0 Inhoudsopgave Pag.

Transcriptie

1 UITGANGSPUNTENNOTITIE SPORTTAKPLATFORMS 0 Inhoudsopgave Pag. 1. Inleiding 1 2. Proces ontwikkeling sporttakplan en sporttakplatform 2 3. Werkwijze en uitvoering sporttakplatform 5 4. Denktank Sport 5 5. Financieel kader 6 6. Bijlage: Stand van zaken ontwikkeling sporttakplatforms 6 1. Inleiding De Provincie Limburg zet in op een effectiever en efficiënter sportbeleid. Een onderdeel van deze beweging is dat het Huis voor de Sport, Topsport Limburg en de Provincie Limburg de krachten meer gaan bundelen. We streven naar een overzichtelijkere ondersteuningsstructuur voor verenigingen, vrijwilligers en gemeenten in de Limburgse sport. Tegelijkertijd krijgen de sportverenigingen en instellingen zelf meer verantwoordelijkheid in zaken die eerst door de Provincie werden bepaald. In het beleidskader sport voor de periode , Accentennotitie Sport: Limburg Beweegt, is bepaald dat er meer focus moet komen in het provinciale sportbeleid ten aanzien van de sporttakken die door de Provincie ondersteund worden. Een belangrijk criterium is de mate waarin een sporttak een relevante bijdrage levert aan het bereiken van resultaten en effecten (gezondheid, sportief, economisch, onderwijs, ruimtelijke, sociaal-maatschappelijk en branding) voor Limburg. De Provincie richt zich hierbij op de voor Limburg belangrijke sporttakken, die in de volle omvang bijdragen aan het behalen van deze resultaten/effecten. Daarom is er gekozen voor een nieuwe indeling in speerpunt-, kern- en kanssporten. Deze uitgangspuntennotitie richt zich enkel en alleen op de provinciale kaders ten aanzien van de sporttakplatforms. Door de werkwijze via sporttakplatforms komt de verantwoordelijkheid voor de uitvoering van de sport in Limburg daar te liggen waar zij thuis hoort: bij de sport zelf. De Provincie laat het initiatief ontstaan en tot bloei komen vanuit de sportorganisaties en zal daardoor meer op afstand komen te staan. Voor de Provincie zal dit logischerwijs ook een reductie (van 0,7 fte) in de personele inzet op sportgebied betekenen. Via sporttakplatforms kan op een efficiënte wijze uitvoering gegeven worden aan de ambities van de verschillende sporttakken. Hierdoor ontstaat er uiteindelijk meer budget voor de sportactiviteiten en kan er meer waar voor hetzelfde budget geleverd worden. Deze notitie is er ook op gericht om duidelijkheid te geven in de rol- en taakverdeling van de Provincie, Huis voor de Sport Limburg en Topsport Limburg, zodat de ondersteuningstaken op het terrein van sporttakplatforms zo efficiënt mogelijk worden uitgevoerd. Voor elke sporttak is deze rol-, taakverdeling en verantwoordelijkheid hetzelfde en via Limburg Sport zal dit gecoördineerd worden. De speerpuntsporten zijn de wieler- en de paardensport, de kernsporten zijn triathlon, handbal en running en de kanssporten zijn o.a. tafeltennis, volleybal, basketbal, handboogschieten, turnen, (vrouwen)voetbal, zwemmen en wandelen. Ook mengelingen van traditionele sporten en nieuwe sporten (urban sports) zoals straatvoetbal, skateboarden en breakdance, zijn sporten die kansrijk zijn en meetbare resultaten kunnen opleveren. 1

2 In het Uitvoeringsprogramma Sport is verder richting gegeven aan de wijze waarop de uitvoering van het sportbeleid via de voornoemde sporttakken dient plaats te vinden: voor speerpunt- en kernsporten is bepaald dat er provinciale sporttakplatforms worden ingericht op basis van de door de verschillende sportbonden en overige stakeholders opgestelde provinciale sporttakplannen, die vastgelegd worden in/via meerjarige samenwerkingsovereenkomsten; in de samenwerkingsovereenkomsten worden resultaatafspraken met de Provincie vastgelegd per Olympische periode van 4 jaar. sporttakplatforms van speerpunt- en kernsporten kunnen zelf kiezen om een sporttakcoördinator aan te stellen, die als eerste aanspreekpunt namens het