarin de Jeugdzorg wordt georganiseerd. Wanneer Noordwijkerhout aansluit bij de HLT-gemeenten verandert in de subregio het krachtenveld en de stemverhouding (op basis van bewonersaantallen). Deze venwachting is ingegeven op basis van huidige patronen bij het innemen van gezamenlijke standpunten door de ambtelijk fuserende HLT-gemeenten. Een dergelijke beweging van Noordwijkerhout heeft daarmee invloed op de stem die Noordwijk heeft in (sub)regionale afwegingen. De gemeente Noordwijk loopt daarmee het risico meer volgend te worden aan keuzes die worden gemaakt in de regio. Noordwijk zal dan de keuze moeten maken of zij dit accepteert, zelfstandig gaat investeren in de beleidsontwikkeling die momenteel in de subregio wordt vormgegeven of aansluiting zoekt bij een andere regio. Risico's die zich hierbij voordoen zijn mogelijke desintegratiekosten, investeringen die niet opbrengen wat ervan was verwacht en tijdelijk geen verdere ontwikkeling op de transformatie van deze ondenwerpen in het sociaal domein. In de gesprekken wordt aangegeven dat Noordwijk in de vooriaereiding van inhoudelijke beleidsthema's het goed doet en tot innovatieve voorstellen komt Bij een veranderend krachtenveld in de subregio zal Noordwijk echter een been bij moeten trekken om in dit krachtenveld met voorstellen op verschillende ten-einen te blijven komen die ook door de overige gemeenten worden overgenomen. De ambtelijke organisatie geeft aan dat dit met name op bestuurdersniveau lastig zal worden, en geeft aan dat om op alle beleidsten-einen steik te blijven er tijd en kwaliteit nodig is van ambtenaren. Nu is er een maximum aantal uren veriaonden aan inzet voor regionale samenwerking. Ook bestuurders geven aan dat de capaciteit en kwaliteit van de ambtelijke organisatie aanzienlijk moet worden vertioogd om blijvend betrokken te zijn en beleid mede vonn te geven. Zij geven ook aan dat dergelijke veranderingen in de subregio ook kunnen leiden tot oriëntatie op een andere regio, bijvoortdeeld Katwijk. Voorgaande zijn keuzes waar de gemeente Noordwijk bij zelfetandig blijven voor komt te staan. Op het gebied van Jeugdzorg venwachten de bestuurders in de regio minder veranderingen wanneer Noordwijk zelfetandig blijft en NoordwijkertioutrichtingHLT beweegt. Ook hier is met name blijvende ambtelijke inzet (en gezicht zijn bij een aantal ondenwerpen) van belang. De ambtelijke organisatie ziet bij de inkoop van Jeugdzorg welrisico's.zo geven zij aan dat nu al op dit gebied voorstellen in de HLTgemeenteraden worden besproken, die nog niet met NoonJwijk en Noordwijkerhout besproken zijn en hen dus voor het blok zet. Op het gebied van sport kan de gemeente NoonJwijk nog jar^n zelfetandig blijven, zo voorspeft de ambtelijke organisatie. Passend bij haar ambities zijn hiervoor de a^elopen jaren accommodaties op een hoog kwaliteitsniveau gebracht, en hier kan nog jaren gebruik van worden gemaakt. Ook op het gebied van ondenwijs ziet de ambtelijke organisatie geen problemen, zolang de leeriingenprognose ongeveer gelijk blijft of groeit. Daamaast geven bestuurders aan dat ondanks uitdagingen om in de regio Beantwoording motie zelfstandigheid Noordwijk 30 mei 2017 j Pagina 3/8

