B. Daan Wethouder PURMEREND (Postbus 15 1440 AA Purmerend telefoon 0299-452452 telefax 0299-452124 Gemeenteraad Purmerend Purmersteenweg 42 1440 AA PURMEREND uw brief van uw kenmerk ons kenmerk 1054118 kwartaalrapportage aanval op bijstand Geachte leden van de gemeenteraad, datum 22 november 2012 VERZONDEN 2 2.11.12 Het doet ons genoegen u te melden dat de doelstelling om 110 uitkeringen te beëindigingen is behaald, waaruit blijkt dat de aanpak werkt. Het project loopt nog door 1 april 2013. Een aantal projecten is namelijk vanwege de lange opstartfase later gestart. Begin 2013 wordt een nieuw projectvoorstel gedaan op basis van de positieve ervaringen die met de aanval op bijstand zijn gerealiseerd. Inmiddels zijn er tot en met het derde kwartaal 111 uitkeringen beëindigd, waarvan 77 plaatsingen vanuit deelproject 1, arbeidsmarktaansluiting, 2 uitkeringen vanuit deelproject 2 en 32 uitkeringen vanuit deelproject 3, het handhavingsproject. Over de looptijd van het project is tot 1 oktober 598.689 uitgegeven. Daartegenover staat een opbrengst van 1.423.100. Deze opbrengst is berekend op basis van een gemiddelde uitkering van 13.300 per klant per jaar, zoals eerder in het projectplan aangegeven, waarbij deeltijdplaatsingen voor een besparing van een halve uitkering worden meegeteld. Bijgaand treft u de schriftelijke en cijfermatige rapportage aan. Ik ga ervan uit u hiermee voldoende te hebben geïnformeerd. Met vriendelijke groeten, Berent Daan Wethouder Sociale Zaken bijlage(n): 2 Stadhuis bezoekadres Purmersteenweg 42 bankrelaties: BNG 28.50.06.967, ABN Amro 58.89.19.977 Werkplein Purmerend Waterlandlaan 22-36
aanval op bijstand Deelproject 1: aansluiting arbeidsmarkt totale projectduur, 1-1-2013 stand van zaken per 1 januari 2012 stand van zaken per 1 oktober 2012 Interventies Middelen Resultaat Gerealiseerd Resultaat Gerealiseerd Resultaat Besparing 1.1 vraaggerichte re-integratie 550.000 40 plaatsingen 2.000 0 plaatsingen 65.000 28 plaatsingen 372.400 matchingssoftware 10.000 randvoorwaardelijk - ingekocht, onder 1.3 - randvoorwaardelijk nvt vernieuwing aanmeldproces 75.000 randvoorwaardelijk 30.000 training casemanagers 30.000 randvoorwaardelijk nvt 1.2 beroepsgerichte scholing 100.000 15 plaatsingen 40.048 nog geen gestarte trajecten 24 trajecten gestart, 8 plaatsingen 106.400 1.3 communicatieoffensief 50.000 randvoorwaardelijk 50.000 wordt uitgevoerd 50.000 website opgeleverd, pr-campagne nvt 1.4 netwerkmakelaar 70.000 100 leerwerkplekken - nog niet ingekocht 21.865 * 60 geschikte leerwerkplekken nvt 1.5 werkbemiddelaar 70.000 10 plaatsingen - nog niet ingekocht 35.000 * 41 plaatsingen 545.300 Totalen 925.000 122.048 6 trajecten gestart 201.865 77 plaatsingen Deelproject 2: inzet klanten voor maatschappelijke taken totale projectduur, 1-1-2013 stand van zaken per 1 januari 2012 stand van zaken per 1 oktober 2012 Interventies Middelen Resultaat Gerealiseerd Resultaat Gerealiseerd Resultaat Besparing 2.1 alfacheque 75.000 ntb - 1ste alfacheque, 1-3-2012 29.372 52 Wmo-klanten, ong. 300 zorguren, 29 alfahulpen bij Wmo 2.2 inzet Wwb-ers groenonderhoud 25.000 - nog niet gestart 14.744 2e groep start in dec / 2 klanten uitgestroomd 26.600 Totalen 100.000-44.116 2 plaatsingen Deelproject 3: handhaving totale projectduur, 1-1-2013 stand van zaken per 1 januari 2012 stand van zaken per 1 oktober 2012 Interventies Middelen Resultaat Gerealiseerd Resultaat Gerealiseerd Resultaat Besparing 3.1 projectmatige handhaving 320.000 40 uitkeringen 67.000 6 uitkeringen 268.182 32 425.600 