6812/15 cle/gra/hh 1 DG D 2A

Transcriptie

1 Raad van de Europese Unie Brussel, 6 maart 205 (OR. en) Interinstitutioneel dossier: 203/09 (COD) 682/5 JUSTCIV 40 FREMP 36 CODEC 283 NOTA van: aan: het voorzitterschap de Raad nr. vorig doc.: 6599/5 JUSTCIV 37 FREMP 3 CODEC 256 Nr. Comdoc.: 9037/3 JUSTCIV 08 FREMP 70 CODEC ADD (en) + ADD 2 Betreft: Voorstel voor een verordening van het Europees Parlement en de Raad ter bevordering van het vrije verkeer van burgers en bedrijven door vereenvoudigde aanvaarding van bepaalde openbare documenten in de Europese Unie en tot wijziging van Verordening (EU) nr. 024/202 (eerste lezing) - Partiële algemene oriëntatie (inzake de bepalingen) I. IEIDING. De Commissie heeft haar voorstel voor een verordening van het Europees Parlement en de Raad ter bevordering van het vrije verkeer van burgers en bedrijven door vereenvoudigde aanvaarding van bepaalde openbare documenten in de Europese Unie en tot wijziging van Verordening (EU) nr. 024/202 op 26 april 203 ingediend. 2. Het Europees Parlement heeft zijn verslag over het voorstel op 4 februari 204 aangenomen. 5905/4. 682/5 cle/gra/hh

2 3. De Raad (Justitie en Binnenlandse Zaken) heeft tijdens zijn zitting van 4 en 5 december 204 zijn goedkeuring gehecht aan een reeks richtsnoeren betreffende de voornaamste elementen van dit voorstel (zie document 5843/4), als uitgangspunt voor nadere besprekingen van de Groep burgerlijk recht over de technische details. 4. Het Letse voorzitterschap heeft de legalisatieverordening hoog op zijn agenda geplaatst; de Groep burgerlijk recht (legalisatie) heeft er in 205 reeds vijf vergaderingen aan besteed. Op basis van de richtsnoeren van de Raad van december 204 heeft de Groep burgerlijk recht in haar besprekingen van januari en februari 205 aanzienlijke vorderingen gemaakt. 5. In het licht van die vorderingen acht het voorzitterschap een partiële algemene oriëntatie haalbaar, namelijk met betrekking tot de hoofdstukken I, II, III, V en VI (zie de tekst in addendum bij deze nota ). De resterende artikelen 2, de overwegingen en de in de bijlagen opgenomen meertalige modelformulieren behoeven nog nadere bespreking. 6. Het voorzitterschap gaat ervan uit dat de lidstaten bereid zijn deze compromisoplossing te aanvaarden, zodat dit dossier in de eerste helft van 205 verder afgewikkeld kan worden. 7. Het Coreper heeft de tekst reeds besproken tijdens zijn vergaderingen op 25 februari en 4 maart. Naar aanleiding van het resultaat van die besprekingen zijn er enkele aanpassingen in de tekst aangebracht. 8. Het voorzitterschap legt de Raad een definitief compromisvoorstel voor, als vervat in addendum bij doc. 682/5, met het oog op de vaststelling van een partiële algemene oriëntatie. 2 Het voorzitterschap geeft deze compromisoplossing in overweging met de kanttekening dat de voor een partiële algemene oriëntatie gepresenteerde ontwerptekst wellicht nog technische aanpassingen behoeft, aangezien de artikelen onderling sterk verweven zijn en de besprekingen over de rest van het voorstel nog lopen. Artikel, lid 2, artikelen 6, 6a, 6b en 6c, artikel 20[x], lid, punt a), artikelen 20b en /5 cle/gra/hh 2

