gemeente Waterland Afdeling Algemene en Juridische Zaken Februari 2012
EVENEMENTENKADER BINNENHAVEN MONNICKENDAM GEMEENTE WATERLAND De binnenhaven in Monnickendam is een druk bezochte plek waar veel mensen samen komen. Dat is met name te zien in de zomermaanden waar wonen, werken en recreëren elkaar regelmatig treffen. Het gebied rondom de binnenhaven wordt druk bewoond, druk bezocht door dagtoeristen, er zijn vijf cafés met bijbehorend terras gesitueerd en er worden regelmatig evenementen georganiseerd. Je kunt zeggen dat de relatief kleine openbare ruimte in deze periode vrij zwaar wordt belast. Met name omdat deze openbare ruimte door verschillende mensen met andere doeleinden en ideeën wordt gebruikt. Dit kan frictie geven. En dan ligt het plezier in wonen, werken en recreëren ineens ver bij elkaar vandaan. De overlast gaat meestal in golfbewegingen, maar sinds enkele jaren lijkt de overlast in de binnenstad van Monnickendam toegenomen. De overlast centreert zich rondom de vijf cafés om de binnenhaven en op de route vanaf de cafés naar huis. De burgemeester van Waterland heeft de laatste jaren meer klachten over overlast ontvangen. Deze klachten zijn gericht op overlast in de weekenden en op overlast tijdens bepaalde evenementen. De klachten worden gemeld door directe buurtbewoners, maar ook door andere inwoners van Monnickendam en medewerkers van de gemeente Waterland. Tenslotte ontvangt de burgemeester ook klachten via de politie. Door de toenemende aanwezigheid van de klachten is het maatschappelijke karakter van het probleem gegroeid. Overlast De binnenstad van Monnickendam is dus een levendige ruimte met rondom de binnenhaven vijf cafés en bijbehorende terrassen. Daarnaast worden er rondom de binnenhaven regelmatig evenementen georganiseerd. Tijdens die evenementen worden verschillende vormen van overlast ervaren. Voorbeelden hiervan zijn geluidsoverlast, afval, wildplassen, vernielingen, verkeerd gestalde fietsen (zoals in stegen) e.d. Overlast is vanzelfsprekend erg vervelend en niet wenselijk. Overlast door wildplassen, vernielingen, openbaar drugsgebruik is uiteraard niet acceptabel en moet worden voorkomen. Geluidsoverlast is vooral heel vervelend en moet worden beperkt. Tegelijkertijd is het niet realistisch om te verwachten dat er in een gebied met vijf cafés en terrassen en waar evenementen worden georganiseerd, helemaal geen geluidsoverlast is. Levendigheid hoort bij een binnenstad. En wat voor de één overlast is, is voor de ander gezellige drukte en een gezellig evenement. Hier ontstaan dan ook regelmatig interpretatieverschillen. Bewoners in en rondom dit gebied moeten hier dus rekening mee houden. Het is wel belangrijk om met elkaar te bepalen wat een aanvaardbaar niveau is en daar op de handhaven. Het is aan de burgemeester om een juiste balans te vinden tussen de openbare orde en veiligheid en leefbaarheid van een stad. Daarbij is hij verantwoordelijk voor de juiste aansturing van de politie en handhavers. Evenementen Evenementen verhogen de aantrekkelijkheid van de gemeente en dragen bij aan de leefbaarheid ervan. De feestelijke viering van Monnickendam 650 jaar Stadsrechten in 2005 en in 2010 in iets kleinere vorm de viering van Monnickendam 655 jaar Stadsrechten droegen bij aan de saamhorigheid van Monnickendam. De binnenstad vierde feest en iedereen beleefde er plezier aan. Daarnaast zijn er verschillende jaarlijks terugkerende evenementen, zoals het Jan Haring Weekend, de Operanacht, de Korendag, de drie Gouwzeemarkten, de Kerstmarkt, het Winteravondstraattheater, de Sinterklaasintocht en het uitzwaaien van de Sint. De binnenhaven van Monnickendam biedt een mooie locatie om dergelijke evenementen te organiseren. Maar het is ook zaak om de overlast voor onder andere de omwonenden aan de binnenhaven te beperken en de veiligheid van de bezoekers en deelnemers te garanderen. Evenementen hebben over het algemeen een breed draagvlak vanwege het maatschappelijke belang. Uiteraard spelen er wel verschillende belangen bij grote evenementen. 1
