Hierbij gaat voor de delegaties het voortgangsverslag van het voorzitterschap inzake bovengenoemd onderwerp.

Transcriptie

1 RAAD VAN DE EUROPESE UNIE Brussel, 16 november 2007 (19.11) (OR. en) 15277/07 Interinstitutioneel dossier: 2007/0113 (COD) NOTA van: het secretariaat-generaal van de Raad CONSOM 130 JUSTCIV 307 CODEC 1269 aan: de Raad nr. vorig doc.: 14392/07 CONSOM 122 CODEC 280 JUSTCIV 1140 nr. Comv.: 10686/07 CONSOM 82 JUSTCIV 168 CODEC 657 Betreft: Voorstel voor een richtlijn van het Europees Parlement en de Raad betreffende de bescherming van de consumenten met betrekking tot bepaalde aspecten van timeshare, langetermijnvakantieproducten, wederverkoop en ruil (WB) - Voortgangsverslag - Gedachtewisseling [Openbare beraadslaging overeenkomstig artikel 8, lid 1, punt c), van het reglement van orde van de Raad] Hierbij gaat voor de delegaties het voortgangsverslag van het voorzitterschap inzake bovengenoemd onderwerp. Het Comité van permanente vertegenwoordigers heeft er op 14 november 2007 nota van genomen dat de vraag op blz. 6 als uitgangspunt zal dienen voor de gedachtewisseling tussen de ministers over dit agendapunt. De Raad (concurrentievermogen) wordt verzocht nota te nemen van de gemaakte vorderingen en van gedachten te wisselen /07 gar/sav/aa 1 DG I NL

2 BIJLAGE Voorstel voor een richtlijn van het Europees Parlement en de Raad betreffende de bescherming van de consumenten met betrekking tot bepaalde aspecten van timeshare, langetermijnvakantieproducten, wederverkoop en ruil Voortgangsverslag van het voorzitterschap I. INLEIDING 1. De Commissie heeft op 8 juni 2007 bij het Europees Parlement en de Raad haar voorstel - gebaseerd op artikel 95 van het Verdrag - ingediend (hierna "de timeshare-richtlijn" te noemen) 1. Dit voorstel houdt rekening met de Raadsconclusies van 13 april 2000 over de uitvoering van Richtlijn 94/47/EG en met de resolutie van het Europees Parlement van 4 juli waarin wordt aanbevolen dat de Commissie maatregelen neemt om de problemen van de gebruikers van timeshareproducten op te lossen en deze gebruikers tegelijkertijd het hoogste niveau van bescherming te bieden. 2. Hoewel de huidige timeshare-richtlijn (94/47/EG) mede het voorwerp uitmaakt van de algehele evaluatie van het consumentenacquis, dat bestaat uit 8 richtlijnen 3, achtte de Commissie het contraproductief om te wachten op de resultaten van het Groenboek en de vervolgwetgeving om de richtlijn te evalueren. De herziening van Richtlijn 94/47/EG was prioritair geworden gelet op de urgentie van de consumentenproblemen, met name wat betreft wederverkoop en nieuwe producten zoals timeshare-achtige producten (bv. vakanties in roerende in plaats van onroerende eigendommen, zoals schepen of caravans) en langetermijnvakantieproducten (bv. vakantiekortingclubs) /07 [ref. COM/2007/303 def. - COD 2007/0113]. PB C 271 E van , blz Groenboek - herziening van het consumentenacquis (doc. 6307/07, COM(2006) 744 def.) /07 gar/sav/aa 2

3 3. De Raad besloot op 28 juni 2007 het Economisch en Sociaal Comité te consulteren, dat op 24 oktober 2007 een advies vaststelde 4, met 129 stemmen tegen drie, en één onthouding. 4. Het Europees Parlement heeft in juli 2007 de heer Toine Manders (ALDE/NL) aangesteld als rapporteur voor dit voorstel. Verwacht wordt dat hij eind 2007 een ontwerpverslag indient en dat het Europees Parlement voorjaar 2008 advies in eerste lezing uitbrengt. II. WERKZAAMHEDEN IN DE RAAD 5. Het voorstel is in zeven vergaderingen van de Groep consumentenbescherming en -voorlichting besproken (10 en 20 juli, 10 en 11 september, 5 en 16 oktober en 6 november 2007). De effectbeoordeling die het voorstel schraagt is voorgesteld en besproken tijdens de eerste vergadering op 10 juli Het Commissievoorstel kreeg in grote lijnen de algemene steun van de lidstaten. 6. Tijdens die vergaderingen onderschreef het voorzitterschap het algemene doel, bij te dragen tot een hoog niveau van consumentenbescherming, en heeft het steeds weer nieuwe compromisteksten ingediend om het ontwerpvoorstel te verduidelijken, ervoor te zorgen dat het consistent is met de bestaande communautaire wetgeving en de standpunten van de lidstaten weergeeft. Rekening houdend met de opmerkingen van de lidstaten en de Commissie, zijn op voorstel van het voorzitterschap reeds verscheidene wijzigingen in de tekst van het Commissievoorstel aangebracht. a) uitgebreidere formulering over het doel en de reikwijdte van de richtlijn, waardoor een verband wordt gelegd tussen de eisen van de interne markt en de behoefte aan een hoger niveau van consumentenbescherming; 4 Nog niet bekendgemaakt in het Publicatieblad /07 gar/sav/aa 3

