De tekst van dit document is identiek aan die van de voorgaande versie.

Transcriptie

1 Raad van de Europese Unie Brussel, 1 juni 2016 (OR. en) 13215/08 DCL 1 DERUBRICERING van document: 13215/08 d.d.: 22 september 2008 nieuwe status: Betreft: Publiek Schengenevaluatie van Zwitserland SCH-EVAL 70 CH 48 FL 37 COMIX Ontwerpconclusies van de Raad over de voltooiing van het proces van evaluatie van de stand van voorbereiding van Zwitserland om alle bepalingen van het Schengenacquis met inbegrip van de met SIS verband houdende bepalingen uit te voeren Hierbij gaat voor de delegaties de gederubriceerde versie van bovengenoemd document. De tekst van dit document is identiek aan die van de voorgaande versie /08 DCL 1 mt DGF 2A NL

2 RAAD VAN DE EUROPESE UNIE Brussel, 22 september 2008 (02.10) (OR. en) 13215/08 SCH-EVAL 70 CH 48 FL 37 COMIX 675 NOTA van: aan: Betreft : Groep Schengenevaluatie Coreper / Raad (Gemengd Comité) Schengenevaluatie van Zwitserland - Ontwerp-conclusies van de Raad over de voltooiing van het proces van evaluatie van de stand van voorbereiding van Zwitserland om alle bepalingen van het Schengenacquis met inbegrip van de met SIS verband houdende bepalingen uit te voeren 1 DEEL I - Inleiding 1. De vraag of Zwitserland gereed is om het Schengenacquis volledig uit te voeren is in 2008 geëvalueerd op basis van artikel 15 van de Overeenkomst tussen de Europese Unie, de Europese Gemeenschap en de Zwitserse Bondsstaat inzake de wijze waarop Zwitserland wordt betrokken bij de uitvoering, de toepassing en de ontwikkeling van het Schengenacquis van 25 oktober 2004 (doc /04, goedgekeurd door de Raad op 28 januari , inwerkingtreding op 1 maart 2008), alsmede het Besluit van het Uitvoerend Comité van 16 september 1998 (zie SCH/Com-ex (98) 26 def.) 1 2 Deze conclusies omvatten nog niet de resultaten van de luchtgrenzen- en SIS-evaluatiebezoeken (noch van eventuele nieuwe bezoeken). Besluiten 2008/149/JBZ en 2008/146/EG van de Raad van 28 januari /08 cle/ngs/rb 1 DG H NL

3 2. Naar aanleiding van het feit dat Zwitserland op 3 maart 2008 heeft verklaard gereed te zijn om een begin te maken met de Schengenevaluaties (doc. 7049/08), is het programma voor de evaluatiebezoeken betreffende gegevensbescherming, politiële samenwerking en visa door de Groep Schengenevaluatie op 7 maart 2008 (doc. 6227/1/08) en voor die betreffende SIS en luchtgrenzen op 28 mei 2008 (doc. 9563/1/08) goedgekeurd. 3. Na ontvangst van de Zwitserse verklaring van gereedheid van 3 maart 2008 (doc. 7049/08 SCH-EVAL 12 COMIX 173), heeft de Groep Schengenevaluatie schriftelijk de stand van voorbereiding voor de toepassing van alle delen van het Schengenacquis door Zwitserland gecontroleerd door middel van een vragenlijst en een reeks bijkomende vragen en antwoorden, gevolgd door evaluatiebezoeken door teams van deskundigen die uitvoerige verslagen met feitelijke beschrijvingen, alsmede positieve en kritische beoordelingen en aanbevelingen hebben opgeleverd. 4. Deze vaststelling, dat door Zwitserland aan de nodige voorwaarden voor de toepassing van alle delen van het betrokken acquis is voldaan, is voor de Raad een voorwaarde vooraf om een besluit te nemen over de volledige toepassing van het Schengenacquis en de daaruit voortvloeiende afschaffing van controles aan de binnengrenzen met Zwitserland. 5. Het doel van de onderstaande conclusies van de Raad is na te gaan of Zwitserland, onderworpen aan de volledige evaluatieprocedure, aan alle voorwaarden voldoet voor de praktische toepassing van alle relevante delen van het Schengenacquis. Wanneer aan deze voorwaarden (nog) niet volledig is voldaan, wordt in de conclusies aangegeven waar extra maatregelen nodig zijn en in welke gevallen deze door middel van een tweede bezoek opnieuw moeten worden beoordeeld. Deze conclusies moeten in samenhang met de gedetailleerde evaluatieverslagen worden gelezen. Een lijst van de desbetreffende verslagen en follow-upverslagen is aan deze conclusies gehecht. DEEL II - Specifieke bevindingen 6. De huidige Zwitserse wetgeving betreffende gegevensbescherming is volledig in overeenstemming met de Schengenovereenkomst. De wetgeving en uitvoeringsregelingen zijn uitvoerig, vooral in combinatie met de kantonale voorschriften. De toegang tot logbestanden voor de kantonale gegevensbeschermingsautoriteiten moet in een schriftelijk reglement worden verduidelijkt. De onafhankelijkheid van de gegevensbeschermingsautoriteit als onafhankelijk toezichthoudend orgaan op administratief en operationeel niveau moet worden verbeterd en de begrotingsmiddelen versterkt met het oog op de toekomstige taken /08 cle/ngs/rb 2 DG H NL

