13543/17 gys/gar/sp 1 DG G 3 B

Transcriptie

1 Raad van de Europese Unie Brussel, 24 oktober 2017 (OR. en) 13543/17 UD 239 NOTA van: aan: het secretariaat-generaal van de Raad het Comité van permanente vertegenwoordigers/de Raad nr. vorig doc.: ST 12287/5/17 REV 5 Betreft: Ontwerpconclusies van de Raad over de te volgen koers voor de ontwikkeling van IT-systemen voor de douane In bijlage dezes gaan voor de delegaties de bovengenoemde ontwerpconclusies van de Raad, die tijdens de vergadering van de Groep douane-unie op 24 oktober 2017 zijn goedgekeurd /17 gys/gar/sp 1 DG G 3 B NL

2 BIJLAGE Ontwerpconclusies van de Raad over de te volgen koers voor de ontwikkeling van IT-systemen voor de douane De Raad, HERINNEREND AAN: - de conclusies van de Raad van 17 juni 2016 over de follow-up van het douanewetboek van de Unie 1, waarin de Raad onderkende dat het douanewetboek en bijhorende wetgeving 2 vanaf 1 mei 2016 van toepassing waren geworden en erop wees dat verdere werkzaamheden in de overgangsperiode tot en met 2020, met name wat betreft IT-systemen, gebaseerd dienden te zijn op een realistische planning van de kosten en termijnen, en dat tijdens die werkzaamheden moest worden nagegaan hoe de kosten voor de douane en de handelssector tot een minimum konden worden beperkt, bijvoorbeeld door gemeenschappelijke IToplossingen in te voeren; - de conclusies van de Raad over de ontwikkeling van de EU-douane-unie en haar governance 3, waarin de Raad de lidstaten en de Commissie verzocht absolute voorrang te geven aan de toepassing van het douanewetboek van de Unie en een alomvattende strategie op middellange en lange termijn uit te stippelen voor IT-systemen voor douanediensten, onder meer door na te denken over het gebruik van een permanente structuur voor het beheer van de ITinfrastructuur, met inachtneming van de reeds ontwikkelde of in gebruik genomen ITsystemen; 1 PB C 357 van , blz Verordening (EU) nr. 952/2013 van het Europees Parlement en de Raad van 9 oktober 2013, Gedelegeerde Verordening (EU) 2015/2446 van de Commissie van 28 juli 2015, Gedelegeerde Verordening (EU) 2016/341 van de Commissie van 17 december 2015, Uitvoeringsverordening (EU) 2015/2447 van de Commissie van 24 november 2015 en Uitvoeringsbesluit (EU) 2016/578 van de Commissie van 11 april Doc. 7585/1/17 REV /17 gys/gar/sp 2

3 - de conclusies van de Raad over de verdere stappen voor het verbeteren van de informatieuitwisseling en het waarborgen van de interoperabiliteit van de EU-informatiesystemen 4, waarin de hoogste politieke prioriteit is gegeven aan de interoperabiliteit van de beveiligingsen grensbeheersystemen met de douanesystemen; - de conclusies van de Raad over douanefinanciering 5, waarin de Raad onderstreepte dat de consequente en samenhangende toepassing van douanewetgeving en moderne benaderingen van douanecontroles moeten worden bevorderd, en waar passend gemeenschappelijke ITinfrastructuur voor douanediensten mogelijk te maken, en waarin hij de Commissie verzocht om voor eind 2017 een strategie op te stellen voor de opzet, de ontwikkeling, het beheer en de financiering van IT-systemen voor douanediensten, rekening houdend met de bevoegdheidsverdeling tussen de Commissie en de lidstaten wat betreft de ontwikkeling van IT-systemen die nodig zijn voor de toepassing van EU-wetgeving; - de mededeling van de Commissie over de ontwikkeling van de EU-douane-unie en haar governance, waarin de Commissie constateert dat de lidstaten uiteenlopende standpunten hebben over de diensten die op EU-niveau moeten worden ontwikkeld en onderhouden; ONDERKENNEND: - de inspanningen die de lidstaten en de Commissie zich getroosten, en de vooruitgang die zij boeken, bij de voorbereiding van IT-systemen ter uitvoering van het douanewetboek van de Unie; - de noodzaak van een langetermijnstrategie op IT-gebied voor de ontwikkeling van ITsystemen voor de douane. 4 Doc /17. 5 Doc. 7586/ /17 gys/gar/sp 3

