Uitvoeringsprogramma. Vergunningverlening, toezicht en handhaving omgevingsrecht. Gemeente Langedijk

Transcriptie

1 Uitvoeringsprogramma Vergunningverlening, toezicht en handhaving omgevingsrecht Gemeente Langedijk

2 Inhoud 1 Inleiding 1 2 Werkwijze 2 3 Beheer van het grondgebied 3 4 Voorbereidingsfase 4 5 Realisatiefase 6 6 Gebruiksfase 8 7 Toezicht op de handhaving 10 8 Juridische begeleiding 11 9 Overige activiteiten Gevolgen voor de ambtelijke capaciteit Borging van financiële middelen Slotopmerking 14 Bijlagen 15 Uitvoeringsprogramma omgevingsrecht Langedijk

3 1 1 Inleiding Het Uitvoeringsprogramma beschrijft de wijze waarop de gemeente Langedijk haar uitvoeringstaken voor de Wabo invult. In hoofdstuk 7 van het Besluit omgevingsrecht (Bor) is voor het bevoegd gezag, het college van burgemeester en wethouders, de verplichting opgenomen om de invulling van de handhavingstaken voor de Wabo-taken vast te leggen. Met het vaststellen van dit programma voldoet de gemeente Langedijk aan deze verplichting. Met de komst van het nieuwe college is voor het omgevingsrecht in 2014 een aantal nieuwe ambities en uitgangspunten benoemd en is de risico-inventarisatie voor het openbare gebied geactualiseerd 1. Die uitgangspunten hebben hun doorwerking gekregen naar de beleids-, procedure- en uitvoeringsregels voor vergunningverlening, toezicht en handhaving 2. De uitgangspunten zijn vastgesteld voor een periode van vier jaar. Na de raadsverkiezingen van 2018 zullen zij opnieuw worden beoordeeld. Dit document bevat een geactualiseerd uitvoeringsprogramma. In vergelijking met het programma voor is een aantal variabelen aangepast aan actuele ontwikkelingen. De economische groei leidt bijvoorbeeld tot enige toename van het aantal aanvragen. Gelijktijdig worden de gevolgen voor de werklast duidelijk van de verruiming van het vergunningvrije bouwen in Een aantal ambities uit het eerdere werkprogramma is inmiddels gerealiseerd. Tegelijkertijd is het noodzakelijk aandacht te geven aan nieuwe ontwikkelingen zoals de Omgevingswet en de private kwaliteitsborging in de bouw. Belangrijkste onderdeel is en blijft echter een capaciteitsraming voor de taken die onder het omgevingsrecht vallen. De inventarisatie van bijkomende werkzaamheden is vernieuwd. Dit betreft acties die tot doel hebben de voorwaarden te scheppen voor een goede taakuitoefening of de doorwerking van actuele ontwikkelingen te regelen. Dit uitvoeringsprogramma heeft dezelfde opzet als het vorige. Centraal staat de beredeneerde verwachting van noodzakelijke capaciteit. Ten opzichte van het vorige programma is een aantal actuele ontwikkelingen gewogen en verwerkt in het programma. Dat zijn: De economische ontwikkeling en de gevolgen voor de bouwmarkt; De verruiming van het vergunningvrij bouwen en de gevolgen voor het werkproces; De capaciteit nodig om de Omgevingswet voor te bereiden; De voorbereiding van de private kwaliteitsborging. In het vorige programma is al benadrukt dat elk programma een verwachting is. De gemeente heeft immers geen directe invloed op het aantal aanvragen dat wordt ingediend. Wel blijkt uit de ervaringen dat steeds meer inzicht ontstaat in de ontwikkeling van de werklast. Daarmee wordt het steeds beter mogelijk om 1 Visiedocument omgevingsrecht gemeente Langedijk Vastgelegd in de Uitvoeringsnota omgevingsrecht Langedijk

4 2 procesgestuurd te werken. De onlangs in wetgeving vastgelegde kwaliteitscriteria voor vergunningverlening, toezicht en handhaving dwingen gemeenten daar ook toe. Het blijft echter van belang om goed vinger aan de pols te houden tijdens de uitvoering van het werk. Ook zal steeds na afloop van de periode het uitvoeringsprogramma worden geëvalueerd in het jaarverslag. In onderstaand overzicht is een en ander in onderling verband geplaatst. Beleidscyclus Ontwikkelen visie Op basis van collegeprogram en bestuurlijke ambities Verantwoording & evaluatie Worden doelen bereikt? Afwijkingen verantwoord Uitvoeringskader Doorwerking visie naar organisatie van het werk Uitvoeringsprogramma Noodzakelijke capaciteit om ambities te realiseren Uitvoering en monitoring In overeenstemming met regels en programma Het uitvoeringsprogramma wordt in principe voor twee jaar vastgesteld. Alleen als bijzondere ontwikkelingen noodzaken tot aanpassing, zal een nieuwe doorrekening worden gemaakt. 2 Werkwijze Het uitvoeringsprogramma omgevingsrecht beschrijft de vertaling van het beleid en de keuzen van de uitvoeringsnota omgevingsrecht naar de uitvoering van vergunningverlening, toezicht en handhaving. Vanuit de keuzen in de uitvoeringsnota is in intensief overleg met de medewerkers van de afdeling VVH een uitvoeringsprogramma opgesteld. Het volledige programma is opgenomen in bijlage 1. Voor het becijferen van de beschikbare capaciteit is in alle gevallen uitgegaan van een gemiddeld aantal netto productieve uren van per fte. Dit aantal komt overeen met de door de gemeente gehanteerde kengetallen. Voor de taakinvulling van het uitvoeringsprogramma is aangesloten bij de levenscyclus bebouwde en onbebouwde omgeving zoals deze is beschreven in de uitvoeringsnota. Op deze wijze is in het uitvoeringsprogramma al een globale integratie van de verschillende werkvelden in het omgevingsrecht gerealiseerd. In de levenscyclus wordt onderscheid gemaakt in: 1. Beheer grondgebied; 2. Voorbereidingsfase; 3. Realisatiefase; 4. Gebruiksfase; 5. Sloop- en saneringsfase;