Vanwege de publiekaantrekkende werking vragen horecaondernemers om het laten horen van (live-)muziek, plaatsen van een podium en een buitenbar. Winkeliers vinden goede bereikbaarheid tot hun winkels belangrijk. Omwonenden vragen om een leefbaar woonklimaat. Tenslotte hecht de gemeente waarde aan een positieve uitstraling en aantrekkingskracht van de binnenstad. Dit evenementenkader is een handvat om bij de vergunningverlening de balans tussen de diverse belangen te vinden. Doel van de randvoorwaarden De doelstelling van de randvoorwaarden zijn: 1. Bepalen binnen welke regels het mogelijk is om evenementen te organiseren. Hierdoor wordt duidelijk wat mogelijk is: het soort evenementen, welke locaties, wanneer (aantal keer en tijden) 2. Bepalen binnen welke regels evenementen een druk mogen vormen voor de woonomgeving. Hierbij wordt onder andere gekeken naar wat redelijk is in geluidsniveau, aantal evenementen en openingstijden van het evenementen en de buitenbar(ren). 3. Opstelling van regels die uitvoerbaar, controleerbaar een handhaafbaar zijn. 4. Het creëren van een prettige leefsituatie waarin bewoners en bezoekers van de binnenstad van Monnickendam naast elkaar kunnen leven en recreëren, ondanks dat de invulling ervan veel van elkaar verschilt. 5. Het terugbrengen van het aantal klachten van omwonenden over evenementen rondom de binnenhaven, Werkwijze In het voorjaar van 2011 sprak de burgemeester met bewoners die een klacht hadden ingediend over uitgaande jeugd in de weekenden. De volgende bijeenkomst was voor buurtbewoners aan de binnenhaven van Monnickendam. Zij stuurden de burgemeester een reactie/klacht over het Jan Haring Weekend. Vervolgens sprak de burgemeester met de vijf horecaondernemers rondom de binnenhaven van Monnickendam, respectievelijk Café Het Markerveerhuis, Café 1614, Café De Zwaan, Café De Koperen Vis en Restaurant-Café t Waepen van Naang Nuan. Er is gesproken met de organisatie van de Jan Haring Race, een van de belangrijkste evenementen van Monnickendam. Vervolgens zijn er gesprekken gevoerd met Politie Zaanstreek-Waterland en de gemeentelijke afdelingen Algemene en Juridische Zaken en Openbare Werken. Tenslotte is het evenementenkader voorgelegd aan Koninklijke Horeca Nederland en het Openbaar Ministerie. De uitkomsten van beide bewonersbijeenkomsten en verschillende gesprekken zijn uiteraard meegenomen bij de totstandkoming van het horecaconvenant en het evenementenkader, beiden van toepassing op de binnenhaven van Monnickendam. Afspraken De afspraken hebben betrekking op alle aspecten van openbare orde en veiligheid tijdens evenementen. Voorbeelden hiervan zijn sluitingstijden, vernielingen, wildplassen, glaswerk op straat, alcoholgebruik e.d. De randvoorwaarden moeten gezien worden als een groeimodel om in de praktijk de veiligheid en de uitgaansoverlast tot een minimum te beperken. Opgemerkt wordt dat in dit model de wettelijke kaders niet afzonderlijk worden genoemd. De Algemene Plaatselijke Verordening (APV) van de gemeente Waterland geeft de wettelijke kaders aan voor bijvoorbeeld de sluitingsuren die uitgangspunt zijn van het kader. De APV en ook het Wetboek van Strafrecht blijven uiteraard naast deze randvoorwaarden van toepassing. 2
Vergunning en/of ontheffing Het is niet toegestaan om zonder vergunning van de burgemeester een evenement te organiseren. Op grond van de Algemene Plaatselijke Verordening Waterland wordt een vergunning afgegeven. De randvoorwaarden in dit document worden nader gespecificeerd in een (evenementen)vergunning. Naast een APV-vergunning kunnen, afhankelijk van de aard van een evenement, aanvullende vergunningen of/en ontheffingen noodzakelijk zijn. Bijvoorbeeld op grond van de Drank- en Horecawet, Zondagswet of Wet Milieubeheer. Het bevoegd gezag kan aan een vergunning en/of ontheffing voorwaarden verbinden ter bescherming van de openbare orde en veiligheid. Deze voorwaarden hebben betrekking op begin en eindtijden, geluidsnormen, gebruik openbare ruimte etc.. 3
Inhoud Begrippen Randvoorwaarden 1. Evenementenkalender 2. Maximumstelsel verkeersafsluitingen 3. Overleggen 4. Evenementen nabij een kerk 5. Begin- en eindtijden evenementen buiten de horeca-inrichting 6. Openingstijden cafés 7. Openingstijden buitenbar 8. Live muziek tijdens evenementen, buiten een horeca-inrichting 9. Achtergrondmuziek tijdens evenementen, buiten de horeca-inrichting 10. Gebruik openbare ruimte voor podia en/of buitenbar 11. Geluidsnormen 12. EHBO-post 13. Toiletvoorzieningen 14. Beeldschermen 15. Glaswerk 16. Afval 17. Beveiliging/portiers bij evenementen 18. Contactgegevens 19. Verkeerszaken Samenvatting richtlijnen Muziekschema tijdens Jan Haring Weekend Handhaving Evaluatie Bronnen Bijlagen o A. Tekening binnenhaven o B. Plan van aanpak hulpverlening 4