sporttakplatform voor alle partijen fungeert. er wordt een provinciale denktank ingericht op het gebied van sportzaken, die ons gaat adviseren of en in welke mate we investeren in een bepaalde sporttak. Vooralsnog wordt gewacht tot 2017 met het inrichten van deze denktank. We constateren op dit moment dat het stadium van ontwikkeling bij de provinciale speerpunt- en kernsporten om te komen tot een sporttakplatform, zich per sporttak nog in verschillende fasen bevindt. Iedere sporttak kent zijn eigen dynamiek (maatwerk) waarbij verschillende stakeholders betrokken zijn. Hierbij constateren we eveneens dat er een kader ontbreekt dat randvoorwaarden geeft waarbinnen de ontwikkeling van een sporttakplatform kan opereren, zowel inhoudelijk als financieel. Tevens dient voor het veld duidelijk te zijn welke rol de Provincie, Topsport Limburg en Huis voor de Sport spelen vanuit het provinciale sportbeleid. De uitgangspuntennotitie Sporttakplatforms heeft als doel een kader te vormen dat duidelijk maakt op welke wijze: een provinciaal sporttakplan kan worden ontwikkeld; een sporttakplatform kan worden opgericht, met de daarbij behorende criteria; een meerjarige samenwerkingsovereenkomst wordt gerealiseerd (opgesteld); jaarlijks, startend in 2017, op basis van een werkplan met concrete resultaatafspraken uitvoering gegeven wordt aan de samenwerkingsovereenkomst; het monitoren en evalueren van de samenwerkingsovereenkomsten in de vorm van sporttakplannen en platforms zal plaatsvinden. Deze notitie beschrijft het proces van totstandkoming van sporttakplatforms. Voorop staat de eigen verantwoordelijkheid van initiatiefnemers waardoor vooral maatwerk nodig is en geboden zal worden. 2. Proces ontwikkeling sporttakplan en sporttakplatform Om meerjarige afspraken te kunnen maken bij een sporttak met de Provincie is het noodzakelijk dat er een sporttakplan en sporttakplatform aanwezig is of nog ontwikkeld wordt. Het sporttakplan is feitelijk het meerjarig inhoudelijk kader van een sporttak, waarin de visie is opgenomen op welke wijze de breedtesport, talentontwikkeling, topsport, evenementen en accommodaties van de betreffende sporttak in samenhang versterkt zullen worden. Dit is tevens vertaald in concrete doelen en resultaten. Hierbij is ook aangegeven in welke gemeenten of regio s de beoogde activiteiten plaatsvinden (zoals o.a. bij Nationale en Regionale Trainingscentra en sportevenementen). Het is aan het sporttakplatform, al dan niet in samenwerking met de ambitie-eigenaar van de activiteit, om afspraken te maken met een gemeente of regio over (meerjarige) financiële ondersteuning. Daar waar de Provincie in gemeenten of regio s samenhang ziet of constateert dat deze ontbreekt vanuit Provinciaal beleid, zal de Provincie (door middel van de subsidiebeschikking aan de jaarplannen van platforms) erop sturen dat deze samenhang en afstemming wordt gerealiseerd. Leidend hiervoor zijn de knooppunten rondom de LOOTscholen / Topsport Talent Scholen. Ook gemeenten kunnen op deze samenhang sturen, door met de 2

3 Provincie meerjarige samenwerkingsafspraken rondom thema s zoals talentontwikkeling te maken. Op deze wijze kan de sporttakplatforms meer financiële continuïteit geboden worden binnen de periode van een Olympische cyclus. Als nationale sportbelangen aan de orde zijn in Limburg, zoals de landelijke topsportinfrastructuur, waaronder de ontwikkeling van een Centrum voor Topsport en Onderwijs, dan dient een sporttakplatform hiermee rekening te houden. Bij het opstellen van sporttakplannen kunnen deze nationale belangen en daaraan gerelateerde rollen en taken tijdig worden aangekaart door Topsport Limburg en vindt strategische afstemming plaats over de rol en taakverdeling. Voor de uitvoering van het sporttakplan is een sporttakplatform verantwoordelijk. Dit sporttakplatform maakt jaarlijks op basis van een werkplan afspraken