Wet- en regelgeving. wetsvoorstel Warvw concept wijzigingsregeling Rarvw - Suzanne Borneman

Transcriptie

1 Wet- en regelgeving wetsvoorstel Warvw concept wijzigingsregeling Rarvw - Suzanne Borneman

2 Woord vooraf Voor hetgeen deze presentatie informatie bevat over de inhoud van het wetsvoorstel, geldt dat die inhoud nog kan wijzigen. Aan de in deze presentatie vermelde inhoud van het wetsvoorstel kunnen daarom geen rechten worden ontleend (ivm parlementair af te leggen route). 2

3 Inhoud Start traject wijziging wetgeving Gewijzigde wetgeving wat is er veranderd? Veranderingen wetgeving Inclusief stroomschema Stappenplan gestandaardiseerde uitrusting Overgangsrecht bestaande tunnels Planning wetgeving Vragen 3

4 4

5 Start wijziging wetgeving en gestandaardiseerde uitrusting Evaluatie en herziening van wet- en regelgeving Ontwikkelen standaarduitrusting Eurlings actieplan tunnels Gestart als technische specificatie op basis van geüniformeerde bedienproces beschrijvingen (versie 0.9) Inmiddels, versie 1.2 integraal samenstel van: Juridische kaders (gestand.uitrusting in Rarvw) Technische Standaard Beheer- en Organisatie Intensief afstemtraject Stakeholders + overeenstemming uitrusting 5

6 Wijziging wet- en regelgeving Warvw - Introductie veiligheidsnorm (groepsrisico: 0,1/N² per km tunnelbuis per jaar) - Toepassen standaarduitrusting - nieuwe rijkstunnels - Besluitvorming over uitrusting tunnel ten tijde van planologische beslissing; - Opheffen CTV - QRA Tunnels het risicoanalyseinstrument voor toetsing aan de norm - Scenarioanalyse voor VBP / CBP Rarvw - standaard bedienprocessen - uitgangspunten - standaard uitrusting - prestatie-eisen - LVD Keuze uitrusting / toetsing norm -> in planologische fase! 6

7 Samenwerking extern Intentieverklaring samenwerking Samenwerkingsprotocol 7

8 Toezegging tijdens de Tweede Kamerbehandeling Toezeggingen: Art. 5 lid 4. Indien de tunnelbeheerder afwijkt van het advies van de veiligheidsbeambte gegeven krachtens deze wet, maakt de tunnelbeheerder zijn gemotiveerde afwijking van dat advies openbaar. In artikel I, onderdeel E, wordt in artikel 6b, zesde lid, de zinsnede na overleg met het bevoegde college van burgemeester en wethouders vervangen door: in overeenstemming met het bevoegd college van burgemeester en wethouders -> behandeling Warvw-> bij afwijking van de standaarduitrusting 8

9 Aangenomen amendementen Tweede Kamerbehandeling Amendement 1. scenarioanalyse in VBP In artikel I, onderdeel F, wordt na het eerste onderdeel een onderdeel ingevoegd, luidende: 1a. In het eerste lid wordt de derde volzin vervangen door de volgende twee volzinnen: Het plan omvat tevens een analyse van scenario s van ongevallen. Bij ministeriële regeling worden nadere regels gesteld met betrekking tot de inhoud van het veiligheidsbeheerplan en wordt de methode voor het uitvoeren van de analyse van scenario s van ongevallen vastgesteld. De in de eerste volzin bedoelde analyse kan, met redenen omkleed, achterwege blijven. Toelichting Met dit amendement wordt een scenarioanalyse als onderdeel van het veiligheidsbeheerplan verplicht. Zo wordt gegarandeerd dat deze analyse wordt uitgevoerd, maar tegelijk voldoende duidelijk dat deze analyse niet bedoeld is als norm. In het wetsvoorstel is gekozen voor één veiligheidsnorm waar tunnels aan worden getoetst op basis van een kwantitatieve risicoanalyse. Hiermee is de scenario analyse vervallen als toetsinstrument. Een scenario analyse kan echter een functie hebben bij het opstellen van het veiligheidsbeheerplan. Met dit amendement wordt daarom een scenarioanalyse verplicht. Het risico is anders aanwezig dat een dergelijke analyse in verband met de kosten niet wordt gemaakt. Door het op te nemen in het veiligheidsbeheerplan wordt duidelijk dat de analyse niet bedoeld is als extra norm voor het toetsen van de veiligheid van de tunnel. De plicht geldt niet als gemotiveerd wordt dat deze achterwege kan blijven, bijvoorbeeld als deze aantoonbaar geen toegevoegde waarde heeft. 9

