Uitvoeringsprogramma Toezicht en Handhaving Bouw- en Woningtoezicht 2016 Gemeente GOUDA

Transcriptie

1 Uitvoeringsprogramma Toezicht en Handhaving Bouw- en Woningtoezicht 2016 Gemeente GOUDA

2 Inhoud 1. Inleiding Evaluatie Samenvatting beleid Productiecijfers Toezicht Handhavingstrajecten Resultaten in relatie tot doelstellingen Conclusie Doelstellingen en activiteiten in Doelstellingen voor Activiteiten voor Vergunninggebonden activiteiten Themagericht/gebiedsgerichte activiteiten en overige projecten/maatwerk Overige toezichtactiviteiten en handhavingszaken Capaciteitsraming Urenraming Aandachtspunten in capaciteitsraming UTH BWT 2016 Gouda 2

3 1. Inleiding Op 25 juni 2013 hebben burgemeester en wethouders van Gouda het Handhavingsbeleid Bouw- en Woningtoezicht gemeente Gouda vastgesteld. Deze Handhavingsnota is een actualisering van de nota uit 2008 en heeft tot doel het professionaliseringstraject, dat in 2008 is ingezet, voort te zetten en verder uit te bouwen. De Handhavingsnota bevat de doelen en prioriteiten van het handhavingsbeleid. In dit uitvoeringsprogramma zijn deze doelen en prioriteiten nader uitgewerkt en is de capaciteit toebedeeld aan de verschillende werkzaamheden. Sinds 1 juli 2013 worden de taken op het gebied van bouw- en woningtoezicht uitgevoerd door de Omgevingsdienst Midden-Holland (ODMH). Met de overdracht van de taken wordt een betere dienstverlening aan bedrijven en burgers mogelijk. De eindverantwoordelijkheid c.q. bevoegdheid ten aanzien van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) blijft onverkort bij de gemeente. Het gemeentebestuur stelt de prioriteiten en maakt keuzes ten aanzien van het gewenste toezichtniveau bij vergunninggebonden toezicht, de wijze waarop wordt omgegaan met gebiedstoezicht, alsmede bij de handhaving. Op basis van de door de gemeente gestelde prioriteiten heeft de ODMH dit Uitvoeringsprogramma opgesteld. Leeswijzer Naast dit inleidende hoofdstuk bevat de Uitvoeringsprogramma Toezicht en Handhaving 2016 een evaluatie van de uitvoering in 2015 (hoofdstuk 2) en een overzicht van de uit te voeren activiteiten en te realiseren doelstellingen in 2016 (hoofdstuk 3). Hoofdstuk 4 tenslotte bevat een overzicht van beschikbare personele capaciteit en hoe deze wordt ingezet. UTH BWT 2016 Gouda 3

