bestuurs- en jaarverslag 2016

Transcriptie

1 SAMENWERKINGSVERBAND PASSEND ONDERWIJS MAASTRICHT HEUVELLAND VO bestuurs- en jaarverslag 2016 samenwerkingsverband Passend Onderwijs vo Maastricht Heuvelland 1

2 Voorwoord Met genoegen bied ik u het tweede jaarverslag van het samenwerkingsverband Maastricht Heuvelland VO aan. Voor dit jaarverslag is het Ondersteuningsplan het uitgangspunt. In het Ondersteuningsplan staat op alle onderdelen van beleid beschreven wat de doelen en gewenste resultaten zijn en welke instrumenten we inzetten om de benodigde gegevens op tafel te krijgen. In dit jaarverslag geven we het behaalde resultaat eind 2016 en per onderdeel ook de verbeter- en ontwikkelpunten. Dit jaarverslag dient als kwalitatieve en kwantitatieve verantwoording voor de schoolleiders en de partners van het samenwerkingsverband over de inzet en resultaten in 2016 en sluit aan bij de jaarlijkse actualisatie van het Ondersteuningsplan. In de financiële paragraaf wordt de verbinding gemaakt tussen de doelen en activiteiten uit het Ondersteuningsplan en de realisatie op de begroting. De integrale financiële verantwoording hiervan vindt plaats in de jaarrekening Wat hebben we bereikt in 2016? Vanuit de gezamenlijke visie op passend onderwijs zijn de ondersteuningsteams verder versterkt, en de aansluiting met het team jeugd/de toegangsteams is verder ontwikkeld. Het aantal thuiszitters is door intensieve en effectieve samenwerking tussen de scholen, leerplicht en swv beter in beeld gebracht en de eerste reductie is bereikt. Er wordt nog meer geïnvesteerd in de analyse van casuïstiek en een aanpak op maat die schoolgang waar mogelijk bevordert. De bovenschoolse tussenvoorziening heeft een aantal leerlingen teruggeschakeld. De zorgtafels dragen er sterk aan bij de ondersteuningsbehoefte van kwetsbare leerlingen in beeld te krijgen en vanaf het eerste moment van de overstap van po naar vo goed te kunnen begeleiden. Het onderwijs- en ondersteuningsaanbod is verder versterkt. Samen met het centrum voor onderzoek en begeleiding (cob) is het bovenschoolsaanbod aan testen en toetsen gecontinueerd. Alle scholen voor voortgezet onderwijs bieden een hoge basisondersteuning, Vanaf het schooljaar 2016/17 hebben alle reguliere schoollocaties een maatwerkplaats ingericht om leerlingen met (tijdelijke) extra (zware) ondersteuningswensen binnen de reguliere onderwijs setting te bedienen. Er is een integratieklas de 3d-klas waarin de nevenvestiging zorg en VSO IvOO leerlingen voorbereiden op het schakelen naar een reguliere bovenbouw vmbo-tl of havo/vwo. Dit jaarverslag geeft zicht op de bijdrage van het samenwerkingsverband in het realiseren van de opdracht om iedere leerling passend onderwijs te bieden, met - waar nodig - ondersteuning op maat. De bijdragen van alle scholen en besturen aan kwalitatief goed en passend onderwijs zijn beschreven in de jaarverslagen per bestuur. Op alle niveaus wordt heel hard gewerkt. We realiseren ons goed dat de resultaten van het samenwerkingsverband de opbrengst zijn van de inspanningen die gezamenlijk in de afgelopen jaren gepleegd zijn. Natuurlijk zijn er ook verbeterpunten. Die liggen met name op de kwaliteit van het cyclisch werken op alle niveaus (samenwerkingsverband, school, leerling), eigenaarschap en rolneming en een verdere vereenvoudiging van procedures en basisdocumenten. Deze verbeterpunten passen ook goed bij de volgende fase waarin het samenwerkingsverband zich bevindt: van pionieren en bouwen naar versterken en doorontwikkelen. De financiële situatie van het samenwerkingsverband biedt ruimte voor de scholen om in de komende periode bestaande en nieuwe activiteiten (verder) te ontplooien die bijdragen aan het versterken van hun basis en de schoolloopbaan van hun leerlingen. Het bestuur ziet het mede als zijn verantwoordelijkheid om scholen te stimuleren hierop hun vragen en behoeften in beeld te brengen. Goede resultaten zijn voor een groot deel te danken aan de inzet van en de samenwerking met onze scholen en besturen, de kernpartners, de gemeenten in de regio Maastricht Heuvelland en alle instellingen en organisaties die leerlingen en scholen ondersteunen bij het realiseren van passend onderwijs. Op deze plaats wil ik daarvoor graag mijn dank en waardering uitspreken. Heerlen, mei 2017 Norbert Bollen, directeur samenwerkingsverband Passend Onderwijs vo Maastricht Heuvelland 2