training medewerkers 30.000 randvoorwaardelijk 15.480 training is deels gegeven 30.960 training in april afgerond nvt 3.2 workfirst aan de poort 100.000 10 uitkeringen - nog niet ingekocht 9.450 4 klanten op traject/baan geplaatst nvt 3.3 communicatieoffensief 20.000 randvoorwaardelijk - nog niet gestart - gestart, dekking uit eigen formatie en middelen nvt Totalen 470.000 82.480 6 uitkeringen 308.592 32 uitkeringen Totalen 1.495.000 204.528 6 uitkeringen 598.689 111 uitkeringen 1.476.300 * 1.4 De netwerkmakelaar heeft 60 geschikte leerwerkplekken voor Purmerend binnengehaald. De vacatures die deze functionaris voor andere gemeenten ophaald, worden niet meegeteld in deze rapportage * 1.5 de werkbemiddelaar heeft meer dan 41 klanten op een baan geplaatst, echter deeltijdplaatsen worden voor een halve uitkering meegeteld in het resultaat
PURMEREND Toelichting Kwartaalrapportage aanval op bijstand Algemeen Deze toelichting betreft de interventies die in het kader van de aanval op bijstand zijn uitgevoerd tot 1 oktober 2012. In het projectplan aanval op bijstand is aangegeven dat een besparing wordt berekend op basis van een gemiddelde uitkering ter hoogte ter hoogte van 13.300 per cliënt, per jaar. Op deze manier zijn de besparingen ook in bijgaande excelsheet verwerkt. Overigens is in de laatste berap aangegeven dat de kosten per uitkering zijn opgelopen tot 14.000. Deze kostenverhoging kan op dit moment niet direct worden doorberekend in de besparing zoals gerapporteerd in deze rapportage. De verwachting is dat deze 'extra' besparing pas in het laatste kwartaal kan worden doorberekend, omdat de kosten per uitkering ook pas in het laatste kwartaal omhoog zijn gegaan. In de rapportages van de aanval worden deelbeëindigingen (die gerealiseerd worden door bijv. het aanvaarden van een parttimebaan) meeberekend. Deze beëindigingen worden niet meegenomen in de bestuursrapportages, omdat het systeem deze gegevens niet kan genereren, alsook de prestatie-indicatoren niet zo zijn opgebouwd. Het uitkeringsbestand blijft redelijk stabiel. De stand op 1 april was 1.146 en de stand op 1 juli was 1.150 uitkeringen, en op 1 oktober 1.155. Juist door de inspanningen vanuit de aanval op bijstand loopt het aantal uitkeringen niet enorm op. Vanuit dit perspectief resulteert de aanval op bijstand in een hogere uitstroom dan normaal en wordt er met project behoorlijk wat resultaat geboekt. In de bestuursrapportage is aangegeven dat 190.000 vanuit deelproject 1, arbeidsmarktaansluiting vrij zal vallen naar de algemene middelen. Deze vrijval komt doordat de verschillende interventies binnen dit deelproject minder kosten dan aanvankelijk ingeschat. Deelproject 1: arbeidsmarktaansluiting Interventie 1.1: vraaggerichte re-integratie Het samenwerkingsverband tussen de accountmanagers van het UWV, de Baanstede, gemeente Zaanstad en de gemeente Purmerend (Bureau Werk) begint zijn vruchten af te werpen. Eén en ander zal er toe leiden dat de werkgevers beter bediend worden en de uitstroom vergroot word. Gemeente Edam/Volendam zal in het najaar aanschuiven. Ook de gemeente Waterland, Oostzaan en Wormerland zoeken inmiddels aansluiting bij dit platform. In samenwerking met A. Hak hebben 5 klanten een vast dienstverband aangeboden gekregen. Hieronder wordt een aantal werkgevers genoemd waarmee intensieve contacten zijn gelegd om zodoende tot zaken te komen. In het overzicht van interventie 1.4 wordt het aantal vacatures die deze werkgevers beschikbaar hebben aangegeven. Primark traject is niet zo goed gestart, afstemmings-/communicatie problemen lagen hieraan ten grondslag. Inmiddels verloopt de herstart beter. Bouw project heeft in potentie nog veel mogelijkheden tot uitplaatsingen. DV-04-03V2
