Rol Veiligheidsbeambte wegtunnels. Een fascinerende uitdaging en opgave

Transcriptie

1 Rol Veiligheidsbeambte wegtunnels Een fascinerende uitdaging en opgave

2 Han Admiraal Onafhankelijk adviseur ondergronds ruimtegebruik Voorzitter ITA Committee on Underground Space ITACUS Veiligheidsbeamte Kiltunnel Voormalig lector ondergronds ruimtegebruik Voormalig directeur Centrum Ondergronds Bouwen COB

3 Veiligheidsbeambte Lid van het landelijk netwerk van veiligheidsbeambten wegtunnels Lid van het Platform veiligheid niet-rijkstunnels Lobbyist voor het maken van onderscheid tussen Rijkstunnels en niet- Rijkstunnels

4 Enprodes werkt vanuit de kernwaarden Duurzaamheid Dialoog Veiligheid HET DRAAIT OM MENSEN

5 Tunnels niet in beheer bij het Rijk Constatering 50% van de wegtunnels in Nederland zijn niet in het beheer van het Rijk Van deze tunnels zijn een beperkt aantal in beheer bij gemeenten Provincies, wegschappen, private partijen vormen de overige beheerders

6 Stedelijke tunnels Het verschil Maastunnel - Rotterdam Koningstunnel Den Haag Toegang naar de Kruisplein parkeergarage en verbinding met de Schouwburgplein parkeergarage - Rotterdam

7 Maastunnel - Rotterdam De oudste afgezonken tunnel in Nederland (1942)

8 Koningstunnel Den Haag Tunnel of ondergronds verkeerskruising?

9 Kruisplein parkeergarage - Rotterdam

10 Kruisplein parkeergarage - Rotterdam Weena onderdoorgang Ondergrondse verbinding tussen parkeergarages

11 Het verschil Stedelijke tunnels volgen vaak het basisconcept van tunnels, twee buizen (afgezonken of geboord) Maar... ze kunnen ook verborgen zijn als verlengde toegangen Het kunnen ook verkeerskruisingen zijn op -1 niveau

12 Stedelijke wegtunnels Hybride oplossingen Op stedelijk schaalniveau zien we steeds meer integratie van ondergrondse objecten in het stedelijk weefsel Er ontstaan hybride oplossingen die nogal afwijken van wat we gewend zijn

13 Nog meer verschillen Niet-Rijkstunnels Tunnelbeheerders zijn verschillend (gemeente, provincie, private partijen) Het wegontwerp verschilt in termen van ontwerpsnelheid, dwarsprofiel, e.d. Tunnels maken deel uit van het stedelijk weefsel en bevinden zich vaak in dicht bebouwde omgeving

14 Wat betekent dit nu voor de veiligheidsbeambte Adviesverlening ingevolge de Warvw /2014 Levert nog als enige een onafhankelijk advies Kan ook als enige iets zeggen over afwijkende situaties Echter biedt de Warvw wel die ruimte? Is het toetsingsinstrumentarium wel toereikend?

15 Ruimte in de Warvw Landsadvocaat stelt: er is ruimte maar ga die nu niet benutten als niet-rijkstunnels, pas gewoon de standaard voor Rijkstunnels toe (Column in OTAR Magazine van april 2013) Onderscheid naar wegtunnels in het beheer bij het Rijk en overige wegtunnels biedt perspectief De vraag is echter hoe los je het op? De commissie voor de tunnelveiligheid had hier een rol kunnen spelen maar verdwijnt. De veiligheidsbeambte is dus nu aan zet.

16 Toetsingsinstrumentarium De Warvw stelt een norm De Warvw schrijft de QRA voor inclusief de door RWS ontwikkelde methodiek Gelet op de verscheidenheid op stedelijk schaalniveau is het maar de vraag of dit past QRA is prima, methodiek is te specifiek voor tunnels in autosnelwegen ontwikkeld

17 Dit geeft dus echt problemen

18 Strategie, structuur en cultuur Strategie wordt bepaald door wet- en regelgeving en vastgelegd in de veiligheidsdocumentatie Structuur van de tunnelbeheerorganisatie volgt uit de veiligheidsdocumentatie Cultuur is iets dat moet ontstaan en waar de veiligheidsbeambte expliciet op moet focussen Iedere strategie en ieder structuur verliest zijn betekenis als deze niet past binnen een cultuur

19 De menselijke kant Het bedieningspersoneel De openbare hulpdiensten De tunnelgebruiker

20 Hoe gaan we hier uit komen? Allereerst door te erkennen dat we in 2006 en ook nu weer weeffouten hebben gemaakt Door de komende vijf jaar de dialoog te voeren en na te denken over een kader voor wegtunnels niet in beheer bij het Rijk, of over wegtunnels in stedelijk gebied, of over Door te zorgen dat wel alleen dat codificeren wat in de praktijk erkend is als toepasbaar Door generieke wetgeving generiek toepasbaar te maken en specifieke wetgeving alleen specifiek toepasbaar

21 Wie spelen hier een rol De tunnelbeheerders die actief bezig zijn na te denken hoe op dit punt hun verantwoordelijkheid te nemen De veiligheidsbeambten die nadenken over hoe zij hun werk goed kunnen uitvoeren De openbare hulpdiensten die vanuit hun eigen verantwoordelijkheid ook deel nemen aan de dialoog Bevoegd gezagen die uiteindelijk moeten besluiten en bij een calamiteit bestuurlijk verantwoordelijk zijn

22 Wie spelen een rol De Minister van IenM als wetgever voor alle tunnels en niet alleen als tunnelbeheerder van Rijkstunnels

23 Gaat het lukken Ja, mits we zoeken naar een duurzame oplossing Ja, mits we een authentieke dialoog voeren Ja, mits we voor ogen houden dat het om de veiligheid van mensen gaat

24 Veiligheidsbeamte Onafhankelijk in zijn advisering Draagt geen verantwoordelijkheid Wordt wel geacht de luis in de pels te zijn en anderen aan te zetten na te denken over veiligheid Belangrijkste: zorgdragen voor een positieve veiligheidscultuur