met de Provincie over de uitvoering van het sporttakplan. De Provincie heeft op deze wijze één aanspreekpunt voor de betreffende sporttak. Het uitgangspunt hierbij is dat de sport zélf verantwoordelijk is voor de betreffende sporttak. Het sporttakplatform kan ingevuld worden door de betreffende sportbond of er wordt een aparte organisatie hiervoor opgericht. Dit is ter beoordeling van de stakeholders van een sporttak. Het sporttakplatform bepaalt wie tot de stakeholders van de betreffende sporttak behoren, waartoe in ieder geval de huidige organisaties behoren die door de Provincie ondersteund worden. We hebben geconstateerd dat de ontwikkeling van de sporttakplannen en sporttakplatforms zich in verschillende fasen bevinden. Afhankelijk van de fase waarin een sporttak zich bevindt (al dan niet aanwezig zijn van een sporttakplatform en/of sporttakplan) kunnen onderstaande stappen doorlopen te worden. Dit is maatwerk per sporttak. Een model zou kunnen zijn: 1. Proces ontwikkeling Sporttakplan 1. Informeren sporttakplatform en/of stakeholders van de betreffende sporttak over provinciale aanpak door de Provincie. 2. Afspraken maken over ontwikkeling sporttakplan waarvoor draagvlak bestaat in het veld. Primair is dit een rol voor de sporttak, die een trekker benoemt. Afhankelijk van een ondersteuningsverzoek van de sporttak, kan overwogen worden om dit proces te faciliteren vanuit de Provincie, Topsport Limburg of Huis voor de Sport Limburg. Indien er geen draagvlak aanwezig is voor de ontwikkeling van een sporttakplan, dan zullen wij geen ondersteuning meer verlenen aan initiatieven van deze sporttak. 3. Ontwikkeling plan (inhoud en organisatiestructuur, welke stakeholders worden hierbij betrokken etc.) 4. Vaststelling plan door stakeholders (draagvlak = goedkeuring door de stakeholders). Topsport Limburg en Huis voor de Sport vervullen bij punt 2 tot en met 4 een adviserende rol, op basis van de vraag van de sporttak, waarvoor uren en taken/rol in hun provinciale werkprogramma worden opgenomen (af te stemmen via Limburg Sport). 2. Oprichting sporttakplatform 1. Benoemen kwartiermaker(s) door sporttak. 2. Bepalen rechtsvorm door kwartiermakers (oprichting organisatie via notaris en inschrijving bij Kamer van Koophandel). 3. Opstellen functies, profielen, rechtspositie bestuurders en sporttakcoördinator, op basis van de opgave (sporttakplan). 4. Bepalen good-governance door kwartiermakers of bestuur. 5. Bepalen benodigde faciliteiten, huisvesting en budget bestuur en sporttakcoördinator. 6. Toetsing draagvlak (goedkeuring door) stakeholders. Topsport Limburg en Huis voor de Sport vervullen bij punt 1 tot en met 4 een adviserende rol, op basis van 3

4 de vraag van de sporttak, waarvoor uren en taken/rol in hun provinciale werkprogramma worden opgenomen (af te stemmen via Limburg Sport). Bij de ontwikkeling van een sporttakplan en oprichting van een sportplatform, kan de Provincie op basis van een onderbouwd verzoek een financiële bijdrage verlenen in de incidentele kosten hiervan (bijvoorbeeld kosten kwartiermakers, juridisch advies organisatiestructuur, arbeidsrechtelijke vraagstukken etc.). In bovenstaand stappenplan wordt eerst een sporttakplan ontwikkeld en vervolgens een sporttakplatform. Deze volgorde is het meest voor de hand liggend, aangezien op basis van het sporttakplan ( de opgave ) dan bepaald kan worden voor welke doelen, resultaten en activiteiten een platform staat en wat deze inhouden voor de functies en competenties van bestuurders. Indien reeds een platform aanwezig is, zoals bijvoorbeeld de NTB bij triathlon, dan dient in het sporttakplan toegelicht te worden hoe de organisatiestructuur is vormgegeven om het sporttakplan succesvol te kunnen uitvoeren. Onderstaand wordt een aantal onderwerpen of begrippen, zoals hierboven opgenomen in de processtappen nader uitgewerkt: Richtlijn voor een