Begrippen Activiteitenbesluit: Algemene Plaatselijke Verordening (APV): Bevoegd gezag: BOA: db(a): Directe omgeving: Evenement: Evenementengebied: Gebruiksbesluit: Gemeente: GHOR: Horecaondernemers: Milieudienst: Ontheffing: Organisator: Politie: Een besluit van verschillende milieuregels met een meldingsplicht (in plaats van een vergunningplicht) en een beperkte lijst van situaties waarbij wel een vergunning moet worden aangevraagd. Iedere gemeente heeft haar eigen regels die door burgers, ondernemers en bezoekers moeten worden nageleefd. Deze regels zijn opgenomen in de APV. De burgemeester en/of het college van burgemeester en wethouders Buitengewone Opsporings Ambtenaar die belast is met uitvoering van de gemeentelijke handhaving De A-gewogen decibelwaarde db(a) is de meest gangbare eenheid voor geluidbelasting. De A-weging houdt rekening met de gevoeligheid van het menselijk oor voor de toonhoogte van het geluid. Het gebied binnen een straal van 25 meter rondom het desbetreffende café. Voor publiek toegankelijke gebeurtenis voor vermaak, sport etc. Het gebied waar het evenement plaatsvindt; niet als zodanig aangewezen. Het gebruiksbesluit regelt dat de brandveiligheidseisen voor iedereen in elke gemeente gelijk zijn. Voor de categorie van gebouwen die uit oogpunt van brandveiligheid risicovol zijn, geldt echter dan men ze alleen mag gebruiken als de gemeenten daarvoor een gebruiksvergunning heeft afgegeven. De wettelijke regels op dit punt zijn vastgelegd in het Gebruiksbesluit van 8 november 2008. Voor een andere categorie gebouwen geldt dat men deze alleen mag gebruiken na een gebruiksmelding. De gemeente Waterland; het bevoegd gezag. Geneeskundige Hulpverlening bij Ongevallen en Rampen de vijf horecaondernemers rondom de binnenhaven van Monnickendam, te weten Café 1614, Café De Zwaan, Café De Koperen Vis, Café Het Markerveerhuis, Restaurant-Café t Waepen van Naang Nuan De Milieudienst Waterland. Vrijstelling van de verplichting zich aan een in principe algemeen geldend verbod te houden. De organisatie die het evenement organiseert. De Politie Zaanstreek-Waterland. 5
Vergunning: Officiële, van overheidswege gegeven machtiging, toestemming om in bepaalde gevallen van bestaande wettelijke voorschriften af te wijken ofwel voor enige handeling waarop, in het alg. belang, speciaal toezicht vereist is. 6
Randvoorwaarden 1. Evenementenkalender De evenementenkalender van de gemeente is een belangrijk sturingsinstrument voor de uitvoering van de randvoorwaarden. Aan de hand van de kalender wordt zorgvuldig gekeken naar de afstemming tussen evenementen qua tijd, locatie en druk. Niet alleen de gemeente, maar juist ook organisaties hebben profijt van een goede evenementenkalender. Het is daarom noodzakelijk dat data van (geplande) evenementen zo snel mogelijk worden doorgegeven aan medewerkers van de gemeente. De (voorlopige) datum wordt gereserveerd op de evenementenkalender. Hierdoor wordt afstemming eenvoudiger. Ook adviserende instanties hebben een essentieel belang bij een evenementenkalender. De politie bepaalt aan de hand van de kalender de politieinzet bij evenementen, afhankelijk van noodzaak en de politiecapaciteit. De evenementenkalender staat op www.waterland.nl. de horecaondernemers, de organisator niet van toepassing 2. Maximumstelsel verkeerafsluiting Evenementen hebben een breed draagvlak vanwege het maatschappelijke belang. Uiteraard spelen er wel verschillende belangen bij grote evenementen. Een belangrijk aspect tijdens een evenement is de (verkeers-)veiligheid en bereikbaarheid voor bezoekers, omwonenden en winkeliers. Daarom wordt de het gebied rondom de binnenhaven vaak tijdens evenementen afgesloten voor doorgaand verkeer. Het is de bedoeling dat het aantal keren dat de binnenstad wordt afgesloten redelijk blijft voor omwonenden en winkeliers. Het gebied rondom de binnenhaven (en zo veel meer als nodig) wordt in ieder geval voor de onderstaande, jaarlijks terugkerende evenementen afgesloten voor doorgaand verkeer. Het Jan Haring Weekend De drie Gouwzeemarkten De Kerstmarkt Het operaweekend Sinterklaasintocht en uitzwaaien De korendag Het Winteravondstraattheater Koninginnedag Ook horecaondernemers kunnen evenementen organiseren die druk geven op de binnenstad van Monnickendam. Iedere horecaondernemer heeft de mogelijkheid om maximaal twee evenementen met verkeersafsluiting buiten de horeca-inrichting te organiseren. Voor deze evenementen kan het college besluiten dat het noodzakelijk is om het gebied rondom de binnenhaven af te sluiten voor doorgaand verkeer. 7
