ONTWERPAGENDA. Het slimmegrenzenpakket: Europese uitdagingen, nationale ervaringen, volgende stappen

Transcriptie

1 EUROPEES PARLEMENT Commissie burgerlijke vrijheden, justitie en binnenlandse zaken ONTWERPAGENDA INTERPARLEMENTAIRE COMMISSIEVERGADERING Europees Parlement nationale parlementen Het slimmegrenzenpakket: Europese uitdagingen, nationale ervaringen, volgende stappen Maandag, 23 februari 2015, uur Dinsdag, 24 februari 2015, uur Europees Parlement, Brussel Zaal JAN 6Q2 Georganiseerd met de steun van het Directoraat voor de betrekkingen met de nationale parlementen OJ\ doc PE v02-00 In verscheidenheid verenigd

2 Achtergrond en doel van de vergadering In de loop van februari 2013 heeft de Commissie de wetgevingsvoorstellen ingediend die samen het slimmegrenzenpakket vormen. Dit pakket bestaat uit twee hoofdonderdelen: het voorstel voor een inreis-uitreissysteem (COM(2013)95), in het kader waarvan gegevens worden geregistreerd over de tijd en plaats van inreis en uitreis van onderdanen van derde landen die de buitengrenzen overschrijden, hun verblijfsduur wordt berekend en meldingen aan de lidstaten worden gegenereerd wanneer de toegestane verblijfsduur is verstreken, en het voorstel voor een programma voor geregistreerde reizigers (COM(2013)97), waarmee aan bepaalde groepen reizigers die vaak vanuit derde landen naar de Unie reizen (bijv. zakenlui of gezinsleden) de mogelijkheid wordt geboden om zich vooraf te laten screenen en gebruik te maken van vereenvoudigde grenscontroles, onder meer bij automatische poorten. De twee voorstellen worden aangevuld door een derde voorstel tot wijziging van de Schengengrenscode "in verband met het gebruik van het inreis-uitreissysteem (EES) en het programma voor geregistreerde reizigers (RTP)" aan de grenzen (COM(2013)96). De Commissie burgerlijke vrijheden, justitie en binnenlandse zaken (Commissie LIBE) beraadslaagt sindsdien over deze voorstellen en heeft in de loop van de afgelopen zittingsperiode een aantal ernstige bedenkingen bij de ingediende voorstellen verwoord. Deze bedenkingen, alsook de door de lidstaten in de Raad en door de Commissie geuite bezorgdheden, hebben aanleiding gegeven tot nog een technische studie. De Commissie heeft deze studie op 16 oktober 2014 in de Commissie LIBE gepresenteerd. Op 3 december deelde commissaris Avramopoulous de commissie mee dat de voorstellen van 2013 zouden worden ingetrokken en vervangen door nieuwe voorstellen aan het eind van 2015 of het begin van In de loop van 2015 zullen aan verschillende grenzen een aantal praktische tests worden uitgevoerd, om zo bepaalde opties uit te proberen in reële situaties. De vergadering is bedoeld als forum voor de uitwisseling van gedachten en informatie tussen nationale en Europese parlementariërs. Er is niet alleen behoefte aan inbreng van de nationale parlementen in algemene zin, maar tevens met het oog op de zeer uiteenlopende nationale situaties (met betrekking tot hun geografische locatie, de soorten grenzen, de reizigersstromen, enz.) en ervaringen (bijv. met betrekking tot het gebruik van nationale inreis-uitreissystemen of soorten programma's voor geregistreerde reizigers). PE v /9 OJ\ doc