Fout! Verwijzingsbron niet gevonden. 2 Cofely is langdurig project. Een werkdocument (Bureau Werk/ UWV) is aangeboden en dient ter ondersteuning om de mogelijkheden tot jobcarving te ondersteunen en te onderzoeken. Uiteindelijk zal in kwartaal 4 duidelijk worden of en hoeveel vacatures door WWB'ers ingevuld kunnen worden. Kenwerk traject is vanuit Purmerend gestart; 5 mensen volgen de opleiding. Edam/ Volendam, Zaanstad en de Baanstede verkennen de mogelijkheden om ook in te stappen. Ecabo project, vergelijkbaar met Kenwerk project, echter geen succes. Ecabo kan dit niet managen. Er is voornamelijk vraag vanuit de technische sector voor LBO+/MBO-functies. Cofely is nieuwsgierig naar onze dienstverlening en wil graag weten wat wij kunnen betekenen voor hun vacature problematiek (80 vacatures). Samen met het UWV zijn er plannen opgezet, die medio oktober verder met Cofely worden besproken. Mogelijk start nog dit kwartaal een pilot project bij a.hak. De voorselecties zijn gestart. Burggolf project (horeca personeel 2013) zal in het 4 e kwartaal geïnitieerd worden. Ook in de zorgsector zijn contacten gelegd om tot samenwerking te komen. Deze gesprekken lopen nog. Op dit moment is nog niet duidelijk wanneer dit tot concrete plaatsingen zal leiden. Vacatures bij A. HAK Project; vervangen van de elektriciteit-/gasmeters meters in zogenaamde slimme meters. Verwacht wordt een substantiële groep mensen vanuit de WWB in te zetten. Het omvangrijke project, mankracht en kosten, loopt tot 2018. A. Hak heeft de publiciteit gezocht en de omvang van het project gedeeld met onder andere de wethouder, Bureau Werk en andere betrokkenen van de gemeente Purmerend. Voor meer vacatures en toekomstige projecten, zie interventie 1.4. Zoals in eerder rapportages genoemd was de bedoeling van deze interventie aanvankelijk om de werkgever de re-integratie te laten bepalen. De re-integratie zou dan echt bij de werkgever liggen. Dit blijkt in de praktijk toch niet zo uit te pakken, waardoor een deel van het budget voor deze interventie vrijvalt naar de algemene middelen. We zien wel dat de vraag van de werkgever in alle bovengenoemde situaties leidend is. Er wordt nog steeds vraaggericht gewerkt, waarbij de gemeente de werkgever zo veel mogelijk faciliteert. Verder wordt ook meer geïnvesteerd in de regionale werkgeversbenadering. Vacatures worden waar mogelijk verdeeld en contacten worden meer gedeeld. Interventie 1.2: inzet beroepsgerichte scholing Het eigen re-integratiebureau van de gemeente Purmerend, Bureau Werk heeft eind december ongeveer 25 scholingstrajecten ingekocht. Vanaf de start van het project tot 1 oktober zijn 24 klanten gestart op de volgende trajecten: Grond-, weg-, en waterbouw trajecten - 6 klanten op de leerwerktrajecten geplaatst, waarvan 4 klanten een arbeidsovereenkomst in het volgende kwartaal krijgen aangeboden Afbouwer (plaatsen van gipsplaten, systeemwanden, etc.) - nog niet gestart Callcentermedewerker -10 klanten geplaatst, waarvan 4 klanten een arbeidsovereenkomst, 1 klant krijgt een arbeidsovereenkomst in het volgende kwartaal, 3 klanten teruggemeld wegens ziekte, 2 klanten op een ander traject Vakopleiding carrosserie (schadehersteller/autospuiter) - 3 klanten geplaatst, waarvan 1 klant een arbeidsovereenkomst krijgt in 2013, 1 in detentie zit en 1 klant ziek teruggemeld is.