3. Overleggen Ieder kalenderjaar wordt een overleg met de horecaondernemers gehouden. Initiatiefnemer is de gemeente. Tijdens dit overleg worden de geplande evenementen voor het komende jaar met elkaar besproken. Onderlinge afstemming is in het gesprek een belangrijk onderdeel. Ook kunnen evenementen van het vorige jaar worden geëvalueerd. Dit is afhankelijk van het evenement. Zowel de gemeente als organisaties en horecaondernemers kunnen kenbaar maken of een evaluatie gewenst is. de gemeente, de horecaondernemers niet van toepassing 4. Evenementen nabij een kerk Op grond van de Zondagswet gelden er regels over de (zondags)rust. In deze wet is opgenomen dat evenementen niet starten voor 13:00 uur. De burgemeester kan een ontheffing van deze beperking verlenen. Voorwaarde voor een ontheffing is dat er wel voldoende rekening wordt gehouden met eventuele kerkdiensten in de directe nabijheid. Het is tenslotte niet wenselijk dat evenementen een storende factor zijn voor, tijdens of direct na de kerkdiensten. Daarom worden de volgende afspraken gemaakt: 1. Als voor een evenement ontheffing is verleend van de Zondagswet, en het evenement dus eerder begint en/of eerder wordt opgebouwd, dan brengt de gemeente het kerkbestuur daarvan op de hoogte; 2. De organisator is altijd verplicht om rekening te houden met de Zondagswet, de zondagsrust en kerkdiensten. de gemeente, het kerkbestuur, de organisator de gemeente 5. Begin- en eindtijden evenementen buiten de horeca-inrichting De duur en de begin- en eindtijden van evenementen vormen een belangrijk onderdeel bij de acceptatie van enige vorm van overlast. Vooral de tijden waarop wel en geen geluid mag worden geproduceerd zijn daarbij van groot belang. De onderstaande begin- en eindtijden voor evenementen buiten een horeca-inrichting zijn algemeen geldende normen. De burgemeester kan (incidenteel) ontheffing van deze norm verlenen, met aanvullende voorwaarden. De begin- en eindtijden van evenementen buiten een horeca-inrichting: - Vrijdag en zaterdag van 12:00 tot 01:00 uur - Zondag van 13:00 tot 22:00 uur - Maandag tot en met donderdag, mits aangewezen als officiële feestdag, van 13:00 tot 23:00 uur - Reguliere maandag tot en met donderdag van 12:00 tot 20:00 uur de horecaondernemer, de organisator de gemeente, de politie 8
6. Openingstijden cafés Om orde en rust in de nachtelijke uren te stimuleren zijn de volgende maatregelen over sluitingstijden afgesproken: 1. Voor alle horeca-inrichtingen gelden de door de gemeenteraad in de APV vastgestelde sluitingsuren. De sluitingsuren voor terrassen zijn vastgelegd in het terrassenbeleid gemeente Waterland; 2. Op grond van de nota Horecabeleid gemeente Waterland kan een ontheffing van het sluitingsuur worden verleend bij speciale gelegenheden zoals evenementen. de horecaondernemer de politie 7. Openingstijden van een buitenbar 1. De aanwezigheid en begin- en eindtijden van een buitenbar tijdens evenementen kunnen enige vorm van overlast veroorzaken. Bezoekers staan tenslotte op straat en zorgen voor geluid. Redelijke openingtijden van een buitenbar zijn dus van belang voor het acceptatie van de overlast die het veroorzaakt. 2. De onderstaande openingstijden van een buitenbar zijn algemeen geldende normen. De burgemeester kan (incidenteel) ontheffing van deze norm verlenen, met aanvullende voorwaarden. 3. Voor een buitenbar gelden de volgende openingstijden: - Vrijdag en zaterdag van 14:00 tot 01:00 uur. - Zondag van 14:00 tot 21:00 uur. - Maandag tot en met donderdag, mits aangewezen als officiële feestdag, van 14:00 tot 23:00 uur. - Reguliere maandag tot en met donderdag van 16:00 tot 21:00 uur. de horecaondernemers de politie, de gemeente 8. Live muziek tijdens evenementen, buiten de horeca-inrichting Ieder café is vrij om een vergunning aan te vragen voor het organiseren van live muziek. Het is wel noodzakelijk dat er onderlinge afstemming onder de horecaondernemers en overige organisatoren plaatsvindt. Naast de afstemming zijn ook de tijden waarop er live muziek wordt gespeeld van belang in het acceptatieproces. 1. Vergunningen worden pas verstrekt nadat de gemeente door alle cafés op de hoogte is gesteld van deze afstemming en afspraken. Dit wordt bij voorkeur via e-mail aangegeven. Zonder afstemming besluit de burgemeester dat er geen vergunningen worden verleend. 2. De onderstaande tijden voor live muziek tijdens evenementen, buiten een horecainrichting, zijn algemeen geldende normen. De burgemeester kan (incidenteel) ontheffing van deze norm verlenen, met aanvullende voorwaarden. 3. Voor live muziek tijdens evenementen buiten de horeca-inrichting gelden de volgende begin- en eindtijden: - Vrijdag en zaterdag van 14:00 tot 24:00 uur - Zondag van 14:00 tot 20:00 uur - Maandag tot en met donderdag (mits aangewezen als officiële feestdag) van 14:00 tot 23:00 uur - Reguliere maandag tot en met donderdag van 14:00 tot 20:00 uur 4. Voor het evenement Jan Haring Weekend zijn aparte afspraken gemaakt over live- en achtergrondmuziek. de horecaondernemer de gemeente, de milieudienst 9
