9454/17 nuf/gar/dp 1 DG D 1C

Transcriptie

1 Raad van de Europese Unie Brussel, 30 mei 2017 (OR. en) 9454/17 NOTA van: aan: nr. vorig doc.: 9039/2/17 REV 2 Betreft: het secretariaat-generaal van de Raad COSI 109 ASIM 54 ENFOPOL 248 SIRIS 91 DAPIX 197 CT 47 JAI 513 COMIX 370 het Comité van permanente vertegenwoordigers/de Raad Ontwerpconclusies van de Raad houdende aanbeveling van veiligheidscontroles in geval van irreguliere migratie Na verschillende terroristische aanslagen waarbij de daders mogelijk in verband kunnen worden gebracht met irreguliere migratiestromen, dienen de lidstaten na te denken over het verbeteren van de opsporing van degenen die onze gemeenschappen zonder onderscheid schade willen toebrengen en onze Europese waarden willen ondermijnen. Hoewel moet worden benadrukt dat wie kiest voor irreguliere trajecten vaak in aanmerking komt voor internationale bescherming, rust op de lidstaten de collectieve verantwoordelijkheid om onze gemeenschappen, maar ook degenen die bescherming zoeken, te beschermen door het inreizen van personen die een bedreiging voor de openbare veiligheid vormen, te ontmoedigen en te voorkomen. Wanneer de instanties van de lidstaten te maken krijgen met honderden, zo niet duizenden aankomsten en/of reddingen per dag, staan zij voor complexe uitdagingen op het gebied van veiligheid. Momenteel bepaalt elke lidstaat niet alleen wanneer veiligheidscontroles worden uitgevoerd, maar ook welke nationale of Europese databanken worden geraadpleegd, aangezien er op dit gebied geen gemeenschappelijke aanpak van de lidstaten bestaat. 9454/17 nuf/gar/dp 1 DG D 1C NL

2 De doeltreffendheid van de kruiscontrole van zowel reguliere als irreguliere migranten aan de hand van veiligheidsdatabanken, hangt in grote mate af van de beschikbaarheid van biometrische gegevens. Illegale grensoverschrijdingen worden niet altijd geregistreerd, waardoor het onmogelijk is een controle uit te voeren aan de hand van een bepaalde veiligheidsdatabank, tenzij biometrische gegevens worden gebruikt. Dit onderwerp werd voor het eerst besproken tijdens de informele JBZ-bijeenkomst in Valletta op 26 januari Naar aanleiding van de bespreking in de vergadering van COSI op 14 maart 2017, werden de in de EU bestaande praktijken wat betreft kruiscontroles van staande gehouden irreguliere migranten in kaart gebracht. Daaruit blijkt het volgende: behalve het Europol-informatiesysteem (EIS) kennen en raadplegen de rechtshandhavingsautoriteiten de meeste andere databanken; de lidstaten bevelen aan alle beschikbare databanken te raadplegen; de toegang tot gegevens van Europol wordt niet ten volle benut; van irreguliere migranten worden vingerafdrukken genomen overeenkomstig de geldende regelgeving. 9454/17 nuf/gar/dp 2 DG D 1C NL

3 BIJLAGE Ontwerpconclusies van de Raad houdende aanbeveling van veiligheidscontroles in geval van irreguliere migratie DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE, MEMOREREND dat terroristen gebruik kunnen maken van irreguliere migratiestromen om de Europese Unie binnen te komen, ERAAN HERINNEREND DAT het uitvoeren van controles aan de buitengrenzen een van de belangrijkste maatregelen blijft ter beveiliging van het gebied zonder controles aan de binnengrenzen en in aanzienlijke mate bijdraagt aan de veiligheid van de Unie en haar burgers op lange termijn. Deze controles worden uitgevoerd in het belang van alle lidstaten. Een van de doelstellingen ervan is elke bedreiging voor de binnenlandse veiligheid en de openbare orde van de lidstaten te voorkomen, waarvandaan de bedreiging ook komt, ook als ze van burgers van de Unie uitgaat, WIJZEND OP de recente wijziging van de Schengengrenscode wat betreft de versterking van controles aan de hand van relevante databanken aan de buitengrenzen, 1 waardoor lidstaten verplicht zijn personen aan de buitengrenzen systematisch te controleren aan de hand van relevante databanken, AANGEZIEN de lidstaten ervoor moeten zorgen dat hun bevoegde autoriteiten aan de doorlaatposten aan de buitengrenzen toegang hebben tot de betreffende nationale en internationale databanken, waaronder het Schengeninformatiesysteem (SIS) en de Interpol-databank voor gestolen en verloren reisdocumenten (SLTD), 1 Verordening (EU) 2017/458 van het Europees Parlement en de Raad van 15 maart 2017 tot wijziging van Verordening (EU) 2016/399 inzake het aanscherpen van de controles aan de hand van relevante databanken aan de buitengrenzen, PB L 74 van , blz /17 nuf/gar/dp 3