Fout! Verwijzingsbron niet gevonden. 3 Verkeersregelaar - 5 klanten geplaatst, waarvan 4 een arbeidsovereenkomst en 1 klant op een ander werktraject is geplaatst. Interventie 1.3: communicatieoffensief Ten behoeve van de werkgeversdienstverlening is het nodig om gericht te communiceren naar werkgevers. De reguliere inspanningen die we nu verrichten zijn niet voldoende om hen te verleiden, te binden en te overtuigen van het arbeidspotentieel dat onze gemeentelijke kandidaten aanwezig is. Uit de ontbijtsessie is naar voren gekomen dat bij een personeelsvraag van werkgevers niet meteen aan de gemeente wordt gedacht. Hier gaat de gemeente een rol in vervullen. Er wordt nog te weinig en efficiënt gebruikgemaakt van de mogelijkheden van de website. Dit is gebleken gedurende het 3 e kwartaal. In het 4 e kwartaal zal de website opgesplitst worden tussen werkgevers, werkzoekenden en klanten/geïnteresseerden voor Meedoen Werkt. Ook van klanten is het signaal gekomen dat nu niet heel duidelijk is wat de website te bieden heeft. Er zal dit najaar onder gebruikers worden geïnventariseerd op welke wijze de site aangepast kan worden, dan wel of een nieuwe site voor werkgevers en werkzoekenden wenselijk is. Er staan ongeveer 70 cv's op de site. Twaalf werkgevers hebben een profiel aangemaakt en begin oktober telt de site 11 vacatures. Interventie 1.4: netwerkmakelaar Voornaamste werkzaamheden van deze functionaris bestaan uit het leggen van contacten met werkgevers. Deze functionaris is vanaf januari volledig ingezet voor aanval op bijstand. Ook houdt deze functionaris zich bezig met de ontwikkeling van de regionale werkgeversdienstverlening. Vervolgstappen / planning: In het derde kwartaal zijn iets minder dan 30 vacatures binnengehaald vanuit de horecasector en bouwsector. Daarnaast zijn ook vacatures voor andere samenwerkingspartners (gemeente Zaanstad en het UWV) binnengehaald. Interventie 1.5: werkbemiddelaar Ook deze functionaris was al ten tijde van de aanval op bijstand ingehuurd vanuit het actieplan jeugdwerkloosheid. Voornaamste werkzaamheden van deze functionaris bestaan uit het plaatsen van gemeentelijke kandidaten op vacatures. Het contract is eind december 2011 afgelopen. Vervolgstappen / planning: Per 1 april is deze functie voor 36 uur per week ingevuld. Deze functionaris heeft tot 1 juli 41 plaatsingen gerealiseerd. Ook heeft deze functionaris een aantal klanten ondersteund bij sollicitatievaardigheden. Deze klanten hebben daardoor op eigen kracht een baan gevonden.
Fout! Verwijzingsbron niet gevonden. 4 Deelproject 2: inzet Wwb-ers ten behoeve van maatschappelijke taken Interventie 2.1: alfachegue Waar Wmo-geïndiceerden voor hulp bij het huishouden (HbH) tot nu toe twee keuzes hebben om hun HbH af te nemen, hulp in natura of in de vorm van een Persoonsgebonden budget (Pgb), kwam er in april 2012 een derde variant bij, te weten de alfacheque. Baanstede neemt, onder de naam Alfacheque Purmerend, de organisatie van de alfahulpdienstverlening op zich. Zo zorgen zij onder andere voor het werven van alfahulpen en de bemiddeling naar een Wmo-cliënt maar ook de hele administratieve afwikkeling ervan. Omdat de Wmo-cliënt leidend is, deze heeft van rechtswege de keuze om te kiezen tussen een hulp van een zorgaanbieder (natura), een regulier persoonsgebonden budget of iemand via de nieuwe alfachequeconstructie, zal de eerste maanden bij de werving van alfahulpen in eerste instantie de focus op ervaring liggen. Tot nu toe maken 52 Wmo-klanten gebruik van deze constructie. In het vorige kwartaal ging het om 31 Wmo-klanten. Deze constructie levert een besparing op in de Wmo kosten. Het uurtarief van de Alfaconstructie (pgb) bedraagt 16,25, tegen een uurtarief van 21,41, voor zorg in natura. Via deze constructie werken nu 29 alfahulpen die samen iets meer dan 300 zorguren leveren. Aanvankelijk zouden er vanaf de zomer ook Wwb-klanten instromen. Op dit moment kan hier nog geen start mee worden gemaakt, om er nog niet voldoende zorguren vanuit de alfaconstructie worden aangevraagd door Wmo-klanten. Interventie 2.2: inzet Wwb-ers groenonderhoud, opruimen zwerfvuil In samenwerking met afdeling Uitvoering zijn de mogelijkheden in kaart gebracht voor wat betreft het laten uitvoeren van maatschappelijke taken door mensen met een Wwb-uitkering. Er is een start gemaakt met een leerwerktraject van een halfjaar. De taken zullen nader moeten worden gespecificeerd, in ieder geval taken die nu blijven liggen (bv. sloten schoonmaken). De werkzaamheden die verricht worden hebben een maatschappelijke waarde. Werkzaamheden waar afdeling Uitvoering te weinig capaciteit voor heeft, kunnen nu door deze groep klanten worden uitgevoerd. Zo zijn er al door diverse wijkbewoners positieve signalen afgegeven over hun leefomgeving. Vervolgstappen / planning: Inmiddels is dit traject gestart. Het is een leerwerktraject van een half jaar voor 8 klanten. Het gaat om een activeringstraject waarbij arbeidsritme wordt opgedaan en vaardigheden worden geleerd. De geselecteerde groep is 4 dagen aan het werk a 8 uur. Met absentie wordt op dezelfde manier omgegaan als binnen de afdeling Uitvoering zelf. Naast de 4 werkdagen is 1 dag benodigd voor ondersteunende activiteiten zoals sollicitatieactiviteiten (mobiliteitscentrum), gesprekken met coach etc. De eerste groep heeft het traject doorlopen, waarbij het volgende resultaat is behaald: 1 deelnemers is aan het werk, 3 deelnemers zitten al op leerwerktraject met baangarantie, 1 deelnemer gaat naar leerwerktraject, 2 deelnemers zijn in begeleiding naar werk, Van 1 deelnemer is nog onduidelijk wat de vervolgstap na dit project is, in verband met belemmerende omstandigheden. Verder hebben er diverse personen geopteerd voor de functie als wijkconciërge, die procedure loopt nog. Alle 8 de deelnemers krijgen dus een vervolg en blijven in beeld. Begin december gaat een nieuwe groep deelnemers binnen dit project starten.