5 3 Deze fasen stemmen overeen met de indeling zoals die in hoofdstuk 6 van de uitvoeringsnota is verantwoord. Voor elk van de fasen is een urenraming gemaakt, waarbij een onderscheid is gemaakt tussen verschillende taakgebieden, zoals bijvoorbeeld bouw, afwijkend gebruik, sloop, monumenten, kap en archeologie. In een verzamelstaat is vervolgens het overzicht gemaakt van de noodzakelijke uren per taakgebied. De afdeling Veiligheid, Vergunningen en Handhaving voldoet aan de uitgangspunten van functiescheiding. Vergunningverlening, toezicht en handhaving zijn functioneel gescheiden en ondergebracht in verschillende teams. De toezichthouders rouleren periodiek van toezichtsgebied om de kwaliteit duurzaam te borgen. Voor de vergunninggebonden taken is een raming gemaakt op basis van de verwachte aantallen aanvragen per taak. Daartoe zijn de aantallen vergunningaanvragen over eerdere jaren geïnventariseerd. Op basis daarvan zijn schattingen gemaakt voor de aantallen aanvragen die in zijn te verwachten. Bij de beoordeling van vergunningaanvragen is steeds uitgegaan van de normering zoals die in de uitvoeringsnota is vastgelegd. Intensiteit van de toetsing neemt toe naarmate de risico s groter worden, en daarmee ook de capaciteit die voor die toetsing moet worden ingezet. Bij de niet-vergunninggebonden taken is de toezichtfrequentie en het tijdsbeslag vastgelegd. In elk van de programma s is een reservering opgenomen voor onvoorzien. De reservering is bedoeld om de mogelijkheid te behouden bijzondere taken uit te voeren en tot op zekere hoogte pieken in de werklast op te vangen. De reservering is wel teruggebracht tot 5% van de werklast, waar 10% gebruikelijk is. Opmerking verdient dat de gemeente niet als enige Wabotaken uitvoert. Een belangrijk deel van het werk wordt uitgevoerd door de RUD NHN. Dit betreft uiteraard met name de inrichtinggebonden milieutaken. Deze taken laten wij in dit programma verder goeddeels buiten beschouwing. De gemeente ziet erop toe dat de programma s van de RUD aansluiten bij de ambities van de gemeente en dat zij bestuurlijk worden vastgesteld. Uiteraard worden de programma s uitgewisseld en in overleg voorbereid. 3 Beheer van het grondgebied Zolang geen (nieuwe) activiteiten plaatsvinden vindt slechts beheer van het grondgebied plaats. Toezicht is noodzakelijk om te bezien of het gebruik overeenkomstig de regels plaatsvindt. Daartoe moet gebiedstoezicht worden georganiseerd. In dit beheerstoezicht ligt de nadruk op periodieke controles waarbij globaal, maar systematisch het gemeentelijk grondgebied geïnventariseerd wordt op overtredingen van de regels. In het algemeen vindt het toezicht plaats vanaf de openbare weg en is het gericht op het voorkomen en tegengaan van excessen.

6 4 Gebiedstoezicht Aantal Frequentie Uren Totaal Oude dorpslinten Recent opgeleverde woningbouw Woongebied Oosterdel Overige naoorlogse woningbouw Buitengebied onderverdeeld in: BG I Agrarisch productiegebied BG II Natuur- en recreatiegebieden BG III Campings en recreatieterreinen Bedrijventerreinen Totaal 441 Het gebiedstoezicht blijft in hoofdlijnen dezelfde opzet houden als het vorige programma. De woonwijk Twuyverhoek is niet meer opgenomen in het lijstje van recent opgeleverde woningbouw. Inmiddels is deze wijk meer in een beheersfase gekomen en kan een lagere toezichtfrequentie worden toegepast. Het Veilingterrein is toegevoegd aan dit overzicht. Hier zijn de bewoners nog volop bezig met de inrichting van hun buitenruimte. Dit rechtvaardigt een wat intensiever toezicht 3. Het toezicht vindt plaats vanaf de openbare weg en is gericht op het signaleren van excessen. Als een signalering tijdens het gebiedstoezicht daartoe aanleiding geeft wordt een nader onderzoek ingesteld en zo nodig een inspectie ter plaatse georganiseerd. 4 Voorbereidingsfase Elk initiatief start met een voorbereidingsfase waarin de mogelijkheden tot realisatie worden verkend. Deze fase eindigt met het verlenen van een vergunning, het doen van een melding of de initiatiefnemer komt tot de slotsom dat de gewenste actie vergunningvrij is en gaat aan het werk. Voor de overheid is hier vergunningverlening en beoordeling van meldingen van belang. Voor zover al toezicht moet plaatshebben heeft dit vooral betrekking op verificatie van gegevens die door aanvragers worden geleverd. Vergunningverlening Aantal Uren Vooroverleg Bouw Afwijkend gebruik Overige Administratieve afhandeling Totaal 4599 Onder de noemer vergunningverlening vallen alle activiteiten die betrekking op de voorbereiding en afdoening van vergunningen en meldingen. In 2014 is de categorie 3 Ook krijgt illegale bouw hier een hogere prioriteit. Daarmee wordt structurele overtreding van de regels voorkomen. Voor het overige is de inzet gelijk gebleven.