sporttakplan om voor provinciale steun in aanmerking te komen. Het plan dient aan te sluiten bij het Beleidskader Sport en bij het Uitvoeringsprogramma Sport Het plan beschrijft hoe met ondersteuning van breedtesport, talentontwikkeling, topsport, evenementen en accommodaties de betreffende sporttak in Limburg wordt versterkt en hoe daarmee invulling wordt gegeven aan het provinciale sportbeleid. Het plan dient dus alle ambities te omvatten van de betreffende sporttak in Limburg. In het plan dient eveneens te worden aangegeven hoe de organisatiestructuur eruit moet zien om een succesvolle uitvoering te realiseren. De sporttakplannen geven invulling aan het onderdeel breedtesport, maar specifiek voor de invulling van het onderdeel gehandicaptensport blijft de Provincie wel verantwoordelijk. Het heeft de voorkeur dat een meerjarenbegroting, afgestemd op een Olympische cyclus, onderdeel uitmaakt van het plan. In de jaarplannen kan een raming worden opgenomen van de behoefte aan ondersteuning bij de uitvoering van activiteiten. Daarnaast maakt de Provincie via de (subsidieverlening voor de) werkplannen van Topsport Limburg en Huis voor de Sport, met beide organisaties afspraken over een te leveren basisondersteuning. Draagvlak Belangrijk is dat zowel het sporttakplan als het platform breed draagvlak heeft van de stakeholders van de betreffende sporttak (o.a. bond, stichtingen, verenigingen, overheden, bedrijven, kennisinstellingen etc.). Draagvlak kan ontstaan door een sporttakplan te ontwikkelen in samenwerking met deze stakeholders. Uiteindelijk dienen de stakeholders van een sporttak in te stemmen met het plan en het sporttakplatform. Bestaande afspraken binnen een sporttak Bij de doorontwikkeling van bestaand beleid bij een sporttak naar nieuw beleid (sporttakplan), zal rekening gehouden worden met eerdere afspraken/besluitvorming. Het is aan het sporttakplan hoe hiermee zal worden omgegaan. Benoemen kwartiermakers 4

5 Het benoemen van kwartiermakers is primair een verantwoordelijkheid van de stakeholders van een sporttak. Sporttakcoördinator Een sporttakplatform kan bij de uitvoering van een sporttakplan een beroep doen op een sporttakcoördinator en kan hiervoor eveneens een gemaximeerde subsidiebijdrage ontvangen van de Provincie. Het sporttakplatform dat verantwoordelijk is voor de uitvoering van het sporttakplatform, is eveneens verantwoordelijk voor de aanstelling van een sporttakcoördinator en stelt hiervoor ook een functieprofiel op. Het Huis voor de Sport Limburg zal zo nodig zorgdragen voor achtervang van deze functionaris. 3. Werkwijze en uitvoering sporttakplatform Indien het sporttakplan is ontwikkeld en het sporttakplatform operationeel is, kan een verzoek voor financiële ondersteuning worden aangevraagd voor de uitvoering van het sporttakplan voor de looptijd van een Olympische cyclus (2017 tot en met 2020). Naast een verzoek tot goedkeuring van een budget voor een Olympische cyclus, stelt het sporttakplatform jaarlijks voor 1 oktober een werkplan (inhoudelijke en financieel) op, dat invulling geeft aan de uitvoering van het sporttakplan. Dit werkplan is de basis voor een subsidieverzoek aan de Provincie om het jaarbudget voor het sporttakplatform vrij te laten vallen. De Provincie toetst de aanvraag aan de Nadere Subsidieregels Sport en beoordeelt hierdoor of de aanvraag invulling geeft aan de realisatie de doelen van het provinciale sportbeleid op het terrein van breedtesport, talentontwikkeling, evenementen en accommodaties. Verder zal, alvorens het werkplan wordt ingediend bij de Provincie, met Topsport Limburg en Huis voor de Sport worden besproken in hoeverre bij de opstelling van het plan is voldaan aan de vooraf gemaakte samenwerkingsafspraken. Met het sporttakplatform worden afspraken gemaakt op welke wijze de subsidiëring van het werkplan en/of deelprojecten zal plaatsvinden. Daarnaast