4 7. Wat de politiële samenwerking betreft, is gebleken dat de meeste voorbereidende werkzaamheden voor de toepassing van het Schengenacquis zijn uitgevoerd met betrekking tot de institutionele en operationele structuren. De bilaterale overeenkomsten met Duitsland, Oostenrijk, Liechtenstein en Frankrijk gaan zelfs nog verder dan de vereisten, ofschoon over de overeenkomst met Italië opnieuw moet worden onderhandeld om de grensoverschrijdende acties aan te passen aan de Schengennormen. Het opleidingsstelsel op basis van e-leren is een beste praktijk genoemd, evenals de in alle kantoren aanwezige informatieve affiches over Schengenaangelegenheden. Op het gebied van inlichtingen over criminaliteit en risicoanalyse moeten sommige structurele en procedurele punten duidelijker worden gedefinieerd en moeten er inspanningen worden geleverd om volledige interoperabiliteit tussen de gegevensbanken van de wetshandhavingsautoriteiten tot stand te brengen. 8. Op basis van de verzamelde informatie en de bij de visumafdeling van de Zwitserse ambassade in Moskou en van het consulaat-generaal in Istanbul uitgevoerde controles is geoordeeld dat Zwitserland wellicht in staat is het Schengenacquis te gelegener tijd toe te passen. Er zijn geen belangrijke tekortkomingen of chronische fouten in het dagelijkse werk van de visumafdelingen geconstateerd. De punten die bijzondere aandacht of een herbeoordeling vereisen, hadden voornamelijk betrekking op de noodzaak het computersysteem aan de Schengennormen aan te passen en het besluitvormingsproces te reorganiseren, op uitzonderingen op de elementaire regel van het persoonlijk verschijnen en inschatting van het ware doel van de reis/het risico van te lang blijven, op het feit dat wanneer een visum wordt verleend, het aantal binnenkomsten met de reisroute en het doel van de reis moet overeenstemmen, op de opleiding van personeel en tot slot op de aanpassing aan de Schengenbepalingen (GVI) inzake het "aanvraagstempel", het aanvraagformulier, de visumsticker en de leges. 9. De Schengenevaluatie van luchtgrenzen ( ) [9b Met betrekking tot de grensbewaking langs de Zwitserse land- en groene grens met het Vorstendom Liechtenstein (FL) kon Zwitserland een aanvaardbare oplossing voorleggen na, samen met FL, een regeling in de geest van het Schengenacquis te zijn overeengekomen waarmee aan de bestaande bezwaren tegemoet wordt gekomen (zie doc /08 SCHEVAL 71 CH 49 FL 38 COMIX 676 RESTREINT).] 13215/08 cle/ngs/rb 3 DG H NL