49 Twynstra Gudde op stert<te te blijven, Noordwijk in huidige vorm wel tot innovatie komt De innovatiekracht van deze gemeente zal ook in zelfetandige vorm behouden blijven. 3.2 Ruimtelijke ontwikkeling en -beheer De omgevingsvisie van Noordwijk bepaalt voor een groot deel de ambities die Noordwijk de komende jaren wil realiseren op het gebied van ruimtelijke ontwikkeling en -beheer. Deze visie - waar veel energie voor is, en men trots op is - is opgesteld en moet nu tot uitvoering worden gebracht. Met of zonder eventuele herindeling erkennen zowel bestuurders, als ambtelijke organisatie, dat dit veel zal vragen van de organisatie, met name het managen van grootschalige projecten met hoge investeringen en risico's. Tot nu toe heeft Noordwijk de uitvoering van grootschalige projectontwikkeling zelf gedaan, waarbij af en toe gebruik wordt gemaakt van externe specialisten. De bestuurders hebben verschillende opvattingen of de organisatie dit kan blijven volhouden en zien daarbij ook mogelijkheden in meer samenwerking met de omgevingsdienst of de gemeente Leiden. Zeker wanneer er meer initiatieven uit de mart<t komen, of ontwikkelingen in de fase van bezwaren terecht komen. Het besef is er dat het vomnen van stuur-, project- en werkgroep bij iedere ontwikkeling overtijdspadenvan soms vijfjaar veel vraagt van de organisatie, maar ook van het bestuur. Ook de ambtelijke organisatie heeft geen eenduidig beeld hoe de omgevingsvisie in kracht te realiseren, maar ziet vooral uitdaging en tegelijkertijd kansen om meer integraal te weri<en en als gemeente een meer adviserende en faciliterende rol op zich te nemen. Hier zou een stevige manager voor aangetrokken moeten worden. Bij schaalvergroting van de gemeente is het wellicht net iete gemakkelijker kwaliteit en integraliteit in het personeelsbestand aan te trekken en organiseren. Hetrisicodat zich voordoet is dat de omgevingsvisie mogelijk niet op het ambitieniveau gerealiseerd kan worden zoals men momenteel voor ogen heeft. Dit zal leiden tot de keuze of dit te accepteren, dan wel extra te investeren of aansluiting te zoeken bij andere organisaties om de kwaliteit en capaciteit te organiseren. Waar de omgevingswet vraagt om een andere, meer faciliterende, houding van de gemeente wordt in de gesprekken aangegeven dat dit past bij hoe Noordwijk nu met tsewoners in het ruimtelijk domein ontwikkelingen vormgeeft. Het vooriseekl van de pari^eergarage en parkeeronderzoek passeert de revue waarisij veel bewoners aanwezig waren en input gaven voor de planvorming hiervan. Noordwijk krijgt dit in participatie voor elkaar en ziet dit ook in de toekomst meer gebeuren. In combinatie met het realiseren van de omgevingsvisie betekent dit wel een stevige ontwikkelingsopgave voor de organisatie. Hetrisicovan zelfetandig blijven, is dat de organisatie (te) kwetsbaar blijkt voor deze ontwikkelingen. Dit betekent dat keuze gemaakt dient te worden om extra te investeren in de kwaliteit en capaciteit van de organisatie, andere samenwerkingen op te zoeken of de ambities naar beneden bij te stellen. De veranderende krachten in de regio wanneer Noordwijk zelfetandig blijft en Noordwijkerhout aansluiting vindt bij de HLT-gemeenten is volgens bestuurders beperkt van invloed op het in samenweri<ing met de regio realiseren van de omgevingsvisie. In de regio past de omgevingsvisie vrijwel naadloos in de intergemeentelijke stiuctuurvisie greenport (van de Duin- en Bollenstreek gemeenten en Katwijk). Wat knelt heeft te maken met bereikbaarheid, en daar is een krachtige positie in de regio wel van belang bij. Voor het thema bereikbaarheid zal hier dan ook meer aandacht naar uit moeten gaan, evenals in het veriengde hiervan voor het thema economie en toerisme. Echter, Noordwijk kent op dit moment al veel interactie met regio-partijen en het bestuur geeft aan dat de contacten