3 Achtergronddocumenten De voorstellen en bijbehorende documenten: Voorstel voor een verordening tot instelling van een programma voor geregistreerde reizigers Werkdocument van de diensten van de Commissie - gedetailleerde toelichting Bijbehorende effectbeoordeling Bijbehorende samenvatting van de effectbeoordeling Voorstel voor een verordening van het Europees Parlement en de Raad tot instelling van een inreis-uitreissysteem (EES) voor de registratie van inreis- en uitreisgegevens van onderdanen van derde landen die de buitengrenzen van de Europese Unie overschrijden Voorstel voor een verordening tot instelling van een inreis-uitreissysteem (EES) Werkdocument van de diensten van de Commissie - gedetailleerde toelichting Werkdocument van de diensten van de Commissie - gedetailleerde toelichting Bijbehorende effectbeoordeling Bijbehorende samenvatting van de effectbeoordeling Voorstel voor een verordening van het Europees Parlement en de Raad tot wijziging van Verordening (EG) nr. 562/2006 in verband met het gebruik van het inreisuitreissysteem (EES) en het programma voor geregistreerde reizigers (RTP) Voorstel voor een verordening tot wijziging van Verordening (EG) nr. 562/2006 Advies van de Europese Toezichthouder voor gegevensbescherming over het voorstel voor een verordening tot instelling van een inreis-uitreissysteem (EES) en een voorstel voor een verordening tot instelling van een programma voor geregistreerde reizigers (RTP) psopinion_/09_10_edpsopinion_en.pdf Advies 05/2013 over slimme grenzen van de Groep gegevensbescherming artikel 29, goedgekeurd op 6 juni opinion206_/9_10_wp29opinion206_en.pdf Technische studie over slimme grenzen - Eindverslag rders_report_/smart_borders_report_en.pdf Technische studie over slimme grenzen - Kostenanalyse - Eindverslag OJ\ doc 3/9 PE v02-00

4 Werkdocument DIAZ DE MERA GARCIA CONSUEGRA/FAJON over de wijziging van Verordening (EG) nr. 562/2006 in verband met het gebruik van het inreisuitreissysteem (EES) en het programma voor geregistreerde reizigers (RTP) / en.pdf Werkdocument DIAZ DE MERA GARCIA CONSUEGRA over een inreis-uitreissysteem voor de registratie van inreis- en uitreisgegevens van onderdanen van derde landen die de buitengrenzen van de EU overschrijden / en.pdf Werkdocument FAJON over het programma voor geregistreerde reizigers / en.pdf Bijdragen van de nationale parlementen inzake slimme grenzen die officieel aan het Europees Parlement zijn gestuurd proposals_1 Standpunten van de nationale parlementen over het voorstel voor een verordening tot instelling van een programma voor geregistreerde reizigers (RTP) WEB/dossier/dossier.do?code=COD&year=2013&number=0059&appLng= Standpunten van de nationale parlementen over het voorstel voor een verordening tot instelling van een inreis-uitreissysteem (EES) WEB/dossier/dossier.do?code=COD&year=2013&number=0057&appLng= Standpunten van de nationale parlementen over het voorstel voor een verordening van het Europees Parlement en de Raad tot wijziging van Verordening (EG) nr. 562/2006 in verband met het gebruik van het inreis-uitreissysteem (EES) en het programma voor geregistreerde reizigers (RTP) WEB/dossier/dossier.do?code=COD&year=2013&number=0060&appLng= PE v /9 OJ\ doc

5 Agenda Maandag 23 februari uur Opening door Iliana IOTOVA, ondervoorzitter van de Commissie burgerlijke vrijheden, justitie en binnenlandse zaken van het Europees Parlement uur Opening door Ainārs LATKOVSKIS, voorzitter van de commissie voor defensie, binnenlandse zaken en corruptiepreventie, Saeima (parlement van Letland) uur SESSIE I: De noodzaak van slimme grenzen (Noodzaak, evenredigheid, doelstellingen van de systemen) Deze sessie is bedoeld voor een politiek debat over de nieuwe systemen, de doelstellingen ervan en de vraag of de beoogde opzet evenredig zou zijn. Tijdens de sessie kan tevens worden gekeken naar de verschillende opties voor de systemen (biometrie, gegevensbewaring, enzovoort). Mogelijke onderwerpen tijdens deze sessie zijn: Wat is de huidige situatie aan de grenzen? Welke problemen dienen via de voorstellen te worden aangepakt? In hoeverre lopen de problemen aan de verschillende grenzen uiteen? Wat zijn mogelijke oplossingen? Wat kan worden bereikt door middel van de bestaande systemen (SIS II, VIS, Eurodac) en wat niet? Zijn een EES en een RTP noodzakelijk en evenredig? Gespreksleider: Sprekers: Iliana IOTOVA, ondervoorzitter van de Commissie burgerlijke vrijheden, justitie en binnenlandse zaken van het Europees Parlement uur Tanja FAJON, rapporteur, programma voor geregistreerde reizigers (RTP) Agustín DIAZ DE MERA GARCIA CONSUEGRA, rapporteur, inreisuitreissysteem (EES) uur Rihards KOZLOVSKIS, voorzitter van de Raad van de EU, minister van Binnenlandse Zaken, Letland uur Dimitris AVRAMOPOULOS, commissaris voor Migratie, Binnenlandse Zaken en Burgerschap uur Vragen en antwoorden / debat uur SESSIE II: "Proof of concept"-oefening met betrekking tot slimme OJ\ doc 5/9 PE v02-00