vindt er twee keer per jaar een bestuurlijk overleg plaats tussen de Provincie en het sporttakplatform over de voortgang van het werkplan en een doorkijk naar het volgende jaar. Op basis van het sporttakplan is het sporttakplatform volledig verantwoordelijk voor de uitvoering hiervan. Alle contacten met sportorganisaties over (financiële) ondersteuning voor initiatieven in de betreffende sporttak, lopen via het sporttakplatform. Dit wil zeggen dat het sporttakplatform zélf bepaalt welke activiteiten en evenementen een plek krijgen in het jaarlijks werkplan en dus via het sporttakplatform met provinciale middelen gefinancierd worden. Hierbij dienen deze activiteiten en evenementen te voldoen aan de eisen van cofinanciering door gemeenten en/of derden conform de bepalingen in de Nadere Subsidieregels Sport. In specifieke, nog nader te bepalen situaties, kan de Provincie een aanvullende afspraak maken met het sporttakplatform over de organisatie van een evenement van provinciaal belang. Dit is echter uitzondering: in principe bepaalt het sporttakplatform welke evenementen ondersteund worden. Werkwijze bij ontbreken sporttakplatform Het uitgangspunt bij speerpunt- en kernsporten is en blijft dat ondersteuning van deze sporttakken via sporttakplatforms zal plaatsvinden, die hiertoe een op een sporttakplan gebaseerd werkplan opstellen. Het streven is erop gericht dat uiterlijk per 1 oktober 2016 de sporttakplatforms conform de in het Uitvoeringsprogramma Sport speerpunt- en kernsporten hun plannen hebben ingediend. Tot die tijd kunnen ondersteuningsverzoeken worden ingediend conform de geldende Nadere Subsidieregels Sport

6 Indien er geen draagvlak aanwezig is voor de ontwikkeling van een sporttakplan, dan zullen wij op termijn geen ondersteuning meer verlenen aan initiatieven van deze sporttak. 4. Denktank Sport In het Uitvoeringsprogramma Sport is gesteld dat er een Denktank Sport zal worden ingericht, die de Provincie zal adviseren of een sporttak een relevante bijdrage levert aan het bereiken van resultaten en effecten voor Limburg. Om organisaties ruimte te geven om voorliggende notitie te vertalen in een operationele aanpak wordt voorlopig nog niet gestart met het oprichten van een Denktank. 5. Financieel kader Het uitgangspunt bij het werken met sporttakplatforms is om een meerjarig financieel kader vooraf vast te leggen voor de provinciale bijdrage voor de duur van een Olympische cyclus van vier jaar. De financiering hiervan is afkomstig uit het sportbudget, waarin middelen beschikbaar zijn gesteld voor projecten op het terrein van breedtesport, talentontwikkeling, evenementen en accommodaties. Per sporttakplatform/sporttakplan bij de speerpunt- en kernsporten wordt een budget voor de periode van vier jaar vastgelegd. Jaarlijks via het werkplan kan het sporttakplatform binnen het beschikbaar gestelde budget, de inzet van middelen herprioriteren, tussen de beleidsvelden breedtesport, talentontwikkeling, evenementen en kostenposten, zoals de sporttakcoördinator en bestuurskosten, indien dit berust op draagvlak van de sporttak in Limburg. Stimuleringsregeling Bovenlokale Evenementen (SBE) Organisatoren van sportevenementen kunnen een beroep blijven doen op de SBE. Echter, er kan geen dubbele subsidiëring plaatsvinden via de SBE en het sportbudget (via werkplan van een sporttakplan). 