7 5 vergunningvrije bouw verder verruimd, waardoor met name het aantal kleinere vergunningen voor de activiteit bouwen is verminderd. Toch heeft dit geen gevolgen voor de benodigde capaciteit voor vergunningverlening omdat hierop deels al is geanticipeerd en bovendien de aantrekkende economie weer leidt tot een toename van de aanvragen. Beide ontwikkelingen waren al in 2014 voorzien. In het vooroverleg wordt beoordeeld of medewerking aan initiatieven kan worden gegeven. Alle relevante aspecten van een project worden beoordeeld op haalbaarheid en eventuele complicaties worden benoemd en besproken met de initiatiefnemer. Een zinvol instrument dat juridische complicaties in het vervolgtraject kan voorkomen. Op basis van de ervaringen in de afgelopen jaren wordt uitgegaan van 70 verzoeken om vooroverleg. Met elk verzoek is gemiddeld vier uur gemoeid. De belangrijkste taak bij vergunningverlening is de beoordeling van aanvragen om omgevingsvergunning voor bouwen. Driekwart van de aanvragen heeft betrekking op relatief kleine bouwplannen (kleiner dan ). Hiermee is circa 40% van de geraamde uren voor plantoetsing gemoeid. Binnen deze categorie wordt wel een onderscheid gemaakt tussen eenvoudige en complexe bouw. Complexe bouw zijn bouwactiviteiten waar bijzondere constructieve of andere veiligheidsaspecten spelen. Denk bijvoorbeeld aan onderkelderde uitbreidingen of uitbreidingen op bestaande verdiepingen. Ook kan het gebruik van een bouwwerk extra risico s opleveren die meer aandacht vragen (scholen, kinderdagverblijven etc.). In de raming is een reservering gemaakt voor integrale toetsing. In de uitvoeringsnota zijn normen gesteld voor de beoordeling van de verschillende categorieën bouwplannen. Om te voorkomen dat initiatiefnemers gaan anticiperen op de intensiteit waarmee de gemeente de plannen beoordeelt, wordt steekproefsgewijs (in 5% van de gevallen) een integrale beoordeling van alle aspecten van het Bouwbesluit gemaakt. Voor begeleiding en verslaglegging van de vergaderingen van de welstandscommissie en de begeleiding van grote projecten zijn extra uren geraamd. Langedijk heeft actuele bestemmingsplannen. Het aantal aanvragen voor afwijking van het bestemmingsplan zal naar verwachting gelijk blijven aan dat in de afgelopen jaren. Voor wordt jaarlijks uitgegaan van 47 aanvragen waarvan het overgrote deel (40) naar verwachting met een reguliere voorbereidingsprocedure kan worden vergund. Voor grotere afwijkingen is een uitgebreide procedure noodzakelijk, die onder meer een terinzagelegging en een verklaring van geen bedenkingen van de raad omvat. Uitgegaan wordt van vijf van dergelijke aanvragen. Evenals in het vorige programma wordt uitgegaan van twee verzoeken om tijdelijke afwijking. De beoordeling vraagt slechts weinig capaciteit omdat voor deze activiteit sinds eind 2014 geen uitgebreide voorbereidingsprocedure meer geldt. Onder de categorie overige werkzaamheden vallen tal van activiteiten die geheel of gedeeltelijk door de medewerkers worden uitgevoerd. Dit betreft onder meer de vergunning en de melding voor brandveilig gebruik en de vergunningen die op basis van het bestemmingsplan verplicht zijn gesteld voor andere activiteiten dan bouwactiviteiten. Denk hierbij aan het aanleggen van wegen en paden, het leggen van kabels en leidingen, het maken van walbeschoeiingen enzovoorts. Ook de begeleiding

8 6 van de sloopmelding, de monumentenvergunningen en een drietal toestemmingen op grond van de APV (uitweg, reclame en kap) vallen in deze categorie. Aanvullende aspecten die worden beoordeeld zijn onder meer beoordeling van ingrepen in de bodem, het toetsen van plannen aan de milieuzonering en diverse activiteiten in de coördinatie met de RUD over milieu-onderwerpen. Tenslotte wordt capaciteit geraamd voor de heroverweging van bezwaren die tegen de legesoplegging worden ingediend. De administratieve afhandeling omvat twee deeltaken. 200 uur wordt gereserveerd voor baliecontacten, waarbij de raming is gebaseerd op circa 400 afspraken per jaar waar een half uur mee is gemoeid. De verwachting was dat het aantal telefonische en baliecontacten zou toenemen als gevolg van de uitbreiding van de vergunningvrije bouw. Dit is inderdaad gebeurd, maar is niet groter gebleken dan waarop in het vorige programma al was geanticipeerd. De administratieve begeleiding van vergunning- en meldingaanvragen vindt plaats aan het begin en het eind van het vergunningenproces. De uren voor administratieve begeleiding zijn gelijk gebleven aan dat in het vorige programma. De aard van de werkzaamheden zijn, als gevolg van de succesvolle digitalisering van het werkproces, wel ingrijpend veranderd. Publicatie, terinzagelegging en verzending gebeurt digitaal, maar moet zorgvuldig op de daartoe vastgestelde wijze en in de daartoe aangewezen systemen gebeuren. Essentieel is dat correcte gegevens exact worden ingevoerd in het systeem. De besparing zit vooral in de kosten van reproductie en fysieke verzending van stukken. 5 Realisatiefase Op de voorbereidingsfase volgt de realisatiefase. Het bouwwerk wordt opgericht, het pand wordt in gebruik genomen, grondwerken uitgevoerd enzovoorts. Dit is toezicht op (de voorschriften in) verleende vergunningen. Realisatietoezicht bouw Aantal Frequentie Uren Totaal Bouwen < > Integraal (categorieen II en III) Tijdelijk Grote bouwprojecten extra inzet/coordinatie Beoordeling detaillering constructie Totaal 1819