4 WIJZEND OP HET VOLGENDE - nu de rol van de douane is uitgebreid van het innen van douanerechten tot veiligheid en beveiliging van de Unie en in sommige lidstaten tot het innen van btw en accijnzen, is het van cruciaal belang dat de douane-unie haar potentieel en haar middelen beter benut, op een hoger niveau gaat samenwerken en meer efficiënte en kosteneffectieve procedures opstelt; - de huidige samenleving vergt snelheid en reactiecapaciteit van de douanediensten, wat betekent dat de douanewetgeving en bijhorende IT-systemen tijdig moeten worden geïmplementeerd; - het bedrijfsleven ziet de noodzaak in van een coherentere benadering van IT in de douanesector, zodat de kosten en de werklast afnemen 6 ; - de toekomstige generatie van IT-systemen voor de douane zou de uniforme toepassing van de EU-douanewetgeving en de risicobeheersing verder moeten verbeteren, de onderlinge samenwerking tussen douane en grenswacht en de samenwerking met andere instanties en derde landen moeten bevorderen, en ervoor moeten zorgen dat IT-systemen worden aangepast aan de snel veranderende technologie op dat gebied; ONDERSTREPEND DAT HET NODIG IS - na te gaan en overeen te komen hoe en wanneer middelen uit de gehele Unie of middelen van lidstaten kunnen worden bijeengebracht om toekomstige IT-systemen voor de douane te ontwikkelen waarin rekening is gehouden met het doel en de functionaliteit van elk systeem, zodat de douane-unie tot haar volle potentieel kan komen en haar middelen ten volle kan benutten, teneinde een hoger samenwerkingsniveau te bereiken en meer efficiënte en kosteneffectieve processen voor de ontwikkeling en het onderhoud van IT-systemen voor de douane op te zetten; 6 Externe studie uit 2013, waaraan meer dan 1000 bedrijven hebben deelgenomen: Study on the Evaluation of the EU Customs Union (Specific Contract nr. 13 implementing Framework Contract nr. TAXUD/2010/CC/101); T ISBN /17 gys/gar/sp 4

5 - waar nodig, de financiële stromen in kaart te brengen die nodig zijn om nieuwe benaderingen voor de ontwikkeling en werking van toekomstige IT-systemen voor de douane te financieren; - een evenwichtige aanpak te vinden voor het wijzigen of vervangen van de huidige ontwikkelingsmodellen, rekening houdend met de enorme investeringen die de lidstaten en de Commissie hebben gedaan, met de levensduur van bestaande IT-systemen voor de douane en de functionaliteiten daarvan, zoals de interoperabiliteit met andere nationale IT-systemen; - het juridisch kader te evalueren dat nodig zal zijn bij de nieuwe benaderingen voor het ontwikkelen van toekomstige IT-systemen voor de douane, met eerbiediging van de bevoegdheidsverdeling tussen de lidstaten en de EU; IS INGENOMEN MET: - de prioriteit die uitgaat naar een stapsgewijze benadering die vanaf 2025 een doeltreffende en kostenefficiënte oplossing voor de volgende generatie IT-systemen voor de douane moet opleveren, op basis van een door de belanghebbenden overeengekomen architectuur; - de toezegging van belangstellende lidstaten en de Commissie om nieuwe benaderingen voor de ontwikkeling en werking van IT-systemen voor de douane grondiger te onderzoeken, onder meer door een proefproject te starten; 13543/17 gys/gar/sp 5