3 Inleiding Samenwerkingsverbanden passend onderwijs ontvangen vanaf 1 augustus 2014 financiële middelen voor passend onderwijs. Over deze middelen leggen ze vanaf dat moment verantwoording af. De belangrijkste manier waarop samenwerkingsverbanden verantwoording afleggen over het gevoerde beleid is met het jaarverslag. Dit bestaat uit het bestuursverslag en de jaarrekening. Het jaarverslag beoogt op transparante wijze inzicht te geven hoe het samenwerkingsverband in het boekjaar 2016 (1 januari december 2016) heeft gepresteerd en hoe het de daarvoor beschikbaar gestelde middelen heeft ingezet. Kerngegevens Stichting samenwerkingsverband passend onderwijs vo vo Maastricht Heuvelland Nieuw-Eyckholt 290-e 6419 DJ Heerlen info-vo@swvzl.nl Directeur: de heer drs. N.P. Bollen (n.bollen@swvzl.nl) IBAN NL33 INGB KvK BRIN VO-3105 Deelnemende besturen Stichting Alterius Stichting Mosa Lira Stichting Adelante Stichting LVO Stichting De Maasgouw VSO De Buitenhof VSO Sint Jozef / VSO - Maastricht VSO Instituut voor Orthopedisch Onderwijs (IvOO) VSO Don Bosco / VSO - Maastricht VSO Jan Baptist VSO Adelante-onderwijs (mytyl) Cluster LVO Maastricht Cluster LVO Heuvelland Tyltylschool De Maasgouw Doel van de stichting Het samenwerkingsverband VO3105 is verantwoordelijk voor de inrichting en uitvoering van passend onderwijs in het voortgezet onderwijs in de regio Maastricht Heuvelland (gemeenten Maastricht, Eijsden-Margraten, Gulpen-Wittem, Meerssen, Vaals, Valkenburg aan de Geul). Dit houdt in dat in deze regio een dekkend onderwijsondersteuningsaanbod wordt gerealiseerd, waardoor de zorgplicht die bij de scholen ligt, kan worden gewaarborgd. In op overeenstemming gericht overleg (OOGO) met de gemeenten wordt de aansluiting met de (jeugd)hulpverlening gezocht en hierop afgestemd. De visie van het samenwerkingsverband is de verplichte wettelijke taken te beleggen bij een bovenschoolse uitvoeringsorganisatie en de ondersteuningsmiddelen in te zetten op vergroten en verbreden van expertise in de scholen binnen het samenwerkingsverband. Hierdoor zullen leerlingen zich ondersteund weten en docenten zich competenter c.q. steeds meer handelingsbekwaam voelen bij het voorzien in specifieke ondersteuningsbehoeften van leerlingen. Gezien de omvang van het voortgezet speciaal onderwijs en de beoogde terugloop hiervan wordt speciaal ingezet om deskundigheid (uit het vso) de leerling (in het vo) te laten volgen. Het inpassen van personeel uit het vso bij een of meer reguliere besturen vo is in het verslagjaar niet gelukt. Vooralsnog wordt gewerkt met detacheringen. Organisatiestructuur Het samenwerkingsverband is ondergebracht in een stichtingsvorm. De stichting onderscheidt een directeur belast met de uitvoering van aan hem gemandateerde taken zoals het uitvoering geven aan het ondersteuningsplan en genomen bestuursbesluiten. Tot 31 juli 2016 kende het samenwerkingsverband een dagelijks bestuur (DB) zonder specifieke status maar functioneel met een ondersteunende taak naar de directeur en een algemeen bestuur (AB) met een toezichthoudende functie. Vanaf 1 augustus 2016 heeft een agendacommissie de taak van het dagelijkse bestuur overgeno- samenwerkingsverband Passend Onderwijs vo Maastricht Heuvelland 3

4 men. Deze agendacommissie bestaat uit twee leden uit het swv VO3106 (waaronder de voorzitter van VO3106), een lid uit het swv VO3105 (de voorzitter van VO3105) en een lid die in beide samenwerkingsverbanden actief is (VO3105 en VO3106). De gezamenlijke bestuursvergaderingen worden afwisselend voorgezeten door de voorzitters van de swv s VO3105 en VO3106. De bestuursvergaderingen van het samenwerkingsverband Maastricht Heuvelland vinden steeds samen plaats met die van het samenwerkingsverband vo Parkstad. Een groot deel van de deelnemende besturen is in beide samenwerkingsverbanden actief. Het voorliggende bestuursverslag van het samenwerkingsverband passend onderwijs Maastricht Heuvelland VO3105 verder te noemen samenwerkingsverband Maastricht Heuvelland VO3105 (swv vo MH), beoogt een zo volledig mogelijk beeld te geven van het gevoerde beleid en de resultaten. U treft de relevante feiten en ontwikkelingen aan, zowel intern als extern. In het verslag wordt in de onderscheiden paragrafen aandacht besteed aan: 1. Personeel 2. Inhoudelijke ontwikkelingen van het samenwerkingsverband 3. Kwaliteitszorg 4. Ontwikkelingen bij de aan het samenwerkingsverband verbonden partijen, zoals schoolbesturen en gemeenten 5. Ontwikkeling van governance 6. Zaken met een politieke (overheidsprioriteiten) of maatschappelijke impact 7. Het gevoerde beleid gericht op beheersing van uitgaven inzake uitkeringen na ontslag 8. Afhandeling van klachten 9. Bericht van bestuur 10. Werkagenda 11. Financiele paragraaf / jaarrekening 2016 bijlage 1: overzicht van personeel en werkzaamheden 1. Personeel Het samenwerkingsverband heeft geen eigen personeel in dienst. Er zijn voorbereidingen getroffen om met ingang van 1 januari 2017 personeel in eigen dienst te nemen. Het bestuur heeft in november 2016 besloten dit uit te stellen en dit proces samen te laten vallen met de later beoogde aanpassingen in de governance. De personen waarmee het samenwerkingsverband in 2016 gewerkt heeft, voeren deze werkzaamheden allen uit via een detacheringsconstructie. Het betreft de volgende categorieën: administratieve- / managementondersteuning; advies werkzaamheden; beleidsmedewerkers; medewerkers ondersteuning in de scholen / begeleiders passend onderwijs en directie (bijlage 1: overzicht van personeel en werkzaamheden). De medewerkers werken in een personele unie voor beide samenwerkingsverbanden. De samenwerkingsverbanden Parkstad en Maastricht Heuvelland zijn (nagenoeg) identiek ingericht. Onderstaande gegevens gelden voor de swv s VO3105 en VO3106 samen. Administratieve- / managementondersteuning Ten behoeve van de ondersteuning van het beleid en overige administratieve werkzaamheden wordt 1,4 fte aan personeel ingezet. De werkzaamheden bestaan uit het administreren van de aanvragen voor arrangementen en/of toelatingsverklaringen, het administreren en het eventueel registeren bij DUO van de afgifte van arrangementen c.q. toelatingsverklaringen en secretariaatswerkzaamheden. Vanaf 1 januari 2016 zijn de samenwerkingsverbanden ook belast met de aanvraag en afwikkeling van lwoo en pro-beschikkingen (leerwegondersteuning en praktijkonderwijs). Ten opzichte van 2015 is daarvoor de administratieve- en managementondersteuning met 0,2 fte uitgebreid. Advies werkzaamheden De directeur van het samenwerkingsverband wordt in de beoordeling van de aanvragen voor arrangementen en toelaatbaarheidsverklaringen geadviseerd door de commissie toewijzing ondersteu- samenwerkingsverband Passend Onderwijs vo Maastricht Heuvelland 4

