11653/3/15 REV 3 ass/pau/hh 1 DG E 2B

Transcriptie

1 Raad van de Europese Unie Brussel, 12 november 2015 (OR. en) 11653/3/15 REV 3 ATO 41 SAN 264 PROCIV 53 NOTA van: aan: Betreft: het voorzitterschap de delegaties Niet-locatiegebonden paraatheid voor en respons op nucleaire noodsituaties = Ontwerpconclusies van de Raad Voor de delegaties gaat in de bijlage een derde herziene ontwerpversie van de conclusies van de Raad over niet-locatiegebonden paraatheid voor en respons op nucleaire noodsituaties. Dit herziene ontwerp is het resultaat van de besprekingen tijdens de vergadering van de Groep atoomvraagstukken (WPAQ) op 4 november. Wijzigingen ten opzichte van doc /2/15 REV 2 zijn vetgedrukt en schrappingen zijn aangegeven met "[...]". Het voorzitterschap is voornemens de laatste hand te leggen aan deze ontwerpconclusies van de Raad tijdens de volgende vergadering van de WPAQ op 27 november Het voorzitterschap memoreert dat de WPAQ op 4 november reeds overeenstemming heeft bereikt over het grootste gedeelte van de tekst. De enige tekstgedeelten waarbij een aantal delegaties nog steeds een voorbehoud maakte, zijn: de eerste twee stippen in het eerste streepje van punt 1 op bladzijde 5, het eerste en het tweede streepje van punt 2 op bladzijde 6, het eerste en het tweede streepje op bladzijde /3/15 REV 3 ass/pau/hh 1 DG E 2B NL

2 Teneinde tegemoet te komen aan de bezwaren van een aantal delegaties tijdens de vergadering van 4 november, stelt het voorzitterschap de twee volgende toevoegingen voor: het tweede streepje op bladzijde 6, het laatste gedeelte van het eerste streepje op bladzijde 7. Het voorzitterschap verzoekt de delegaties de in dit document voorgestelde formuleringen voor bovenvermelde passages en voor de twee toevoegingen nader te bestuderen, en tijdens de vergadering van de WPAQ op 27 november mee te delen of zij met die formuleringen kunnen instemmen /3/15 REV 3 ass/pau/hh 2 DG E 2B NL

3 BIJLAGE I Ontwerpconclusies van de Raad over niet-locatiegebonden paraatheid voor en respons op nucleaire noodsituaties De Raad van de Europese Unie, HERHALEND dat het van het allergrootste belang is burgers doeltreffend te beschermen tegen de gevolgen van ioniserende straling in geval van een noodsituatie, daaronder begrepen de gevolgen van straling van nucleaire oorsprong, ZICH BEWUST van het feit dat in de EU-lidstaten reeds vele jaren regelingen voor de paraatheid voor en de respons op noodsituaties ("PRN-regelingen") zijn ingesteld, en dat deze regelmatig worden getest en ingeoefend, ONDERKENNEND dat regelingen en maatregelen die gelden voor nucleaire noodsituaties ook kunnen worden toegepast op andere radiologische noodsituaties, ERKENNEND dat het instellen van PRN-regelingen weliswaar een nationale verantwoordelijkheid is, maar dat de gevolgen van een nucleair ongeval de nationale grenzen kunnen overschrijden, BEKLEMTONEND dat langs aanpalende nationale grenzen samenhangende beschermingsmaatregelen nodig zijn om de bevolking in een noodsituatie te beschermen tegen de gevolgen van ioniserende straling, als noodzakelijke voorwaarde voor de doeltreffende aanpak van noodsituaties, BEKLEMTONEND dat er voordelen verbonden zijn aan het betrekken van het maatschappelijk middenveld bij activiteiten inzake paraatheid, met name [...] bij het organiseren van oefeningen voor nucleaire en radiologische noodsituaties, om te zorgen voor meer transparantie en een grotere participatie van het publiek, en om het vertrouwen van het publiek in de regelingen te versterken, 11653/3/15 REV 3 ass/pau/hh 3

