EUROPEES PARLEMENT. Economische en Monetaire Commissie. 29 maart 2001 PE /1-34 AMENDEMENTEN 1-34

Transcriptie

1 EUROPEES PARLEMENT Economische en Monetaire Commissie 29 maart 2001 PE /1-34 AMENDEMENTEN 1-34 ONTWERPADVIES - LIPIETZ (PE ) mededeling van de Commissie over "De ontwikkeling van de sociale bescherming op de lange termijn: veilige en houdbare pensioenen" Conclusies AMENDEMENT 1 Paragraaf 1 1. feliciteert de Europese Commissie met de hoge kwaliteit van haar mededeling, met name omdat zij bijzondere aandacht heeft besteed aan de volgende punten: - de noodzaak het vraagstuk van de ouderdomspensioenen in een macro-economisch kader te plaatsen, - het feit dat in alle lidstaten het grootste deel van het inkomen van de oudere generatie uit de openbare pensioenstelsels afkomstig is en dat dit tot een ingrijpende verandering van de inkomenszekerheid na pensionering heeft geleid; - het feit dat de combinatie van de drie pijlers de oudere generatie in Europa een tot dusverre ongekende mate van welvaart en economische onafhankelijkheid biedt; - de vergrijzing van de bevolking is voor de pensioenen een langetermijnuitdaging. Deze zal door de pensionering van de naoorlogse geboortegolf vanaf 2010 een dergelijke omvang aannemen dat het Europese sociale model dreigt te worden uitgehold; - de openbare, via het omslagstelsel gefinancierde pensioenstelsels vormen een bron van wijdverbreide zorg, aangezien het effect van de vergrijzing op deze regelingen zeer direct en duidelijk is, terwijl de bevordering van kapitaaldekkingsstelsels ertoe kan bijdragen de financieringslasten voor de openbare financiën te verlichten en door de verhoging van de pensioenspaargelden de te verwachten vermindering van de pensioenuitkeringen te beperken; (rest schrappen) AM\ doc PE /1-34

2 AMENDEMENT 2 Paragraaf 1, tweede streepje (nieuw) - het risico te zeer stil te staan bij de "demografische afhankelijkheidsratio" om een vermindering van de aan pensioentrekkers gegarandeerde pensioenen en diensten te rechtvaardigen. Op de demografische uitdaging kan worden gereageerd met een adequaat immigratiebeleid, een verhoging van de arbeidsparticipatie van vrouwen en jongeren en een gecoördineerd en actief vergrijzingsbeleid voor ouderen, door beroeps- en privé-leven beter met elkaar te combineren, het stelsel van vervroegde uittreding geleidelijk te vervangen door ouderdomspensioenregelingen die een verbetering van het pensioen mogelijk maken voor degenen die ervoor kiezen te blijven werken en door de invoering van prikkels en sancties die de tendens van bedrijven kunnen afremmen om oudere werknemers af te stoten. Permanente educatie - indien mede gericht op het bevorderen van de herkwalificatie van oudere werknemers - en de verbetering van de arbeidskwaliteit (in de geest van Lissabon) kunnen een essentiële rol spelen bij de beperking van het aantal oudere werknemers dat gedwongen werkloos wordt; Or. fr AMENDEMENT 3 Paragraaf 1, tweede streepje - het risico te zeer stil te staan bij de "demografische afhankelijkheidsratio" (verhouding tussen de bevolking die te oud is om te werken en de bevolking die nog jong genoeg is om te werken) (10 woorden schrappen) en de noodzaak rekening te houden met de "verhouding inactieven/actieven (verhouding tussen de niet-werkende en de werkende bevolking), een verhouding waardoor de gevolgen van de vergrijzing voor een deel teniet kunnen worden gedaan dankzij een actief werkgelegenheidsbeleid, met name ten behoeve van vrouwen, jongeren en oudere werknemers; onderstreept dat een betere verenigbaarheid van beroeps- en privé-leven en een actief beleid inzake "permanente educatie" aanzienlijk kunnen bijdragen tot de verhoging van de participatiegraad van deze bevolkingsgroepen, en dat de verbetering van de arbeidskwaliteit (in de geest van Lissabon) kan leiden tot een vermindering van het aantal vervroegd gepensioneerden; AMENDEMENT 4 Paragraaf 1, vierde streepje - de noodzaak om het beginsel van proportionaliteit van de pensioenen en bijdragen te verenigen met het beginsel van solidariteit dat lagere bijdragen voor lagere lonen kan rechtvaardigen en het vaststellen van een minimumniveau van het pensioen voor gepensioneerden die een precair beroepsleven en veelvuldige periodes van werkloosheid hebben gekend; Or. fr PE /1-34 2/9 AM\ doc