5 ning (cto). Deze bestond tot 31 juli 2016 uit drie leden en de commissie kwam wekelijks op maandag en veelal ook op vrijdag bijeen. De opdracht van de cto staat nauwkeurig beschreven in het Ondersteuningsplan Vanaf 1 augustus 2016 zijn ook de cto s vo van Parkstad en Maastricht Heuvelland samengevoegd tot één commissie. Deze bestaat uit vier leden met een gezamenlijke taakomvang van 1,2 fte. Door synergievoordelen is de gezamenlijke taakomvang ten opzichte van het cto Parkstad en het cto Maastricht Heuvelland samen met 0,3 fte verminderd. Specifieke aandacht is besteed aan de problematiek rondom thuiszitters. Dit is een prioriteit van de verantwoordelijke schoolbesturen. Thuiszitters worden samen met het RMC Maastricht Heuvelland/ bureau VSV 2 in kaart gebracht in een breed maandelijks overleg waarbij ook de onderwijs/zorgconsulent betrokken is. Het samenwerkingsverband heeft in principe doorzettingsmacht om het thuiszitten terug te dringen maar de praktijk is weerbarstiger door wachtlijsten bij ggz-instellingen, de beperkte macht die leerplicht heeft en het vernuft van sommige ouders om zorg en onderwijs te mijden. De swv s en de RMC s Parkstad en Maastricht Heuvelland hebben samen een thuiszitterspact gesloten en ze bezoeken gezamenlijk LANSbrekers-activiteiten 3. Vanaf 2017 hebben de LANSbrekers van Parkstad en Maastricht Heuvelland zich ten doel gesteld een jaarlijkse reductie van het aantal thuiszitters van 25% per jaar te realiseren. Thuiszitters Medio december Beleidsmedewerkers / schoolcontactpersonen Voor de (warme) contacten met scholen is het van belang geregeld en (min of meer) op afroep beschikbaar te zijn om problemen in de pm-structuur, om tijdig extra ondersteuning de school in te brengen, bij de voorbereiding van casusbesprekingen in de cto en de eventuele toeleiding naar een toelatingsverklaring, te begeleiden. De twee beleidsmedewerkers / schoolcontactpersonen voeren geregeld overleg met de zoco s van de verschillende scholen. Samen hebben ze in een aantal gevallen na verkregen akkoord van de locatieleiding betrekkelijk uitgebreide interventies gepleegd om de pm-structuur in scholen te verbeteren. Op verzoek van de ondersteuningsteams worden de schoolcontactpersonen ook geregeld betrokken bij rondetafeloverleggen (rto s). Binnen de staf van het samenwerkingsverband is deze deelname aan de rto s geëvalueerd. Het deelnemen van het samenwerkingsverband aan een rto kan makkelijk de indruk wekken dat daarmee al een weg naar een uitkomst voor een beslissing van de commissie toewijzing ondersteuning (afgifte tlv, arrangement of btv-plaatsing) gebaand is. Om deze ongewenste ontwikkeling tegen te gaan nemen de schoolcontactpersonen vanaf einde 2016 nog maar mondjesmaat aan rto s deel. Begeleiders passend onderwijs Sinds schooljaar 2013/2014 zijn de (voormalige) ambulant begeleiders thans begeleiders passend onderwijs (bpo) verbonden aan een of meer schoollocaties. Vanaf het schooljaar 2015/2016 zijn ze naar de scholen gedetacheerd via de samenwerkingsverbanden. De bpo-werkzaamheden concentreren zich op het coachen van docenten, het voeren van adviesgesprekken en het mede bewaken van de professionele momenten (pm s). Vanaf september 2015 worden de bpo s voor coachen extern geprofessionaliseerd. Daarnaast voeren ze onder regie van het samenwerkingsverband achtmaal per jaar professionaliserings- en intervisiegesprekken. De bpo s geven samen met de zorgcoördinatoren (zoco) en de schoolmaatschappelijk werkers (smw) vorm aan het ondersteuningsteam op elke locatie. Beide bpo en zoco geven vorm aan de kwaliteitsverbetering van de professionele momenten (pm-structuur) in de school. 1 Bijlagen 9 en 10, p. 73 e.v. 2 Regionale Meld en Coördinatie punt voor voortijdig schoolverlaters (vsv-ers). 3 Het doel van LANSbrekers is om Leerlingen Allemaal Naar School te laten gaan; zij zoeken samen antwoorden op drie vragen: 1. Wat weten we over de oorzaken en oplossingen van thuiszitten? 2. Wat zijn de mogelijkheden en middelen waarover we nu al beschikken om thuiszitten tegen te gaan? 3. Hoe kunnen wij een einde maken aan thuiszitten? samenwerkingsverband Passend Onderwijs vo Maastricht Heuvelland 5

6 Directie De samenwerkingsverbanden vo van Parkstad en Maastricht Heuvelland vormen een personele unie die bestaat uit één directeur en een gezamenlijke staf (administratie, management- en beleidsondersteuning). De directeur heeft een uitgebreid mandaat. Overlegstructuren Agendacommissie: voorbereidingsgroep voor bestuursvergaderingen. Komt twee à drie weken voorafgaan aan een bestuursvergadering bijeen om de agenda op voorstel van de directeur vast te stellen, stelt vast welke lopende zaken wel of niet besproken zullen worden en er vindt de eerste bestuurlijke afstemming plaats over zaken waarover besluiten genomen moeten worden. Bestuursvergaderingen: vergaderingen van het voltallige bestuur waarin lopende zaken, goedkeuringszaken en besluitvormingszaken aan de orde komen. Er zijn zeven vergaderingen per jaar. Het zijn steeds gemeenschappelijke vergaderingen van de samenwerkingsverbanden VO3105 en V3106. Beleidsadviesraad: Een overleg met directievertegenwoordigers per deelnemend bestuur en vertegenwoordigers van gemeente(n) en mbo-instellingen. Het adviseert de directeur bij de beleidsvoorbereiding en uitvoering. Het tevens een klankbordgroep voor algemene ontwikkelingen binnen passend onderwijs. ZoCo-platform: De zorgcoördinatoren van alle scholen voor v(s)o en mbo in het samenwerkingsverband komen minstens zes keer per jaar bijeen voor scholing, uitwisseling en doorontwikkeling. Aan de hand van thema s en ontwikkelpunten kunnen bijeenkomsten met externe ondersteuning verzorgd worden. COB-intervisie: de orthopedagogen/schoolpsychologen verbonden aan de vo/pro-scholen komen vijf maal per jaar bijeen voor scholing, uitwisseling en doorontwikkeling. Aan de hand van thema s en ontwikkelpunten kunnen (scholings)bijeenkomsten met externe ondersteuning verzorgd worden. Vanuit deze groep worden ook de zorgtafels georganiseerd waar toelating / zorgplicht aan de orde komt. BPO-platform: De begeleiders passend onderwijs van beide samenwerkingsverbanden komen minstens vijf keer per jaar bijeen voor intervisie, uitwisseling en doorontwikkeling. Aan de hand van thema s en ontwikkelpunten kunnen bijeenkomsten met externe ondersteuning verzorgd worden. Wisselend aantal overleggen met gemeenten, team jeugd/toegangsteam, jeugdgezondheidszorg, leerplicht, directies samenwerkingsverbanden, directies praktijkonderwijs Zuid-Limburg, directies vso s. 2. Inhoudelijke ontwikkelingen van het samenwerkingsverband Alle scholen beschikken met ingang van het schooljaar 2016/2017 over maatwerkplaatsen. Er worden middelen vanuit het samenwerkingsverband ingezet om de ondersteuning van leerlingen in de maatwerkplaatsen verder te verbreden en/of te verdiepen. Gezien de huidige financiële positie van het samenwerkingsverband zal dit ook voor de rest van de planperiode gecontinueerd kunnen worden. Ondersteuningsteams: elke school kent sinds 1 augustus 2014 een ondersteuningsteam dat in elk geval bestaat uit de zorgcoördinator, de begeleider passend onderwijs en een schoolmaatschappelijk werker. In een aantal scholen wordt dit team aangevuld met orthopedagogen, leerlingbegeleiders en/of andere pedagogische medewerkers. Dit o-team is de vooruitgeschoven post van het samenwerkingsverband binnen de scholen. Het faciliteert en stimuleert het implementeren van passend onderwijs op de werkvloer. Jaarlijks worden de ondersteuningsteams tweemaal geëvalueerd (zie paragraaf kwaliteitszorg). Bovenschoolse tussenvoorziening: Soms is het ondanks alle interventies niet mogelijk om onderwijs te vervolgen op een reguliere school, ook niet met collegiale opvang (door een andere school) of met extra ondersteuning. Bij de constatering dat er nog problemen zijn waar onvoldoende antwoord op is, kan zo n leerling tijdelijk op een bovenschoolse tussenvoorziening (BTV) geplaatst worden. Deze voorziening wordt verzorgd door de nevenvestiging zorg van LVO Maastricht. De BTV s van Parkstad en Maastricht Heuvelland wisselen hun ervaringen uit en zijn in de loop van 2016 steeds samenwerkingsverband Passend Onderwijs vo Maastricht Heuvelland 6