4 2. Evaluatie Samenvatting beleid Alvorens de doelstellingen en activiteiten voor 2016 te formuleren, is het van belang om na te gaan op welke wijze in het voorgaande jaar uitvoering is gegeven aan het toezicht en de bestuursrechtelijke handhaving. Zo wordt inzichtelijk gemaakt in hoeverre de doelstellingen uit het Uitvoeringsprogramma Toezicht en Handhaving 2015 behaald zijn en of de prioriteiten, genoemd in het beleid, nog actueel zijn. In het Handhavingsbeleid Bouw- en Woningtoezicht gemeente Gouda zijn doelstellingen voor de lange termijn opgenomen. Deze doelstellingen hebben betrekking op het tegengaan en voorkómen van onveilige, onverantwoorde of ongewenste bouw, het borgen van deugdelijke bouwkundige staat van bestaande en nieuwe bouwwerken (Bouwbesluit, bouwverordening), het tegengaan en voorkómen van bouwactiviteiten/bouwwerken, gebruik van bouwwerken en terreinen in strijd met het bestemmingsplan en het beschermen van het historisch erfgoed (Monumentenwet 1988 en Verordening inzake monumenten en archeologie). Deze doelstellingen hebben geleid tot een prioriteitenlijst van tien soorten overtredingen: het bouwen van een bouwwerk indien dit een gevaar oplevert voor de veiligheid en/of gezondheid; het slopen van een bouwwerk indien dit gevaar oplevert voor de veiligheid en/of gezondheid; het gebruik van een bouwwerk, open erf of terrein indien dat een gevaar oplevert voor de veiligheid en/of gezondheid; het gebruiken van een bouwwerk zonder vergunning voor brandveilig gebruik; het bouwen bij, op, aan of in een monument zonder vergunning; het bouwen zonder vergunning op een woonwagenlocatie; het in stand houden van bouwwerk of deel daarvan dat zonder vergunning is gebouwd; het bouwen bij, op, aan of in een monument in afwijking van een vergunning; het gebruik van gronden en bouwwerken in strijd met het bestemmingsplan; het bouwen zonder vergunning binnen het beschermde stadsgezicht. Naast het toezicht op de overtredingen die Gouda in de top 10 heeft opgenomen wordt jaarlijks formatie gereserveerd voor bijzondere handhavingsprojecten, zoals een gebiedsgerichte aanpak en projecten die bestuurlijke aandacht hebben. Het betreft onder meer toezicht op achterstallig onderhoud van bouwwerken zoals de SAS 1 -locatie, handhaving op het gebied van illegale hennepteelt en controles van coffeeshops, motorclubs en dergelijke. Ook is er aandacht voor overlast als gevolg van de huisvesting van Midden- en Oost-Europese arbeidsmigranten ( MOE-landers ), bijvoorbeeld vanwege (brand)gevaarlijke situaties, overbewoning als bedoeld in de Bouwverordening of gebruik dat strijdig is met het bestemmingsplan. Jaarlijks dient er bovendien tijd gereserveerd te worden om te reageren op klachten, meldingen en handhavingsverzoeken. 1 de aanpak van achterstallig onderhoud en leegstand van circa 30 voormalige bedrijfs- en woonpanden van het toenmalige bedrijf SAS, gelegen in het gebied de Kop van Korte Akkeren UTH BWT 2016 Gouda 4

5 2.2 Productiecijfers Toezicht In de periode januari 2015 tot en met oktober 2015 zijn de volgende toezichtactiviteiten uitgevoerd. Activiteit Aantallen in Uren in Toezicht vergunde activiteiten (BT.01.1 t/m BT.01.7) Toezicht monumenten (BT.01.8) Toezicht sloopmeldingen (BT.02) Gebiedstoezicht (BT.04) + overige projecten/maatwerk (BD.05) - ( ) 595 Toezicht drank- en horecagelegenheden (BT.05) Toezicht bij evenementen (BT.06) 7 21 Toezicht bij klachten en meldingen (BT.07) Handhavingstoezicht (BT.08) Wachtdienst/piketdienst (BT.09) - 69 Bewaking gebruiksbesluit brandveiligheid (BT.10) Toezicht n.a.v. ambtshalve constatering (BT.11) Handhavingstrajecten In de periode januari 2015 tot en met oktober 2015 zijn de volgende handhavingsstappen doorlopen: Product Aantallen in Uren in Constateringsbrief (BH.01.1) 3 30 Vooraanschrijving (BH.01.2) Last onder bestuursdwang (BH.02) Last onder dwangsom (BH.03.1) Verlenging begunstigingstermijn (BH.03.2) 2 4 Verbeuringsbrief en invorderingsbeschikking (BH.03.3) 5 15 Effectueren bestuursdwang (BH.04) 9 61 Besluit n.a.v. een handhavingsverzoek (BH.05) Intrekken van een handhavingsbesluit (BH.07) Resultaten in relatie tot doelstellingen 2015 Ten aanzien van het gebiedsgericht toezicht en andere vormen van niet-vergunninggebonden toezicht wordt het volgende opgemerkt. Toezicht op achterstallig onderhoud van bouwwerken Aanpak van verloederde panden, langdurige leegstand en in het oog springende afwijkingen zoals (illegale) reclame-uitingen en airco s. Het toezicht hierop heeft geresulteerd in tientallen handhavingszaken. 2 Gebaseerd op de 10-maandsrapportage, dus tot en met oktober 2015 UTH BWT 2016 Gouda 5