6 VERZOEKT DE COMMISSIE EN DE LIDSTATEN: - topprioriteit te geven aan de uitvoering van het IT-werkprogramma voor het douanewetboek en, waar passend deze IT-systemen in samenwerking te ontwikkelen en zodoende de volledige uitvoering van het douanewetboek te garanderen; - nieuwe benaderingen te verkennen, in samenwerking met de belanghebbenden, om toekomstige IT-systemen voor de douane te ontwikkelen en te exploiteren, zonder uit het oog te verliezen dat het in overweging nemen van nieuwe benaderingen telkens moet worden voorafgegaan door een diepgaander onderzoek van het idee, onder meer wat betreft de omvang van een proefproject, de belanghebbenden, de financiering en de mogelijkheid van een permanente structuur of gedeelde IT-leverancier, overeenkomstig de verklaring van Tallinn in bijlage dezes; - kosten-batenanalyses uit te voeren, met inbegrip van een specifieke analyse van de kosteneffectiviteit van nieuwe benaderingen ten aanzien van toekomstige IT-systemen voor de douane en het effect ervan voor autoriteiten, de handel en het bedrijfsleven /17 gys/gar/sp 6

7 VERKLARING VAN TALLINN OVER DE ONTWIKKELING VAN DE TOEKOMSTIGE IT-SYSTEMEN VOOR DE DOUANE BIJLAGE De deelnemers aan het seminar op hoog niveau van de hoofden van de douaneadministraties van de lidstaten van de EU over IT voor de douane, de deelnemende kandidaat-lidstaten en de Europese Commissie bijeen op het seminar in Tallinn op 28 en 29 september 2017 ONDERKENNEND DAT - de nodige IT-systemen dienen te worden ontwikkeld op basis van een langetermijnstrategie op IT-gebied die tegemoet komt aan de behoeften van marktdeelnemers, douaneautoriteiten en andere belanghebbenden, en de leidraad zal zijn bij de verdere harmonisering van de douaneprocedures; - bij de ontwikkeling en de exploitatie van de toekomstige IT-systemen voor de douane gezocht moet worden naar tijdige, kosteneffectieve en op moderne leest geschoeide oplossingen, en onnodig dubbel werk door de lidstaten en de Commissie moet worden voorkomen; VERKLAREN HET VOLGENDE: - er moet verder worden gewerkt aan een langetermijnstrategie voor IT op douanegebied op basis van een duidelijke visie over de toekomstige behoeften; daarbij moeten ook thema's aan de orde komen die de grenzen van de huidige benaderingen overstijgen en tegelijk moet de tenuitvoerlegging van het douanewetboek een prioriteit blijven; - het potentieel van een meer gecentraliseerde of op samenwerking gestoelde ontwikkeling en onderhoud van toekomstige IT-systemen voor de douane moet verder worden onderzocht met het oog op meer doelmatigheid en doeltreffendheid, voortbouwend op de lessen uit eerdere samenwerkingsinitiatieven, maar ook lering trekkend uit lopende initiatieven die moeten worden voortgezet om zicht te krijgen op het volledige potentieel van het samenwerkingsmodel; 13543/17 gys/gar/sp 7

8 - door middelen meer te bundelen (in de gehele EU of tussen lidstaten) kunnen kosten worden bespaard en kan efficiëntiewinst worden geboekt; - het bundeling van middelen moet geschieden op basis van duidelijke businesscases en kostenbatenanalyses, en dient te worden geschraagd door een passend juridisch kader; - bepaald moet worden hoe nieuwe benaderingen voor de ontwikkeling en exploitatie van ITsystemen moeten worden gefinancierd, rekening houdend met de doelstellingen kostenbesparing en efficiëntie; - IT-systemen voor de douane moeten worden ontwikkeld met het oog op een zo goed mogelijke dienstverlening aan de belanghebbenden, waarbij de mogelijkheden van nieuwe technologieën worden benut; - ervaringen met gemeenschappelijke aanbestedingsprocedures, ontwikkeling en exploitatie op andere beleidsterreinen moeten verder worden onderzocht en worden meegenomen; - het nader overwegen van nieuwe benaderingen voor de ontwikkeling en exploitatie van ITsystemen voor de douane moet worden voorafgegaan door nader onderzoek van het idee (de omvang van een proef, belanghebbenden, financiering, mogelijkheid van een permanente structuur voor IT, enz.); dit werk kan worden verricht door een werkgroep die is samengesteld uit belangstellende lidstaten en de Commissie, ermee rekening houdend dat toekomstige exploitatiemodellen moeten worden bepaald /17 gys/gar/sp 8