Hierbij gaat voor de delegaties het gederubriceerde gedeelte van bovengenoemd document.

Transcriptie

1 Raad van de Europese Unie Brussel, 5 juli 2016 (OR. nl) 14011/1/14 REV 1 EXT 1 SCH-EVAL 114 COMIX 529 GEDEELTELIJKE DERUBRICERING van document: 14011/1/14 REV 1 d.d.: 31 oktober 2014 nieuwe status: Betreft: Publiek Schengenevaluatie van ZWITSERLAND - Ontwerpconclusies van de Raad over de evaluatie van de correcte toepassing van het Schengenacquis, met inbegrip van de follow-up Hierbij gaat voor de delegaties het gederubriceerde gedeelte van bovengenoemd document /1/14 REV 1 EXT 1 dp DG D 1 A NL

2 BIJLAGE Raad van de Europese Unie Brussel, 31 oktober 2014 (OR. en) 14011/1/14 REV 1 RESTREINT UE/EU RESTRICTED SCH-EVAL 114 COMIX 529 NOTA van: aan: Betreft: de Groep Schengenaangelegenheden (Schengenevaluatie) / Gemengd Comité (EU-IJsland/Noorwegen/Zwitserland/Liechtenstein) het Comité van permanente vertegenwoordigers/de Raad Schengenevaluatie van ZWITSERLAND - Ontwerpconclusies van de Raad over de evaluatie van de correcte toepassing van het Schengenacquis, met inbegrip van de follow-up 1. De Groep Schengenaangelegenheden (Schengenevaluatie) brengt de onderstaande opmerkingen over de Schengenevaluatie van Zwitserland en de latere follow-up ter kennis van de Raad. De Raad wordt verzocht nota te nemen van deze beoordeling. 2. In 2014 heeft er een evaluatie plaatsgevonden van de toepassing van het Schengenacquis door Zwitserland wat betreft grenscontroles aan de buitengrenzen, politiesamenwerking met buur(schengen)landen, visumafgifte, het gebruik van het SIS en de Sirene-bureaus alsmede gegevensbescherming. 3. Na de geslaagde afsluiting van die evaluatie heeft Zwitserland de Groep Schengenaangelegenheden (Schengenevaluatie) in kennis gesteld van de maatregelen die het heeft genomen of neemt om de vastgestelde gebreken en tekortkomingen te verhelpen. Deze follow-up staat in document ST 14010/1/14 REV 1 + ADD 1 RESTREINT, dat informatie bevat waarom de Groep Schengenaangelegenheden (Schengenevaluatie) de Zwitserse delegatie heeft verzocht /1/14 REV 1 EXT 1 dp 1

3 4. Op het gebied van gegevensbescherming heeft Zwitserland alle aanbevelingen van eerdere evaluaties uitgevoerd, met als mogelijke uitzondering NIET GEDERUBRICEERD. Zwitserland heeft voorts de transparantie van de behandeling door Fedpol van verzoeken van betrokkenen verbeterd door een niet-gevraagde jaarlijkse uitwisseling van statistieken - met inbegrip van weigeringen - met de federale gemachtigde voor gegevensbescherming en informatie (FDPIC) in te voeren, en heeft de meertalige presentatie van Schengen-/Dublin-/GBaangelegenheden op verschillende federale websites verbeterd door rechtstreekse links toe te voegen. In de toekomst zullen NIET GEDERUBRICEERD herhaaldelijk worden opgenomen in de jaarlijkse werkprogramma's van de FDPIC. Voor eind 2014 moet het federale departement Justitie en Politie (FDJP) beslissen of de controlemechanismen waarover de FDPIC beschikt, moeten worden versterkt, NIET GEDERUBRICEERD. Op kantonnaal niveau staan de logfileinspecties, NIET GEDERUBRICEERD teneinde te voldoen aan de eis inzake onafhankelijkheid en onpartijdigheid. 5. Op het gebied van politiesamenwerking voert Zwitserland het Schengenacquis over het algemeen goed uit. De Zwitserse autoriteiten hebben een inspanning gedaan om de aanbevelingen die tijdens de evaluatiemissie van 2008 zijn gedaan, uit te voeren. De meeste aanbevelingen zijn volledig uitgevoerd, mede via de instelling van de Swiss Pol Index en het centrale zoekmasker, maar er is nog werk NIET GEDERUBRICEERD. Een andere grote verandering sinds 2008 is de oprichting van de Afdeling internationale politiesamenwerking. De Evaluatiecommissie beschouwde dit als een positieve stap, vooral wat betreft het onderbrengen van de strategische en operationele aspecten van internationale samenwerking bij één en hetzelfde orgaan. NIET GEDERUBRICEERD /1/14 REV 1 EXT 1 dp 2