3 AMENDEMENT 5 Paragraaf 1, vijfde streepje schrappen. AMENDEMENT 6 Paragraaf 1, vijfde streepje - de noodzaak om rekening te houden met het actuariële standpunt, met name voor werknemers in categorieën waar de levensverwachting op de pensioengerechtigde leeftijd lager ligt dan het gemiddelde of voor werknemers die zwaar, stress veroorzakend of gevaarlijk werk verrichten; stelt voor een consensus over een objectieve basis te vinden om een lijst van de beroepen vast te stellen waarvan de duur van de pensioenbijdragen waarschijnlijk lager ligt dan de gemiddelde duur; Or. fr AMENDEMENT 7 Paragraaf 2 2. benadrukt dat het voor de veiligstelling van de pensioenen op lange termijn dringend noodzakelijk is alomvattende hervormingsstrategieën te ontwerpen alvorens zich acute financieringsproblemen voordoen. Daarom dienen de lidstaten passende maatregelen te nemen om aan deze uitdagingen het hoofd te bieden. Dit hervormingsproces moet tot doel hebben een nieuw evenwicht te vinden tussen een toereikend en veilig inkomen voor de oudere generatie en de betaalbaarheid van de pensioenen op lange termijn, waarbij een eerlijke lastenverdeling tussen de generaties moet worden gewaarborgd; AMENDEMENT 8 Paragraaf 2 2. onderstreept dat "veilige en houdbare" pensioenen bijdragen tot de interregionale sociale rechtvaardigheid in Europa en tot macro-economische stabiliteit doordat op de interne markt een daadwerkelijke vraag wordt gecreëerd die losstaat van de economische schommelingen en waarmee op zichzelf een arbeidsaanbod kan worden verwezenlijkt (rest schrappen); AMENDEMENT 9 Paragraaf 2 2. onderstreept dat "veilige en houdbare" pensioenen bijdragen tot de intergenerationale sociale AM\ doc 3/9 PE /1-34

4 rechtvaardigheid in Europa en tot macro-economische stabiliteit doordat op de interne markt een daadwerkelijke vraag wordt gecreëerd (28 woorden schrappen); onderstreept voorts dat de zeer uiteenlopende regels van de pensioenstelsels in Europa op den duur zullen resulteren in een ernstige concurrentiedistorsie op de interne markt; AMENDEMENT 10 Paragraaf 2 bis (nieuw) 2 bis. benadrukt met klem dat de te nemen hervormingsmaatregelen betrekking moeten hebben op de structuur van de pensioenstelsels en tevens zonder meer moeten leiden tot een succesvolle groeistrategie en een actief werkgelegenheidsbeleid. Daardoor zou de druk op de openbare financiën verlicht kunnen worden en zouden slechts in geringe mate pijnlijke kortingen op uitkeringen of hogere bijdragen en belastingen vereist zijn; AMENDEMENT 11 Paragraaf 2 ter (nieuw) 2 ter. benadrukt met klem dat bevordering van bedrijfspensioenfondsen (tweede pijler) en particuliere pensioenregelingen (derde pijler) noodzakelijk is, aangezien de aanvullende oudedagsvoorziening voor het inkomen van ouderen steeds belangrijker wordt. Een beroep op het kapitaaldekkingsstelsel bij de pensioenvoorziening is in zoverre zinvol dat de druk op de overheidsfinanciën kan worden verminderd en dat dit tevens kan bijdragen tot een flexibelere opzet van de pensioenstelsels met het oog op de maatschappelijke veranderingen; AMENDEMENT 12 Paragraaf 2 quater (nieuw) 2 quater. wijst erop dat de nieuwe dynamiek van de financiële markten als gevolg van het bevorderen van pensioensparen en de toenemende vraag naar financiële activa de toekomstige gepensioneerden een breed scala van producten biedt en een efficiënt beleggingsbeleid mogelijk maakt. Daarbij kunnen de uitkeringstrekkers hun pensioenvoorziening flexibeler aan hun persoonlijke wensen en omstandigheden en aan hun risicoprofiel aanpassen; PE /1-34 4/9 AM\ doc