3 II. SPECIFIEKE ELEMENTEN VAN HET COMPROMIS A. Hoofdstuk I - Onderwerp, toepassingsgebied en definities a) Onderwerp (artikel ) 9. Het voorzitterschap geeft in overweging te voorzien in een systeem waarbij bepaalde door de autoriteiten van een lidstaat afgegeven openbare documenten worden vrijgesteld van legalisatie of een soortgelijke formaliteit tussen lidstaten. 0. Daarnaast moet verder gebruik kunnen worden gemaakt van andere tussen de lidstaten gangbare systemen, zoals bepaald in artikel, lid a.. Met deze oplossing wordt tegemoet gekomen aan de tijdens de technische besprekingen door sommige lidstaten geuite wens dat een persoon naar keuze gebruik kan maken van andere systemen die in een lidstaat van toepassing zijn op legalisatie of een soortgelijke formaliteit, met inbegrip van de keuze om gebruik te maken van het systeem van apostille dat is opgezet uit hoofde van het Apostilleverdrag van 96. Deze oplossing houdt tevens is dat ook eventuele bilaterale overeenkomsten tussen de lidstaten nog steeds kunnen worden gebruikt, onder de in artikel 8 bepaalde voorwaarden. b) Toepassingsgebied (artikel 2) 2. Conform de richtsnoeren van de Raad van december 204 zou het toepassingsgebied van de voorgestelde verordening worden beperkt tot louter aangelegenheden met betrekking tot de burgerlijke staat. 3. Met de richtsnoeren van december 204 werd beoogd enkel de onder het voorstel vallende gebieden af te bakenen. Binnen elk van die gebieden zou elk afzonderlijk punt nog op technisch niveau in detail worden besproken, rekening houdend met de nationale situatie van iedere lidstaat. 682/5 cle/gra/hh 3

4 4. De Groep burgerlijk recht heeft in 205 het toepassingsgebied van het voorstel uitvoeriger besproken. Het voorzitterschap heeft de lidstaten onder meer verzocht een lijst te verstrekken van de nationale openbare documenten die onder het voorstel zouden vallen. 5. Als resultaat van de besprekingen is het toepassingsgebied ten opzichte van het oorspronkelijke Commissievoorstel met enkele soorten openbare documenten uitgebreid. 6. Naar aanleiding van die technische bespreking op het niveau van de Groep geeft het voorzitterschap bij wijze van compromis de in addendum opgenomen tekst van artikel 2 en bijbehorende voetnoten in overweging. c) Definities (artikel 3) 7. De bespreking van de in artikel 3 vervatte definities van openbare documenten is op technisch niveau voortgezet op basis van de in december 204 door de Raad goedgekeurde richtsnoeren. 8. Het voorzitterschap heeft getracht een voor alle lidstaten aanvaardbare oplossing te vinden die mede de in het Apostilleverdrag van 96 opgenomen definities van openbare documenten zou omvatten. 9. Het voorzitterschap geeft bij wijze van compromis de in het Addendum opgenomen oplossing voor artikel 3 in overweging. 682/5 cle/gra/hh 4

5 B. Hoofdstuk III - Verzoeken om informatie en administratieve samenwerking d) Informatiesysteem interne markt (artikelen 8 en 8a) 20. De Groep burgerlijk recht heeft zich uitvoerig verdiept in de mogelijkheden voor een verificatiemechanisme op EU-niveau voor de gevallen waarin, in grensoverschrijdende situaties, tussen lidstaten openbare documenten worden overgelegd en er gegronde twijfel omtrent de echtheid daarvan bestaat. 2. Het voorzitterschap geeft in overweging gebruik te maken van het Informatiesysteem interne markt, dat door de Commissie is voorgesteld als elektronisch instrument voor de administratieve samenwerking tussen de autoriteiten van de lidstaten op het gebied van de burgerlijke staat, als beschreven in Addendum. 22. Daarnaast geeft het voorzitterschap in overweging het gebruik van elektronische systemen voor de rechtstreekse toezending van openbare documenten en de uitwisseling van informatie tussen de autoriteiten van de lidstaten in een later stadium opnieuw te bezien (zie artikel 2, lid, punt c)). C. Hoofdstuk V - Verhouding tot andere instrumenten e) Artikel Deze verordening moet de burger de mogelijkheid bieden gebruik te blijven maken van andere relevante multilaterale of bilaterale verdragen, in het bijzonder de ICBS-Conventies, maar bijvoorbeeld ook het Apostilleverdrag van 96, zo hebben verscheidene lidstaten tijdens de besprekingen in de Groep burgerlijk recht te kennen gegeven. 24. Daarom geeft het voorzitterschap bij wijze van compromis ten eerste in overweging te bepalen dat deze verordening geen afbreuk doet aan de toepassing van internationale verdragen die betrekking hebben op aangelegenheden waarop deze verordening van toepassing is en waarbij een of meer lidstaten op het tijdstip van vaststelling van de verordening partij zijn. 682/5 cle/gra/hh 5