9 7 Voor de programmering van de toezichttaken is uitgegaan van dezelfde aantallen als bij vergunningverlening 4. Voor de toezichturen op bouwprojecten wordt aangesloten bij de uitgangspunten zoals die in de standaardprotocollen van de Vereniging bouw- en woningtoezicht Nederland worden gehanteerd. Bij de bouw tot varieert het aantal toezichtmomenten van één bij een dakkapel tot drie bij complexe bouwplannen. Gemiddeld wordt voor de hele categorie bijna zeven uur toezicht per bouwplan geraamd. Bij de grotere bouwplannen loopt de capaciteit uiteraard op. Er worden meer toezichtmomenten geraamd en voor die momenten wordt ook meer tijd geraamd. Voor deze plannen wordt uitgegaan van 26,5 uur toezicht per bouwplan. Voor het beperkte aantal (vijf) bouwplannen boven is 69,2 uur geraamd. Ook dit is in overeenstemming met de normuren. Evenals bij vergunningverlening wordt ook bij toezicht steekproefsgewijs, in vijf procent van de gevallen, een intensiever toezicht georganiseerd. Dit geldt voor alle bouwplannen met uitzondering van de dakkapellen. Voor het toezicht worden extra uren geraamd voor de coördinatie bij grote projecten. Realisatietoezicht overig Aantal Frequentie Uren Totaal Werken geen bouwwerken zijnde Vergunning brandveilig gebruik Melding brandveilig gebruik Sloopmelding risicovol Sloopmelding overig Wijziging monument (rijks-, provinciaal en gemeentelijk) Kap Reclame Beoordeling archeologie Reservering coordinatie milieu Strijdig gebruik Totaal 271 In vergelijking met het toezicht op de omgevingsvergunningen voor het bouwen vraagt het toezicht op de overige vergunningen en meldingen relatief weinig tijd, 271 uur in totaal. Belangrijkste redenen: de aantallen vergunningen liggen beduidend lager en het toezicht blijft in de meeste gevallen beperkt tot één opleveringscontrole. Een korte toelichting 5 op de belangrijkste taken. De gemeente ontvangt jaarlijks gemiddeld 20 meldingen brandveilig gebruik. Voordat deze panden worden opgenomen in het reguliere toezichtregime vindt één opleveringscontrole plaats, waarmee gemiddeld twee uur is gemoeid. Alle sloopmeldingen worden beoordeeld op het risico. Is sprake van risicovolle sloop, dan worden twee toezichtmomenten geraamd. Zo niet, dan wordt volstaan met een 4 Dit is niet vanzelfsprekend. In theorie kan het zo zijn dat in het ene jaar een piek ontstaat in de vergunningverlening, die in het daaropvolgende jaar een piek geeft in toezicht. Dit is met name het geval als grote gebieden in ontwikkeling worden genomen. In Langedijk zijn de bouwstromen te overzien en wordt hiermee geen rekening gehouden. 5 Voor een uitgebreid overzicht van deze taken zie de bijlage.

10 8 eindcontrole. Als sprake is van asbest dan vindt controle plaats in samenwerking met de RUD. In totaal is voor het toezicht op de sloop 91 uur geraamd. Jaarlijks worden naar verwachting 3 aanvragen voor wijziging van monumenten ingediend. Het overgrote deel betreft bouwplannen die ook al in het bouwtoezicht worden opgenomen. Als het een monument betreft wordt een extra toezicht moment toegevoegd, waarvoor vier uur is geraamd. In totaal dus 12 uur. Voor de 25 kapvergunningen is één toezichtmoment van een uur geraamd. Is overeenkomstig de vergunning gekapt en, eventueel, is uitvoering gegeven aan de herplantplicht. Tenslotte wordt bij alle vergunningen voor afwijkend gebruik, ook hier vaak in combinatie met bouw, één extra toezichtmoment van 1,5 uur geraamd waarbij specifiek op de planologische aspecten en de voorschriften in de vergunning wordt gelet. Hiermee is 71 uur gemoeid. 6 Gebruiksfase In de gebruiksfase is het toezicht er op gericht dat de uitvoering van activiteiten in overeenstemming is met de voorschriften die in wet- en regelgeving zijn vastgelegd. Hierbij moet worden gedacht aan toezicht op de bestaande bouw, het periodieke toezicht op de brandveiligheid van bouwwerken, toezicht op gebruik overeenkomstig de bestemmingsplanregels, enzovoorts. Toezicht gebruiksfase Totaal Thematisch toezicht gebruik 918 Thematisch toezicht bouw 20 Thematisch toezicht milieu 100 BOOT, afronding + nwe aanschrijving 100 Brandveilig gebruik 251 Toezicht monumentale waarden 46 Reservering coordinatie milieutoezicht inrichtingen Het thematische toezicht op gebruik is de afgelopen jaren vooral besteed aan het toezicht op illegale bewoning. Bewoning in de tweede lijn van de linten, permanente bewoning van recreatiewoningen en de illegale bewoning op de bedrijventerreinen. In de afgelopen jaren heeft de gemeente goed inzicht verkregen in de aard en omvang van de illegale bewoning. Inmiddels is gestart met de uitvoering van de handhaving. Die uitvoering zal de komende twee jaren worden gecontinueerd. Een beheerssituatie is nu (eind 2016) echter nog niet bereikt. Voor 2017 is ervan uitgegaan dat twee medewerkers gemiddeld een dag in de week hiermee bezig zullen zijn. Complicerende factor is dat in 2017 ook een herziening van het plangebied Oude Boomgaard op de planning staat. Dat kan noodzaken tot extra inzet. Hiermee is vooralsnog geen rekening gehouden omdat de omvang van het werk niet inzichtelijk is.