6 Met name het schilderen van een monument of andere werkzaamheden aan of bij monumenten zonder vergunning, achterstallig onderhoud aan monumenten, (ernstig) achterstallig onderhoud aan andere panden, illegale bouwwerken en diverse (tijdelijke) reclame-uitingen zonder vergunning zijn aangepakt. Bijzondere handhaving: de aanpak van illegale hennepteelt, controles van coffeeshops, motorclubs en dergelijke, alsmede de aanpak van overlastpanden inclusief panden met zogenaamde MOE-landers (bewoners uit Midden- of Oost-Europa) De bijzondere handhaving heeft onder meer geleid tot sluiting en ruiming van een illegaal clubhuis van een motorclub. In een bedrijfspand ontplooide de motorclub illegale horecapraktijken. Voor een andere motorclub loopt een procedure tot sluiting van een pand. Verder zijn er enkele hennepkwekerijen opgerold. Op het terrein van handhaving van overlastpanden heeft i.v.m. het grote aantal meldingen van (potentiële) overlastsituaties nadere prioritering plaats gevonden, waarbij situaties waarin de veiligheid, of (volks)gezondheid in het geding was te allen tijde direct zijn opgepakt. De SAS-locatie Eind 2011 is gestart met de voorbereiding van het handhavingsproject SAS-locatie (= de aanpak van achterstallig onderhoud en leegstand van circa 30 panden in het gebied de Kop van Korte Akkeren ). Dit project was gericht op het wegwerken van achterstallig onderhoud. In 2015 is aan dit project 102 uur besteed. Een groot deel van de panden is inmiddels opgeknapt, of de werkzaamheden zijn in een zodanig stadium dat er geen projectmatige acties meer nodig zijn. In een aantal gevallen lopen de werkzaamheden vertraging op vanwege financiële omstandigheden. Waar mogelijk zijn er over deze panden afspraken gemaakt met de betreffende eigenaren. Daar waar het niet mogelijk bleek om afspraken te maken, zijn juridische trajecten gestart om de eigenaar te dwingen alsnog herstelwerkzaamheden uit te voeren. Galerijflats Verder is tot en met oktober uur besteed aan het project galerijflats. Aanleiding was de in 2011 bezweken galerijvloer van de Antillenflat in Leeuwarden, hetgeen het ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties ertoe bracht om een infoblad uit te geven over het risico van onvoldoende bewapening en/of putcorrosie bij flatgebouwen van vóór Circa 38 flatgebouwen in Gouda die gebouwd zijn vóór 1975 zijn door de ODMH aangeschreven, met het verzoek de bevindingen van het (eventuele) onderzoek naar de galerijconstructies aan ons door te geven. In 10 gevallen is uit onderzoek gebleken dat er sprake is van een probleem, dan wel dat het probleem in het verleden al is verholpen. Bij 8 flats vindt nog onderzoek plaats. In 3 gevallen zijn (tijdelijke) maatregelen getroffen. In een enkel geval is nog nader onderzoek noodzakelijk. 2 flats staan op de nominatie om gesloopt te worden. In 15 gevallen is er geen reactie gekomen. Aan deze groep is eind 2015 opnieuw een dringend schriftelijk verzoek verzonden waarin opnieuw wordt benadrukt dat het de eigen verantwoordelijkheid van de eigenaar is om de veiligheid van het pand te borgen. Woonwagenlocaties De Omgevingsdienst heeft voor de gemeente Gouda een handhaver BWT gefaciliteerd die gespecialiseerd is op het gebied van woonwagenlocaties. De handhaver zorgt voor de handhaving van overtredingen in het kader van bouw en woningtoezicht en bestemmingsplannen. Er vinden reguliere handhavingsacties plaats ten aanzien van die onderwerpen. Daarnaast coördineert de handhaver de jaarlijkse schouwmomenten met gemeenteambtenaren, politie, stadstoezicht, belastingdienst en nutsbedrijven om te zorgen voor normalisatie van de woonwagenlocaties. De aanpak, die in uur heeft gekost, heeft geleid tot een duidelijke omslag in het denken en doen van de woonwagenbewoners. Er zijn minder overtredingen en bij het uitvoeren van handhavingsacties is er meer medewerking van overtreders om de geconstateerde overtredingen ongedaan te maken en te houden. Deze uren vallen onder BT.04 gebiedstoezicht. UTH BWT 2016 Gouda 6