9. Achtergrondmuziek tijdens evenementen, buiten de horeca-inrichting 1. Ieder café is vrij om een vergunning aan te vragen voor het organiseren van achtergrondmuziek tijdens evenementen. Afstemming hierover is niet nodig want achtergrondmuziek kan gelijktijdig plaatsvinden bij verschillende cafés. 2. De onderstaande tijden voor achtergrondmuziek muziek tijdens evenementen, buiten een horeca-inrichting, zijn algemeen geldende normen. De burgemeester kan (incidenteel) ontheffing van deze norm verlenen, met aanvullende voorwaarden. 3. Voor achtergrondmuziek tijdens evenementen buiten de horeca-inrichting gelden de volgende tijden: - Vrijdag en zaterdag van 14:00 tot 24:00 uur - Zondag van 14:00 tot 21:00 uur - Maandag tot en met donderdag (mits aangewezen als officiële feestdag) van 14:00 tot 23:00 uur - Reguliere maandag tot en met donderdag van 14:00 tot 20:00 uur 4. Voor het evenement Jan Haring Weekend zijn aparte afspraken gemaakt over live- en achtergrondmuziek. de horecaondernemer de gemeente, de milieudienst 10. Gebruik openbare ruimte voor podia en/of buitenbar Het gebruik van de openbare ruimte tijdens evenementen is, op grond van de APV, vergunningplichtig. 1. Zonder vergunning van het bevoegd gezag kan er geen podium, buitenbar of andere object worden geplaatst. Iedereen (cafés of organisator) is vrij om een vergunning aan te vragen voor het plaatsen van een podium, buitenbar of ander object op de openbare weg. 2. Tijdens grote evenementen zijn de vijf horecaondernemers rondom de binnenhaven vrij om een vergunning aan te vragen voor het plaatsen een buitenbar voor hun eigen café (zie bijlage 1). 3. Voor iedere andere openbare plek kunnen verschillende aanvragers een vergunning aanvragen. Indien mogelijk worden er meerdere vergunningen voor één locatie verleend. De gemeente bepaald de ruimteverdeling en stelt vergunningvoorwaarden over het gebruik van de openbare ruimte. 4. De horecaondernemers is ervoor verantwoordelijk dat de bevoorrading van het café niet samenvalt met een evenementen. Indien noodzakelijk wordt het bevoorradingsmomenten gewijzigd. 5. Bij het aanvragen van een vergunning voor het plaatsen van een buitenbar, vraagt de verantwoordelijke voor deze APV-vergunning, ook een ontheffing aan voor het schenken van zwakalcoholische dranken buiten een horeca-inrichting. Dit is een ontheffing op grond van de Drank- en Horecawet. 6. Zonder afstemming besluit het bevoegd gezag dat er geen vergunningen/ontheffingen worden verleend. de horecaondernemers, de gemeente de gemeente, de milieudienst 10
11. Geluidsnormen 1. Bij het vaststellen van geluidsnormen voor evenementen, wordt onderscheid gemaakt in soorten evenementen. 2. De burgemeester stelt op advies van de Milieudienst Waterland aanvullende voorwaarden en/of de specifieke geluidsnorm op. De burgemeester kan besluiten om voor evenementen specifieke normen te bepalen. Categorie 1: onversterkte muziek, achtergrondmuziek, spreekinstallaties Deze categorie is bestemd voor soorten geluid die in principe weinig overlast geven als ze binnen de voorgeschreven norm van maximaal 70 db(a) op de dichtstbijzijnde gevel blijven. Categorie 2: versterkte (live) muziek, orkest Deze categorie is bestemd voor soorten geluid die in principe hinder kunnen geven, mits ze binnen de voorgeschreven norm van maximaal 85 db(a) op de dichtstbijzijnde gevel blijven Categorie 3: dance evenementen, dj s Deze categorie is bestemd voor soort geluid die overlast kunnen geven. De norm van deze categorie is meer dan 85 db(a) op de dichtstbijzijnde gevel. Ontheffingen voor deze categorie muziek worden slechts in bijzondere gevallen verleend. Sancties 3. Als na meting van de milieudienst blijkt dat de geluidsnormen worden overschreden wordt de volgende procedure gevolgd: a. De milieudienst voert bestuurlijke handhaving uit. De organisator wordt mondeling aangesproken op het feit dat er een overtreding van geluidsnormen/ de eindtijden plaatsvindt. Op dringend verzoek van de milieudienst moet het geluidsniveau worden verlaagd. b. Daarnaast waarschuwt de milieudienst de organisatie één keer dat als er een tweede overschrijding wordt geconstateerd, er een boete wordt opgelegd door de milieupolitie. c. Bij een tweede constatering van overschrijding van maximale geluidsnormen wordt door politie een proces verbaal opgemaakt. Op basis van artikel 6.1, eerste lid, en lid 1.4 APV wordt overtreding van een krachtens de APV verleende vergunning of ontheffing strafbaar gesteld en deze kan worden beboet met een geldboete van de tweede categorie. 4. Het bevoegd gezag kan afspraken maken met de milieudienst en (milieu)politie over handhaving van geluidsnormen. de organisator de gemeente, de milieudienst 11
