EUROPEES PARLEMENT. Commissie milieubeheer, volksgezondheid en consumentenbeleid

Transcriptie

1 EUROPEES PARLEMENT Commissie milieubeheer, volksgezondheid en consumentenbeleid 31 juli 2001 PE /1-43 AMENDEMENTEN 1-43 ONTWERPVERSLAG - Werner Langen (PE ) DIENSTEN VAN ALGEMEEN BELANG IN EUROPA Ontwerpresolutie AMENDEMENT 1 Overweging B B. overwegende dat het beleid gericht op liberalisering van verschillende diensten van algemeen belang zowel positieve als negatieve gevolgen kan hebben voor de burger/gebruiker en dat dit beleid daarom vraagt om een nauwkeurige, vergelijkende analyse van de kwaliteit van de geleverde diensten, voordat aan nieuwe liberaliseringsronden wordt begonnen, AMENDEMENT 2 Overweging B bis (nieuw) B bis. overwegende dat de Commissie het reële effect van het liberaliseringsbeleid op het kwaliteitsniveau van de betrokken diensten niet heeft geanalyseerd, AMENDEMENT 3 Overweging I I. overwegende dat de definitie van diensten van algemeen belang in Europa een fundamentele economische keuze inhoudt die zowel met de uiteenlopende belangen van de lidstaten, provincies en gemeenten moet stroken als met de in het EG-Verdrag verankerde uniforme toepassing van de subsidieregels in de lidstaten (1 woord schrappen), gewaarborgd door onderzoek van de Europese Commissie en met toetsing door het Europese Hof van Justitie, AM\ doc PE /1-43

2 AMENDEMENT 4 Overweging J bis (nieuw) J bis. overwegende dat in de kaderrichtlijn water (2000/60/EG) wordt erkend dat water geen gewone handelswaar is, maar een erfgoed dat als zodanig beschermd, verdedigd en behandeld moet worden, AMENDEMENT 5 en Rosemarie Müller Overweging J bis (nieuw) J bis. overwegende dat bepaalde diensten van algemeen belang, zoals de watervoorziening, niet verenigbaar zijn met een liberaliseringsbeleid, omdat de betrokken goederen geen gewone handelswaar zijn, maar een erfgoed dat als zodanig beschermd, verdedigd en behandeld moet worden, AMENDEMENT 6 ingediend door Rosemarie Müller en Anne Ferreira Overweging J bis (nieuw) J bis. overwegende dat bepaalde diensten van algemeen belang, zoals de watervoorziening, zich niet lenen voor liberalisering, omdat de betrokken goederen geen gewone handelswaar zijn, maar een erfgoed dat als zodanig beschermd, verdedigd en behandeld moet worden (zoals in overweging 1 van de kaderrichtlijn water vermeld staat), AMENDEMENT 7 en Rosemarie Müller Overweging J ter (nieuw) J ter. overwegende dat de toegang tot levensnoodzakelijke goederen, zoals water, een onvervreemdbaar mensenrecht is, AMENDEMENT 8 ingediend door Rosemarie Müller en Anne Ferreira Overweging J ter (nieuw) J ter. overwegende dat de toegang tot levensnoodzakelijke goederen, zoals water, een onvervreemdbaar mensenrecht is, PE /1-43 2/10 AM\ doc