4 Een positief aspect is de dagelijkse samenwerking tussen politiefunctionarissen en grenswachten op alle niveaus. Deze samenwerking maakt het mogelijk de moeilijkheden te overwinnen die het gevolg zijn van de gedecentraliseerde structuur van de Zwitserse politie. NIET GEDERUBRICEERD. Voorts werd geoordeeld dat er ruimte voor verbetering is NIET GEDERUBRICEERD. De betrokken autoriteiten bestuderen ook passende oplossingen voor de aanbevelingen inzake opleiding, namelijk een voortgezet gebruik van e-leren met betrekking tot Schengen op een meer gestructureerde wijze, zowel op federaal als op kantonnaal niveau, en de invoering van gezamenlijke opleidingscursussen voor politiefunctionarissen die zijn aangewezen voor gezamenlijke patrouilles in grensgebieden, met bijzondere aandacht voor de verschillende procedures en het praktische politiewerk van elk land, alsook voor de verschillen in toepasselijke wetgeving. Die aanbevelingen zullen worden uitgevoerd door de contacten tussen de betrokken autoriteiten op centraal en kantonnaal niveau te versterken, en door wijzigingen aan te brengen in de cursusprogramma's, die deel zullen uitmaken van het opleidingsactieplan van Fedpol voor Voorts deed de Evaluatiecommissie de Zwitserse autoriteiten de aanbeveling om te overwegen vaker patrouilles te organiseren met andere buurlanden NIET GEDERUBRICEERD en spoorde zij de Zwitserse autoriteiten aan om bij de uitbreiding van haar netwerk van verbindingsofficieren de mogelijkheid van samenwerking met andere landen verder te onderzoeken. Deze aanbeveling is nog in uitvoering, en de desbetreffende werkzaamheden zullen afhangen van de interne beoordelingen die momenteel worden gemaakt /1/14 REV 1 EXT 1 dp 3

5 NIET GEDERUBRICEERD. 6. Met betrekking tot grenscontroles op luchthavens heeft de Evaluatiecommissie in juni 2014 de luchthavens van Genève en Zürich bezocht, en is zij tot de conclusie gekomen dat Zwitserland de desbetreffende bepalingen van het Schengenacquis over het algemeen op bevredigende wijze toepast. Zwitserland volgt de beginselen van geïntegreerd grensbeheer (IBM) met betrekking tot grenscontrole in het algemeen, en de samenwerking tussen de 26 kantons is functioneel en goed georganiseerd. De infrastructuur werd over het algemeen toereikend en conform de eisen geacht. Er is een duidelijk begrip van de bepalingen van de Schengengrenscode wat betreft grenscontroles, en er zijn verbeteringen bij de risicoanalyse op centraal, regionaal en plaatselijk niveau geconstateerd. NIET GEDERUBRICEERD. De aanbevelingen die tijdens eerdere evaluaties zijn gedaan, werden geacht adequaat te zijn uitgevoerd en opgevolgd. Punten die bijzondere aandacht verdienen of opnieuw moeten worden bezien, zijn hieronder opgesomd, samen met de huidige of voorgenomen follow-up. NIET GEDERUBRICEERD 14011/1/14 REV 1 EXT 1 dp 4

6 NIET GEDERUBRICEERD NIET GEDERUBRICEERD De autoriteiten zoeken naar manieren om tweedelijnspersoneel en nieuwe werknemers deel te laten nemen aan ZGW-opleidingssessies die met het gemeenschappelijk kerncurriculum sporen. Er zijn plannen voor specifieke taalcursussen Engels en er zal bij de aanwerving van nieuw personeel meer nadruk worden gelegd op de kennis van het Engels. NIET GEDERUBRICEERD /1/14 REV 1 EXT 1 dp 5