5 AMENDEMENT 13 Paragraaf 2 quinquies (nieuw) 2 quinquies. benadrukt dat het omvangrijke hervormingsproces naast het stimuleren van nieuwe alternatieve pensioenstelsels met kapitaaldekking ook een ingrijpende hervorming van de eerste pijler dient te omvatten; hierbij zou met name rekening kunnen worden gehouden met de verhoging van de wettelijke pensioengerechtigde leeftijd of van het aantal premiejaren dat nodig is om voor een volledig pensioen in aanmerking te komen; AMENDEMENT 14 Paragraaf 3 3. benadrukt met klem dat een verstandig economisch beleid en op groei gerichte structurele hervormingen, waardoor een gunstig economisch en bedrijfsklimaat ontstaat, van groot belang zijn om de pensioenstelsels voor de toekomst veilig te stellen. Met name in de geest van de in Lissabon vastgestelde geïntegreerde strategie inzake de toename van de beroepsbevolking en de productie ervan is aanpassing en modernisering van de arbeidsmarkt dringend geboden; AMENDEMENT 15 Paragraaf 3 3. meent dat door de pensioenfondsen, door middel van hun financieringssystemen op basis van kapitaaldekking, een belangrijke bijdrage wordt geleverd tot de handhaving van inkomen van gepensioneerden. Echter met dien verstande dat de nationale overheid haar verantwoordelijkheid draagt voor de te verstrekken uitkeringen in het kader van sociale zekerheid in de eerste pijler; AMENDEMENT 16 Paragraaf 3 3. benadrukt in dit verband dat aanvullende pensioenvoorzieningen niet in de eerste plaats tot kapitaalvorming dienen te leiden, maar tot in sociaal opzicht adequate waarborgen tegen bepaalde risico's in het leven; wenst dat de instellingen door de overheid worden gecontroleerd en dat zij de betaalde bijdragen, plus een passend rentepercentage, garanderen; AM\ doc 5/9 PE /1-34

6 AMENDEMENT 17 ingediend door Hans Blokland Paragraaf 3, streepje 2 - het verschil tussen de tijdschema's voor heffingen: in het jaar van de uitkering zelf bij het omslagstelsel en tientallen jaren daarvoor in het geval van het kapitaaldekkingsstelsel; (rest schrappen) AMENDEMENT 18 ingediend door Hans Blokland Paragraaf 3, streepje 3 (nieuw) - het kapitaaldekkingsstelsel is minder gevoelig voor demografische veranderingen dan het omslagstelsel; AMENDEMENT 19 Paragraaf 3 bis (nieuw) 3 bis. stelt vast dat gezien de wisselwerking tussen pensioenstelsels en arbeidsmarkten de volgende maatregelen noodzakelijk zijn voor het veiligstellen van de pensioenen op lange termijn: a) een strategie om het volledig werkgelegenheidspotentieel van de samenleving te mobiliseren is gezien de te verwachten krappere arbeidsmarkten en een tekort aan vaardigheden van prioritair belang; b) het bieden van betere prikkels voor de vergroting van de huidige arbeidsparticipatie van vrouwen is absoluut noodzakelijk en zou tegelijkertijd kunnen leiden tot een betere bescherming van de vrouw op haar oude dag; c) belasting- en uitkeringsstructuren die een vervroegd verlaten van de arbeidsmarkt door oudere werknemers bevorderen en wettelijke bepalingen die nog steeds aanzienlijke stimulansen bieden om vervroegd uit te treden moeten zo spoedig mogelijk worden afgeschaft, aangezien deze leiden tot verspilling van arbeidspotentieel en tot een aanzienlijke kostenstijging bij de pensioenstelsels; d) gezien de lage vruchtbaarheidscijfers in de EU zouden gezinsvriendelijke arbeidsplaatsen en overheidsbeleid dat erop gericht is beroep en gezinstaken op elkaar af te stemmen, beslist een positieve uitwerking kunnen hebben; AMENDEMENT 20 Paragraaf 3 bis (nieuw) 3 bis. dringt er bij de lidstaten op aan bepalingen in nationale wetgevingen inzake aanvullende PE /1-34 6/9 AM\ doc