12. EHBO-post Tijdens evenementen is het noodzakelijk dat er EHBO aanwezig is. 1. De gemeente bepaalt, eventueel op advies van de GHOR, of kan worden volstaan met de aanwezigheid van EHBO ers of dat het noodzakelijk is dat er een EHBO-post moet worden ingericht. 2. Ook kan de gemeente bepalen dat het noodzakelijk is dat er hulpverleners met bepaalde expertise aanwezig zijn. 3. De volgende richtlijnen worden aangehouden: - Eén EHBO-trommel per 50 bezoekers/deelnemers; - De aanwezigheid van minimaal één EHBO er per 150 gelijktijdig aanwezige bezoekers/deelnemers - Eén EHBO-post met minimaal twee EHBO ers per 750 gelijktijdig aanwezige bezoekers/deelnemers. 4. De EHBO-post moet tijdens het evenement (inclusief op- en afbouw) permanent bemand zijn met minimaal één persoon die in het bezit is van een geldig EHBOdiploma. Deze persoon is handelingsbekwaam en bevoegd. 5. De organisatie geeft de contactgegevens van de aanwezige EHBO-er(s) uiterlijk vijf werkdagen voorafgaand aan het evenement door aan de gemeente. de organisator de gemeente 13. Toiletvoorzieningen Voldoende toiletvoorzieningen zijn van essentieel belang voor een goed lopend evenement. 1. De gemeente bepaalt in overleg met de organisatie of, afhankelijk van het evenement, extra toiletvoorzieningen noodzakelijk zijn. 2. De gemeente is verantwoordelijk voor het regelen en plaatsen van voldoende toiletvoorzieningen. De kosten worden door de gemeente verdeeld over de deelnemende organisatie(s), horecaondernemers en gemeente. 3. De gemeente kan andere/nadere afspraken maken over toiletvoorzieningen. 4. Als richtlijn wordt gehanteerd: a. Minimale toiletvoorzieningen voor dames en heren. - De vijf horeca-inrichtingen rondom de binnenhaven van Monnickendam hebben toiletvoorzieningen voor dames en heren. - De toiletvoorzieningen worden, afhankelijk van de omvang van het evenement en te verwachte bezoekers, aangevuld met een mobiele toiletten. b. Minimaal één extra toilet per 250 te verwachte bezoekers. De landelijke richtlijn is één toilet per 150 gelijktijdig aanwezige bezoekers bij een algemeen evenement of één toilet per 75 gelijktijdig aanwezige bezoekers bij evenementen waarvan kan worden verwacht dat er veel gedronken wordt. Bij beide richtlijnen wordt uitgegaan van het ontbreken van permanente toiletvoorzieningen bij horeca-inrichtingen. Vanwege de aanwezigheid van vijf horeca-inrichtingen direct rondom de binnenhaven, wordt deze richtlijn aangepast voor de plaatselijke situatie. c. Het toilet is op loopafstand van 150 meter te bereiken. De exacte locaties worden nader door de gemeente bepaald. de gemeente, de organisator, de horecaondernemer de gemeente 12
14. Beeldschermen Het gebruik van tijdelijke beeldschermen bij evenementen is niet toegestaan zonder APVvergunning (voor gebruik van de openbare weg en geluid) van de gemeente. de horecaondernemer de milieudienst, de gemeente 15. Glaswerk Tijdens evenementen wordt buiten de horeca-inrichting gebruik gemaakt van plastic bekers en flesjes. Glaswerk is niet toegestaan. de horecaondernemers, de organisator de gemeente 16. Afval 1. Organisatie zijn verantwoordelijk voor het plaatsen van voldoende afvalbakken zodat afval zo min mogelijk op straat en in de binnenhaven wordt gegooid. 2. Organisaties zijn zelf verantwoordelijk voor het schoonhouden van het gebied waar het evenement plaatsvindt en de directe omgeving daarvan.. De cafés zijn verantwoordelijk voor het schoon maken en houden van de directe omgeving van het café. 3. De gemeente is verantwoordelijk voor het schoonmaken van het gebied buiten deze 25 meter of zoveel meer als logisch is. Als na het evenement blijkt dat de locatie niet schoon is, worden de schoonmaakkosten uitgevoerd door de gemeente. Het schouwmoment vindt plaats op de eerstvolgende dag na het evenement, om 12:00 uur. 4. De gemeente kan besluiten om deze kosten door te berekenen aan de organisatie. 5. De gemeente en organisaties kunnen onderling andere afspraken maken over afval. de organisatie, de horecaondernemers de gemeente 17. Beveiligers/portiers bij evenementen De organisatie van een evenement is verantwoordelijk voor de veiligheid van bezoekers tijdens het evenement. 1. Om de veiligheid bij evenementen, waarbij veel publiek aanwezig is, zo veel mogelijk te garanderen, kan de organisatie worden verplicht om gecertificeerde beveiliging (conform de Wet op de Particuliere beveiligingsorganisaties en recherche bureaus) in te zetten. 2. De gemeente bepaalt, in overleg met de politie, het aantal beveiligers. de horecaondernemer, de gemeente de politie 13