7 meer in hetzelfde stramien gaan werken. De btv begeleidde tot april 2016 een beperkt aantal leerlingen. De toestroom in april was minder dan in het voorafgaande schooljaar maar nog steeds vrij groot. Deelname btv 2016 oktober 1 december 9 februari 5 april 7 juni 3 Overige kengetallen (deelname lwoo / pro / vso) LWOO PRO overig VO totaal VO vso vso cat 1 vso cat 2 vso cat 3 vso tot deelname % LWOO PRO Totaal ,83% 1,74% 6,57% ,56% 1,74% 6,30% ,30% 1,74% 6,03% ,39% 1,77% 6,16% ,76% 1,95% 5,71% ,26% 2,16% 6,42% landelijk ,71% 2,84% 13,55% deelname % vso cat 1 vso cat 2 vso cat 3 vso tot ,75% 0,18% 0,29% 4,22% ,86% 0,20% 0,42% 4,48% ,31% 0,17% 0,42% 4,90% ,77% 0,26% 0,43% 4,45% ,70% 0,19% 0,33% 4,23% ,66% 0,12% 0,20% 3,98% landelijk ,08% 0,11% 0,31% 3,51% 3. Kwaliteitszorg In 2016 zijn de meeste ondersteuningsteams tweemaal geëvalueerd (een deel werd in 2015 reeds in een eerste ronde geëvalueerd). Van elke evaluatie is een verslag gemaakt en er is een ontwikkelagenda opgesteld. Van de eindevaluatie is een algemeen verslag gemaakt dat met alle betrokken partijen (bestuur, beleidsadviesraad, ondersteuningsplanraad) besproken is en het heeft ook ontwikkelpunten voor het samenwerkingsverband opgeleverd 4. Vanaf schooljaar 2016/17 zijn alle ZAT s (zorgadviesteam) opgegaan in de ondersteuningsteams. In een aantal scholen blijft 4 Bestuursstuk: algemeen verslag tussenevaluatie O-teams samenwerkingsverband Passend Onderwijs vo Maastricht Heuvelland 7

8 het ZAT als informele overlegstructuur nog in stand. De btv-kort is in de verslagperiode gemonitord door het samenwerkingsverband en de commissie toewijzing ondersteuning. Samen met de btv Parkstad voeren de btv s in zuidelijk Zuid-Limburg zelfevaluaties uit. Auditteams van scholen: het samenwerkingsverband heeft in haar ondersteuningsplan opgenomen dat scholen elkaars ondersteuningsaanbod gaan evalueren. Op deze wijze wil het samenwerkingsverband het eigenaarschap van het ondersteuningsaanbod van de scholen versterken en hen bij elkaar laten kijken naar (mogelijke) oplossingen in de ondersteuningsverbreding. In de 2016 de voorbereidingen getroffen en hebben de trainingen plaatsgevonden om de auditteams op hun taak voor te bereiden. Het VOORdeel-traject dat in 2013 in het swv Maastricht Heuvelland gestart is, en toe leidt naar de Entreeopleidingen van het MBO of naar arbeid, wordt inmiddels uitgebreid naar de andere samenwerkings-verbanden vo in Zuid-Limburg. De samenwerkingsverbanden in Zuid-Limburg zijn in 2016 steeds verder uit beeld geraakt bij de vormgeving en ontwikkeling van de VOORdeel-trajecten. 4. Ontwikkelingen bij het samenwerkingsverband en bij de aan het samenwerkingsverband verbonden partijen, zoals schoolbesturen en gemeenten Personeel: In de personele omvang van het samenwerkingsverband is nagenoeg geen wijziging geweest. In het schooljaar 2016/17 is een personeelslid, belast met administratieve werkzaamheden, teruggegaan naar de oorspronkelijke werkplek (elders). De vacature, die in eerste instantie weggezet werd onder de vso-besturen, is uiteindelijk met een externe kandidaat ingevuld. De personele omvang van gedragswetenschappers verbonden aan het centrum voor onderzoek en begeleiding (COB), die vallen onder de verantwoordelijkheid van het samenwerkingsverband, is licht gedaald. Personeel van het COB wordt uitgezonden naar de scholen binnen het samenwerkingsverband die voor deze dienstverlening bijdragen aan de personeelskosten. Twee maatschappelijk deskundigen (1,8 fte) komen als team specialisten voor rekening van het samenwerkingsverband. Op het gebied van scholing wordt de eerder ingezette professionalisering van de zorgcoördinatoren gecontinueerd. De nadruk zal hierbij liggen op het cyclisch vormgeven en inzetten van kwaliteitsbeleid in de scholen. Het plan om docenten in de scholen mee te nemen in een meerjarig professionaliseringsprogramma is door de besturen gelegd bij de scholen zelf. Bij het evalueren van de ondersteuningsteams constateren we op diverse pm-niveaus nog tekortkomingen. De ingezette scholing begeleiders passend onderwijs (bpo) de coach gecoacht is voortgezet. Een en ander om de begeleiding van docenten in de scholen op een hoger plan te brengen. De Zuid-Limburgse besturen voor voortgezet en voorgezet speciaal onderwijs willen samen met elkaar de kansen en bedreigingen die de invoering van passend onderwijs biedt in kaart brengen en er samen oplossingen voor bedenken. Een zogenaamde agendacommissie met vertegenwoordigers van de drie samenwerkingsverbanden onder leiding van een onafhankelijk (van de drie samenwerkingsverbanden) voorzitter heeft haar opdracht in september 2016 beëindigd. De gezamenlijke besturen hebben de opdracht doorgegeven aan een stuurgroep met een ruimer mandaat dan de agendacommissie. Met de zes gemeenten (gemeenten Maastricht, Eijsden-Margraten, Gulpen-Wittem, Meerssen, Vaals, Valkenburg aan de Geul) wordt op het gebied van de verbinding passend onderwijs en jeugdhulp samengewerkt. Twee keer per jaar werd met de verantwoordelijke bestuurders op overeenstemming gericht onderwijs gevoerd (OOGO). In het voorjaar van 2016 is een start gemaakt om met de verantwoordelijke beleidsambtenaren van de drie centrumgemeenten in Zuid-Limburg (Heerlen, Maastricht en Sittard-Geleen) om een regionale educatieve agenda passend onderwijs voor Zuid-Limburg op te stellen, althans daar waar deze de subregionale agenda overstijgt. Aan deze bijeenkomst die jaarlijks herhaald wordt namen ook de directeuren van de samenwerkingsverbanden po in Zuid-Limburg en vertegenwoordigers van het mbo (Arcus en Leeuwenborgh) deel. Inspectie: In januari 2016 heeft de Inspectie Passend Onderwijs van het ministerie van onderwijs, Cultuur en Wetenschappen een kwaliteitsonderzoek gehouden. Hierbij kwamen de volgende on- samenwerkingsverband Passend Onderwijs vo Maastricht Heuvelland 8

