2. Het CATS heeft op 22 november 2010 deze ontwerp-conclusies van de Raad goedgekeurd.

Transcriptie

1 RAAD VAN DE EUROPESE UNIE Brussel, 23 november 2010 (25.11) (OR. en) 16419/10 ENFOPOL 336 TRANS 337 SIRIS 166 NOTA I/A-PUNT van: het secretariaat-generaal aan: het Comité van permanente vertegenwoordigers/de Raad nr. vorig doc.: 14935/2/10 REV 2 ENFOPOL 285 TRANS 276 SIRIS 148 Betreft : Ontwerp-conclusies van de Raad betreffende betere opsporing van gestolen voertuigen in de lidstaten, ter bestrijding van de illegale grensoverschrijdende handel in zulke voertuigen 1. De Groep rechtshandhaving heeft zich op oktober 2010 en 17 november 2010 gebogen over het voorstel van het voorzitterschap voor ontwerp-conclusies van de Raad betreffende betere opsporing van gestolen voertuigen in de lidstaten, ter bestrijding van de illegale grensoverschrijdende handel in zulke voertuigen, en heeft met dit voorstel ingestemd. 2. Het CATS heeft op 22 november 2010 deze ontwerp-conclusies van de Raad goedgekeurd. 3. Op basis hiervan wordt het Coreper verzocht de Raad te verzoeken zijn goedkeuring te hechten aan de bovengenoemde ontwerp-conclusies van de Raad, zoals weergegeven in bijlage dezes /10 ier/ass/dm 1 DG H 3A NL

2 BIJLAGE Ontwerp-conclusies van de Raad betreffende betere opsporing van gestolen voertuigen in de lidstaten, ter bestrijding van de illegale grensoverschrijdende handel in zulke voertuigen DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE, IN AANMERKING NEMEND dat in de Europese Unie goed georganiseerde criminele groepen aanwezig zijn, die over de kennis en knowhow beschikken om voertuigidentificatienummers en -documenten te vervalsen en gestolen voertuigen te verkopen zonder dat de bevoegde autoriteiten hebben kunnen ingrijpen 1, en dat, ook al zijn de misdaadcijfers tussen 2003 en 2007 drastisch gedaald, in de EU nog steeds een groot aantal ( ) voertuigen wordt gestolen; ook is het aantal teruggevonden voertuigen in relatieve zin gedaald, van 70% in 2006 tot 50%, in , hetgeen wellicht toe te schrijven is aan deze goed georganiseerde bendes; ER REKENING MEE HOUDEND dat de georganiseerde criminele groepen in 2008 naar schatting 3,86 miljard euro zouden hebben verdiend, en dat de werkelijke kosten volgens de Europese verzekeringsector jaarlijks 15 miljard euro belopen 3 ; Update 2008 van de Europol-ramingen betreffende voertuigcriminaliteit, plus de resultaten van een vragenlijst die het voorzitterschap in 2010 heeft voorgelegd aan de EU-contactpunten voor de bestrijding van voertuigcriminaliteit met grensoverschrijdende gevolgen. Cijfers van Europol voor 2008 betreffende aan voertuigen gerelateerde criminaliteit. Update 2008 van de Europol-ramingen betreffende voertuigcriminaliteit (de winst per gestolen voertuig wordt gemiddeld op euro geraamd; in 2008 werden voertuigen niet teruggevonden) /10 ier/ass/dm 2

3 INDACHTIG HET FEIT dat deze criminele groepen door tekortkomingen bij het gebruik van de huidige opsporingssystemen de gestolen voertuigen ongemerkt kunnen verhandelen, omdat de voertuigregistratiediensten in de lidstaten niet ten volle gebruik maken van de mogelijkheid van toegang tot het Schengeninformatiesysteem (SIS), die wordt geboden door Verordening (EG) nr. 1160/2005 van het Europees Parlement en de Raad van 6 juli 2005 tot wijziging van de Overeenkomst ter uitvoering van het Akkoord van Schengen van 14 juni 1985 betreffende de geleidelijke afschaffing van de controles aan de gemeenschappelijke grenzen, voor wat betreft de toegang tot het Schengeninformatiesysteem voor de diensten die in de lidstaten belast zijn met de afgifte van kentekenbewijzen van voertuigen 4 ; aangezien voorts het oorspronkelijke voertuigidentificatienummer van een gestolen voertuig in het SIS is opgenomen, is het zo dat, wanneer een identificatienummer wordt vervalst en er niet volledig gebruik gemaakt wordt van de mogelijkheden van het SIS om de gegevens van zowel voertuigen als documenten in te geven en te controleren, de doeltreffendheid van het systeem vermindert, BEZORGD OVER de gebrekkige toepassing van deze verordening in bepaalde lidstaten 5, INDACHTIG TEVENS HET FEIT dat douaneautoriteiten die in- en uitgaande voertuigen verwerken en dus in een ideale positie verkeren om gestolen voertuigen snel te ontdekken, niet altijd toegang hebben tot het SIS, ook al is hierin voorzien bij artikel 101 van de Overeenkomst ter uitvoering van het Akkoord van Schengen 6, MEMOREREND dat luidens het programma van Stockholm 7 grensoverschrijdende criminaliteit een urgent probleem is geworden, dat om een duidelijke en alomvattende reactie vraagt, bestrijding van typisch grensoverschrijdende misdaadfenomenen het eerste doel van de samenwerking tussen rechtshandhavingsdiensten in de Unie is, en het accent ook moet worden gelegd op het bestrijden van wijdverbreide grensoverschrijdende criminaliteit die een aanzienlijke impact heeft op het dagelijks leven van de burgers van de Unie, PB L 191 van , blz. 18. Volgens de verordening moeten alle lidstaten binnen een redelijke termijn hun diensten die belast zijn met de afgifte van kentekenbewijzen voor voertuigen, in staat stellen systematisch het Schengeninformatiesysteem (SIS) te raadplegen voordat zij een voertuig registreren. Doc /08 SIRIS 161 SCHENGEN 42 ENFOPOL 254 COMIX 889 en 13993/1/10 REV 1 SIRIS 132 SCHENGEN 54 ENFOPOL 256 COMIX 603. PB L 239 van , blz. 19. PB C 115 van , blz /10 ier/ass/dm 3