11 9 Het toezicht op de bestaande bouw zal de komende jaren voor de gemeenten steeds belangrijker worden. De wetgever wil de verantwoordelijkheid voor het bouwen overeenkomstig de bouwregels veel meer bij de initiatiefnemer laten. De overheid beoordeelt alleen achteraf nog, in het toezicht, of de uitvoering voldoet aan de gestelde eisen. Naarmate deze ontwikkeling meer zijn beslag krijgt zal de capaciteit voor toezicht navenant moeten toenemen. Het gebruikstoezicht op het bouwen en een aantal daarmee verwante taken zal in de periode vooral thematisch gebeuren. Op het terrein van de bestaande bouw zal aandacht worden gegeven aan: 1. Plafonds in de zwembaden. Deze omgeving leidt tot snelle corrosie en dat kan risico s opleveren. 2. Panden met -gelijmde- gevelbekleding. Als de lijmverbindingen loslaten levert dit veiligheidsrisico s op. Alle panden worden geïnventariseerd en beoordeeld. 3. Panden met galerijvloeren. Uit het verleden is een aantal situaties bekend waar galerijvloeren bezweken door ondeugdelijk constructies. Alle panden worden geïnventariseerd en beoordeeld. 4. Een zelfde inventarisatie zal worden gemaakt van de bruggen en viaducten in de gemeente om vroegtijdig (potentiële) risico s in te schatten en in overleg met de verantwoordelijke afdeling maatregelen in te plannen. 5. Tenslotte zal in de komende tijd werk worden gemaakt van een inventarisatie van alle panden waar asbestrisico s bestaan. In vervolg daarop zal een plan van aanpak worden gemaakt waarin voor verschillende categorieën bouwwerken afzonderlijke maatregelen worden getroffen. Die maatregelen kunnen variëren van gerichte voorlichting aan eigenaren tot daadwerkelijk uitvoering van maatregelen door de gemeente. De onderwerpen 1 tot en met 4 worden op dit moment geïnventariseerd. Op basis van de uitkomsten van de inventarisatie wordt een aanpak voorbereid. Met de aanpak van het asbestprobleem zal in 2017 worden gestart. Daarbij is ook een belangrijke rol weggelegd voor de RUD NHN. De belangrijkste taak die de gemeente in het kader van het gebruikstoezicht zelf uitvoert 6 is het toezicht op brandveilig gebruik van panden. Dit toezicht wordt uitgevoerd overeenkomstig de regels die door het Rijk zijn gesteld. De toezichtfrequentie varieert van twee maal per jaar voor risicovolle gebouwen zoals verzorgingshuizen, tot één maal per twee jaar voor minder risicovolle panden zoals winkels, kantoren en cafés. Voor de 98 panden die in Langedijk onder dit regime vallen moet in totaal 251 uur worden geraamd. Voor een gedetailleerd overzicht wordt verwezen naar de bijlage. De milieutaken zijn uitbesteed aan de RUD Noord-Holland Noord. De gemeente houdt wel het inrichtingenbestand actueel. Dit is met name van belang om ook de integrale afweging te kunnen blijven maken. Daarnaast wordt 40 uur gereserveerd voor coördinatie met het toezicht op de milieu-inrichtingen door de RUD. In het kader van het thematische toezicht staan twee onderwerpen op de agenda: 6 Een andere belangrijke taak is het toezicht op de milieu-inrichtingen, maar dat werk wordt uitgevoerd door de RUD.

12 10 1. Uitrol van energiebesparingsproject in het kader van de EED (energie-efficiencydoelstelling) in onze gemeente. De RUD zal energie-intensieve categorieën bedrijven een audit uitvoeren op energiebesparende maatregelen. Met de bedrijven worden afspraken gemaakt over de implementatie daarvan. 2. Zoals hiervoor al aangegeven zal in 2017 een start worden gemaakt met het project sanering asbest. Dit landelijke project moet ervoor zorgdragen dat Nederland in 2024 asbestvrij is. In de gemeente zijn ongeveer 70 panden aangewezen als monument. De gemeente staat hier een proactieve aanpak voor. Dat wil zeggen dat met een zekere regelmaat (eens per drie jaar) met de eigenaren van deze monumenten overleg zal worden gevoerd over hun plannen met het pand. Zo kan al in een vroeg stadium tot een goede afweging worden gekomen tussen enerzijds de monumentale waarde en anderzijds de gebruiksbehoeften van de eigenaren. Ervan uitgaande dat met deze bezoeken twee uur is gemoeid vraagt dit een beperkte capaciteit van 46 uur per jaar. 7 Toezicht op de handhaving De toezichthouders spelen een belangrijke rol in het effectief en efficiënt uitvoeren van handhavingsmaatregelen. In de voorbereiding maken zij gedetailleerde rapportages op, waarmee de juristen aan de slag kunnen. Als (voor-) aanschrijvingen uit zijn moeten zij periodiek toezicht houden of uitvoering wordt gegeven aan de maatregelen, dan wel de overtreding ongedaan wordt gemaakt of het illegale gebruik beëindigd wordt en beëindigd blijft. Toezicht handhaving Aantal Frequentie Uren Totaal Opmaken rapportage Begeleiden voorbereiding en uitvoering bestuursdwang Toezicht handhaving in uitvoering ,5 180 Klachten en meldingen ,5 468 Totaal 924 En als het uiteindelijk wel tot uitvoering komt van een bestuursdwangaanschrijving, zijn zij degenen die de effectuering van de maatregelen begeleiden. Onder het toezicht op de handhaving is ook de beoordeling van klachten en meldingen geplaatst, uiteraard met daarbij behorende rapportages. In vergelijking met het eerdere programma is de capaciteit hiervoor bijna verdubbeld tot 468 uur. Belangrijkste reden is dat inmiddels meer inzicht bestaat in de werklast die dit voor de toezichthouders meebrengt. In totaal is met het toezicht op de handhaving naar verwachting 924 uur gemoeid.