18. Contactgegevens 1. Iedere organisatie is verplicht om minimaal één persoon aan te wijzen die tijdens het evenement (inclusief op- en afbouw) aanwezig en aanspreekbaar is op het evenementengebied. Deze persoon is handelingsbekwaam en bevoegd. 2. De gemeente bepaalt hoeveel personen met deze bevoegdheid door de organisatie moeten worden aangewezen. 3. Organisaties zijn verplicht om uiterlijk vijf werkdagen voorafgaand aan het evenement de desbetreffende contactgegevens aan te leveren. de organisator de gemeente 19. Verkeerszaken 1. De gemeente zorgt voor het definitief afsluiten van het gebied en het vrijhouden van parkeerplaatsen. Bij het afsluiten horen de volgende werkzaamheden: - het nemen van een verkeersbesluit door het college, - publiceren van dit besluit in het elektronisch gemeenteblad van de gemeente Waterland, - plaatsen van vooraankondigingborden, - plaatsen van schrikhekken met C1-borden (verboden in te rijden voor alle verkeer) aan de kant van de weg - ophangen van verwijzingsborden naar parkeergelegenheden. 2. De organisatie is verantwoordelijk voor het uitvoeren van het verkeersbesluit. Daarbij horen de volgende werkzaamheden: - de schrikhekken op de juiste plek op de weg zetten, - het bemannen van de schrikhekken door gecertificeerde verkeersregelaars, - automobilisten en (brom)fietsers op het verkeersbesluit en alternatieven wijzen. 3. De organisatie is verantwoordelijk voor het inzetten van gecertificeerde verkeersregelaars. Het is noodzakelijk dat de verkeersregelaars vanaf de afzetting van de wegen tot aan het einde van het evenement, aanwezig zijn op het terrein. De gemeente bepaalt, afhankelijk van de grootte van het evenement, hoeveel verkeersregelaars er door de organisatie ingezet moeten worden. 4. Er moet altijd een doorgang (rijloper) van 3,5 meter breed en 4,2 meter hoog vrij zijn voor hulpverlenende voertuigen. In overleg met de brandweer kan worden afgeweken van deze norm. 5. De organisatie is verplicht om omwonenden uiterlijk vijf werkdagen voorafgaande aan het evenement op de hoogte brengen van het evenement. In een bewonersbrief worden omwonenden geïnformeerd van het verkeersbesluit en de wegsleepregeling. 6. Per evenement wordt bekeken in hoeverre parkeeroverlast, verkeersonveilige of verkeershinderlijke situaties kunnen ontstaan. De gemeente kan de organisator opleggen hiervoor maatregelen te treffen. 7. De gemeente kan, indien noodzakelijk, een locatie aanwijzen waar een fietsparkeerplaats gecreëerd wordt. Hier worden dranghekken geplaatst. de organisator, de gemeente de gemeente 14
Samenvatting richtlijnen Openingstijden evenement Begin- en eindtijd geluid buiten een horeca-inrichting Vrijdag en zaterdag 12:00 tot 02:00 uur 14:00 tot 24:00 uur Zondag 13:00 tot 22:00 uur 14:00 tot 20:00 uur Maandag 13:00 tot 23:00 uur 14:00 tot 23:00 t/m uur donderdag (feestdag) Maandag t/m donderdag (regulier) 12:00 tot 22:00 uur 14:00 tot 20:00 uur Begin- en eindtijd achtergrondmuziek buiten een horecainrichting Openingstijden buitenbar 12:00 tot 01:00 uur 14:00 tot 01:00 uur 13:00 tot 21:00 uur 14:00 tot 21:00 uur 13:00 tot 23:00 uur 14:00 tot 23:00 uur 14:00 tot 21:00 uur 14:00 tot 21:00 uur Categorie 1 Categorie 2 Categorie 3 Geluidsnorm <70 db(a) op de dichtstbijzijnde gevel 70-85 db(a) op de dichtstbijzijnde gevel > 85 db(a) op de dichtstbijzijnde gevel Maximum aantal evenementen per kalenderjaar Gelijktijdigheid Voorbeelden Geen Ja Onversterkte muziek, achtergrondmuzi ek, spreekinstallaties Maximaal twee Niet Versterkte (live) weekenden toegestaan muziek geluidsevenementen achter elkaar. Daarna twee rustweekenden Maximaal twee weekenden geluidsevenementen achter elkaar. Daarna twee rustweekenden Niet toegestaan Dance evenementen, dj s De bovengenoemde tijden zijn algemeen geldende normen. De burgemeester kan (incidenteel) ontheffing van deze tijdens en geluidsnormen verlenen, met aanvullende voorwaarden. 15
Muziekschema tijdens Jan Haring Weekend Livemuziek Livemuziek buiten de horecainrichting Meezingkoor Livemuziek Markerveerhu is Livemuziek 1614 Livemuziek De Zwaan Vrijdag - - - 19:00 tot 22:30 - uur Zaterdag 12:00 tot - 19:00 tot 22:30 - - 18:00 uur uur Zondag - 14:00 tot 16:00 uur en van 17:00 tot 20:00 uur - - - Livemuziek De Koperen Vis* * Met Café De Koperen Vis is de afspraak gemaakt dat zij tijdens het Jan Haring Weekend geen livemuziek ten gehore brengen, mits zij als enige café livemuziek maken tijdens Koninginnedag. 1. Verzoeken voor live muziek moeten uiterlijk 1 maart voor het evenement zijn ingediend bij de gemeente. 2. Bovenstaand schema voor live muziek tijdens het Jan Haring Weekend is de algemene richtlijn. Invulling van het schema gebeurt na onderlinge afstemming tijdens het jaarlijkse horecaoverleg, voorafgaande aan het evenement. 3. De burgemeester bepaald wie, wanneer een vergunning krijg voor live muziek tijdens het Jan Haring Weekend. Achtergrondmuziek Achtergrondmuziek buiten de horeca-inrichting Vrijdag Zaterdag Zondag Alle horecaondernemers 12:00 tot 23:00 uur 12:00 tot 23:00 uur 13:00 tot 21:00 uur 16