4 b) verduidelijking van het verband met de richtlijn oneerlijke handelspraktijken (2005/29/EG); c) verduidelijking van verschillende definities, en toevoeging van de definitie van "duurzame drager" (bv. cd-rom, dvd, harde schijf van de computer van de consument) overeenkomstig de bestaande communautaire wetgeving; d) invoeging van een nieuwe bepaling inzake promotie- en verkoopevenementen; e) duidelijker onderscheid tussen bepalingen betreffende de verschillende fases vóór de mogelijke sluiting van de overeenkomst, te weten reclame, promotie-evenementen en precontractuele informatie; f) mogelijkheid om ook over de duurzame drager precontractuele informatie te verstrekken; g) wijziging van de bijlagen met de lijst van de precontractuele informatie die binnen een redelijke termijn voor de sluiting van de overeenkomst aan de consument moet worden verstrekt met betrekking tot producten die onder de richtlijn vallen, nl. timeshare, langetermijnvakantieproducten, wederverkoop en ruil van de timeshare-overeenkomst. 7. Er blijven echter nog een paar knelpunten over: a) Verband tussen de timeshare-richtlijn en de evaluatie van het consumentenacquis Na de publicatie van het Groenboek en na de openbare raadpleging, die op 15 mei 2007 is afgelopen, wordt verwacht dat de Commissie in de tweede helft van 2008 een uitgebreide evaluatie presenteert, in de vorm van een voorstel voor een kaderrichtlijn over de contractuele rechten van de consument. In haar voorstel tot herziening van de timeshare-richlijn heeft de Commissie besloten de verticale aspecten van de richtlijn en slechts een paar horizontale, zoals de termijn voor de uitoefening van het herroepingsrecht, te harmoniseren, terwijl andere aspecten (het tijdstip waarop de termijn voor de uitoefening van het herroepingsrecht ingaat, de manier waarop van dat recht gebruik kan worden gemaakt, en de gevolgen ervan) naar de toekomstige kaderrichtlijn zijn verwezen. Tijdens de onderhandelingen in de werkgroep van de Raad werden bedenkingen tegen deze aanpak geuit /07 gar/sav/aa 4

5 Om na te gaan welke ideeën de voorkeur van de delegaties hebben, en een evenwichtige oplossing te vinden voor toekomstige werkzaamheden, heeft het voorzitterschap een onderzoek uitgevoerd, waarbij bleek dat veel delegaties kunnen instemmen met de harmonisering van alle horizontale aspecten van deze richtlijn. De delegaties voerden aan dat dit de beste manier is om het vertrouwen te stimuleren en de consumentenbescherming te verbeteren, omdat zowel voor consumenten als voor het bedrijfsleven rechtszekerheid zou worden geschapen. Daarom heeft het voorzitterschap gekozen voor harmonisering van de horizontale aspecten met betrekking tot de wijze waarop in de timeshare-richtlijn het herroepingsrecht wordt uitgeoefend en de gevolgen daarvan. Daarvoor zullen verdere werkzaamheden in de Raad nodig zijn. b) Artikel 2 Definities De definities van timeshare-overeenkomst, langetermijnvakantieproduct, ruilovereenkomst en aanvullende overeenkomsten moeten nader gepreciseerd worden, met name wat hun reikwijdte betreft. c) Talenregeling voor de bepaling inzake de precontractuele en contractuele informatie Het voorzitterschap stelde in zijn onderzoek ook het probleem van de talenregeling aan de orde, en een groot aantal delegaties wenste voor de precontractuele en contractuele informatie de talenregeling van de bestaande timeshare-richtlijn te behouden. Deze kwestie moet echter nog verder besproken worden. d) Opnemen van een los formulier voor de uitoefening van het herroepingsrecht Volgens het onderzoek van het voorzitterschap, vond een aanzienlijk aantal delegaties dat de wederpartij een los formulier in het contract zou moeten opnemen, waarmee de consument zijn herroepingsrecht kan uitoefenen /07 gar/sav/aa 5

6 e) Verband met de ontwerpverordening Rome I Het voorzitterschap heeft geprobeerd het verband tussen de ontwerprichtlijn en de ontwerpverordening Rome I over het op contractuele verbintenissen toepasselijke recht te verduidelijken, en stelde voor artikel 8 in twee artikelen te splitsen - een over het dwingend karakter van de richtlijn en het andere over de communautaire bepalingen van bijzonder dwingend recht. In dit verband, en om de toekomstige besprekingen van het voorstel te vergemakkelijken, stelt het voorzitterschap voor dat de ministers kort ingaan bij de volgende vraag: Moeten de horizontale aspecten van de wijze waarop het herroepingsrecht wordt uitgeoefend en de gevolgen daarvan volledig geharmoniseerd en geregeld worden in deze richtlijn, dan wel in het toekomstige kadervoorstel van de Commissie betreffende de herziening van het consumentenacquis? III. VERDERE STAPPEN Het Portugese voorzitterschap zal nog één bijeenkomst op werkgroepniveau beleggen, voor een verdere bespreking (op basis van doc /07) van de resterende vraagstukken om zoveel mogelijk punten te laten afhandelen /07 gar/sav/aa 6