13 11 8 Juridische begeleiding Binnen de afdeling VVH is een aantal medewerkers belast met de juridische begeleiding van de werkzaamheden. Ook hier is op basis van de kentallen uit het verleden en verwachtingen over de ontwikkelingen in het programmajaar een beredeneerde verwachting gemaakt over de noodzakelijke capaciteit om de werkzaamheden uit te voeren. De in het vorige programma gemaakte ramingen blijken in de praktijk accuraat te zijn geweest. Zij zijn in dit programma dan ook ongewijzigd overgenomen. Juridische begeleiding Uren Handhavingstaken 1598 Bezwaar en beroep 214 Vergunningen 121 Juridische afwikkeling dossiers 80 Overige 940 Totaal 2953 Met de juridische begeleiding van de handhavingstaken is naar verwachting een kleine uur gemoeid. Jaarlijks worden gemiddeld 128 dossiers gemaakt en beoordeeld door de juridisch medewerkers. In circa 80 gevallen leidt een dossier tot een vooraanschrijving. In driekwart van de gevallen reageert de aangeschrevene op deze melding. Dat kan leiden tot het afzien van handhaving, veelal omdat in overleg afspraken worden gemaakt over het ongedaan maken van overtredingen. Het kan ook leiden tot aanpassing of wijziging van het voorgenomen besluit of tot een argumentatie waarom de opvatting van de aangeschrevene niet worden gevolgd. Uiteindelijk worden jaarlijks gemiddeld 40 formele bestuursrechtelijke sancties opgelegd; 12 lasten onder bestuursdwang en 28 lasten onder dwangsom. Tegen deze, en andere besluiten van het team kunnen belanghebbenden rechtsmiddelen aanwenden. Naar verwachting in 18 gevallen wordt een bezwaarschrift ingediend, die in zes gevallen worden gevolgd door een beroepschrift en in twee gevallen door een hoger beroep. Jaarlijks wordt twee maal een voorlopige voorziening gevraagd, zo is de verwachting. Voor de uitvoering van dit werk is 214 uur geraamd. De juridisch medewerkers voeren een aantal bijzondere taken uit op het terrein van vergunningverlening. Zij bereiden de weigeringen en de intrekkingen van omgevingsvergunningen voor. En zij verlenen vergunningen voor verhuur van woningen op grond van de Leegstandswet.. hiervoor is 121 uur geraamd. Tenslotte moet elk dossier worden afgerond. Als overtredingen ongedaan zijn gemaakt moet een brief uit waarin wordt meegedeeld dat het dossier wordt gesloten. Jaarlijks vraagt dit 80 uur. Onder de categorie overige vallen vooral de werkzaamheden die betrekking hebben op de advisering aan andere teams en afdelingen over onderwerpen die de deskundigheid van VVH vragen of waar het beleidskaders betreft waar het team mee moet werken. Voorbeelden zijn ondersteuning op beleidsontwikkeling voor bouw en brandveiligheid, advisering over bestemmingsplannen en het beheer van de gemeentelijke verordening op het vakgebied.

14 12 9 Overige activiteiten VVH voert tal van werkzaamheden uit die niet direct toe te rekenen zijn aan vergunningverlening, toezicht en handhaving. Maar ook deze taken moeten worden geïnventariseerd. Overige taken Uren Beleidsmatige taken 200 Ondersteunende uitvoeringstaken 1980 Diverse ondersteuning 460 Planning & Control 152 Communicatie 340 Niet-WABO-taken 2206 Totaal 5338 Voor de beleidsmatige taken is voor de komende jaren aanzienlijk minder tijd geraamd dan in Het project doelmatigheid is afgerond en de Wet vergunningverlening, toezicht en handhaving is in werking getreden. Voor de overige actuele ontwikkelingen, die een gevolg zijn van voorgenomen veranderingen in wet- en regelgeving, zoals bijvoorbeeld de private kwaliteitsborging en de Omgevingswet is voor de komende jaren 100 uur geraamd. Ondersteunende uitvoeringstaken betreffen onder meer de periodieke evaluatie en aanpassing van het uitvoeringskader, het Bag-beheer en de WKPB, maar ook applicatieen kwaliteitsbeheer. Dit zijn structurele taken waarvoor ook structureel uren worden vastgelegd. Dat zijn dezelfde als in de afgelopen jaren. De diverse ondersteuning omvat het bijhouden van het bodeminformatiesysteem, de IC en het periodiek actualiseren van werkprocessen en standaardbrieven en -besluiten. Het aantal uren dat hiervoor wordt geraamd ligt beduidend lager, omdat het project archiveren van bodemrapporten is afgerond. Planning en control gaat uiteraard over programmering, monitoring, evaluatie en verantwoording en de doorwerking daarvan. Communicatie is zowel intern naar collega s en bestuur als extern naar handhavingspartners, de media enzovoorts. Vor beide taken is de reservering dezelfde gebleven. VVH voert een flink aantal taken die niet direct zijn toe te rekenen aan de Wabo. Voorbeelden daarvan zijn toezicht op de APV in het algemeen, het toezicht op evenementen en de Drank- en horecawetgeving. Ook het implementeren van het toezicht door de boa s is een taak die aan het team is toegewezen. Daarvoor is 150 uur geraamd voor 2017.

15 Medewerker bouw- en woningtoezicht en brandpreventie Administratief medewerker Medewerker milieu (bodem en handhaving) Medewerker milieu (vergunningverlening en bodem) Toezichthouder/handhaver Juridisch medewerker Administratief juridisch medewerker BAG-beheerder Functioneel applicatiebeheerder/kwaliteitsmedewerker Totaal per taak Gevolgen voor de ambtelijke capaciteit Al bovengenoemde taken zijn toegewezen aan de verschillende vakmedewerkers binnen het team. Dit leidt tot de volgende toerekening. fte: 3,29 0,93 0,22 1,00 3,00 1,76 2,00 0,60 1,00 14,8 Taak: Vergunningverlening Toezicht Juridische begeleiding Overige taken Totaal per functie Onvoorzien 5% Beschikbaar: / Geconcludeerd kan worden dat de werkdruk in het team nog steeds groot is. Bij de vergunningverlening en de milieutaken bestaat op papier een overschot aan uren. Dit is echter slechts gedeeltelijk het geval. Een van de vergunningverleners is ook Bagmedewerker. Daarnaast werken de vergunningverleners ook als ondersteuning bij de juridische handhaving. Daarmee wordt de werkdruk daar wat verminderd Grootste knelpunt is het toezicht. Op vrijwel alle taken is toezicht nodig. Een tekort van 20% op de capaciteit is aanzienlijk. Een belangrijk deel van de taken is echter vergunninggebonden. Het aantal aanvragen is een raming, waarvan moet worden bezien of zij ook daadwerkelijk worden ingediend. Als moet worden geprioriteerd zal dit niet ten koste mogen gaan van het bouwtoezicht. Mogelijk dat andere taken als gevolg daarvan verder naar achteren moeten worden geschoven. De werkdruk bij de functioneel beheerder / kwaliteitsmedewerker is goeddeels te verklaren door dynamiek waarmee vakgebied te maken heeft. De Wet-VTH, de introductie van de private kwaliteitsborging en de komst van de Omgevingswet vragen nog steeds aandacht. 11 Borging van financiële middelen Op grond van artikel 7.5 van het Besluit omgevingsrecht moet het college ervoor zorg dragen dat de voor de uitvoering noodzakelijke financiële en personele middelen inzichtelijk worden gemaakt en in de begroting worden geborgd. Uit de berekeningen die hiervoor zijn gemaakt, blijkt dat Langedijk op hoofdlijnen beschikt over de noodzakelijke capaciteit om de taken naar behoren te kunnen