Uitzonderingen Het bevoegd gezag kan van de randvoorwaarden afwijken als strikte toepassing van het kader een of meer belanghebbenden gevolgen zou kunnen hebben. Bijvoorbeeld als deze gevolgen vanwege bijzondere omstandigheden onevenredig zijn in verhouding tot de doelen van dit kader. Ook kan het bevoegd gezag gemotiveerd van dit kader afwijken in het belang van de openbare orde, het voorkomen of beperken van overlast, de verkeersveiligheid of de veiligheid van personen of goederen, de zedelijkheid of de gezondheid of om andere zwaarwichtige redenen. Handhaving De gemeente, politie, brandweer, milieudienst en andere controlerende instanties treden handhavend op tijdens evenementen in de binnenstad. Uiteraard is de vergunninghouder ervoor verantwoordelijk dat de voorschriften en beperkingen in de vergunning worden nageleefd. 1. De gemeente registreert en ziet toe op de naleving van alle randvoorwaarden en neemt de resultaten daarvan mee bij de evaluatie van het kader. 2. De gemeente wijst een contactpersoon aan voor de evenementen via wie vragen gesteld kunnen worden en die kan bemiddelen bij problemen. 3. De politie verbaliseert bij overtreding van de voorschriften in de APV. 4. Het OM pakt door de politie geconstateerde strafbare feiten en overtredingen aan. 5. De milieudienst controleert (zelfstandig of op verzoek van de burgemeester) de voorschriften in het Activiteitenbesluit. Als wordt geconstateerd dat de voorschriften en/of geluidsnormen worden overschreven, meldt hij dit direct mondeling aan de horecaondernemer. Een eventuele boete wordt daarna opgemaakt. 6. Bij overtreding van de randvoorwaarden rapporteert de politie, gemeente of de milieudienst hierover aan de burgemeester. De burgemeester verricht, indien nodig, onderzoek naar de gemelde overtreding. Afhankelijk van de aard en omvang van de overtreding worden bestuursrechtelijke sancties genomen. De te nemen procedure bestaat in principe uit drie stappen: 1. Een brief met in gebreke stelling. 2. Een vooraankondiging sanctie. 3. De sanctie te weten bestuursdwang of dwangsom. Evaluatie 1. Het evenementenkader wordt na het eerste jaar na inwerkingtreding geëvalueerd door de gemeente. Daarna wordt het kader tweejaarlijks geëvalueerd, of zoveel vaker als wenselijk. 2. Bij de evaluatie worden nieuwe ontwikkelingen, klachten van bewoners opmerkingen en ervaringen door en van organisatoren, politie, brandweer en gemeentelijke instanties meegenomen. 3. Als de doelen uit de overwegingen niet gerealiseerd worden komt de gemeente met voorstellen tot aanpassing van het evenementenkader. 17
Vaststelling Dit evenementenkader is op <datum> vastgesteld door het college van burgemeester en wethouders. De nota is bekend gemaakt in het gemeenteblad van de gemeente Waterland op <datum> en lag gedurende zes weken ter inzage. De burgemeester en het college van burgemeester en wethouders, Ieder voor zover hun bevoegdheid betreft, Drs. C. Mooij D. Broere Drs. C. Mooij waarnemend gemeentesecretaris waarnemend burgemeester burgemeester 18
Bronnen Literatuur Rijksinstituut voor Volksgezondheid en Milieu, ministerie van Volksgezondheid, Welzijn en Sport. Landelijke Centrum Hygiëne en Veiligheid. Hygiënerichtlijnen voor publieksevenementen (concept). Oktober 2011, Amsterdam Gemeente Alkmaar. Uitvoeringskader Evenementen 2011. Januari 2011, Alkmaar Gemeente Edam-Volendam. Nota Veiligheid bij evenementen. November 2008, Volendam. Gemeente Steenbergen. Evenementenbeleid. Ontwerpbeleid. 5 juli 2011, Steenbergen. Ministerie van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer. Activiteitenbesluit Horeca. Januari 2008, Den Haag Gemeente Maasdriel. Nota richtlijnen organisatie evenementen gemeente Maasdriel 2010-2013. 1 januari 2010 Maasdriel. Website Politie Nederland. Diverse pagina s op www. politie.nl. Oktober 2011. Centrum Criminaliteitspreventie Veiligheid. Diverse pagina s op www.hetccv.nl. Oktober 2011. Vereniging voor Nederlandse Gemeenten. Diverse pagina s op www.vng.nl. Oktober 2011. Koninklijke Horeca Nederland. Diverse pagina s op www.khn.nl. Oktober 2011. 19
Bijlagen A. Tekening binnenhaven Monnickendam B. Plan van aanpak hulpverlening 20