9 derwerpen aan de orde: dekkend ondersteuningsaanbod, ondersteuningstoewijzing, voorkomen schoolverzuim en thuiszitters, kwaliteitszorg en intern toezicht, financiën en interne en externe communicatie. Ondanks de krimp in de regio slaagt het samenwerkingsverband erin passend onderwijs binnen de scholen vorm te geven. Er vindt een vertaling van papier naar praktijk plaats waarbij de zorgcoördinatoren een belangrijke rol spelen. De samenwerking tussen voortgezet en speciaal onderwijs is het afgelopen jaar gegroeid. Desondanks zijn er aandachtspunten. De communicatie met het onderwijsveld over beleid en procedures kan nog verbeteren. Het invoeren of wijzigen van beleid vraagt om een meer zorgvuldige begeleiding van het werkveld. Niet altijd is duidelijk welke achterliggende overwegingen meespelen om veranderingen door te voeren. De inspectie concludeert dat dit samenwerkingsverband de hem opgedragen taken uitvoert en een samenhangend geheel realiseert van ondersteuningsvoorzieningen binnen en tussen de scholen, zodanig dat alle leerlingen die extra ondersteuning behoeven een zo passend mogelijke plaats in het onderwijs krijgen. Om de naleving van wettelijke regels te bevorderen kiest de inspectie jaarlijks enkele onderdelen van wet- en regelgeving die gericht aandacht krijgen, het zogenoemde programmatisch toezicht. Op de onderdelen scheiding toezicht en bestuur (artikel 17a WPO / artikel 24d WVO) en informeren ouders (artikel 17a WVO lid 8f) krijgt het samenwerkingsverband een onvoldoende. Op het onderdeel deskundigenadvies (artikel 18a WPO elfde lid jo. artikel 34.8 Besluit bekostiging WPO / artikel 17a WVO twaalfde lid jo. artikel 15a Inrichtingsbesluit WVO) een voldoende. Wat de beide onvoldoendes betreft zijn acties uitgezet: werkgroep governance en bijeenkomsten met ouders/verzorgers. Wat betreft het verduidelijken van welke achterliggende overwegingen meespelen om veranderingen door te voeren wordt intensiever met scholen gecommuniceerd door de schoolcontactpersonenen, in de halfjaarlijks evaluaties met de ondersteuningsteams en is de werkwijze van de beleidsadviesraad aangepast. 5. Ontwikkeling van governance Met de opdracht van het samenwerkingsverband passend onderwijs zijn grote maatschappelijk belangen gemoeid en er gaat veel publiek geld in om. Het organiseren en in praktijk brengen van goed bestuur bij een samenwerkingsverband passend onderwijs is geen sinecure. De rol- en belangenconflicten die op de loer liggen en de rolverwarring die kan ontstaan geven vanuit het perspectief van governance een signaal af om dit op een meer passende leest te schoeien. De inspectie van het onderwijs gaf in haar laatste voor het overige positief uitvallende rapport voor het item governance een onvoldoende. Aan het voor het samenwerkingsverband gekozen model (bestuur/directie) binnen een stichting blijkt in de praktijk een aantal nadelen te kleven. Een werkgroep governance, bestaande uit de voorzitters van de swv s Parkstad en Maastricht Heuvelland, leden van de ondersteuningsplanraad van de beide swv s, twee externe deskundigen, een vertegenwoordiging van de staf van de swv s en de directeur, heeft in december 2016 een advies aan de besturen en hun raden van toezicht uitgebracht. Het verslag van de werkgroep governance 5 levert een bijdrage aan de discussie over de toekomstige vormgeving van de governance van de samenwerkingsverbanden. 6. Zaken met een politieke (overheidsprioriteiten) of maatschappelijke impact In de verslagperiode deden zich voor het samenwerkingsverband geen andere zaken met een politieke of maatschappelijke impact voor dan de invoering van passend onderwijs en de inpassing met jeugdzorg. Hierover is elders in dit bestuursverslag reeds gerapporteerd. In het kader van de op 1 januari 2016 ingevoerde Wet Meldplicht Datalekken is ook het samenwerkingsverband in verband met het verwerken van persoonsgegevens verplicht om een datalek direct te melden aan de Autoriteit Persoonsgegevens. In het verslagjaar heeft zich geen situatie voorgedaan waarin hiervan melding gemaakt moest worden. Het bestuur heeft de verantwoordelijkheid voor de opzet en het functioneren van het interne risicobeheersings- en controlesysteem. Een essentieel onderdeel hierin is een goede inrichting van 5 Bestuursstuk Governance heroverwogen samenwerkingsverband Passend Onderwijs vo Maastricht Heuvelland 9