7 Brandveiligheid Het toezicht op brandveiligheid is een taak van de brandweer. Indien er overtredingen zijn geconstateerd, wordt de handhavingstaak c.q. de juridische opvolging door de ODMH uitgevoerd. In 2015 (tot en met oktober) heeft de brandweer in 170 situaties overtredingen geconstateerd, waarvoor de ODMH de bewaking van termijnen voor het ongedaan maken ervan heeft uitgevoerd. Klachten, meldingen en handhavingsverzoeken In het uitvoeringsprogramma voor 2015 was rekening gehouden met 75 klachten of meldingen waarvoor een controlebezoek noodzakelijk zou zijn en circa 100 gevallen waarin handhavingstoezicht noodzakelijk zou zijn. Deze aantallen zijn in 2015 ruimschoots overschreden. Zo was er in de periode tot 31 oktober 2015 al sprake van 106 klachten of meldingen en 174 gevallen van handhavingstoezicht. Bovendien is in 49 gevallen sprake geweest van toezicht naar aanleiding van een ambtshalve constatering, waarbij de overtredingen varieerden van achterstallig onderhoud en woningsplitsing/kamerverhuur tot illegale reclame-uitingen. 2.4 Conclusie De activiteiten die voor 2015 waren gepland zijn voortvarend opgepakt en uitgevoerd. Voor een aantal activiteiten geldt dat deze ook in 2016 aandacht en tijd zullen vragen. Zo zal de inzet voor woonwagenlocaties terugkomen in 2016, evenals voor de bijzondere handhaving. Ook het toezicht op achterstallig onderhoud in de binnenstad blijft in 2016 tijd vragen en de eventuele juridische opvolging hiervan. Het SAS-project en het project galerijflats zijn afgerond. Eventuele lopende handhavingstrajecten en andere vervolgacties worden als onderdeel van de reguliere werkzaamheden uiteraard gewoon voortgezet in I.v.m. het toenemende aantal klachten en meldingen is het aantal toezicht- en handhavingszaken in 2015 hoger geweest dan oorspronkelijk voorzien. Dit heeft er in het laatste kwartaal van 2015 toe geleid dat vaker nadere prioriteiten moesten worden gesteld. Situaties waarin de veiligheid of (volks)gezondheid (in potentie) in het geding was werden te allen tijde direct en voortvarend opgepakt. Andere situaties kregen een lagere prioriteit. In geval van overtredingen die geen prioriteit kregen werd in beginsel het instrument wraking ingezet. UTH BWT 2016 Gouda 7

