10432/19 pro/gra/sp 1 TREE.2.A

Transcriptie

1 Raad van de Europese Unie Brussel, 5 juli 2019 (OR. en) Interinstitutioneel dossier: 2019/0108(COD) 10432/19 TRANS 388 CODEC 1242 CH 35 NOTA I/A-PUNT van: aan: Nr. Comdoc.: 9362/19 Betreft: het secretariaat-generaal van de Raad het Comité van permanente vertegenwoordigers/de Raad Voorstel voor een besluit van het Europees Parlement en de Raad tot machtiging van Italië tot het onderhandelen over en het sluiten van een overeenkomst met Zwitserland inzake wegvervoer waarbij cabotageactiviteiten worden toegestaan in het internationale personenvervoer over de weg per touringcar en autobus in de grensgebieden tussen beide landen Algemene oriëntatie 1. De Commissie heeft bovengenoemd voorstel op 13 mei 2019 uitgebracht. De Commissie deed dit voorstel op verzoek van Italië, dat de Commissie op 7 februari 2018 meedeelde dat het wil overgaan tot het onderhandelen over en sluiten van een overeenkomst met Zwitserland waarbij cabotageactiviteiten worden toegestaan in het internationale personenvervoer over de weg in de betrokken grensgebieden tussen beide landen. Tijdens de vergadering van het Comité vervoer over land EU/Zwitserland in juni 2018, deelde Zwitserland de Commissie mee dat het daar ook belangstelling voor had. Cabotageactiviteiten zouden de benuttingsgraad van de voertuigen kunnen verhogen, zouden de diensten zodoende economisch efficiënter kunnen maken en zouden kunnen bijdragen tot het verduurzamen van mobiliteit. Dit zou de nauwe integratie van deze grensregio's ook verder kunnen versterken /19 pro/gra/sp 1 TREE.2.A NL

2 2. In artikel 3, lid 2, van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie (VWEU) is bepaald dat de Unie exclusief bevoegd is voor de sluiting van een internationale overeenkomst indien een wetgevingshandeling van de Unie in die sluiting voorziet. Op grond van Verordening (EG) nr. 1073/2009 mogen cabotageactiviteiten met touringcars en autobussen binnen de Unie onder bepaalde voorwaarden uitsluitend worden verricht door vervoerders die houder zijn van een communautaire vergunning. Gezien de exclusieve EU-bevoegdheid moet de Unie overeenkomstig artikel 2, lid 1, VWEU Italië machtigen om te onderhandelen over een overeenkomst met Zwitserland inzake wegvervoer waarbij cabotage wordt toegestaan als hierboven beschreven, mits er niet wordt gediscrimineerd tussen in de Unie gevestigde vervoerders en er geen concurrentievervalsing is. 3. Het Europees Parlement is nog niet begonnen met zijn bespreking van het voorstel. Het Europees Economisch en Sociaal Comité en het Comité van de Regio's zijn om advies verzocht. 4. Op 11 juni 2019 heeft de Commissie haar voorstel gepresenteerd in de Groep landtransport. Op 2 juli 2019 heeft de Groep landtransport het voorstel nader besproken en er overeenstemming over bereikt. Naar aanleiding van de besprekingen is artikel 2, lid 1, geschrapt uit de vermelding van rechtsgrondslagen; de groep heeft haar instemming met die wijziging bevestigd 1. Polen maakt een voorbehoud voor parlementaire behandeling. Wijzigingen ten opzichte van het Commissievoorstel zijn vetgedrukt en onderstreept en weergegeven met [ ]. 5. De Raad wordt derhalve verzocht, onder voorbehoud van bevestiging door het Comité van permanente vertegenwoordigers, om zijn goedkeuring te hechten aan een algemene oriëntatie over het Commissievoorstel op basis van de bijgaande tekst. 1 Opmerking: naast de wijziging van de rechtsgrondslag heeft de jurist-vertaler redactionele wijzigingen aangebracht /19 pro/gra/sp 2 TREE.2.A NL

3 BIJLAGE Voorstel voor een BESLUIT (EU) 2019/ VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD van tot machtiging van Italië tot het onderhandelen over en het sluiten van een overeenkomst met Zwitserland waarbij cabotageactiviteiten worden toegestaan in het internationale personenvervoer over de weg per touringcar en autobus in de grensgebieden tussen beide landen HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE, Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, en met name artikel [...] 91, Gezien het voorstel van de Europese Commissie, Na toezending van het ontwerp van wetgevingshandeling aan de nationale parlementen, Gezien het advies van het Europees Economisch en Sociaal Comité 1, Gezien het advies van het Comité van de Regio's 2, Handelend volgens de gewone wetgevingsprocedure, PB C,, blz.. PB C,, blz /19 pro/gra/sp 3

