8537/15 dau/pw/sm 1 DG G 3 A

Transcriptie

1 Raad van de Europese Unie Brussel, 19 mei 2015 (OR. en) Interinstitutioneel dossier: 2013/0246 (COD) 8537/15 NOTA van: aan: het secretariaat-generaal van de Raad CONSOM 74 MI 286 TOUR 5 JUSTCIV 95 CODEC 644 het Comité van permanente vertegenwoordigers/de Raad nr. vorig doc.: 7535/15 CONSOM 56 MI 191 TOUR 4 JUSTCIV 65 TRANS 110 CODEC 417 Betreft: Voorbereiding van de Raad Concurrentievermogen op 28 en 29 mei 2015 Voorstel voor een richtlijn van het Europees Parlement en de Raad betreffende pakketreizen en geassisteerde reisarrangementen, houdende wijziging van Verordening (EG) nr. 2006/2004 en van Richtlijn 2011/83/EU, en intrekking van Richtlijn 90/314/EEG van de Raad (eerste lezing) - Politiek akkoord I. IEIDING 1. De Commissie heeft op 9 juli 2013 haar voorstel ingediend, dat artikel 114 van het Verdrag als rechtsgrondslag heeft, alsmede een mededeling met als titel "De EU-regelgeving inzake pakketreizen aanpassen aan het digitale tijdperk". 8537/15 dau/pw/sm 1

2 2. De bestaande richtlijn, die in 1990 werd vastgesteld, verleende rechten aan reizigers die vakantiepakketten kopen die typisch bestaan uit een combinatie van personenvervoer en accommodatie. In een arrest van 2002 heeft het Hof van Justitie verduidelijkt dat het begrip van tevoren georganiseerde combinatie ook betrekking heeft op gecombineerde reisdiensten die door een reisbureau op uitdrukkelijk verzoek van de klant worden geleverd vlak voordat de overeenkomst tussen beide partijen wordt gesloten. 3. De structuur van de reismarkt was in 1990 echter veel eenvoudiger dan nu en onlineverkoop bestond nog niet. In dat licht is de Commissie van oordeel dat het nog steeds onduidelijk is welke moderne combinaties van reisdiensten onder de bestaande richtlijn vallen en welke niet, en heeft zij gewezen op de aanzienlijke verschillen die als gevolg van de benadering van minimale harmonisatie tussen de wetgevingen van de lidstaten bestaan. II. STAND VAN ZAKEN 4. De bespreking van het voorstel in de Groep consumentenbescherming en -voorlichting is in september 2013 begonnen en sindsdien ononderbroken voortgezet. 5. Op 6 september 2013 heeft de Raad besloten het Economisch en Sociaal Comité te raadplegen, dat op 11 december 2013 advies heeft uitgebracht. De Raad heeft op 19 september 2013 besloten het Comité van de Regio's te raadplegen, dat heeft besloten geen advies uit te brengen. 6. Het Europees Parlement heeft op 12 maart 2014 zijn standpunt in eerste lezing vastgesteld. In november 2014 heeft het huidige Europees Parlement mevrouw Birgit COLLIN-LANGEN (PPE/DE) als rapporteur aangewezen. 7. Op 4 december 2014 heeft de Raad Concurrentievermogen een algemene oriëntatie aangenomen die het voorzitterschap tot mandaat diende om onderhandelingen met het Europees Parlement te beginnen (doc /14). 8537/15 dau/pw/sm 2

3 8. Er werden vier informele trialoogvergaderingen gehouden, namelijk op 4 februari, 5 maart, 22 april en 5 mei Tijdens de vergadering van 5 mei bereikten het EP en het voorzitterschap voorlopige overeenstemming over een algeheel compromispakket dat een fair evenwicht moet vormen tussen de verschillende belangen. 9. Na de vierde informele trialoogvergadering, op 5 mei, hebben het EP, het voorzitterschap en de Commissie nog technische besprekingen gevoerd om de overwegingen af te stemmen op het dispositief en de tekst af te ronden. Het voorzitterschap heeft de delegaties voortdurend op de hoogte gehouden van de resultaten van die besprekingen. 10. De geconsolideerde versie van het volledige definitieve compromispakket staat in document 8969/15 1. III. DEFINITIEF COMPROMISPAKKET 11. Op 6 mei 2015 werd het Comité ingelicht over het succesvolle resultaat van de vierde informele trialoogvergadering. Het door beide medewetgevers vastgestelde en goedgekeurde definitieve compromispakket vormt een fair evenwicht tussen de verschillende standpunten, met name tussen de noodzaak om de rechten van de consument te beschermen en de noodzaak om bedrijven, en dan vooral het midden- en kleinbedrijf, geen nodeloze lasten op te leggen. Hieronder worden de belangrijkste bepalingen van het compromispakket opgesomd die tijdens de informele trialoog van 5 mei 2015 in kaart zijn gebracht: 1 Voor het gemak van de delegaties is de definitieve compromistekst ook opgenomen in document 8880/15 (document met vier kolommen). 8537/15 dau/pw/sm 3