16 14 uitvoeren. Voor de korte termijn zijn over- en ondercapaciteit met elkaar in overeenstemming gebracht om de uitvoering ten volle te waarborgen. Daarbij is uiteraard aandacht gegeven aan de kwaliteitscriteria die zijn gesteld voor de uitvoering van de verschillende wettelijke taken. Als taakverschuiving moet plaatshebben zal ervoor worden gewaakt dat de uitvoering van de wettelijke taken gebeurt door daartoe adequaat getrainde medewerkers. Voor de bijzondere specialismen (constructie, geluid-, bodem- etc.) zijn structureel budgetten beschikbaar. Over de financiële borging van extra inzet bij pieken in de werklast is bestuurlijk uitgesproken dat dit te allen tijde gewaarborgd moet zijn 7. In principe kan dit budgetneutraal gebeuren omdat de leges navenant zullen stijgen. Overbodig te zeggen dat het uitgangspunt is dat het werk zo veel als mogelijk met de eigen medewerkers zal worden uitgevoerd. 12 Slotopmerking De werklast op het vakgebied van de fysieke leefomgeving fluctueert met de ontwikkeling van de economie. Dat is altijd zo geweest. Daarnaast zijn er veranderingen die het gevolg zijn van wijzigingen in wet- en regelgeving. Ook die werpen hun schaduw vooruit. Hierboven zijn de private kwaliteitsborging in de bouw en de Omgevingswet genoemd. Of, hoe en wanneer deze ontwikkelingen hun beslag krijgen is nu (november 2016) onbekend. Maar dat zij gevolgen hebben voor de bestaande formatie is evident. Waar nu een tekort bestaat kan volgend jaar of over twee jaar een overschot aan capaciteit bestaan. Dat maakt het zeer lastig om goed toegerust te blijven op de eisen die de wetgever stelt. De uitdaging voor de komende tijd zal dan ook zijn om goed in te spelen op deze dynamiek. 7 Zie pagina 14 visiedocument omgevingsrecht Langedijk zoals vastgesteld in collegevergadering van 25 november 2014.

17 15 Programma s Bijlagen

18 Aantal Uren toetsing Totaal 16 Gemeente: Langedijk Vergunningverlening Algemeen Vooroverleg Bouw Dakkapel Wonen < (eenvoudig) Wonen < (complex) Overige < > Tijdelijk en seizoensgebonden Integrale toetsing (cat. I, II en III) Grote bouwprojecten extra inzet/coordinatie 100 Welstandscommissie 200 Afwijkend gebruik Tijdelijke afwijking Afwijking overige reguliere procedure Afwijking met uitgebreide procedure Overige Werken geen bouwwerken zijnde Vergunning brandveilig gebruik Melding brandveilig gebruik Toetsen brandveiligheidsinstallaties 80 Sloopmelding Wijziging monument (rijks-, provinciaal en gemeentelijk) Uitweg Kap Reclame Toekennen huisnummers 32 2,0 64 Beoordeling archeologie Flora- en faunawet 0 Beoordeling bodem Adviseren bodemingrepen overige (zonder vergunning) Bijhouden inrichtingenbestand/meldingen Toetsen bouwplannen aan milieuzoneringen Reservering coordinatie milieu Adviseren n.a.v. legesbezwaren Administratieve afhandeling Administratieve begeleiding vergunningen/meldingen Informatieverzoeken 200 Telefoon 1000 Reservering baliecontacten 400 0,5 200

19 Aantal Frequentie Uren Totaal 17 Gemeente: Langedijk Toezicht Gebiedstoezicht 441 Oude dorpslinten Recent opgeleverde woningbouw Woongebied Oosterdel Overige naoorlogse woningbouw Buitengebied onderverdeeld in: BG I Agrarisch productiegebied BG II Natuur- en recreatiegebieden BG III Campings en recreatieterreinen Bedrijventerreinen Realisatietoezicht bouw 1819 Dakkapel ,1 13 Wonen < (eenvoudig) ,1 420 Wonen < (complex) ,0 163 Overige < , ,5 530 > ,2 346 Integraal (categorieen II en III) ,0 54 Tijdelijk 2 2 7,1 14 Grote bouwprojecten extra inzet/coordinatie 80 Beoordeling detaillering constructie Realisatietoezicht overig 271 Werken geen bouwwerken zijnde Vergunning brandveilig gebruik Melding brandveilig gebruik Sloopmelding risicovol ,5 68 Sloopmelding overig Wijziging monument (rijks-, provinciaal en gemeentelijk) Uitweg Kap Reclame Beoordeling archeologie Flora- en faunawet Reservering coordinatie milieu Strijdig gebruik ,5 71 Toezicht gebruiksfase (zie detaillering) 1475 Thematisch toezicht gebruik 918 Thematisch toezicht bouw 20 Thematisch toezicht milieu 100 BOOT, afronding + nwe aanschrijving 100 Brandveilig gebruik 251 Toezicht monumentale waarden 70 0, Reservering coordinatie milieutoezicht inrichtingen 40 Toezicht handhaving 924 Opmaken rapportage Begeleiden voorbereiding en uitvoering bestuursdwang Toezicht handhaving in uitvoering ,5 180 Klachten en meldingen ,5 468