4 Overwegende hetgeen volgt: (1) Krachtens artikel 20, lid 1, van de Overeenkomst tussen de Europese Gemeenschap en de Zwitserse Bondsstaat inzake het goederen- en personenvervoer per spoor en over de weg 3 ([...] "de EU-overeenkomst") is het vervoer van personen met touringcars en autobussen tussen twee punten op het grondgebied van één overeenkomstsluitende partij door op het grondgebied van de andere overeenkomstsluitende partij gevestigde vervoerders, bekend onder de term cabotage, niet toegestaan. (2) Krachtens artikel 20, lid 2, van de EU-overeenkomst kunnen bestaande cabotagerechten die voortvloeien uit bilaterale overeenkomsten die zijn gesloten tussen [...] lidstaten [...] en Zwitserland en die van kracht waren toen de EU-overeenkomst werd gesloten, namelijk op 21 juni 1999, verder worden uitgeoefend mits er op geen enkele wijze tussen in de Unie gevestigde vervoerders wordt gediscrimineerd en er geen concurrentievervalsing is. Italië heeft geen bilaterale overeenkomst met Zwitserland waarbij cabotageactiviteiten worden toegestaan tijdens het verrichten van personenvervoerdiensten per touringcar en autobus tussen beide landen. Daarom behoort het recht op het verrichten van cabotageactiviteiten [...] niet tot de rechten die vallen onder artikel 20, lid 2, van de EU-overeenkomst. (3) Internationale overeenkomsten krachtens welke vervoerders uit Zwitserland binnen de Unie cabotageactiviteiten mogen verrichten, kunnen gevolgen hebben voor artikel 20 van de EU-overeenkomst, dat [...] die activiteiten niet toestaat. (4) Krachtens Verordening (EG) nr. 1073/2009 van het Europees Parlement en de Raad 4 mogen cabotageactiviteiten binnen de Unie onder bepaalde voorwaarden uitsluitend worden verricht door vervoerders die houder zijn van een communautaire vergunning. Internationale overeenkomsten krachtens welke vervoerders uit derde landen die geen houder zijn van een dergelijke vergunning activiteiten van die aard mogen uitvoeren, kunnen gevolgen hebben voor die verordening. 3 PB L 114 van , blz Verordening (EG) nr. 1073/2009 van het Europees Parlement en de Raad van 21 oktober 2009 tot vaststelling van gemeenschappelijke regels voor toegang tot de internationale markt voor touringcar- en autobusdiensten en tot wijziging van Verordening (EG) nr. 561/2006 (PB L 300 van , blz. 88) /19 pro/gra/sp 4

5 (5) Bijgevolg vallen die overeenkomsten onder de exclusieve externe bevoegdheid van de Unie. De lidstaten mogen alleen over dergelijke overeenkomsten onderhandelen of er zich bij aansluiten als zij daartoe overeenkomstig artikel 2, lid 1, van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie (VWEU) door de Unie zijn gemachtigd. (6) Cabotageactiviteiten binnen de Unie door vervoerders uit derde landen [...] die geen houder zijn van een communautaire vergunning overeenkomstig Verordening (EG) nr. 1073/2009, beïnvloeden het functioneren van de interne markt voor touringcar- en autobusdiensten, zoals die door de wetgever van de Unie bij die verordening [...] tot stand is gebracht. Daarom moet elke machtiging op grond van artikel 2, lid 1, VWEU worden verleend door de wetgever van de Unie overeenkomstig de wetgevingsprocedure van artikel 91 VWEU. (7) Bij brief van 7 februari 2018 heeft Italië de Unie verzocht het te machtigen om een overeenkomst met Zwitserland inzake wegvervoer te sluiten waarbij cabotageactiviteiten worden toegestaan tijdens het verrichten van internationale personenvervoerdiensten per touringcar en autobus in de [...] grensgebieden tussen beide landen. (8) Cabotageactiviteiten maken [...] de diensten economisch efficiënter omdat ze de benuttingsgraad van de voertuigen kunnen verhogen. Daarom is het passend dergelijke activiteiten toe te staan tijdens het verrichten van internationale personenvervoerdiensten per touringcar en autobus in de [...] grensgebieden van Italië en Zwitserland. Dit zou de nauwe integratie van deze grensregio's verder kunnen versterken. (9) Opdat de betrokken cabotageactiviteiten niet te zeer ingrijpen in het functioneren van de interne markt voor touringcar- en busdiensten, die bij Verordening (EG) nr. 1073/2009 tot stand is gebracht, mag de toestemming voor die activiteiten alleen worden gegeven [...] als er niet tussen in de Unie gevestigde vervoerders wordt gediscrimineerd en er geen concurrentievervalsing is /19 pro/gra/sp 5

6 (10) Om dezelfde reden mogen cabotageactiviteiten alleen worden toegestaan in de grensregio's van Italië tijdens het verrichten van touringcar- en autobusdiensten tussen Italië en Zwitserland. Daartoe moeten de grensgebieden van Italië voor de toepassing van [...] dit besluit zodanig worden afgebakend dat rekening wordt gehouden met de werking van Verordening (EG) nr. 1073/2019 en dat tegelijk de betreffende activiteiten efficiënter kunnen worden gemaakt, HEBBEN HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD: Artikel 1 Italië wordt hierbij gemachtigd tot het onderhandelen over en het sluiten van een overeenkomst met Zwitserland waarbij cabotageactiviteiten in de [...] grensgebieden tussen Italië en Zwitserland worden toegestaan tijdens het verrichten van touringcar- en busdiensten tussen beide landen, mits er niet tussen in de Unie gevestigde vervoerders wordt gediscrimineerd en er geen concurrentievervalsing is. [...] De regio's Piemonte en Lombardije en de autonome regio's Valle d'aosta en Trentino- Alto Adige worden beschouwd als grensgebieden van Italië in de zin van de eerste alinea. Artikel 2 Italië stelt de Commissie in kennis van de sluiting van een overeenkomst krachtens artikel 1 van dit besluit en van de tekst van die overeenkomst. De Commissie stelt [...] het Europees Parlement en de Raad daarvan in kennis /19 pro/gra/sp 6

7 Dit besluit is gericht tot de Italiaanse Republiek. Gedaan te [...], Artikel 3 Voor het Europees Parlement De voorzitter Voor de Raad De voorzitter 10432/19 pro/gra/sp 7