ook juist buiten de Duinen Bollengemeenten daarin soms gemakkelijker veriopen, dan binnen deze subregio. De ambtelijke organisatie denkt daarentegen dat Noordwijk als kleine zelfstandige gemeente in het gebied minder kan profiteren van de ligging van het gebied als hier niet extra ambtelijk en bestuuriijk gewicht op gezet wordt. Daannee loopt de gemeente Noordwijk volgens de ambtelijke organisatie hetrisicodat de ambities niet waargemaakt kunnen worden gezien de relatief kleine omvang van de gemeente. Beantwoording motie zelfstandigheid Noordwijk 30 mei 2017 j Pagina 4/8

50 Twynstra Gudde Wat betreft het beheer van de openbare aiimte heeft Noordwijk in de verkenningsstudie reeds aangegeven tevreden en trots te zijn op haar buitendienst Hoewel de gemeente de a^elopen jaren veel in regie heeft georganiseerd, blijft dit onderdeel in huis uitgevoerd en ziet men dit ook als voonwaarde voor het uitvoeren en realiseren van de ambities van de omgevingsvisie enerzijds en het zijn van een prettige woongemeente anderzijds. Ook de betrokkenheid van de medewerkers die uit de gemeente komen, is van belang voor de hoge sen/icegraad. Het bestuur ziet geen directe keuzes enrisico'sop dit gebied wanneer Noordwijk zelfetandig blijft. De ambtelijke organisatie ziet welrisico'sin het afnemen van de sen/icegraad wanneer geen extra investeringen plaatsvinden, vooral doordat de huidige organisatie wel kwetsbaar is in de uitvoering. 3.3 Bedrijfsvoering In de gesprekken geeft men aan dat de organisatie van Noordwijk bij zelfetandigheid zeker nog vijf ö zeven jaar op dezelfde wijze als nu zou kunnen functioneren. Echter, ook nu al is het besef dat de organisatie eigenlijk wel zaken moet veranderen om - voor de uitvoering van de omgevingsvisie en transformatie in het sociaal domein - meer integraal te gaan werken. Het effect van de zogeheten 'loonsom-reductie' (1,4 miljoen bezuinigd tussen 2010 en 2014) wordt nu voelbaar voor de organisatie die meer taken naar zich toe ziet komen door decenti-alisaties en een aantrekkende economie met nieuwe ruimtelijke projecten. Het momentum is er, ook zonder een mogelijke herindeling met Noordwijkerhout, om op gebied van organisatie en huisvesting te veranderen en dus te investeren. Een nieuwe gemeente samen met Noordwijkerhout maakt dat dit op andere schaal kan wonden gedaan. Bij investeren in de organisatie, door aantrekken van capaciteit en kwaliteit benodigd voor bovengenoemde thema's, is hetrisicodat er exü-a verschuivingen en investeringen nodig zijn wanneer Noordwijk en Noordwijkerhout niet samen verder gaan. Wanneer Noordwijkerhout naar de HLT-gemeenten beweegt is er grote kans dat de samenwerkingsverbanden pp gebied van bedrijfevoeringstaken pit elkaar vallen en Noordwijk deze opnieuw moet opbouwen of tegen hoge kosten bij andere samenwerkingsverbanden moet aansluiten. De positie van de dan relatief kleine gemeente Noordwijk is hierin niet steric. Ditrisicois bijvoorbeeld het geval bij de l&a-samenwert<ing, waarbij Noordwijk niet in staat is dit zelfstandig uit te voeren, gelet op de breedte en complexiteit. Ook bij P&O is dit het geval. Het is, zowel volgens bestuur als organisatie, onevenredig duur om de taken (zoals beleid, salarisadministratie en organisatieontwikkeltrajecten) alleen te organiseren op een minimaal kwaliteiteniveau. VokJoende massa is hiertiij dan ook echt bepalend. Bij belastingen is de situatie nog wat anders, omdat de HLTgemeenten nog niet als één georganiseerd zijn. Als dit veld verandert en Noordwijk achterialijft