3 AMENDEMENT 9 Overweging J quater (nieuw) J quater. overwegende dat voor de diensten van algemeen belang een belangrijke rol is weggelegd met het oog op de duurzame ontwikkeling en de algehele concurrentiepositie van de Europese Unie, en dat het toelaten van concurrentie op bepaalde markten en het streven naar winst op korte termijn kunnen leiden tot aantasting van het milieu, een daling van de voor onderzoek uitgetrokken middelen en een verlaging van de langetermijninvesteringen, AMENDEMENT 10 Paragraaf 1 bis (nieuw) 1 bis. verzoekt de Commissie op korte termijn een nauwkeurige, vergelijkende evaluatie uit te voeren van het reële effect van het beleid gericht op liberalisering van de diensten van algemeen belang, voordat aan nieuwe liberaliseringsronden wordt begonnen; AMENDEMENT 11 Paragraaf 6 bis (nieuw) 6 bis. onderstreept dat voor bepaalde diensten van algemeen belang investeringssteun van overheidswege en het gelijktrekken van de tarieven noodzakelijk zijn om oneerlijke prijsconcurrentie voor eenzelfde dienst te voorkomen; AMENDEMENT 12 Paragraaf onderstreept dat het van belang is dat diensten van algemeen belang (5 woorden schrappen) worden geleverd tegen betrouwbare voorwaarden (hoge kwaliteit, op het gehele grondgebied beschikbaar, optimale prijs) en dat deze voorwaarden op het gehele grondgebied van de Unie hetzelfde zijn voor dezelfde dienst; AM\ doc 3/10 PE /1-43

4 AMENDEMENT 13 Paragraaf onderstreept dat het er bij diensten van algemeen belang op aan komt dat zij worden geleverd tegen betrouwbare voorwaarden (instandhouding en duurzaam beheer van ecologische hulpbronnen, minimale planningkosten, geen verlaging van het bestaande kwaliteitsniveau, toepassing van het voorzorgsbeginsel, op het gehele grondgebied beschikbaar, optimale prijs); AMENDEMENT 14 Paragraaf onderstreept dat naast de mededingingsneutraliteit van diensten van algemeen belang de rentabiliteit, de kwaliteit, de financiering, met inbegrip van de transparantie daarvan, de betrouwbaarheid en het toezicht op de dienstverlening ten behoeve van burgers en belastingbetalers (1 woord schrappen) doorslaggevende factoren moeten zijn voor het verstrekken van deze diensten; AMENDEMENT 15 Paragraaf acht het, gezien het (3 woorden schrappen) succes en de problemen tot nu toe met de liberalisering van belangrijke dienstverleningssectoren in het kader van het programma voor de interne markt, noodzakelijk de (3 woorden schrappen) liberalisering uit te voeren op basis van een sectorgewijze evaluatie, om ervoor te zorgen dat het Europese bedrijfsleven en de werkgelegenheid concurrerend blijven en de diensten van algemeen belang op lange termijn kunnen worden onderhouden; AMENDEMENT 16 Paragraaf acht het, gezien het tot dusverre behaalde succes met de liberalisering van belangrijke dienstverleningssectoren in het kader van het programma voor de interne markt, noodzakelijk de op gang gebrachte liberalisering op de gebieden vervoer, stroom en gas en post (maar niet de watervoorziening) snel voort te zetten c.q. daarmee een begin te maken, om het concurrentievermogen van het Europese bedrijfsleven en de werkgelegenheid duurzaam te garanderen; PE /1-43 4/10 AM\ doc

5 AMENDEMENT 17 ingediend door Karin Scheele Paragraaf stelt vast dat de tot dusverre gerealiseerde liberalisering van belangrijke dienstverleningssectoren in het kader van het programma voor de interne markt heeft bijgedragen tot het concurrentievermogen van het Europese bedrijfsleven en tot het garanderen van de werkgelegenheid (3 woorden schrappen); AMENDEMENT 18 ingediend door Rosemarie Müller Paragraaf acht het, gezien het tot dusverre behaalde succes met de liberalisering van belangrijke dienstverleningssectoren in het kader van het programma voor de interne markt, noodzakelijk de op gang gebrachte liberalisering op de gebieden vervoer, stroom, gas en post (7 woorden schrappen) voort te zetten (6 woorden schrappen), om het concurrentievermogen van het Europese bedrijfsleven en de werkgelegenheid duurzaam te garanderen; AMENDEMENT 19 Paragraaf is van mening dat de aanvullende controle door de Commissie op misbruik duidelijker moet worden omschreven; wijziging van artikel 86 van het EG-Verdrag wordt niet noodzakelijk geacht; AMENDEMENT 20 Paragraaf beschouwt kruissubsidiëring van openbare en particuliere bedrijven als principieel problematisch, omdat daardoor van de geleverde diensten geen objectief beeld dat gerelateerd is aan de vraag en de behoeften, kan worden gegeven; AMENDEMENT 21 Paragraaf dringt bij de Commissie aan op heroverweging van haar standpunt dat de plaatsing van AM\ doc 5/10 PE /1-43