6. Stand van zaken ontwikkeling sporttakplatforms bij speerpunt- en kernsporten Op dit moment bevinden zich de provinciale speerpunt- en kernsporten in verschillende ontwikkelfasen, die onderstaand kort beschreven worden: Paardensport In 2010 is een Limburgs Paardensport Plan ontwikkeld, samen met diverse stakeholders in en rondom de hippische sector. Op basis hiervan is op 27 april 2014 een sporttakplatform opgericht, genaamd Stichting Paardensport Limburg. Voor de uitvoering is er ook een sporttakcoördinator onder het bestuur aangesteld. Op basis van het Limburgs Paardensport Plan werd op 21 maart 2015 een samenwerkingsovereenkomst getekend met o.a. Provincie Limburg met een looptijd tot en met 31 december Ook worden er jaarlijkse werkplannen door de Stichting opgesteld en voor subsidie aangeboden aan de Provincie. Wielersport In 2007 is een Limburgs Wielerplan ontwikkeld en in 2008 werd de uitvoeringsorganisatie Wielerfederatie Limburg (WFL) opgericht. Op basis van het Limburgs Wielerplan werd op 28 februari 2011 een samenwerkingsovereenkomst getekend met o.a. Provincie Limburg. Aangezien de looptijd van het Limburgs Wielerplan was verlopen en er een evaluatie heeft plaatsgevonden van de WFL, is in 2015 samen met alle 6

7 stakeholders in en rondom de wielersport in Limburg een nieuw wielerplan ontwikkeld voor de periode Om een door de stakeholders gedragen plan te ontwikkelen, zijn in verschillende bijeenkomsten ambities, behoeften en ideeën opgehaald en in het plan opgenomen. Een concept- én de eindversie van het Limburgs Wielerplan zijn ter reactie en goedkeuring aan alle stakeholders voorgelegd. Het definitieve plan is in een gezamenlijke meeting in Sittard gepresenteerd en vastgesteld. De WFL heeft in het verlengde hiervan haar activiteiten moeten beëindigen, aangezien de wieleractiviteiten in het nieuwe sporttakplatform opgaan. De Provincie heeft dit proces gefaciliteerd. Op dit moment wordt door vier kwartiermakers de nieuwe organisatiestructuur voor het sporttakplatform en de werving van een sporttakcoördinator voorbereid. Planning nieuwe organisatiestructuur: juli/augustus 2016 Triathlon Op 28 februari 2011 werd een samenwerkingsovereenkomst getekend tussen o.a. de Nederlandse Triathlon Bond (NTB) en Provincie Limburg inzake de triathlonambities in Limburg. De NTB fungeert momenteel als het sporttakplatform en wordt door de triathlonorganisaties in Limburg ook als zodanig erkend. De NTB heeft een Limburgs Triathlon Plan voor de periode ontwikkeld, dat ter goedkeuring aan de Provincie zal worden voorgelegd. Op basis hiervan zullen meerjarige afspraken gemaakt worden. Handbal In 2010 is een Limburgs Handbalplan ontwikkeld. Op basis van het Limburgs Handbal werd op 13 oktober 2010 een samenwerkingsovereenkomst getekend met o.a. Provincie Limburg. In 2012 werd de uitvoeringsorganisatie Stichting Limburg Handbal opgericht (met gebruikmaking van een reeds bestaande stichting). In december 2015 heeft Stichting Limburg Handbal een doorstart gemaakt en wordt zij vanaf dat moment als sporttakplatform erkend door de Limburgse handbalverenigingen en organisatoren. Hiertoe heeft ook een statutenwijziging plaatsgevonden en de nieuwe naam van het sporttakplatform is: Stichting Platform Limburg Handbal 2.0. De stichting heeft de voorbereidingen opgestart om een nieuw Limburgs Handbalplan te ontwikkelen voor de periode en om op basis hiervan het werkplan 2017 op te stellen. Running/Atletiek Momenteel is er geen sporttakplan en sporttakplatform voor running/atletiek. Op 28 februari 2011 werd er weliswaar een samenwerkingsovereenkomst getekend tussen o.a. de Atletiekunie en Provincie Limburg, maar door diverse (landelijke) ontwikkelingen heeft de Atletiekunie de uitvoering van dit plan stopgezet. Een gevolg van deze situatie is, dat diverse running/atletiek-projecten nu zonder afstemming en kader aan de Provincie worden voorgelegd. In een bestuurlijk overleg met de Atletiekunie op 29 februari 2016 is afgesproken dat de Provincie een informatiebijeenkomst gaat organiseren om het running/atletiek-veld te wijzen op de nieuwe werkwijze van de Provincie, en welke projecten/initiatieven in de toekomst mogelijk worden ondersteund door de Provincie. De Atletiekunie heeft aangegeven te willen deelnemen aan deze bijeenkomst en ondersteunt ook de aanpak van de Provincie. Na deze bijeenkomst zal het veld zelf haar verantwoordelijk moeten nemen. 7