8 3. Doelstellingen en activiteiten in 2016 Nu we inzichtelijk hebben wat de uitgangssituatie voor de doelstellingen is, komen we toe aan het formuleren van de doelstellingen voor het UTH Doelstellingen voor 2016 In onderdeel 2.1 Samenvatting beleid staat het meerjarenbeleid van de gemeente Gouda ten aanzien van bouw- en woningtoezicht beschreven. De prioriteitenlijst van tien soorten overtredingen is ook in 2016 van toepassing. De tien overtredingen zijn nader ingedeeld op grond van ernst (ja/nee) en urgentie (hoog, gemiddeld, laag). Op basis hiervan wordt aan de overtredingen een prioriteit toegekend, die niet alleen inzicht geeft in de termijn waarop wordt opgetreden (variërend van direct tot binnen een aantal maanden), maar ook in de wijze waarop de overtreder wordt aangespoord om de overtreding ongedaan te maken (van spoedshalve bestuursdwang tot wraking). Zo is een overtreding op het gebied van (brand)veiligheid veelal ernstig én urgent, dus krijgt een overtreding op dit aspect de prioriteit hoog. De urgenties hoog en laag zijn hierbij weer elk onderverdeeld in twee varianten. Zo wordt bij de urgentie hoog in de praktijk nog onderscheid gemaakt tussen (gewoon) hoog en spoed. In geval van spoed zal bijvoorbeeld ter plaatse tot een bouwstop of stillegging worden besloten. De urgentie laag kent in de praktijk eveneens twee varianten, te weten (gewoon) laag en geen. Bij de variant geen is geen sprake van ernst, noch van urgentie, en is wraking afdoende als juridische opvolging. Net als in 2015 worden ook in 2016 uren gereserveerd voor bijzondere handhavingsprojecten, zoals een gebiedsgerichte aanpak en projecten die bestuurlijke aandacht hebben. De aandacht gaat dan met name uit naar handhaving op het gebied van illegale hennepteelt en controles van coffeeshops, motorclubs en dergelijke. Ook zal er aandacht worden besteed aan het tegengaan van verloedering van de binnenstad en de aanpak van overlastpanden, waar sprake kan zijn van de huisvesting van Midden- en Oost-Europese arbeidsmigranten ( MOE-landers ), dat kan leiden tot (brand)gevaarlijke situaties, overbewoning als bedoeld in de Bouwverordening of gebruik dat strijdig is met het bestemmingsplan. Natuurlijk wordt tijd gereserveerd om adequaat te reageren op klachten/meldingen en handhavingsverzoeken. 3.2 Activiteiten voor Vergunninggebonden activiteiten Om de doelstellingen uit paragraaf 3.1 te realiseren voeren wij de volgende activiteiten uit. 1. Een groot deel van de capaciteit wordt ingezet voor vergunninggebonden activiteiten op basis van de prioriteiten van de gemeente. In het jaarprogramma 2016 is opgenomen dat er uur beschikbaar zal zijn voor toezicht op activiteiten waarvoor een omgevingsvergunning (voor de activiteiten bouwen, kappen, reclame, inrit en slopen) is verleend (product BT.01.1 t/m BT.01.7). 2. Voor toezicht op monumenten wordt 900 uur gereserveerd (product BT.01.8). 3. We verwachten in totaal 250 sloopmeldingen, waarvan er circa 120 toezicht behoeven omdat er bijvoorbeeld asbest bij vrij komt (product BT.02). 4. Op verzoek van de gemeente wordt toezicht gehouden op bouwkundige aspecten bij drank- en horecagelegenheden en op bouwkundige aspecten bij evenementen. Het gaat naar verwachting om 20 drank- en horecagelegenheden en 10 evenementen (product BT.05 en product BT.06). UTH BWT 2016 Gouda 8