10 Na de Tweede Kamerbehandeling Amendement 2. Evaluatie standaarduitrusting In artikel I, onderdeel E, wordt aan artikel 6a een lid toegevoegd, luidende: 3. Onze Minister evalueert de gestandaardiseerde uitrustingen binnen vijf jaar na de inwerkingtreding van de wet van tot Wijziging van de Wet aanvullende regels veiligheid wegtunnels in verband met het vaststellen van een veiligheidsnorm en het stellen van regels omtrent het gebruik van gestandaardiseerde uitrustingen en in verband met wijzigingen in het totstandkomingsproces van wegtunnels (Stb. ), en vervolgens telkens na vijf jaar. Indien de evaluatie daar aanleiding toe geeft, past Onze Minister de gestandaardiseerde uitrustingen aan en stelt hij de Tweede Kamer der Staten-Generaal van deze aanpassing in kennis. Toelichting Dit amendement zorgt voor een wettelijke verankering van de evaluatie die beziet of het noodzakelijk is om de standaarden aan te passen aan nieuwe wetenschappelijke ontwikkelingen en technologische innovatie. Met een termijn van 5 jaar wordt er voor gezorgd dat de evaluatie, en dus ook de nodige aanpassingen, tijdig en met regelmaat plaatsvinden, maar wordt ook voorkomen dat gestandaardiseerde uitrustingen niet voortdurend aan verandering onderhevig zijn. Het ligt voor de hand dat het kennisplatform betrokken wordt bij de evaluatie. 10

11 Kernpunten wijziging Wet/ Warvw Grondslag standaarduitrusting voor nieuwe Rijkswegtunnels QRA tunnels = risicoanalyse-instrument Veiligheidnorm Scea bij VBP Rarvw Lijst met voorzieningen (uitrusting) Verplichting in CBP bedienprocessen / instructies Eisen aan TVP, BP, VBP, verduidelijking evalueren voorvallen Bijlage 1 Bijlage 2 Bijlage 3 Bijlage 4, 5,6 QRA tunnels Gebruikers handleiding Leidraad Veiligheidsdocumentatie voor wegtunnels Uitwerking Bedien processen Prestatie-eisen per voorziening 11

12 Inbedding keuzes in OTB-fase Planfase Ontwe rp fase Realisat ie fase Gebrui ks fase Planologisch Besluit (WRO, Tracéwet) Omgevingsvergunning (wabo) Openstellings vergunning (Warvw) Beheer en veiligheid (Warvw /Wet VR) Voorstel ontwerp Tunnelbeheerder* Tunnelbeheerder* Tunnelbeheerder* Tunnelbeheerder* Besluit College BenW, Minister/provincie College BenW College BenW College BenW Documenten Tunnelveiligheidsplan (TVP) Bouwplan Veiligheidsbeheerplan (VBP) Veiligheidsbeheerplan/ calamiteitenplan zwaartepunt 12 Keuze standaarduitrusting toetsing norm, evt. aanvullende voorzieningen: uiterlijk bij vaststelling OTB *gemeente, provincie, particulier of RWS calamiteitenplan - operationele bedienprocessen

13 Trechtermodel 13

14 Standaarduitrusting stappenplan (1) Stap 1: Minister stelt (op grond WVGS) gevaarlijke stoffen regime vast Regime wordt vastgelegd in TVP Stap 2 Op grond van artikel 13 Rarvw past de tunnelbeheerder de standaarduitrusting toe Art. 13: tunnels langer dan 500 meter Art. 13a: tunnels vanaf 250 meter en niet langer dan 500 meter In de standaarduitrusting zitten de volgende keuzes: Vluchtroute (MTK, dwarsverbinding, nevenbuis) vanaf 500m Tunnel onder een waterweg Tunnel lager dan 4,7 meter vanaf 500m Tidal flow (verkeersrichting omdraaien) vanaf 500m 14