6 grenzen Naar aanleiding van de door het Parlement en de Raad geuite bezorgdheden met betrekking tot de wetgevingsvoorstellen van 2013 is de Commissie een "proof of concept"- oefening gestart, bedoeld om de opties voor de tenuitvoerlegging van het slimmegrenzenpakket vast te stellen. Deze oefening bestaat uit twee fases: 1. Een door de Commissie uitgevoerde technische studie die de vaststelling en beoordeling van de meest geschikte en veelbelovende opties ten doel heeft. 2. Aan het Agentschap voor het operationeel beheer van grootschalige IT-systemen op het gebied van vrijheid, veiligheid en recht (eu-lisa) uitbestede tests, bedoeld om de haalbaarheid van de in de technische studie vastgestelde opties te onderzoeken en de geselecteerde concepten voor zowel automatische als manuele grenscontroles te valideren. De sessie is bedoeld om een volledig overzicht van de stand van zaken van de "proof of concept"-oefening te geven en hierover een gedachtewisseling te houden. Gespreksleider: Sprekers: Ana BIRCHALL, voorzitter van de Commissie Europese zaken en lid van de gezamenlijke speciale commissie voor de toetreding van Roemenië tot het Schengengebied, Kamer van Afgevaardigden (parlement van Roemenië) uur Rob ROZENBURG, DG HOME, Europese Commissie, afdelingshoofd, Resultaten van de technische studie over slimme grenzen: Europese Commissie uur Giovanni BUTTARELLI, EDPS, Vanuit het perspectief van de gegevensbescherming uur Krum GARKOV, directeur, eu-lisa, de testfase: eu-lisa uur Vragen en antwoorden / debat Gevolgd door een receptie voor de leden van de nationale parlementen en het Europees Parlement PE v /9 OJ\ doc

7 Agenda Dinsdag 24 februari uur SESSIE III: Kenmerken van/uitdagingen voor de verschillende soorten grenzen De huidige situatie van en de toekomstige uitdagingen voor de verschillende EU-lidstaten en doorlaatposten aan de buitengrenzen lopen sterk uiteen. Er is sprake van grote verschillen voor wat het aantal reizigers, nationaliteiten, vervoermiddelen, klimaatomstandigheden, enz. betreft. Derhalve zou ook de impact van de nieuwe systemen aan de grenzen niet overal gelijk zijn. De sessie is bedoeld om uit de eerste hand inzicht te krijgen in de grensbewakingsdiensten die aan de verschillende grenzen werkzaam zijn. De leden van de nationale parlementen kunnen tevens hun nationale ervaringen delen tijdens het daaropvolgende debat. Gespreksleider: Sprekers: Kinga GÁL, ondervoorzitter van de Commissie burgerlijke vrijheden, justitie en binnenlandse zaken van het Europees Parlement uur Vesa BLOMQVIST, luitenant-kolonel, afdelingshoofd, Finse grenswacht - Landgrenzen uur Ronald HARMSMA, brigadegeneraal, directeur Operaties van de Koninklijke Nederlandse Marechaussee - Luchtgrenzen uur Francisco José BARCELÓ ARJONA, politieofficier, haven van, Spanje - Zeegrenzen uur Vragen en antwoorden / debat uur SESSIE IV: Toegang voor rechtshandhavingsdoeleinden Gebruik voor rechtshandhavingsdoeleinden is niet door de Commissie voorgesteld. De Commissie heeft echter voorgesteld om bij de eerste evaluatie van het systeem, oftewel twee jaar na de ingebruikneming ervan, specifiek na te gaan welke bijdrage het EES kan leveren aan de bestrijding van terroristische misdrijven en andere zware criminaliteit en in te gaan op de kwestie van de toegang tot de gegevens in het systeem voor rechtshandhavingsdoeleinden (art. 46, lid 5). De lidstaten lijken deze toegang echter vanaf het begin van de ingebruikneming te willen verlenen. Tijdens deze sessie wordt gediscussieerd over alle aspecten van het idee om toegang te verlenen voor rechthandhavingsdoeleinden. OJ\ doc 7/9 PE v02-00