4 BESEFFEND dat controles aan de buitengrenzen een cruciale veiligheidsmaatregel vormen, VERWIJZEND naar de aanbeveling van de Commissie inzake evenredige politiecontroles en politiële samenwerking in het Schengengebied 2, waarin wordt erkend dat het intensiveren van politiecontroles op het gehele grondgebied van de lidstaten een doeltreffend instrument is om de bedreigingen voor de openbare orde of de binnenlandse veiligheid af te wenden, BENADRUKKEND dat veiligheidscontroles van irreguliere migranten moeten worden uitgevoerd in overeenstemming met het nationale recht en met de regels betreffende het gebruik van de databanken, en in volledige overeenstemming met het Unierecht, waaronder het Handvest van de grondrechten van de Europese Unie ("het Handvest"), BENADRUKKEND dat het belangrijk is beste praktijken te formuleren wat betreft veiligheidscontroles van irreguliere migranten, OVERTUIGD VAN DE NOODZAAK ervoor te zorgen dat in geval van veiligheidscontroles van irreguliere migranten door de politie op het grondgebied van de lidstaten, de databanken worden geraadpleegd die relevant zijn voor controles aan de buitengrenzen, ONDERSTREPEND dat de lidstaten in hun eigen belang en in het belang van andere lidstaten gegevens in de Uniedatabanken moeten invoeren. Zij dienen er tevens voor te zorgen dat de gegevens worden verwerkt in overeenstemming met de beginselen inzake gegevensbescherming, met name doelbinding, en dat de gegevens nauwkeurig en actueel zijn, BEKLEMTONEND dat de databanken moeten worden aangevuld en dat het invoeren en gebruiken van biometrische gegevens, waaronder de verdere ontwikkeling van gezichtsherkenningstechnologie, moet toenemen, de lidstaten en de instanties van de Unie ertoe OPROEPEND om zich, binnen de grenzen van hun mandaat, actief in te zetten op veiligheidscontroles aan de hand van relevante databanken, INGENOMEN met de werkzaamheden van de deskundigengroep op hoog niveau inzake informatiesystemen en interoperabiliteit, 2 Doc. 8899/ /17 nuf/gar/dp 4

5 WIJZEND OP het belang van opleiding en bewustmaking met betrekking tot de nationale, Europese en internationale databanken in de lidstaten, GELET op het feit dat de op het grondgebied van de lidstaten uitgevoerde veiligheidscontroles van irreguliere migranten aan de hand van de veiligheidsdatabanken van de Unie ook de controles omvatten die onder de instrumenten voor de uitvoering, toepassing en ontwikkeling van het Schengenacquis vallen, en dat het Gemengd Comité daarom in staat moet zijn deze kwesties aan te pakken met het oog op de uitvoering van de volgende aanbevelingen in alle lidstaten, met inbegrip van de met Schengen geassocieerde landen, BEVEELT AAN dat de lidstaten bij de uitoefening van hun bevoegdheid met betrekking tot de rechts- en ordehandhaving en het waarborgen van de binnenlandse veiligheid overeenkomstig het nationale en het Europese recht, wanneer zij met irreguliere migranten te maken krijgen, controles uitvoeren aan de hand van, waar van toepassing, de volgende niet-exhaustieve lijst van databanken overeenkomstig de voor die databanken geldende regels: a) op nationaal niveau, de opsporingsdatabanken die worden aangevuld en gebruikt door bevoegde autoriteiten; het nationaal geautomatiseerd systeem voor vingerafdrukherkenning (AFIS); b) op Europees en op internationaal niveau, het Schengeninformatiesysteem (SIS) de gegevens van Europol het Visuminformatiesysteem (VIS) Eurodac Interpol (I-24/7) en meer in het bijzonder: nominale gegevens, gestolen of verloren reisdocumenten (SLTD), 9454/17 nuf/gar/dp 5

6 buitenlandse terroristische strijders (FTF), geautomatiseerd systeem voor vingerafdrukherkenning (AFIS), reisdocumenten die verband houden met kennisgevingen (TDAWN). en dat zij zich inspannen om eventuele belemmeringen daartoe weg te nemen. 9454/17 nuf/gar/dp 6