ten opzichte van de HLT-gemeenten en Noordwijkertiout moet de belastingfunctie opnieuw georganiseerd worclen. De ambtelijke organisatie zegt dat dit met investeringen in principe wel zelfetandig zou kunnen, maar de keuzes zijn dan niet optimaal. Een vooriöeeld is het goed organiseren van checks-andbalances, zoals de rol van de concemcontroller als zelfetandige rol in plaate van een combinatieftinctie. Wat betreft archief en webbeheer zijn al gesprekken met Noordwijkertiout geweest, dit staat nu on hold. Als de herindeling geen doorgang krijgt zal dit op bescheiden niveau binnen Noordwijk zelfetandig beter georganiseerd moeten worden. Er zijn ook bedrijfevoeringstaken die volgens de ambtelijke organisatie bij zelfetandigheid goed overeind kunnen blijven. Dit is het geval bij de juristen en bij communicatie (waar al uitiireiding voor in gang gezet Is). Beantwoording motie zelfstandigheid Noordwijk 30 mei 2017 Pagina 5/8

51 Twynstra Gudde 3.4 Overig Naast de bovengenoemde ondenwerpen, is ook nog gesproken over openbare orde en veiligheid en dienstverlening. Openbare orde en veiligheid is nu ook al een zorg. In de huidige sihjatie moet hier ook naar gekeken worden en keuzes worden gemaakt (boa's, beleidsfuncties). Wat betreft dienstveriening zal het gezien de omvang van de organisatie moeilijk blijken te zijn om aan bepaalde kwaliteiteeisen te voldoen. De gemeente Noordwijk komt dan voor de keuze te staan om hier onevenredige keuzes in te doen dan wel samenwerking op te zoeken of dit uit te besteden. Een voorbeeld hiervan in de huidige situatie is de uitbesteding van naturalisatie aan de gemeente Leiden. Dit kan de gemeente Noordwijk zelf doen, maar vraagt in verhouding tot de dienstveriening een onevenredige investering. Ook participatie is een belangrijk ondenwerp in het toetsen van de bestuurskracht van een zelfetandige gemeente. Er wordt aangegeven dat Noordwijk op verschillende manier participatie voor inwoners vormgeeft bijvoorbeeld aan de hand van wijkavonden, co-creatiesessies en werkateliers. Ook is er een 'zienswijze-indien-mari<t'. Men geeft aan dat er wel verschil is in animo vanuit inwoners om mee te denken bij beleid of inrichtingsplannen. Wanneer het gaat over hun directe woonomgeving is er veel animo (bijvoorbeeld herontwikkeling part<eergarages), maar dit animo is minder wanneer het over meer algemene, gemeentebrede ontwikkelingen gaat (bijvoorbeeld omgevingsvisie). Het bestuur heeft een open houding om participatie te bevorderen. 'Denk mee, doe mee' is een slogan vanuit het coalitieprogramma die het huidige bestuur ook in de praktijk waanmaakt door wethoudersspreekuren. Ook uit de veri<enningsstudie blijkt dat inwoners deze benaderbaarheid ertcennen. Bij zelfetandigheid zal Noordwijk deze manier van weri<en willen doorzetten, waarbij ook de venwachting is dat dit zal blijven lukken. 4. Conclusies In de conclusies vatten we de analyse op de inhoudelijke ondenwerpen samen en scheteen we een overall beeld. Sociaal domein Een keuze voor zelfetandigheid betekent met name keuzes enrisico'sop de onderwerpen Wmo en participatie in het sociaal domein. Op de ondenwerpen jeugd, sport en ondenwijs zijn vooralsnog geen keuzes enrisico'ste venwachten. De keuzes enrisico'sdoen zich met name voor op de verdere transformatie van de Wmo en participatie voor de gemeente Noordwijk in haar rol als samenwerkingspartner, bestuur en organisatie. Als samenwerkingspartiier loopt Noordwijk in de huidige subregio rondom Wmo en participatie het risico meer volgend te