4 VERWIJZEND NAAR artikel 6, lid 3, van Besluit 2004/919/EG van de Raad 8 betreffende de aanpak van voertuigcriminaliteit met grensoverschrijdende implicaties, namelijk dat gebruik van het SIS een integrerend deel uitmaakt van de rechtshandhavingsstrategie tegen voertuigcriminaliteit, VERWIJZEND NAAR artikel 9 van Richtlijn 1999/37/EG van de Raad inzake de kentekenbewijzen van motorvoertuigen 9, namelijk dat de lidstaten bilateraal of multilateraal gegevens kunnen uitwisselen, met name om vóór het inschrijven van een voertuig na te gaan wat de rechtstoestand daarvan is; daarbij kan in het bijzonder gebruik worden gemaakt van een elektronisch netwerk, VERWIJZEND NAAR Besluit 2004/919/EG van de Raad betreffende de aanpak van voertuigcriminaliteit met grensoverschrijdende implicaties, waarin gesteld wordt dat "uitbreiding van het aantal lidstaten dat toetreedt tot het multilaterale Verdrag EUCARIS van 29 juni de bestrijding van voertuigcriminaliteit zal versterken" 11, REKENING HOUDEND MET Besluit 2008/615/JBZ 12 en Besluit 2008/616/JBZ 13 van de Raad, op grond waarvan alle lidstaten vóór 26 augustus 2011 een versie van de Eucaris-softwareapplicatie in gebruik moeten hebben, die met het oog op preventie en onderzoek van strafbare feiten in individuele gevallen geautomatiseerd kan worden bevraagd omtrent voertuigregistraties, PB L 389 van , blz. 28. PB L 138 van , blz. 57. Het Verdrag betreffende een Europees voertuig- en rijbewijsinformatiesysteem (Eucaris) is in 2000 gesloten in het kader van de strijd tegen fraude en criminaliteit met motorvoertuigen, en op 1 mei 2009 in werking getreden. Het voorziet in geautomatiseerde uitwisseling van voertuigregistratiegegevens tussen de deelnemende landen. Daarnaast hebben enkele landen reeds een steunverklaring (Declaration of Endorsement) ondertekend, op grond waarvan zij in afwachting van ondertekening en ratificatie van het verdrag gebruik kunnen maken van dezelfde functionaliteiten. De deelnemende landen zijn momenteel: België, Nederland, Luxemburg, Duitsland, Ierland, het Verenigd Koninkrijk, IJsland, Zweden, Letland, Estland, Litouwen, Italië, Hongarije, Roemenië en Slowakije. De partijen zijn overeengekomen een voertuig dat uit een van de partnerlanden afkomstig is pas te registreren nadat het is gecontroleerd. Indien er een verschil is tussen de informatie waarover zij beschikken en de door de aanvrager verstrekte informatie, of in geval van diefstalmelding, zullen zij de herkomst van het voertuig nagaan. Aldus kunnen verdachte registraties van mogelijk gestolen voertuigen worden onderkend en gecontroleerd. Overweging (12). PB L 210 van , blz. 1. PB L 210 van , blz /10 ier/ass/dm 4

5 VERZOEKT DE LIDSTATEN: (1) Verordening (EG) nr. 1160/2005 van het Europees Parlement en de Raad van 6 juli 2005 volledig toe te passen, met name in die zin dat, mits daartoe op nationaal niveau de technische voorzieningen en het personeel voorhanden zijn, hun diensten die belast zijn met de afgifte van kentekenbewijzen voor motorvoertuigen het Schengeninformatiesysteem (SIS) realtime raadplegen voordat de registratie is voltooid, en dat de kentekenbewijzen ook worden gecontroleerd met het oog op de opsporing van pogingen om voertuigen te registreren met vervalste identificatienummers die gebaseerd zijn op gestolen documenten; (2) te bewerkstelligen dat, overeenkomstig artikel 6, lid 3, van Besluit 2004/919/EG van de Raad, de aangifte van een diefstal van voertuigregistratiebewijzen onmiddellijk in het SIS kan worden gesignaleerd; (3) mits daartoe op nationaal niveau de technische voorzieningen en het personeel voorhanden zijn, de autoriteiten die met de douanecontrole op ingevoerde en uitgevoerde voertuigen zijn belast, toegang te geven tot directe bevraging van het Schengeninformatiesysteem, in overeenstemming met en op grond van artikel 101 van de Schengenuitvoeringsovereenkomst, alsmede het nationale recht; (4) toe te treden tot het Verdrag van 29 juni 2000 betreffende een Europees voertuig- en rijbewijsinformatiesysteem (Eucaris), met het oog op de opsporing van gestolen voertuigen waarvan de identificatienummers zijn vervalst door gebruik te maken van niet-bestaande voertuigidentificatienummers of van het identiteitsbewijs van ernstig beschadigde voertuigen /10 ier/ass/dm 5