10 de administratieve processen en een goede administratieve verwerking. De aanbevelingen van de accountant in haar managementletter zijn overgenomen en in actie gezet in Uitgangspunt voor de administratieve processen is het zgn. vier-ogenprincipe. Hierdoor worden de verantwoordelijkheden gelegd bij daartoe gemandateerde medewerkers en zijn interne controles geborgd binnen de processen. Naast het volgen van actuele ontwikkelingen in de eigen organisatie, worden ontwikkelingen in de omgeving nauwlettend gemonitord. Zodra dit het samenwerkingsverband raakt worden risico s in beeld gebracht en worden eventueel benodigde maatregelen genomen. 7. Het gevoerde beleid gericht op beheersing van uitgaven inzake uitkeringen na ontslag Over de verslagperiode had het samenwerkingsverband geen eigen personeel in dienst: alle medewerkers zijn werkzaam op detacheringsbasis. Er is voor de begeleiders passend onderwijs een uitgebreid traject uitgezet om deze werknemers van vso-besturen vanaf 1 augustus 2017 een passende plek binnen het voortgezet onderwijs te geven. Binnen de begrotingsprioriteiten van de komende vier jaren staat het (blijven) bekostigen van de bpo s op de eerste plaats. In het meerjarenbeleid zijn dan ook voldoende middelen hiervoor beschikbaar. Het uitgangspunt dat deskundigheid (uit het vso) de leerling volgt die naar het regulier onderwijs gaat, krijgt hier heel praktisch gestalte. Aan de uitgangspunten van de Tripartiete overeenkomst personele gevolgen passend onderwijs wordt voldaan Afhandeling van klachten Het samenwerkingsverband is aangesloten bij de landelijke klachtenregeling. In 2016 zijn twee klachten gemeld. Met de ouders/verzorgers die de klacht inbrachten zijn gesprekken gevoerd die voor beide partijen bevredigend waren waardoor de klacht uiteindelijk als afgehandeld kon worden beschouwd. De eerste klacht betrof het niet verlenen van een toelaatbaarheidsverklaring voor leerlingen van 18 jaar en ouder, met uitstroom dagbesteding (DAC), voor het schooljaar na het schooljaar waarin zij achttien jaar werden. Bij bestuursbesluit van 17 mei 2016 is besloten deze groep (de zogenaamde achttienplussers dac) van wege gewijzigde verwachtingen (en noodzakelijke curriculaire aanpassingen) eenmalig met een (school)jaar te verlengen. De tweede klacht betrof een zeventienjarige thuiszitter waarvoor het niet opportuun was om een tlv te verstrekken omdat deze tlv niet tot verwachte schoolgang zou leiden en dagbesteding een kwalitatief gelijkwaardige voorliggende voorziening was. Er zijn geen meldingen geweest bij de landelijke geschillencommissie. 9. Werkagenda aanvullend op voornemens ondersteuningsplan In de werkagenda van het samenwerkingsverband zijn de volgende ontwikkelpunten benoemd: Doorontwikkelen en opzetten van het VOORdeel en VERVOLGdeel, dat wil zeggen aandacht voor het toe leiden naar Entreeopleiding en/of arbeid van kwetsbare jongeren, toeleiding per 1 augustus 2017 via de cto. Voor 1 januari 2019 beleid maken en vaststellen ten aanzien van leerwegondersteunend onderwijs. Onafhankelijk toezichtmodel voor governance wordt uitgewerkt en vastgesteld. Contacten en communicatie met scholen uitbreiden en intensiveren. Samenwerking met gemeenten en (jeugd-)hulpverlening evalueren, herijken en uitwerken. De overdracht van leerlingengegevens bij aanmelding en overstap van PO naar VO in relatie brengen met de behoefte aan leerlingengegevens bij de VO scholen. Een en ander zal via digitale overdracht gerealiseerd worden. 6 Overeenkomst tussen het Ministerie van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap (OCW), PO-Raad, VOraad, Algemene Onderwijsbond, CNV Onderwijs, AVS en CMHF (2013). samenwerkingsverband Passend Onderwijs vo Maastricht Heuvelland 10

11 10. Bericht van het bestuur Algemeen Het bestuur het samenwerkingsverband Passend Onderwijs Maastricht Heuvelland vormt het bevoegd gezag van het samenwerkingsverband. Het bestuur bestaat uit zes bestuursleden namens vijf aangesloten besturen. Tot het samenwerkingsverband behoren twee scholenclusters voor voortgezet onderwijs en zeven - vanaf 1 augustus 2016 zes - scholen voor voortgezet speciaal onderwijs. Bestuur en toezicht Het bestuur heeft gekozen voor een bestuur-/directiemodel. Het bestuur is eindverantwoordelijk voor de instandhouding van het samenwerkingsverband en heeft ook de rol van intern toezichthoudend orgaan. De meeste bestuursbevoegdheden worden gemandateerd of gedelegeerd aan de directeur. Het bestuur keurt de begroting, het ondersteuningsplan, het jaarverslag en de jaarrekening goed en bewaakt de koers van het samenwerkingsverband. Het bestuur heeft samen met de directeur een inhoudelijk toezichtkader ontwikkeld, waarin is vastgelegd wie toezicht houdt waarop en wanneer men tevreden is over het gevoerde beleid. Het bestuur volgt vervolgens als toezichthouder de resultaten. De directeur is verantwoordelijk voor de uitvoering van bestuursbeleid en doet dit in overleg met de schoolleiders. Er is hiermee gekozen voor het model van een toezichthoudend bestuur en een directeur met een ruim mandaat. Het bestuur en de directeur hebben een signalerings- en adviesfunctie naar de verantwoordelijke schoolbesturen. Het bestuur heeft zijn toezichthoudende taak in 2016 naar behoren kunnen uitvoeren. Dit is door de inspectie in een bezoek bevestigd. Samenstelling bestuur 2016 De heer T. Bisscheroux, Stichting Alterius; mevrouw J. Lamoré, Stichting LVO (voorzitter); de heer A. Meij, Stichting LVO (uittredend per 31 december 2016); de heer Th. van Mulken, Stichting MosaLira (penningmeester); mevrouw C. Gilissen, Stichting Adelante-Onderwijs en de heer F. Thiessen, Stichting De Maasgouw. Vergaderingen van het bestuur Het bestuur heeft in 2016 zeven keer vergaderd. Het bestuur evalueert geregeld of effectief vergaderd is. Vertegenwoordigers van het bestuur zijn aanwezig geweest bij de diverse bezoeken door de onderwijsinspectie aan het samenwerkingsverband. De voorzitter van het bestuur en enkele leden hebben heeft deelgenomen aan het Op Overeenstemming Gericht Overleg (OOGO) van de gemeenten in Maastricht Heuvelland. De belangrijkste besluiten van het bestuur hebben betrekking op: implementatie en voortgang passend onderwijs, voorbereiding op de wetswijziging lwoo/pro, inpassing ab-ers (begeleiders passend onderwijs) in scholen Het bestuur heeft onder meer toezicht gehouden door middel van het vaststellen van de meerjarenbegroting en het tussentijds evalueren van het ondersteuningsplan. Dialoog met belanghebbenden Er is een Ondersteuningsplanraad (OPR) waarin elke schoollocatie vertegenwoordigd is via personeel en ouders/leerlingen. Het bestuur wordt geïnformeerd over de voortgang van de OPR, vergaderstukken komen beschikbaar op de website. Het bestuur is vertegenwoordigd bij de jaarlijkse werkconferenties van het samenwerkingsverband. Tot slot Het bestuur dankt de directeur en alle medewerkers, schoolleiders en partners voor de uitstekende samenwerking en hun inzet om iedere leerling een passende plek te bieden. Namens deze: Jacky Lamoré, voorzitter samenwerkingsverband Passend Onderwijs vo Maastricht Heuvelland 11