6 een opdracht ook op nog niet geliberaliseerde gebieden waarop de overheid als ondernemer optreedt, principieel vooraf moet worden gegaan door een aanbesteding, o.a. rekening houdend met de bijzondere situatie op het gebied van de watervoorziening en de potentiële externe voordelen daarvan; AMENDEMENT 22 Paragraaf beschouwt elke bevoordeling van openbare ondernemingen, hetzij via subsidiëring of door fiscale maatregelen voor economische activiteiten die zij als concurrent van particuliere ondernemingen verrichten, bijvoorbeeld in de woningbouw, de watervoorziening, de afvalwaterbehandeling en de vervoerssector, uit een oogpunt van mededingingsbeleid voor ongerechtvaardigd; AMENDEMENT 23 ingediend door Rosemarie Müller Paragraaf beschouwt elke bevoordeling van openbare ondernemingen, hetzij via subsidiëring of door fiscale maatregelen voor economische activiteiten die zij als concurrent van particuliere ondernemingen verrichten, bijvoorbeeld in de woningbouw (2 woorden schrappen) en de vervoerssector, uit een oogpunt van mededingingsbeleid voor ongerechtvaardigd; AMENDEMENT 24 ingediend door Rosemarie Müller Paragraaf is van mening dat het principieel niet verenigbaar is met het beginsel van mededingingsneutraliteit wanneer op terreinen waarop zowel particuliere als openbare ondernemingen actief zijn, de openbare ondernemingen worden vrijgesteld van omzetbelasting voor bepaalde activiteiten, bijvoorbeeld de levering van (1 woord schrappen) gas, elektriciteit en thermische energie of het verwijderen van afval, en is van mening dat een eenzijdige fiscale bevoordeling van openbare ondernemingen niet verenigbaar is met het Gemeenschapsrecht en dat daarom openbare en particuliere ondernemingen in de belastingwetgeving principieel gelijk behandeld moeten worden; AMENDEMENT 25 Paragraaf is van mening dat het principieel niet verenigbaar is met het beginsel van PE /1-43 6/10 AM\ doc

7 mededingingsneutraliteit wanneer op terreinen waarop zowel particuliere als openbare ondernemingen actief zijn, de openbare ondernemingen worden vrijgesteld van omzetbelasting voor bepaalde activiteiten, bijvoorbeeld de levering van water, gas, elektriciteit en thermische energie, afvalverbranding of het verwijderen van afval en afvalwaterbehandeling, en is van mening dat een eenzijdige fiscale bevoordeling van openbare ondernemingen niet verenigbaar is met het Gemeenschapsrecht en dat daarom openbare en particuliere ondernemingen in de belastingwetgeving principieel gelijk behandeld moeten worden; AMENDEMENT 26 Paragraaf onderstreept dat het binnenmarktbeleid van de Europese Unie, in combinatie met nieuwe technische ontwikkelingen, heeft bijgedragen tot verhoging van de kwaliteit van de dienstverlening, verlaging van de prijzen en een betere beschikbaarheid, bijvoorbeeld in de telecommunicatiesector; is van mening dat de Commissie, alvorens aan te dringen op verdere liberalisering, moet aantonen dat dezelfde instrumenten en regels tot even positieve resultaten in andere sectoren, met name de watersector, leiden, in het besef dat er algemene tekortkomingen zijn en er moet worden toegewerkt naar een beter evenwicht tussen ecologische, maatschappelijke en economische belangen; AMENDEMENT 27 Paragraaf 52 schrappen. AMENDEMENT 28 en Rosemarie Müller Paragraaf 52 schrappen. AMENDEMENT 29 ingediend door Rosemarie Müller en Anne Ferreira Paragraaf 52 schrappen. AMENDEMENT 30 ingediend door Karin Scheele Paragraaf 52 schrappen. AM\ doc 7/10 PE /1-43