8 Gespreksleider: Sprekers: José MAGALHÃES, lid van de commissie voor constitutionele zaken, rechten, vrijheden en waarborgen, Assembleia da República (parlement van Portugal) uur Sinan SELEN, hoofd van de afdeling Terrorismebestrijding, nationaal Ministerie van Binnenlandse Zaken, Duitsland uur Evelien BROUWER, universitair docent migratierecht Rechtenfaculteit Vrije Universiteit Amsterdam uur Vragen en antwoorden / debat uur SESSIE V: Volgende stappen Conclusies van de rapporteurs **** PE v /9 OJ\ doc

9 BIJLAGE BELANGRIJKE MEDEDELING VOOR WIE DE VERGADERING WENST BIJ TE WONEN Alle deelnemers van de nationale parlementen (leden, ambtenaren en vertegenwoordigers in Brussel) dienen op onderstaande website het registratieformulier voor de vergadering in te vullen: PRAKTISCHE RICHTLIJNEN VOOR HET DEBAT Om zoveel mogelijk afgevaardigden de gelegenheid te geven het woord te voeren, is de spreektijd beperkt zoals aangegeven in het ontwerpprogramma. De spreektijd van andere deelnemers is afhankelijk van het aantal afgevaardigden dat het woord wenst te voeren en de beschikbare tijd. De leden wordt vriendelijk verzocht het aanvraagformulier voor spreektijd in te vullen (met vermelding van hun naam en parlement) dat in de vergaderzaal zal worden uitgedeeld. Sprekers die aanvullende informatie bij hun voordracht wensen te verstrekken, kunnen de schriftelijke tekst hiervan (bij voorkeur in het Engels of Frans) vooraf naar het secretariaat sturen ( Deze documenten zullen tijdens de vergadering worden rondgedeeld. De vergaderstukken worden geleidelijk toegevoegd aan de sectie Hoorzittingen op de website van LIBE: en aan de website van het EP voor de betrekkingen met de nationale parlementen: DE VERGADERING WORDT RECHTSTREEKS UITGEZONDEN EN OPGENOMEN Website Commissie LIBE: AANVULLENDE INFORMATIE Secretariaat LIBE Katrin HUBER Administrateur Kantoor: SQM 08 Y 034 Tel. +32(2) Katrin.Huber@europarl.europa.eu Gerrit HUYBREGHTS Administrateur Kantoor: SQM 08 Y 045 Tel. +32(2) gerrit.huybreghts@europarl.europa.eu Betrekkingen met de nationale parlementen Jitka POLÁŠKOVÁ Administrateur Kantoor: WIE 05U024 Tel. +32(0) jitka.polaskova@europarl.europa.eu Patrizia DI LEO Assistente Kantoor: WIE 05U018 Tel. +32(0) patrizzia.dileo@europarl.europa.eu Nessa CULLIMORE Assistente Kantoor: SQM 08 Y 042 Tel. +32(2) nessa.cullimore@europarl.europa.eu Angela HRINCESCU Assistente Commissie LIBE Kantoor: SQM 08 Y 033 Tel. +32(2) angela.hrincescu@europarl.europa.eu OJ\ doc 9/9 PE v02-00