worden. De gemeente Noordwijk kan hiervoor kiezen met alsrisico'sdat de keuzes in de subregio minder aansluiten bij de lokale situatie en burgers van Noordwijk, het bestuur zal dan minder haar ambities kunnen vonmgeven. Een manier om dit te voorkomen is om te kiezen exti^a te investeren in de ambtelijke capaciteit en kwaliteit van de organisatie, dan wel samenwertdng te zoeken in een andere regio. Dit laatete betekent het risico op desintegratiekosten van het huidige samenwerkingsvert^and en investeringskosten voor het nieuwe samenwericingsverisand. Ruimtelijke ontwikkeling en - beheer Een keuze voor zelfetandigheid betekent met name hetrisicodat de gemeente Noordwijk keuzes moet maken om de ambities van de omgevingsvisie te realiseren in combinatie met de uitdagingen om de Beantwoording motie zelfstandigheid Noordwijk 30 mei 2017 j Pagina 6/8

52 Twynstra Gudde omgevingswet uit te voeren. Op het ondenwerp beheer van de openbare ruimte zijn vooralsnog geen keuzes en risico's te venwachten. De keuzes en risico's doen zich met name voor bij het ondenwerp omgevingsvisie in combinatie met de omgevingswet voor de gemeente Noordwijk in haar rol als bestuur en organisatie, minder als participerende overheid. Wat betreft het risico op mogelijke keuzes in haar rol als samenwerkingspartner verschillen de bestuurders en de ambtelijke organisatie van mening. Bestuurders zijn van mening dat zelfstandig blijven van Noordwijk vooralsnog geenrisicomet zich meebrengt gezien de ligging, uitstraling en verbondenheid in de regio. De ambtelijke organisatie verwacht dat het zelfetandig blijven van Noordwijk wel impact heeft en dat voor het realiseren van de omgevingsvisie het van belang is dat de gemeente Noordwijk zowel ambtelijk als bestuuriijk invloed heeft. Een relatief kleine zelfetandige gemeente loopt hetrisicominder te kunnen bereiken in de regio om de ambities van de omgevingsvisie te realiseren. Wat betreft de gemeente Noordwijk in haar rol als bestuur en organisatie betekent het realiseren van de omgevingsvisie in combinatie met de omgevingswet de keuze om wel of niet extra te investeren in de kwaliteit en capaciteit van de organisatie. Wanneer dit niet wordt gedaan, is het risico volgens de ambtelijke organisatie dat de ambities van de omgevingsvisie bijgesteld moeten worden. Bedrijfsvoering Een keuze voor zelfetandigheid betekent met namerisico'svoor de huklige samenweri<ingsverbanden met onder andere Noordwijkerhout (bijv. l&a en P&O). Naar venwachting blijven deze samenwerkingsveriaanden bij een oriëntatie van Noordwijkertiout op de HLT-gemeenten niet bestaan. Dit betekent risico's ten aanzien van desintegratiekosten. De gemeente Noordwijk komt voor de keuze te staan om andere samenwert<ingsvert3anden aan fe gaan en hierin te investeren, dan wel dit zelf te organiseren en aanzienlijke investeringen te doen. Bij het zelf organiseren is de vraag of de extra kosten die dit met zich mee brengt in verhouding staat tot de omvang van de gemeente. Overall beeld Wanneer Noordwijk en/oor kiest zelfetandig te blijven en Noordwijkerhout zich meer oriënteert op de HLT-gemeenten, is er een aantal ondenwerpen waarop dit vooralsnog geen effect heeft en zich naar venwachting geen keuzes enrisico'svoordoen. Voorbeelden hiervan zijn jeugd, sport, ondenwijs en mimtelijk beheer. Ook heeft dit naar venwachting geen efl'ect op de rol van de gemeente Noordwijk in haar rol als participerende overiield. Dit doet Noordwijk nu al als zelfetandige gemeente voldoende volgens de bestuurders en de