9 3.2.2 Themagericht/gebiedsgerichte activiteiten en overige projecten/maatwerk 1. In 2016 is er onder product BD.05 (overige projecten/maatwerk) 525 uur nader in te vullen. Deze uren zullen worden ingezet voor de Binnenstad e.d.. Denk hierbij aan onder meer de aanpak van verloederde panden, langdurige leegstand, in het oog springende afwijkingen, (vervolgacties ten aanzien van) illegale reclame-uitingen en airco s. 2. Voor de bijzondere handhaving van illegale hennepteelt, controles van coffeeshops, motorclubs en dergelijke (138 uur), drie grote handhavingsacties in opdracht van de gemeente (66 uur) alsmede de aanpak van overlastpanden inclusief panden met zogeheten MOE-landers (bewoners uit Midden- of Oost-Europa) (56 uur) wordt in 2016 in totaal 260 uur gereserveerd. Deze uren vallen onder product BT.04 gebiedstoezicht. 3. Woonwagenlocaties: ook in 2016 zal 297 uur beschikbaar zijn voor de handhaving van overtredingen in het kader van bouw en woningtoezicht en bestemmingsplannen, alsmede voor het coördineren van de (vier) jaarlijkse schouwmomenten met gemeenteambtenaren, politie, stadstoezicht, belastingdienst en nutsbedrijven om te zorgen voor normalisatie van de woonwagenlocaties. Deze uren vallen ook onder product BT.04 gebiedstoezicht Overige toezichtactiviteiten en handhavingszaken Zoals in paragraaf 2.4 al is aangegeven, worden klachten/meldingen van situaties die een gevaar opleveren voor de veiligheid of (volks)gezondheid zaken direct opgepakt. Voor klachten/meldingen die geen betrekking hebben op overtredingen die (potentieel) een gevaar voor de veiligheid of (volks)gezondheid opleveren, zal in beginsel gebruik gemaakt worden van het instrument wraking. Wraking is een vorm van uitgestelde handhaving. Een wrakingsbrief is géén besluit in de zin van de Algemene wet bestuursrecht. Door middel van een wrakingsbrief geeft de gemeente de overtreder te kennen dat het college van burgemeester en wethouders niet berust in de overtreding, maar zich het recht voorbehoudt om op een nader te bepalen tijdstip handhavend op te treden tegen de geconstateerde overtreding als de overtreder deze zelf niet opheft. Bij een verergering van de situatie, bij handhavingsverzoeken van derden en/of zodra de gemeente anderszins daartoe aanleiding ziet, kan alsnog direct handhavend worden opgetreden. Op basis van hierboven geschetste aanpak verwachten we in klachten/meldingen waarvoor een toezichtbezoek noodzakelijk is (product BT.07). Daarnaast verwachten we dat er in 200 gevallen handhavingstoezicht dient plaats te vinden (BT.08). Verder verwachten we ten aanzien van handhaving 30 constateringsbrieven (product BH.01.1), 45 vooraanschrijvingen (product BH.01.2), 15 gevallen waarin het noodzakelijk zal zijn om bestuursdwang toe te passen (product BH.02.1), 20 lasten onder dwangsom (product BH.03.1) en 8 besluiten naar aanleiding van een handhavingsverzoek (product BH.05). In 30 gevallen verwachten we een handhavingsbesluit op te heffen, zijnde beëindigen of intrekken (BH.07). Tot slot zal in 2016 ook de handhavingstaak op het gebied van brandveiligheid worden voortgezet. Ten aanzien hiervan wordt uitgegaan van een inzet voor de bewaking van de termijnen voor 200 overtredingen (BJ.08). De kentallen voor deze producten zijn te vinden in het Productenboek BWT UTH BWT 2016 Gouda 9

10 4. Capaciteitsraming 4.1 Urenraming In het Jaarprogramma Bouw- en Woningtoezicht Gemeente Gouda 2016 van de ODMH wordt aangegeven welke producten naar verwachting geleverd worden per uitvoeringstaak. Ook voor toezicht en handhaving staan de aantallen producten hierin opgenomen. Door de producten te koppelen aan kentallen uit het Productenboek BWT 2016, wordt duidelijk welke capaciteit benodigd is voor de werkzaamheden. In verband met de in 2015 geconstateerde toename van het aantal klachten en meldingen heeft een verschuiving binnen het totaal van toezichtsuren plaatsgevonden. In verband met een verlaging van de kentallen voor toezicht tijdens de bouw zijn extra uren toegevoegd aan uren toezicht o.b.v. klachten en melden en projectmatig toezicht. Desondanks verwachten we dat er ook in 2016 nadere prioriteiten moeten worden gesteld. 4.2 Aandachtspunten in capaciteitsraming In verband met de verwachte noodzakelijke prioritering van toezicht en handhavingsactiviteiten zal continue monitoring van de meldingen en klachten plaats vinden op grond waarvan gemeente en ODMH gezamenlijk afspraken kunnen maken en (bij)sturing kan plaats vinden. Met de 2-maandsrapportage wordt de bedoelde sturing mogelijk gemaakt. UTH BWT 2016 Gouda 10