12 11. Financiële paragraaf / jaarrekening 2016 Deze financiële paragraaf bevat een analyse van de relatie tussen het gevoerde beleid en de staat van baten en lasten. Tevens is een analyse opgenomen van de afzonderlijke posten en de kengetallen. De voorgeschreven presentatie van de cijfers in de jaarrekening biedt weinig inzicht in de beleidsmatige uitwerking van het ondersteuningsplan naar de financiële consequenties. Daarom wordt voor de interne beleidscyclus gewerkt met een programmabegroting. De vertaling van de cijfers in de jaarrekening geeft het volgende beeld: De belangrijkste verschillen ten opzichte van de begroting zijn: Ondersteuning en begeleiding (Programma 2a) De lasten voor begeleiders passend onderwijs zijn ingeschat op een vaste verrekenprijs. In werkelijkheid is uitgegaan van (de lagere) reële loonkosten van de bpo s en een opslag voor administratie en overige reële kosten (die achteraf in rekening gebracht worden) Ondersteuning in tussenvoorziening (Programma 3) De nieuwe arrangementen zijn in de verslagperiode nog niet geheel ingericht. Er is nog geen duidelijkheid over de kosten die VOORdeeltrajecten met zich brengen. Naar verwachting zullen de kosten lager zijn. In de meerjarenbegroting is hier rekening mee gehouden. Ontwikkeling en innovatie (Programma 6) De lasten zijn hoger dan verwacht, met name door o o o het in gebruik nemen van LDOS zijn de kosten van digitalisering gestegen, het op gelijk niveau brengen van de ICT-voorzieningen van bpo s en ondersteuning netwerken. Bedrijfsvoering (Programma 7) De lasten m.b.t. accountant en extern personeel zijn hoger dan de begroting. Extern personeel is vooral ingezet voor kwaliteitsdoeleinden zoals het begeleiden samenwerkingsverband Passend Onderwijs vo Maastricht Heuvelland 12

13 van de audits en het (mede)evalueren van de ondersteuningsteams. Financiële kengetallen Een aantal kengetallen wordt gerelateerd aan de baten. De begripsdefinitie van de baten is nog niet eenduidig vastgesteld voor samenwerkingsverbanden. De algemene regelgeving voor onderwijsinstellingen schrijft het volgende voor. Op de baten worden de verplichte afdrachten aan het VSO, de verplichte afdrachten LWOO en PrO (beide vanaf 2016) en de doorbetalingen rijksbijdragen aan schoolbesturen t.b.v. detachering en basisondersteuning volgens formele boekingsregels in mindering gebracht (lasten worden geboekt als negatieve baten). Hierdoor resteert ogenschijnlijk een laag bedrag aan baten, terwijl de feitelijke baten veel hoger zijn. Deze regel onverkort toepassen - zoals voorgeschreven en toegepast in de jaarrekening - geeft een onrealistisch beeld van zowel de baten als de lasten. Onderstaand een realistische weergave van de kengetallen, waar nodig gerelateerd aan de totale omvang van de baten voor aftrek van verplichte afdrachten en doorbetalingen, zijnde het totaal integraal beschikbare budget voor passend onderwijs. Het samenwerkingsverband is in staat om zowel lopende verplichtingen als mogelijke tegenvallers op te vangen. Continuïteitsparagraaf 7 Meerjarenperspectief De meerjarenbegroting is gebaseerd op het ondersteuningsplan. De volgende doelstellingen worden hierin geconcretiseerd: Uitgegaan wordt van een krimpend leerlingaantal met de eerste jaren gemiddeld 2% per jaar. Het aantal leerlingen met een aanwijzing voor LWOO vertoont de laatste jaren per saldo een dalende tendens. het aantal leerlingen PrO is, na een stabiele periode, het laatste jaar relatief fors gestegen. Voor beide groepen tezamen wordt de komende jaren per saldo een stabilisatie van het deelnamepercentage verwacht. Het beleid van het samenwerkingsverband is gericht op een daling van het aantal leerlingen dat 7 Conform RJO wordt wat betreft deze paragraaf (continuïteit en risico) tevens verwezen naar het verslag van de interne toezichthouder (i.e. p. 11) samenwerkingsverband Passend Onderwijs vo Maastricht Heuvelland 13

14 naar het VSO wordt verwezen. Het uiteindelijke doel is een deelnamepercentage van 2,94% vanaf 1 oktober Bovenstaande leidt tot het volgende overzicht: De goedgekeurde meerjarenbegroting geeft het volgende beeld: Bovenstaand overzicht is opgesteld volgens de interne begrotingssystematiek, omdat op deze manier de relatie tussen beleid en financiën inzichtelijk wordt gemaakt. Vertaald naar de indeling conform de Regeling Jaarverslaggeving ontstaat het volgende beeld: samenwerkingsverband Passend Onderwijs vo Maastricht Heuvelland 14

15 Dit leidt tot de volgende meerjarenbalans: De financiële positie van het samenwerkingsverband is op dit moment voldoende. Het eigen vermogen per 31 december 2016 bedraagt Het benodigde weerstandsvermogen is berekend op ca Om de benodigde omvang van het vermogen te kunnen bepalen is het wenselijk dat een uitgebreide risicoanalyse wordt uitgevoerd. Vooruitlopend hierop is reeds een aantal beleidsmatige en financiële risico s in kaart gebracht. Het SWV heeft geen eigen personeel. Alle personeel dat werkzaam is voor het SWV wordt gedetacheerd vanuit de aangesloten leden. Risico s In de meerjarenbegroting zijn de volgende risico s benoemd: Korting op lumpsum schoolbesturen In het stelsel passend onderwijs is erin voorzien dat wanneer de verplichte afdrachten aan het VSO het totale budget zware ondersteuning (inclusief verevening) te boven gaan, er door DUO een auto- samenwerkingsverband Passend Onderwijs vo Maastricht Heuvelland 15