20 18 Detaillering toezicht brandveiligheid en thematisch Aard van het pand Aantal: Frequentie: Uren: Totaal: Buurthuis, ontm.centrum, wijkcentrum >250 personen 5 1, Buurthuis, ontm.centrunm, wijkcentrum personen 1 0,5 3 1,5 Café's, discotheek, restaurant personen 11 1, Café's, discotheek, restaurant personen 4 0,5 3 6 Gebedshuis personen 9 0,5 3 13,5 Kantine, eetzaal > 50 personen 1 0,5 3 1,5 Museum, bibliotheek personen 1 1,0 3 3 Museum, bibliotheek personen 1 0,5 3 1,5 Winkelgebouwen personen 4 1, School (l.l < 12 jaar) > 10 personen 13 1, Peuterspeelzaal > 10 personen 7 1, Gymzaal, studio (ballet bv.) > 50 personen 1 1,0 3 3 Theater, schouwburg, bioscoop, aula personen 1 0,5 3 1,5 School (l.l > 12 jaar) personen 1 1,0 3 3 Bejaardenoorden, verzorgingshuizen > 10 personen 2 2, Fabrieken personen 1 1,0 3 3 Fabrieken personen 4 0,5 3 6 Winkelgebouwen personen 6 0,5 3 9 Sporthal, stadion personen 5 0,5 3 7,5 Woningen (bedrijfsm./complexen) niet zelfredz. Bew > 10 personen 2 2, Woningen (bedrijfsm./complexen) niet zelfredz. Bew > 10 personen 3 1,0 3 9 Dagverblijf (kinderen/gehandicapten) > 50 personen 1 1,0 3 3 Pension, nachtverblijf personen 1 1,0 3 3 Kampeerterrein/jachthaven > 250 personen 1 1,0 3 3 Theater, schouwburg, bioscoop, aula personen 2 1,0 3 6 Hotel personen 1 1,0 3 3 Zwembad 3 0,5 3 4,5 Winkelgebouwen > 1000 personen 1 1,0 3 3 Woningen met zorg 2 1,0 3 6 Sporthal, stadion personen 1 1,0 3 3 Kantoren personen 1 0,5 3 1,5 Autosloperij 1 0,5 3 1,5 Totaal Thematisch toezicht inventarisatie Gepland: Aantal: Uren: Totaal: Gebruik Illegale bewoning Illegale bewoning op bedrijventerrein Permanente bewoning recreatiewoningen Bouw Zwembaden (openbaar en niet openbaar) 2017 Panden met gevelbekleding 2017 Panden met galerijvloeren Staat van bruggen en viaducten 2017 Inventarisatie asbest Milieugerelateerd Energiebesparing/toezicht op energiebesparende maatregelen Geluidsisolatie bij nieuwbouw

21 Aantal Uren Totaal 19 Gemeente: Langedijk Juridische begeleiding Handhavingstaken 1598 Overdracht toezichthouder handhaver / dossieronderzoek Voorbereiding aanschrijving Vooraanschrijving Zienswijzen en verslag Heroverweging doorgaan dwangsom of bestuursdwang Bestuursdwang Aanschrijving Voorbereiden effectuering Effectuering incl. nazorg Spoedshalve bestuursdwang / stilleggen van de bouw/aanschrijving Invordering, effectueren spoedshalve bestuursdwang Dwangsom Dwangsombeschikking Verbeurte dwangsom incl. correspondentie Invorderingsprocedures Juridische begeleiding klachtafhandeling Begeleiding strafrechtelijke procedures 0 Bezwaar en beroep 214 Bezwaarschriften Beroep Hoger beroep Verzoeken om voorlopige voorziening Vergunningen 121 Weigeren omgevingsvergunningen Leegstandswet Intrekken omgevingsvergunning Juridische afwikkeling dossiers 80 Afronden dossiers inclusief correspondentie Overige 940 Beleidsmatige ondersteuning bouw en brandveiligheid 300 Beleidsmatige ondersteuning andere afdelingen 400 Beoordeling advisering bestemmingsplannen 120 Beheer verordeningen 120

22 Uitvoering 2015 totaal Administratief medewerker Medewerker bouw- en woningtoezicht en brandpreventie Medewerker milieu (bodem en handhaving) Medewerker milieu (vergunningverlening en bodem) Toezichthouder/handhaver Juridisch medewerker Administratief juridisch medewerker BAG-beheerder Functioneel applicatiebeheerder/kwaliteitsmedewerker Uitvoering Gemeente: Langedijk Overige taken Beleidsmatige taken Visie op nieuwe wetgeving Ondersteunende uitvoeringstaken Opstellen uitvoeringsbeleid BAG-beheer WKPB Applicatiebeheer Kwaliteitsbeheer Diverse ondersteuning Bijhouden bodeminformatiesysteem Interne controle Bijhouden brieven/processen Planning & Control Programmering Monitoring Evaluatie Verantwoording Herijking beleid en uitvoering en bestuurlijke ambities Communicatie Intern en met handhavingspartners Extern Niet-WABO-taken Toezicht APV (objecten openbare ruimte) voorbereiden inzet en begeleiden boa's 150 Vaartoezicht 8 8 Toezicht evenementen Implementatie bestuurlijke boete Toezicht DHW Afdelingsondersteuning Burgernet Administratieve ondersteuning admin JZ ondersteuning APV Beheer financien VVH OR