4 i) Doorklikken (artikel 3, lid 2, onder a), punt v)) Zoals hierboven aangegeven, is het door het voorzitterschap, het EP en de Commissie uitgewerkte compromispakket gebaseerd op de opneming van "doorklikken" in de definitie van pakket, waarbij de bepalingen betreffende de regeling voor bescherming bij insolventie, als voorgesteld door de Raad, werd behouden. Concreet ging het EP akkoord om "doorklikken" in de definitie van pakket op te nemen als ten minste twee verschillende soorten reisdiensten worden gekocht van afzonderlijke handelaars via onderling verbonden online-reservatieprocedures en als de naam, het adres en de betalingsgegevens van de reiziger binnen 24 uur tussen handelaars worden doorgegeven. Voorts werd een herzieningsclausule toegevoegd, in die zin dat de Commissie drie jaar na de inwerkingtreding van de richtlijn de doeltreffendheid van deze bepaling, met name de definitie van "doorklikken", zal evalueren en met een wetgevingsvoorstel kan komen. ii) Bescherming bij insolventie (artikelen 15 en 17 en desbetreffende overweging): Het EP heeft aanvaard de benadering van de Raad van bescherming bij insolventie te volgen. De tekst is evenwel verder verduidelijkt met de specificatie in artikel 15, lid 2, dat de zekerheid effectief moet zijn en redelijkerwijs te voorziene kosten moet dekken. iii) Accomodatie in geval van onvermijdbare en buitengewone omstandigheden (artikel 11, lid 5 en overweging 30): Wat betreft de onvermijdbare en buitengewone omstandigheden die de terugkeer van de reiziger vertragen (artikel 11, lid 5, en overweging 30), heeft het EP in het kader van een algeheel compromis het voorstel van de Raad aanvaard om de accommodatie in een gelijkwaardige categorie (indien mogelijk) te beperken tot ten hoogste 3 nachten, tenzij de Uniewetgeving anders voorschrijft. In dit verband is de desbetreffende overweging 30 aangepast aan het overeenkomstige artikel. 8537/15 dau/pw/sm 4

5 iv) Stilzwijgende vs. uitdrukkelijke goedkeuring van de wijziging van belangrijke voorwaarden van de overeenkomst (artikel 9, lid 2) In het door het voorzitterschap, het EP en de Commissie vastgestelde compromis ter zake is bepaald dat de organisator in geval van wijziging van belangrijke voorwaarden van de overeenkomst de reiziger informeert over de redelijke termijn binnen dewelke de reiziger de organisator in kennis moet stellen van zijn beslissing (om de overeenkomst op te zeggen). v) Schadeloosstelling voor immateriële schade (artikel 12, lid 2, en overweging 29) Het EP heeft aanvaard de schadeloosstelling voor immateriële schade (artikel 12, lid 2) niet op te nemen in het artikel, maar ernaar te verwijzen in de desbetreffende overweging. vi) Zakenreizen (artikel 2, lid 2, punt c)) In het licht van het algemene compromispakket heeft het Europees Parlement de formulering van de vrijstelling van zakenreizigers aanvaard die door de lidstaten in het Coreper was overeengekomen op 17 april. vii) Autoverhuur (artikel 3, lid 1, punt c)) Naar aanleiding van een verzoek van het Europees Parlement om ook motoren op te nemen onder autoverhuur verzoekt het voorzitterschap de delegaties zich te beraden op de opneming van "motorrijwielen waarvoor een rijbewijs categorie A nodig is uit hoofde van artikel 4, lid 3, punt c), van Richtlijn 2006/126/EG". Deze categorie motorrijwielen is voorbehouden voor grotere motoren, zonder beperking van de motorinhoud of het vermogen. viii) Per telefoon gesloten overeenkomsten (artikel 25) Het tijdens de trialoogvergadering bereikte compromis voorziet erin dat artikel 8, lid 6, van de richtlijn consumentenrechten 2 van toepassing is op per telefoon gesloten overeenkomsten. 2 Richtlijn 2011/83/EU 8537/15 dau/pw/sm 5

6 ix) Verklaring van de Commissie over de herziening van de richtsnoeren voor de toepassing van de richtlijn oneerlijke handelspraktijken (ROH) Het EP heeft aanvaard amendement 122 betreffende artikel 17a (nieuw) te laten vallen als de Commissie ermee akkoord gaat een verklaring over de herziening van de ROH af te leggen. De nieuwe richtsnoeren zullen ook betrekking hebben op de handelspraktijken waarbij met name aanbieders van reisdiensten die hun diensten online op de markt brengen, extra diensten aanbieden op onduidelijke of dubbelzinnige wijze, zoals het verhelen van de mogelijkheid geen andere diensten te boeken; daarbij zal rekening worden gehouden met het standpunt van het Europees Parlement. x) Omzetting (artikel 27) Het EP heeft de termijn van 30 maanden voor de omzetting / toepassing voor de lidstaten aanvaard. 12. Samengevat geven de voornaamste elementen van het compromispakket op een faire en evenwichtige wijze de verschillende standpunten weer die tijdens de onderhandelingen werden ingenomen. Met name behoudt het compromis in zijn huidige vorm, de geest van de algemene oriëntatie van de Raad, die beoogt reizigers en bedrijven een eenvoudig maar doeltreffend toekomstbestendig kader te verschaffen dat ook uitvoerbaar is op het terrein. IV. CONCLUSIE 13. Het Comité van permanente vertegenwoordigers wordt verzocht het tijdens de vierde informele trialoogvergadering met het Europees Parlement bereikte definitieve compromispakket, als vervat in document 8969/15, goed te keuren en op 28 mei 2015 aan de Raad Concurrentievermogen voor te leggen met het oog op een politiek akkoord. 8537/15 dau/pw/sm 6