7 pensioenvoorzieningen die ertoe leiden dat de mobiliteit van werknemers en flexibele arbeidsvormen worden belemmerd, zoals wachttijden en andere toelatingsvoorwaarden, weg te nemen, en dringt er bij de lidstaten tevens op aan door te gaan met de afstemming van fiscale stelsels met betrekking tot aanvullende pensioenvoorzieningen door afspraken te maken over fiscale aftrekbaarheid van pensioenpremies en de belasting van de uiteindelijke uitkering; AMENDEMENT 21 Paragraaf 3 ter (nieuw) 3 ter. juicht de voorgenomen uitwisseling van goede ervaringen op het gebied van aanvullende pensioenen, zoals afgesproken op de Top van Stockholm, toe, maar dringt er bij de lidstaten op aan ook daadwerkelijk uitvoering te geven aan de hervormingen van nationale pensioenstelsels en elkaar hierop aan te spreken; AMENDEMENT 22 Paragraaf 4 4. benadrukt met klem dat alle wettelijke belemmeringen en fiscale vormen van discriminatie ten opzichte van buitenlandse pensioenfondsen resp. de pensioenbijdragen van buitenlandse EU-burgers, die door veel lidstaten wordt gepleegd en neerkomt op versnippering van de Europese pensioenmarkt, zo spoedig mogelijk uit de weg moeten worden geruimd opdat de pensioenstelsels de beroeps- en geografische mobiliteit niet belemmeren, maar kunnen bevorderen. Dit zou flexibiliteit van de werknemers en aanpassing aan de arbeidsmarkt mogelijk maken en elke werknemer een zekere individuele speelruimte bieden voor zijn beroeps- en pensioenplannen; AMENDEMENT 23 Paragraaf 5 schrappen. AMENDEMENT 24 Paragraaf 5 5. merkt op dat alle pensioenstelsels in Europa bestaan uit een combinatie van drie "pijlers" (overheidsstelsel, bedrijfspensioenstelsel, particulier stelsel), maar onderstreept dat de hervormingen van de verschillende pensioenstelsels niet op zichzelf kunnen worden beschouwd, maar alleen tegen de algemene achtergrond van de sociale zekerheid en de taak om het Europese sociale model te versterken; AM\ doc 7/9 PE /1-34

8 AMENDEMENT 25 Paragraaf 6 schrappen. AMENDEMENT 26 Paragraaf 7 schrappen. AMENDEMENT 27 Paragraaf 7 schrappen. AMENDEMENT 28 Paragraaf 7 7. onderstreept wat betreft de "tweede pijler" (aanvullende bedrijfspensioenen) dat bedrijfspensioenregelingen zullen worden gebruikt als aanvulling op de tweede pijler en derhalve de schakel vormen tussen het socialezekerheidsstelsel van de overheid en het particuliere pensioenstelsel; is van mening dat de invoering van een beleidskader voor de tweede pensioenpijler derhalve niet op zichzelf mag worden beschouwd, maar alleen tegen de algemene achtergrond van de sociale zekerheid; onderstreept derhalve dat deze stelsels zo doeltreffend mogelijk en met solide producten van zo hoog mogelijke kwaliteit moeten worden opgezet, waarbij ervoor moet worden gezorgd dat de uiteenlopende regelingen geen aanleiding geven tot belemmeringen op lange termijn voor het vrij verkeer van werknemers en de mobiliteit van arbeid en kapitaal en voor ondernemingen die grensoverschrijdend actief zijn en dat tegelijkertijd de administratieve kosten die momenteel de individuele rekeningen belasten, worden verlaagd; AMENDEMENT 29 Paragraaf 7 bis (nieuw) 7 bis. onderstreept met betrekking tot de problemen bij grensoverschrijdende activiteiten met name de noodzaak van voorstellen om het heffen van belasting op pensioenregelingen in de lidstaten in Europees verband te coördineren en te reguleren; dringt er derhalve bij de Commissie op aan een voorstel in te dienen om het heffen van belasting op pensioenvoorzieningen te coördineren; PE /1-34 8/9 AM\ doc

9 AMENDEMENT 30 Paragraaf 8 schrappen. AMENDEMENT 31 Paragraaf 8 8. stelt vast dat particuliere pensioenstelsels van de derde pijler gelijk worden gesteld aan een levensverzekering, hetgeen overeenkomt met het gebruik dat de meeste verzekerden van een levensverzekering maken; onderstreept echter dat de levensverzekering niet verplicht is alle biometrische risico's te dekken (overlijdens-, invaliditeits- en ouderdomsrisico's) en dus veeleer lijkt op langetermijnsparen; dringt erop aan dat (14 woorden schrappen) als deel van de derde pijler slechts die pensioenstelsels worden erkend die de belangrijkste biometrische risico's dekken; AMENDEMENT 32 Paragraaf 8 8. stelt voor wat de derde pijler betreft (particuliere dekking) vast dat deze in de mededeling gelijk wordt gesteld aan een levensverzekering, hetgeen overeenkomt met het gebruik dat de meeste verzekerden van een levensverzekering maken; onderstreept echter dat de levensverzekering zelden alle biometrische risico's dekt (dekking tot aan het einde van het leven, recht van overname voor de overlevende partner, invaliditeitsrisico) en dus veeleer lijkt op lange-termijnsparen; dringt erop aan dat de verzekeringsstelsels beter worden gespecificeerd namelijk als een particulier facultatief pensioen; (rest schrappen) AMENDEMENT 33 Paragraaf 9 schrappen. AMENDEMENT 34 Paragraaf 9 9. onderstreept het belang voor alle niet-verplichte stelsels om te zorgen voor een onderlinge lastenverdeling en een garantie tegen insolventierisico's van de betrokken fondsen; (rest schrappen) AM\ doc 9/9 PE /1-34