4 ERVAN OVERTUIGD dat voor het nemen van maatregelen ter verbetering van niet-locatiegebonden paraatheid voor en respons op nucleaire noodsituaties de belangrijkste bevoegde autoriteiten in de lidstaten bijeen moeten worden gebracht, en dat daarbij een beroep moet worden gedaan op regelgevers op het gebied van nucleaire veiligheid, deskundigen en regelgevers inzake stralingsbescherming, organisaties voor technische bijstand en voornamelijk civielebeschermingsinstanties, BEKLEMTONEND dat het van belang is over systemen voor wederzijdse bijstand op EU-niveau te beschikken om optimaal gebruik te kunnen maken van gespecialiseerde middelen en capaciteiten in geval van een [...] noodsituatie en deze snel te kunnen inzetten, rekening houdend met bestaande mechanismen zoals RANET en de nationale systemen, BEVESTIGEND dat de lidstaten, de Europese Unie en Euratom zich willen inzetten om de respons, met inbegrip van de grensoverschrijdende coördinatie, in geval van nucleaire noodsituaties te verbeteren, HERINNEREND AAN Richtlijn 2013/59/Euratom van de Raad die verscheidene bepalingen bevat welke van toepassing zijn op paraatheid voor en respons op noodsituaties, Richtlijn 2014/87/Euratom van de Raad die de lidstaten ertoe verplicht een organisatorische structuur voor locatiegebonden paraatheid voor en respons op noodsituaties in te stellen, en aldus de vereisten van Richtlijn 2013/59/Euratom van de Raad aanvult, Beschikking 87/600/Euratom van de Raad inzake communautaire regelingen voor snelle uitwisseling van informatie in geval van stralingsgevaar en Besluit nr. 1313/2013/EU van het Europees Parlement en de Raad betreffende een Uniemechanisme voor civiele bescherming, HERINNEREND AAN het Verdrag inzake nucleaire veiligheid 1, het Gezamenlijk Verdrag inzake de veiligheid van het beheer van bestraalde splijtstof en inzake de veiligheid van het beheer van radioactief afval 2, het Verdrag inzake de verlening van bijstand in het geval van een nucleair ongeval of een calamiteit met radioactieve stoffen 3, en het Verdrag inzake vroegtijdige kennisgeving van een nucleair ongeval 4, IAEA INFCIRC/449 IAEA INFCIRC/546 IAEA INFCIRC/336 IAEA INFCIRC/ /3/15 REV 3 ass/pau/hh 4

5 ERAAN HERINNEREND dat artikel 99 van Richtlijn 2013/59/Euratom bepaalt dat de lidstaten samenwerken met andere lidstaten en derde landen om mogelijke noodsituaties op het eigen grondgebied aan te pakken die andere lidstaten of derde landen kunnen treffen, zodat de radiologische bescherming in deze lidstaten of derde landen beter kan worden georganiseerd, INDACHTIG de werkzaamheden betreffende verbeterde grensoverschrijdende benaderingen met het oog op de coördinatie van beschermende maatregelen in geval van een nucleair ongeval, die zijn verricht door nationale deskundigen, bevoegde autoriteiten en regelgevers in het kader van Herca en Wenra, ONDERSTREPEND dat de lidstaten een inspanning hebben geleverd om Richtlijn 2013/59/Euratom van de Raad uit te voeren en zodoende te zorgen voor grotere internationale samenwerking bij het aanpakken van een noodsituatie met grensoverschrijdende gevolgen, ZICH ERVAN BEWUST dat de omzetting en uitvoering van Richtlijn 2013/59/Euratom van de Raad de gelegenheid biedt om het wederzijds begrip te verbeteren en de bestaande regelingen opnieuw te bezien, en aldus tot een sterkere samenhang van PRN-regelingen in de EU te komen, 1. VERZOEKT de Commissie: workshops te organiseren om de consistente omzetting en uitvoering van Richtlijn 2013/59/Euratom van de Raad te faciliteren, en daarbij te streven naar de ontwikkeling van een samenhangende benadering van de bepalingen betreffende paraatheid voor en respons op nucleaire noodsituaties van de richtlijn, in het bijzonder tussen naburige lidstaten en met naburige derde landen, [...] met name betreffende de volgende aangelegenheden in verband met stralingsbescherming: beschermingsstrategieën en optimalisatiebenaderingen, inclusief het gebruik van referentieniveaus, generische criteria, operationele criteria, standaardtriggers, regelingen voor de overgang van een noodsituatie naar een bestaande blootstellingssituatie, regelingen voor respons op een noodsituatie en voorlichting van het publiek, 11653/3/15 REV 3 ass/pau/hh 5