ambtelijke organisatie, en dat zal niet snel veranderen door de ontwikkelingen in de regio. Zoals in de vertcenningsstijdie geschetet, is te venwachten dat op een aantal andere ondenwerpen zich wel keuzes en risico's gaan voordoen. In deze memo komt naar voren dat dit met name ligt op de volgende ondenwerpen: verdere transfomiatie Wmo en participatie, het realiseren van de omgevingsvisie in combinatie met uitvoeren van de omgevingswet en het organiseren van de bedrijfevoering. Deze keuzes enrisico'sdoen zich voor als de gemeente Noorclwijk de ambitieuze op ontwikkeling gerichte gemeente blijft die ze nu is en wil zijn. In haar visie kiest ze er niet voor om zich terichtenop beheer. Op basis van deze memo komt naar voren dat de gemeente Noordwijk bij zelfetandig blijven het risico loopt dat deze ambities bijgesteld moeten worden, doordat bijvoortjeeld haar invloed en positie in de regio beperkt is als gevolg van de relatief kleine omvang. De verhoudingen in de regio zijn immers zo dat de omliggende gemeenten dan steeds groter worden of op grotere schaal samenwerken. Naast bovenstaande is in de gesprekken ook naar voren gekomen dat meerdere keuzes om kwetebaarheden in de organisatie op te lossen nog vooruitgeschoven worden. In de ambtelijke organisatie is de kwetebaarheid als gevolg van de 'loonsom-reductie' (1,4 miljoen bezuinigd tussen 2010 en 2014) Beantwoording motie zelfstandigheid Noordwijk 30 mei 2017 j Pagina 7/8

53 Twynstra Gudde meri<baar, vooral nu de crisis wat wegtrekt, de omgevingsvisie er is, de ruimtelijke vraagstukken aantrekken en de gemeente als gevolg van de decentralisaties extra taken uitvoert. Ook wanneer de gemeente fuseert met Noondwijkerhout betekent dit naar venwachting nog investeringen. De venwachting is wel dat hienjoor meer optimalisatiemogelijkheden zijn, dan wanneer de gemeente Noordwijk dit zelfstandig doet. Het is dan ook de vraag op welke wijze de gemeente Noondwijk de toekomst in gaat. De te maken keuzes enrisico'svan de gemeente Noordwijk bij blijvende zelfetandigheid stapelen zich op. Investeert de gemeente in de capaciteit en kwaliteit van de ambtelijke organisatie van het sociaal domein om meer invloed te hebben, of investeert ze nog meer en gaat ze het zelf doen? Staat dat in verhouding tot de omvang van de gemeente en de opgave? Kiest de gemeente ervoor te investeren in het realiseren van de omgevingsvisie, op andere terreinen meer volgend te zijn, of brengt ze haar bedrijfsvoering op orde zodat de organisatie beter gefaciliteerd wordt en zich kanrichtenop beleidsontwikkeling en -realisatie? Of de gemeente Noordwijk zelfetandig kan blijven, is dan ook niet de vraag. De gemeente Noordwijk kan zelfetandig blijven. De vraag is tegen welke prijs en/of met welke ambitie. De hierboven geschetste kwetebaarheden, keuzes enrisico'sblijven oplossen als zelfetandige gemeente brengt een prijs met zich mee, een prijs die betaald wordt door burgers en organisaties. Of, wanneer dit niet te duur blijkt te zijn, kiest de gemeente Noordwijk ervoor haar ambities bij te stellen en zich terichtenop het beheer, het behouden van de status quo en regionale keuzes met beti'ekking tot ruimtelijke ontwikkeling en de transformatie in het sociaal domein te volgen in plaate van daar zelf invloed op te hebben. Beantwoording motie zelfstandigheid Noordwijk j 30 mei 2017 Pagina 8/8

54 Twynstra Gudde Verkenning intensievere sannenwerking Gemeenten Noordwijkerhout en Noordwijk Rapport 4april 2017 Sharon Blair - Zuijderhoff Jaco Blokland Hanna Blomaard