16 matische korting op de lumpsum van de deelnemende schoolbesturen wordt toegepast. Datzelfde geldt in geval de verplichte afdrachten voor LWOO en PrO het totale budget lichte ondersteuning (algemeen, LWOO en PrO) te boven gaan. In onderstaand overzicht wordt dit risico in beeld gebracht. Wanneer de uitputtingspercentages stijgen en in de buurt van de 100% komen, is er sprake van een reëel risico. Het uitputtingspercentage voor LWOO en PrO blijft stabiel rond de 75%. Het uitputtingspercentage voor VSO daalt geleidelijk. Hier is dus sprake van een verwaarloosbaar risico. Beïnvloedbaarheid van de begrotingsposten De grootste begrotingsposten zijn slechts op de langere termijn beïnvloedbaar, omdat ze direct bepaald worden door het aantal leerlingen. Het is dus essentieel dat de leerlingstromen worden gemonitord. Met name de residentiële leerlingen moeten nauwlettend worden gevolgd. De omvang van de verplichte afdrachten is op dit moment 76% van de baten. Dit daalt naar ruim 66% in Dit betekent dat er meer flexibiliteit in de begroting ontstaat. Ontwikkeling deelname LWOO, PrO In de meerjarenbegroting wordt uitgegaan van een stabilisatie van het deelnamepercentage LWOO en PrO tezamen. Hierbij is uitgegaan van een doorzettende daling van het aantal LWOO-leerlingen en een stabilisatie van het aantal PrO-leerlingen. Hier was de laatste twee jaren sprake van een forse stijging. Wanneer de daling van het aantal LWOO-leerlingen niet doorzet, zal dit leiden tot een tegenvaller. Dit geldt ook wanner de stijging van het aantal PrO-leerlingen zich doorzet in plaats van dat er sprake is van een stabilisatie. Ontwikkeling deelname VSO In de afgelopen jaren is de deelname aan het VSO gestegen in eerste instantie gestegen van 4,22% in 2011 naar 4,90% in Vervolgens was er een sterke daling naar 4,44% in Deze daling zette zich in bescheidener omvang door in 2015: 4,23%. In het meerjarenperspectief is uitgegaan van een verdergaande daling tot uiteindelijk het landelijk gemiddelde. Het risico is dat deze daling zich niet doorzet. Tussentijdse groei VSO Verder brengt de regeling tussentijdse groei (per peildatum 1 februari) een risico met zich mee. De groei wordt berekend aan de hand van nieuwe toelaatbaarheidsverklaringen. Hier worden de vertrekkende leerlingen van afgetrokken. De berekening wordt gemaakt per BRIN. Wanneer alle leerlingen met een nieuwe TLV naar school A gaan en de vertrekkers verlaten alleen school B, dan kan weliswaar de groei in het SWV nul zijn, maar moet er toch groei bekostigd worden. Ook dit vraagt consequente monitoring van de leerlingstromen. De groeitelling per 1 februari 2015 leidde tot een te bekostigen aantal van 3 leerlingen categorie 1. Dit is tot nu toe het enige ervaringscijfer. Met dit samenwerkingsverband Passend Onderwijs vo Maastricht Heuvelland 16

17 aantal is ook gerekend als verwachting voor de komende jaren. Aangezien verdere ervaringscijfers ontbreken, is hier sprake van een risico. Bovenschoolse Tussenvoorziening De BTV (kort en lang) brengt een aantal vaste kosten met zich mee. Hierbij is gerekend met een benodigde capaciteit van gemiddeld 10 leerlingen (BTV kort) en naar verwachting een groep van 16 leerlingen in schakeltrajecten (BTV lang) met ingang van 1 augustus Wanneer de vraag de beschikbare capaciteit overschrijdt, zal dit leiden tot extra lasten voor het SWV. Kwantificering van de risico s De genoemde risico s zijn als volgt te kwantificeren. Deze kwantificering laat zien dat het SWV een risicobuffer nodig heeft van ca Dit is een grove berekening. Voor een berekening van het totaal benodigde vermogen (risicobuffer, transactiefunctie, financieringsfunctie) is een nadere analyse nodig. Daarnaast zullen in een uitgebreidere risicoanalyse ook de bedrijfsvoerings- en governancerisico s aan de orde komen. Ook zullen hierin de beheersdoelstellingen en de beheersmaatregelen moeten worden opgenomen. Die zitten nu verweven in het ondersteuningsplan, maar moeten nog expliciet aan de risico s worden gekoppeld. Treasuryverslag In het Treasury statuut van Samenwerkingsverband Passend Onderwijs VO Maastricht e.o. is het beleid inzake beleggen en belenen verwoord. Er worden geen gelden in reserve gehouden. Primaire taak van het samenwerkingsverband is om passend onderwijs te realiseren binnen de scholen en voorzieningen. De middelen moeten zoveel als mogelijk ingezet worden in het primaire proces. Er dient alleen voldoende weerstandsvermogen te zijn om eventuele tegenvallers en risico s te kunnen pareren. De gereserveerde middelen zijn weggezet op een zakelijke spaarrekening en zijn direct en snel beschikbaar. Eventuele middelen boven de noodzakelijk geachte reserve worden ingezet voor korte projecten (van maximaal twee jaar) in reguliere scholen met complexe problematiek. Met de middelen van het samenwerkingsverband wordt derhalve niet belegd, beleend of geïnvesteerd. samenwerkingsverband Passend Onderwijs vo Maastricht Heuvelland 17

18 Vaststelling Dit bestuursverslag, de financiële -en risicoparagraaf en het jaarverslag 2016 is na bespreking met BDO, accountants en adviseurs, alsmede een gegeven toelichting op de accountantsverklaring, vastgesteld door het bestuur van het samenwerkingsverband Passend Onderwijs Maastricht Heuvelland vo te Heerlen op 26 juni samenwerkingsverband Passend Onderwijs vo Maastricht Heuvelland 18

19 samenwerkingsverband Passend Onderwijs vo Maastricht Heuvelland 19

20 Samenwerkingsverbanden vo Maastricht Heuvelland & Parkstad Nieuw-Eyckholt 290 E 6419 DJ Heerlen info-vo@swvzl.nl samenwerkingsverband Passend Onderwijs vo Maastricht Heuvelland 20