7 NIET GEDERUBRICEERD - Met betrekking tot sancties voor luchtvaartmaatschappijen hebben de kamers van het federale parlement de wijziging van de nationale vreemdelingenwet in juni 2014 goedgekeurd. De wijziging zal naar verwachting uiterlijk in april 2015 in werking treden. 7. Met betrekking tot visumafgifte in Mumbai en Guangzhou was de Evaluatiecommissie van oordeel dat Zwitserland de visumcode op zeer bevredigende wijze toepast. Er werden geen tekortkomingen of grote of continue fouten vastgesteld in het dagelijks werk van de consulaten. Op beide plaatsen was de Evaluatiecommissie ingenomen met de grondige en efficiënte onderzoeksprocedure, de competentie en de kennis van het personeel, en met specifieke aspecten van het nationale visuminformatiesysteem ORBIS. In Guangzhou was de Evaluatiecommissie ook ingenomen met de handige, informatieve "checklist voor visumaanvragen", en zij beschouwde de nauwe samenwerking tussen de Zwitserse vertegenwoordigingen in China als een goede praktijk. NIET GEDERUBRICEERD 14011/1/14 REV 1 EXT 1 dp 6

8 NIET GEDERUBRICEERD Ten slotte worden momenteel alle beveiligingsaspecten behandeld of onderzocht; deze zullen naar verwachting nog in 2014 worden geïmplementeerd. 8. Met betrekking tot SIS/Sirene is de Evaluatiecommissie van oordeel dat Zwitserland het SIS- (hoewel grotendeels beperkt tot SIS I-functionaliteiten) en het Sirene-acquis over het algemeen goed uitvoert. De Evaluatiecommissie heeft goede praktijken geconstateerd, met name op de volgende gebieden: de organisatie door het Sirene-bureau van jaarlijkse Schengenconferenties die worden bijgewoond door alle eindgebruikers, waaronder de kantonnale politie, het federaal bureau voor Justitie, het federaal bureau voor migratie en de Zwitserse grenswacht; NIET GEDERUBRICEERD 14011/1/14 REV 1 EXT 1 dp 7

9 De Evaluatiecommissie vond verscheidene door de autoriteiten ingestelde procedures positief op het vlak van opleiding. Dat waren onder meer het gebruik van Schengenflyers door alle eindgebruikers, de organisatie van Schengenconferenties, e-cursussen over Schengen en SIS waarvoor de deelnemers moeten slagen, en de deelname van Sirene-operatoren aan de opleiding van eindgebruikers. De Evaluatiecommissie nam ook nota van de zeer grote vaardigheid van de Sireneoperatoren op het gebied van talen en het zeer hoge niveau van beveiliging van het Zwitserse N.SIS en van de Zwitserse infrastructuur in het algemeen. Zij wees er evenwel op dat een aantal aanbevelingen die tijdens de vorige evaluatie in 2008 zijn gedaan, nog niet volledig zijn uitgevoerd, NIET GEDERUBRICEERD 14011/1/14 REV 1 EXT 1 dp 8

10 De Evaluatiecommissie beval de Zwitserse autoriteiten aan de huidige opleidingsmaatregelen te evalueren en te onderzoeken of er misschien behoefte aan verandering en/of verbetering is met het oog op optimalisering van de reeds in gebruik zijnde instrumenten: e-leren, conferenties, intranet en cursussen. NIET GEDERUBRICEERD 14011/1/14 REV 1 EXT 1 dp 9

11 NIET GEDERUBRICEERD 9. De Raad is tevreden met de inspanningen die Zwitserland tot dusver heeft gedaan, en blijft doen, om de aanbevelingen betreffende de correcte toepassing van het Schengenacquis uit te voeren. Hij verzoekt Zwitserland zijn inspanningen voort te zetten met betrekking tot de bovengenoemde resterende onopgeloste punten, die meer in detail worden beschreven in de respectieve followupverslagen. De Raad verzoekt de Commissie in haar toekomstige betrekkingen met Zwitserland rekening te houden met deze resultaten /1/14 REV 1 EXT 1 dp 10