Bemiddeling in bestuurszaken: argumenten voor een duurzame liaison (non dangereuse) Steven Lierman KU Leuven

Transcriptie

1 Bemiddeling in bestuurszaken: argumenten voor een duurzame liaison (non dangereuse) Steven Lierman KU Leuven

2 Bemiddeling in bestuurszaken: argumenten voor een duurzame liaison (non dangereuse) Ruimte voor bestuursbemiddeling? Wettelijk kader en begrippen Van koele minnaars naar prille liefde Vele tinten grijs in het bestuursprocesrecht Enkele ingrediënten voor een duurzame liaison

3 Ruimte voor bestuursbemiddeling? Wettelijk kader en begrippen Elk geschil dat kan worden geregeld via dading kan voorwerp zijn van bemiddeling (art. 1724, 1 ste lid, Ger.W.) Principieel bemiddelingsverbod voor publiekrechtelijke rechtspersonen (art. 1724, laatste lid, Ger.W.) o o enkel partij bij een bemiddeling bepaald in wet of in Ministerraad overlegd KB voor gereguleerde, niet volstrekt vrijwillige bemiddeling o beperkt tot geschillen over subjectieve rechten/ wel mogelijk bij eenzijdige bestuurshandelingen Publiekrechtelijke versus privaatrechtelijke bemiddeling

4 Van koele minnaars Legaliteit, gelijkheid (angst voor precedenten) en specialiteitsbeginsel Algemeen versus privaat belang: appels en peren? Ménage à trois: de positie van derdebelanghebbenden? Bestuur is niet één en ondeelbaar: wie is gemandateerd? Openbaarheid van bestuur versus vereiste discretie

5 naar prille liefde Van conflict- naar overlegmodel Aanbeveling comité van ministers van Raad van Europa Snelheid, kostenbesparing en duurzame oplossingen Bemiddeling en burgerparticipatie gaan hand in hand Gebonden versus discretionaire bestuursbevoegdheden Eerste aanzet in bestuurswetgeving

6 Vele tinten grijs in het bestuursprocesrecht Van geschilbeslechting naar probleemoplossende rechtspraak o o o Juridisering hypothekeert overheidsbeleid Zwart-wit bevoegdheid van bestuursrechter met verstrekkende gevolgen Risico van pyrrusoverwinningen Recente maatregelen en nieuwe bevoegdheden tot verbetering van kwaliteit en efficiëntie van de procedure o RvS: wet van 20 januari 2014 (BS 3/2/2014) o Vlaamse bestuursrechtscolleges: Decreet 4 april 2014 (BS 1/10/2014)

7 Bemiddeling als alternatieve geschillenbeslechting in procedure RvVb Art. 42 Decreet 4 april 2014 (voorheen art VCRO) Op gezamenlijk verzoek of met akkoord van partijen Interne of externe bemiddelaar Max. 6 maanden Schorsing procedure vanaf verzoek tot bemiddeling Raad bekrachtigt akkoord of beveelt voortzetting procedure (schorsing termijn eindigt na betekening)

8 Bemiddeling ruimtelijke ordening kent trage start Vraag tot bemiddeling in 15-tal dossiers (m.b.t. beroepen ingediend na 1 september 2012) Vaak zonder resultaat: o Bemiddelingsprocedure niet opgestart: beroep niet ontvankelijk, voorwaarden niet vervuld, geen akkoord tussen partijen, o Bemiddeling niet succesvol (bv. RvVb nr. A/2014/ /06/2014) 1 succesvol bemiddelingsakkoord (RvVb nr. A/2015/ /03/2015)

9 Opwaardering van de (federale) ombudsfunctie in RvS-procedure Geen echte regeling voor bemiddeling, wel federale ombudsman als spilfiguur (art. 19 RvS-wet) Klacht leidt tot schorsing beroepstermijn t.o.v. indiener Parallelle ombudsprocedure: federale ombudsprocedure niet langer geschorst in geval van beroep bij RvS Geen analoge regeling voor beroep bij deelstatelijke rechtscolleges en Vlaamse ombudsman

10 Ingrediënten voor een duurzame liaison: naar een algemene wettelijke regeling? Aanpassing van de termijnregeling: schorsing van beroepstermijn én van de procedure Ombudsfunctie versus bemiddelaar Parallelle versus alternatieve geschilbeslechting Doorverwijsrechter i.p.v. rechter-bemiddelaar

11 Ingrediënten voor een duurzame liaison: naar een algemene wettelijke regeling? Wettelijk statuut van erkende bemiddelaar Vertrouwelijk karakter van de bemiddeling: geheimhoudingsplicht en bewijsuitsluitingsregel Executoriale waarde van het bemiddelingsakkoord Naar een algemene bemiddelingsplicht van het bestuur?

12 Dank u voor uw aanwezigheid