5 10. De Schengenevaluatie van de met SIS verband houdende bepalingen vond in september 2008 plaats. Het Zwitserse N.SIS is in mei 2008 technisch gereed verklaard 3, de functionele test van SIRENE heeft in juni 2008 plaatsgevonden 4 en SIS1+ is voor de Zwitserse eindgebruikers op 14 augustus 2008 beschikbaar geworden 5. De inlading van reële gegevens en het concreet gebruik van SIS is begonnen, zie Besluit 2008/421/EG van de Raad van 5 juni 2008 betreffende de toepassing van de bepalingen van het Schengenacquis die betrekking hebben op het Schengeninformatiesysteem in de Zwitserse Bondsstaat 6. In het algemeen werden de inspanningen om de functies SIS en SIRENE toe te passen geprezen en als geslaagd beoordeeld, hoewel enkele punten nadere aandacht vereisen. De netwerkinfrastructuur op bondsniveau was zeer goed. De toegangssystemen waren in het algemeen goed beveiligd. Het team constateerde dat de functionarissen waarmee het sprak goed geïnformeerd waren en overtuigd van de voordelen van de Schengensamenwerking. De groep waardeerde de beschikbare opleidingsinstrumenten. Het SIRENE-bureau was goed georganiseerd en het personeel gaf blijk van een hoog niveau van vaardigheid en engagement. De groep was evenwel van oordeel dat verbeteringen nodig zijn op het niveau van het SIRENEworkflowsysteem. De Zwitserse autoriteiten moeten de invoering van een individuele verantwoordingsplicht voor gebruikers van mobiele werkstations overwegen. De groep constateerde terughoudendheid van de Zwitserse autoriteiten bij het gebruik van artikel 99 SUO en beveelt aan een beleid uit te stippelen voor de invoering van signaleringen inzake onopvallende controle overeenkomstig de nationale wetgeving. De groep adviseert soepeler procedures voor de melding van hits uit te werken. De enquêtegroep waardeerde de snelle respons van de Zwitserse autoriteiten om een aantal van de geconstateerde technische tekortkomingen te verhelpen Zie de doc. 9458/08 SIS-TECH 67 COMIX 392 en 10261/08 SIS-TECH 81 COMIX 467. Zie doc /08 SIRIS 94 COMIX 472. Zie doc. 5475/7/08 SIS-TECH 9 COMIX 40. PB L 149 van , blz /08 cle/ngs/rb 4 DG H NL

6 DEEL III - Conclusies 11. Op basis van het voorgaande heeft Zwitserland er over het geheel genomen blijk van gegeven dat het voldoende voorbereid is om zowel de niet met SIS verband houdende bepalingen van het Schengenacquis (voorbehoud betreffende luchtgrenzen) als de met SIS verband houdende bepalingen (voorbehoud betreffende SIS) op bevredigende wijze toe te passen. Derhalve is voldaan aan de voorwaarden vooraf voor het nemen van het in artikel 15 van de bovengenoemde overeenkomst genoemde besluit dat de afschaffing van de binnengrenscontroles aan de landgrenzen per 31 december 2008 en aan de luchtgrenzen per 29 maart 2009 mogelijk maakt Zwitserland wordt verzocht de in de evaluatieverslagen gegeven aanbevelingen op te volgen, vooral die welke vermeld worden in Deel II van deze conclusies en de Raad in de loop van te informeren over het gevolg dat het voornemens is aan deze aanbevelingen te geven. 13. Tot slot vestigt de Raad de aandacht op de strategie voor geïntegreerd grensbeheer zoals gedefinieerd door de Raad JBZ in december 2006, die inhoudt dat elke fundamentele reorganisatie van de taken van het geïntegreerde grensbeheer in een Schengenlidstaat via de Groep Schengenevaluatie aan de Raad moet worden gemeld met het oog op een passende follow-up. 7 Zie voetnoot /08 cle/ngs/rb 5 DG H NL

7 BIJLAGE Schengen evaluation of Switzerland - Evaluation reports and follow-up Data protection: Draft report on the Evaluation Committee's visit to the Swiss Confederation for evaluation of data protection within the framework of the evaluation of Switzerland's preparations for the full implementation of the Schengen acquis (doc. 8457/1/08 REV 1 SCH-EVAL 17 COMIX 302 ). Police cooperation: - Report on Police cooperation (doc. 9562/08 SCH-EVAL 34 ENFOPOL 96 COMIX 406 ) - Replies from Switzerland to additional questions put forward by the Belgian delegation regarding the draft report on police cooperation (doc /08 SCHEVAL 54 ENFOPOL 116 COMIX 488 ) Visa issuance / consulates: - Report on the Evaluation Committee's mission to the Visa section of the Embassy of Switzerland in Moscow in the context of Switzerland's preparations for the implementation of the Schengen acquis (doc /08 SCH-EVAL 52 VISA 211 COMIX 486 RESTREINT) - Report on the Evaluation Committee's mission to the Consulate General of Switzerland in Istanbul in the context of Switzerland's preparations for the implementation of the Schengen acquis (doc /08 SCH-EVAL 53 VISA 212 COMIX 487 RESTREINT) - Follow-up to the reports of the Evaluation Committee's missions to respectively the Visa section of the Embassy of Switzerland in Moscow and the Consulate General of Switzerland in Istanbul (doc /08 SCH-EVAL 60 VISA 243 COMIX 567 RESTREINT and updates) SIS/ SIRENE: SIS/SIRENE Evaluation : draft inspection report for Switzerland (doc /08 SCHEVAL 69 SIRIS 128 COMIX 674 RESTREINT) Air borders: Report on Air borders (doc /08 SCHEVAL 68 FRONT 80 COMIX 673 RESTREINT) 13215/08 LB/mdc 6 BIJLAGE DG H NL