15 Standaarduitrusting stappenplan (2) Stap 3 Beschrijven ruimtelijke inpassing 1. de hoofdafmetingen van de tunnelconstructie (lengte en doorsnede), rekening houdend met de benodigde ruimte voor de weg (aantal tunnelbuizen en aantal rijstroken per tunnelbuis), het vluchtconcept (zie stap 2a) en de overige onderdelen van de standaarduitrusting (uitwerking Deel B van Leidraad VD) 2. het wegontwerp, en daarbij houdt de tunnelbeheerder rekening met mogelijke dienstwegen, calamiteitendoorsteken, opstelruimtes, verzamelplaatsen voor vluchtenden en wrakkenplaatsen. 15

16 Standaarduitrusting stappenplan (3) Stap 4 Tunnel toetsen aan kwantitatieve risicoanalyse Stap 5: Indien uit de QRA blijkt dat de norm overschreden wordt, dan dient de tunnelbeheerder een aanvullende maatregel te treffen. En opnieuw toetsten aan QRA Stap 6: Indien de tunnelbeheerder, om te kunnen voldoen aan de norm, moet afwijken van de gestandaardiseerde uitrusting, dan moet de tunnelbeheerder daarover advies inwinnen bij de veiligheidsbeambte. Stap 7: overeenstemming met met het college van burgemeester en wethouders over de (afwijking van de) standaarduitrusting Uitgangspunt: limitatieve stelsel Rarvw geen beleidsvrijheid 16

17 Afwijken standaard Art. 6b lid 3. De tunnelbeheerder kan van de gestandaardiseerde uitrusting, als bedoeld in het eerste lid, uitsluitend afwijken indien: a. dit noodzakelijk is om aan de in artikel 6, eerste lid, genoemde norm te voldoen, en b. de tunnelbeheerder daarover advies heeft ingewonnen bij de veiligheidsbeambte, en c. daarmee ten minste de zelfde mate van veiligheid wordt geboden als is beoogd met de betrokken gestandaardiseerde uitrusting of onderdelen daarvan, of d. toepassing wordt gegeven aan artikel 3, tweede lid, of artikel 14 van Richtlijn 2004/54 van het Europees Parlement en de Raad van 29 april 2004 inzake minimumveiligheidseisen voor tunnels in het trans-europese wegennet. innovatie / gelijkwaardigheid. Hoofdregel: standaarduitrusting norm niet overschreden, dan is dat t! 17

18 Wat betekent dit? 1. Nieuwe wetgeving geldt voor alle tunnels 2. Verplichte standaarduitrusting alleen voor nieuwe Rijkstunnels (nieuw = waarvoor nog TB moet worden genomen) 3. Lopende tunnelprojecten -> implementeren landelijke tunnelstandaard (afspraak Minister Tweede Kamer en is afgesproken met de stakeholders (landelijk afstemtraject)) 4. Bestaande tunnels 18

19 Overgangsrecht bestaande tunnels TEN tunnels: 2014 Niet TEN-tunnels: 2019 Voor bestaande tunnels gaat gelden: - Norm / toetsing dmv QRA - Geen advies: Cie Tunnelveiligheid - Standaarduitrusting niet verplicht - Voorzieningen conform huidige wetgeving - Let op: Bestaande tunnel moet een VBP, CBP etc hebben (niet nieuw!). Zonder wijzigingen in de tunnel in 2014/2019: wel VBP geen openstellingsvergunning. Indien er een renovatie nodig is wel openstellingsvergunning! 19

20 Openstellingsvergunning Sluitstuk van het traject vergunningen en de trechter Is de uitrusting (rijkstunnels gestandaardiseerde uitrusting) zoals vastgelegd in planologische fase gerealiseerd? restpuntenstrategie is expliciet gemaakt (gewijzigde wetgeving) Is het VBP opgesteld? Maak afspraken over de planning (niets is zo vervelend als een tunnel die klaar is, maar niet open gaat netwerkproblematiek/files) Procedurele afhandeling (Tw) 20

21 WARVW Planning okt juli 2013 Ministerraad Raad van State Wetsvoorstel behandeling Tweede Kamer Gestandaardiseer de uitrusting ook toegezonden aan TK Staatsblad Rarvw staatscourant Wijziging Warvw / Rarvw in werking 4 juni behandeling in de Eerste Kamer 21

22 Landelijke tunnelstandaard Juridische suite wet-&regelgeving Technische standaard Beheer en organisatie 22

23 Nieuwe Warvw = nieuw tijdperk waarin samenwerking en vertrouwen tussen alle partijen centraal staat! 23

24 24