8 AMENDEMENT 31 Paragraaf verzoekt de lidstaten de markt voor watervoorziening niet principieel open te stellen voor particuliere ondernemingen (rest schrappen); AMENDEMENT 32 ingediend door Karin Scheele Paragraaf 53 schrappen. AMENDEMENT 33 ingediend door Rosemarie Müller Paragraaf 53 schrappen. AMENDEMENT 34 Paragraaf is van mening dat er vóór openstelling van de watermarkt nader onderzoek moet worden gedaan naar de potentiële risico's voor de drinkwaterkwaliteit of voor de bescherming van het grondwater en het oppervlaktewater en naar de wijze waarop het best rekening kan worden gehouden met het grote milieubelang van en de op lange termijn noodzakelijke investeringen in de watervoorziening (rest schrappen); AMENDEMENT 35 Paragraaf is van mening dat door openstelling van de watermarkt (1 woord schrappen) de drinkwaterkwaliteit en de algehele grondwaterbescherming in gevaar komen en dat geen rekening kan worden gehouden met het grote milieubelang van de watervoorziening (rest schrappen); AMENDEMENT 36 Paragraaf is van mening dat door openstelling van de watermarkt (1 woord schrappen) de PE /1-43 8/10 AM\ doc

9 drinkwaterkwaliteit en de algehele grondwaterbescherming in gevaar kunnen komen (rest schrappen); AMENDEMENT 37 ingediend door Ria G.H.C. Oomen-Ruijten Paragraaf 53 bis (nieuw) 53 bis. is van mening dat drinkwatervoorziening, door de hoge eisen voor kwaliteit, volksgezondheid en leveringszekerheid, een dienst van bijzondere aard is; water is bovendien, anders dan bij gas of stroom het geval is, niet zonder meer goedkoop en met behoud van kwaliteit over grote afstanden te verplaatsen; de hoge leidinggebonden kosten, die aldus het specifieke regionale karakter bepalen, maken burgers en bedrijven tot gebonden klanten; een privatisering c.q. liberalisering van de drinkwatervoorziening is dan ook minder gewenst; Or. nl AMENDEMENT 38 Paragraaf 54 schrappen. AMENDEMENT 39 ingediend door Karin Scheele Paragraaf 54 schrappen. AMENDEMENT 40 ingediend door Rosemarie Müller Paragraaf 54 schrappen. AMENDEMENT 41 Paragraaf is van mening dat de verwijdering van afvalwater (4 woorden schrappen) een soevereine taak is en daarom alleen onder bepaalde voorwaarden en in het kader van een concessie van beperkte duur door de particuliere sector kan worden verzorgd, evenals de watervoorziening, die nog steeds in sommige regio's van de Europese Unie als verplichte gemeentelijke taak wordt omschreven; AM\ doc 9/10 PE /1-43

10 AMENDEMENT 42 Paragraaf is van mening dat de verwijdering van afvalwater principieel onder de verantwoordelijkheid van de overheid dient te vallen; AMENDEMENT 43 Paragraaf 54 bis (nieuw) 54 bis. is daarom van mening dat het beheer van de diensten van algemeen belang in de watersector onder overheidscontrole moet blijven, waarbij het beheer overeenkomstig het in artikel 5 van het EG-Verdrag bedoelde subsidiariteitsbeginsel hetzij ligt bij een nutsbedrijf dat rechtstreeks wordt bestuurd op het passende lokale niveau in elke lidstaat, hetzij wordt gedelegeerd aan de particuliere sector volgens de regels die gelden voor aanbestedingsprocedures; PE / /10 AM\ doc