6 verslaglegging aan de Raad over de vorderingen bij de uitvoering van de bepalingen van Richtlijn 2013/59/Euratom van de Raad die van toepassing zijn op paraatheid voor en respons op nucleaire noodsituaties, na de omzetting ervan, het gebruik van bestaande mechanismen om naburige derde landen in kennis te stellen van de uitvoering van verbeterde PRN-regelingen in lidstaten krachtens Richtlijn 2013/59/Euratom, 2. VERZOEKT de lidstaten: bij de omzetting en uitvoering van de bepalingen van Richtlijn 2013/59/Euratom rekening te houden met de werkzaamheden van de nationale deskundigen, bevoegde autoriteiten en regelgevers betreffende verbeterde grensoverschrijdende benaderingen van beschermende maatregelen in geval van een nucleair ongeval, waar passend en met inachtneming van de nationale omstandigheden, [...] nauw samen te werken bij het instellen van zones voor noodplannen rond kerncentrales en bij het herzien van bestaande zones, indien die zones zich uitstrekken tot aan de grenzen van een lidstaat of de grenzen ervan overschrijden, informatie uit te wisselen over geplande of uitgevoerde voorzorgsmaatregelen om de langetermijngevolgen op afstanden buiten de zones voor noodplannen, indien het afstanden betreft die gaan tot aan de grenzen van een lidstaat of die overschrijden, tot een minimum te beperken, rekening houdend met de specifieke lokale kenmerken, de technische parameters van de installatie en bestaande regelingen voor grensoverschrijdende samenwerking, 11653/3/15 REV 3 ass/pau/hh 6

7 zich intensiever in te spannen om regelmatig samen met de betrokken naburige lidstaten gezamenlijke opleidingen en [...] oefeningen voor nucleaire noodsituaties te organiseren die representatief zijn voor echte noodsituaties en waarbij alle betrokken stakeholders zich daadwerkelijk inzetten, met het doel de grensoverschrijdende regelingen te testen. Die opleidingen en oefeningen moeten tot doel hebben wederzijds ervaringen te delen, goede praktijken te bevorderen, bevindingen uit te wisselen en de doeltreffendheid van de PRNregelingen voortdurend te verbeteren, en daarbij in voorkomend geval gebruik te maken van bestaande internationale mechanismen zoals ConvEx en/of INEX, alsmede van het systeem van communautaire regelingen voor snelle uitwisseling van informatie in geval van stralingsgevaar (Ecurie) en het EU-platform voor de uitwisseling van radiologische gegevens (Eurdep), en de Commissie moet worden aangeboden om als waarnemer aan de opleidingen en oefeningen deel te nemen, landspecifieke [...] factsheets uit te wisselen, [...] in voorkomend geval rekening houdend met het informatiebeheerssysteem inzake paraatheid voor en respons op noodsituaties (Emergency Preparedness and Response Information Management System (EPRIMS)) van de IAEA, met het oog op een betere kennis van elkaars PRN-regelingen, bilaterale regelingen voor een betere grensoverschrijdende coördinatie van beschermingsmaatregelen gedurende de respons op een nucleair ongeval [...] aan te houden en, waar nodig, te ontwikkelen, de onderlinge afstemming van beschermingsmaatregelen langs de grenzen op te nemen als factor in de besluitvorming betreffende noodsituaties, overeenkomstig de optimale beschermingsstrategie, het beginsel in aanmerking te nemen dat, in de eerste uren na een ongeval, de toegepaste beschermingsmaatregelen rekening dienen te houden met die welke worden toegepast in de lidstaat waar het ongeval heeft plaatsgevonden, op basis van de informatie die van laatstgenoemde lidstaat is ontvangen, met inachtneming van artikel 99, lid 2, van Richtlijn 2013/59/Euratom /3/15 REV 3 ass/pau/hh 7