6 25. Ten tweede geeft het voorzitterschap in overweging te bepalen dat deze verordening, met betrekking tot aangelegenheden waarop zij van toepassing is en in zoverre in deze verordening is bepaald, moet prevaleren boven andere bepalingen in door de lidstaten gesloten bilaterale of multilaterale overeenkomsten of regelingen, in de betrekkingen tussen de lidstaten die partij zijn bij die overeenkomsten of regelingen. 26. Ten derde is het voorzitterschap van oordeel dat duidelijk moet worden gemaakt dat deze verordening voor de lidstaten geen beletsel vormt voor het onderhandelen over, het sluiten van, het toetreden tot, het wijzigen van en het toepassen van internationale overeenkomsten en regelingen met derde staten op het gebied van legalisatie of een soortgelijke formaliteit voor openbare documenten die onder deze verordening vallen, noch voor besluiten over toetredingen van nieuwe overeenkomstsluitende partijen bij deze overeenkomsten en regelingen. 27. Daarom stelt het voorzitterschap voor een specifieke overweging en in artikel 8 een specifiek lid toe te voegen ter verduidelijking van de situatie, met name met betrekking tot het Apostilleverdrag van 96 en het Verdrag van 968 inzake de diplomatieke en consulaire documenten. Om de lidstaten en de Commissie meer tijd te gunnen voor intern beraad over de beste manier om deze oplossing in te passen, wordt voorgesteld om na de zitting van de Raad op 2 en 3 maart de technische besprekingen op het niveau van de groep af te ronden. 28. Aangezien het de bedoeling is nu in de tekst van de verordening zelf de kwestie van de externe bevoegdheid van de Unie op het gebied van legalisatie of een soortgelijke formaliteit op het onder deze verordening vallende gebied op te lossen, is het voorzitterschap dan ook van mening dat deze oplossing de nodige waarborgen voor de lidstaten zou moeten bieden. Bijgevolg is het voorzitterschap van oordeel dat de noodzaak van een politieke verklaring in dit verband opnieuw moeten worden bezien. De dienovereenkomstige technische aanpassingen zijn doorgevoerd in de nieuwe versie van artikel 8, die door het voorzitterschap wordt voorgesteld in addendum. 682/5 cle/gra/hh 6

7 29. Als onderdeel van het algemene compromispakket en om tegemoet te komen aan de wensen van de lidstaten met betrekking tot dit punt, stelt het voorzitterschap evenwel als onderdeel van de partiële algemene oriëntatie voor tot juni 205 verder na te denken over de noodzaak om op het tijdstip van vaststelling van deze verordening een gezamenlijke politieke verklaring van de Raad en de Commissie af te leggen inzake de externe bevoegdheid in aangelegenheden die verband houden met legalisatie of soortgelijke formaliteit op het onder deze verordening vallende gebied. III. CONCLUSIE 30. De Raad (Justitie en Binnenlandse Zaken) van 2 en 3 maart 205 wordt verzocht bij wijze van algemene compromisoplossing: a) het eens te worden over een partiële algemene oriëntatie zoals vervat in addendum bij doc. 682/5 b) ermee in te stemmen dat de technische besprekingen over de nieuwe bepaling in artikel 8 en de bijbehorende overweging op groepsniveau na de zitting van de Raad moeten worden voortgezet; en c) ermee in te stemmen dat het beraad over de noodzaak van een gezamenlijke politieke verklaring van de Raad en de Commissie over de kwestie van de externe bevoegdheid van de Unie op het gebied van legalisatie of een soortgelijke formaliteit op het onder deze verordening vallende gebied moet worden voortgezet tot en met juni Voorts wordt de Raad verzocht ermee in te stemmen dat de besprekingen op technisch niveau moeten worden voortgezet met het oog op het bereiken van een algemene oriëntatie over de tekst van de verordening in juni 205. Indien de lidstaten het nog steeds nodig achten, moeten de belangrijkste elementen van een dergelijke verklaring worden overeengekomen voorafgaand aan een algemene oriëntatie over de tekst, die in juni 205 in de Raad (Justitie en Binnenlandse Zaken) moet worden overeengekomen. 682/5 cle/gra/hh 7