Fout! Verwijzingsbron niet gevonden. 5 Deelproject 3: Handhaving Interventie 3.1: projectmatige handhaving Binnen de formatie die beschikbaar was, kon niet bij alle 'twijfel' gevallen een huisbezoek worden afgelegd. Bij samenwoningsfraude is zelfs meer intensievere controle nodig dan uitsluitend een huisbezoek. Bij een vermoeden van samenwoningsfraude zou posten op het woonadres van de aanvrager tot een goede afweging moeten leiden om de uitkering te kunnen verstrekken. Vervolgstappen / planning: Binnen de aanval op bijstand zijn tijdelijk twee partijen ingehuurd om te controleren op de rechtmatigheid van uitkeringen. Na de proefperiode met deze partijen, wordt de opdracht vanaf medio februari door één partij uitgevoerd. Vanaf de start van het project tot 1 oktober zijn 32 uitkeringen beëindigd. De extra controle aan de poort heeft ervoor gezorgd dat 14 aanvragen zijn afgewezen en niet verder in behandeling zijn genomen. In het vorige kwartaal zijn 8 aanvragen aan de poort tegenhouden. Dit komt onder andere door de extra inzet van twee handhavers vanuit de gemeente Amsterdam. Van de twee contractpartijen is uiteindelijk een partij overgebleven, die maar één medewerker kan detacheren. De partij heeft aangegeven te stoppen met het detacheren van handhavers, omdat het voor hen niet meer winstgevend is. Het contract wordt gewoon uitgevoerd, alleen met 1 medewerker, in plaats van voorheen met 2 medewerkers. De resultaten vanuit deze interventie geven op dit moment geen aanleiding om extra capaciteit op handhaving in te huren. Interventie 3.2: workfirst aan de poort Binnen het re-integratieaanbod was nog geen Work First-traject voor de ' aan de poort' beschikbaar. Uit onderzoek is gebleken dat Work First met name effectief aan de poort is. Daarom is dit traject binnen de aanval op bijstand ingekocht. Tot op heden zijn 4 klanten op dit traject geplaatst, waarvan 3 vanuit een ander traject bij dezelfde contractpartij. Vanuit de uitvoering komt een signaal dat het bijzonder arbeidsintensief is om dit traject in te gaan. Ook wordt er tegenwoordig jobhunting aan de poort ingezet wat maakt dat er al minder mensen instromen. Dit samen maakt dat dit contract niet veel gebruikt wordt. In het najaar zal worden onderzocht hoe en in welke vorm WorkFirst gestalte zal krijgen. Interventie 3.3: communicatieoffensief Als communicatie op de juiste manier wordt ingezet, is het een effectief instrument bij de handhaving. Met handhaving bedoelen we in deze context activiteiten die de gemeente in het kader van de Wet werk en bijstand uitvoert. Handhaving moet ertoe leiden dat burgers, bedrijven en instellingen zich beter aan de regels houden. Het communicatieplan is in juni ter uitvoering gebracht. Zo is er in de pers voortdurend aandacht voor de plichten aan het hebben van een uitkering, onder andere met ondersteuning van de campagne van de Rijksoverheid, 'Weet hoe het zit'. Verder wordt er een aantal wetswijzigingen rondom fraudebestrijding vanuit het Rijk verwacht. Hierin zal het Rijk gemeenten ondersteunen met communicatiemiddelen richting de doelgroep.
Fout! Verwijzingsbron niet gevonden. 6 Overige actie: themacontrole In het projectplan is aangegeven dat er op basis van zogenaamde risicoprofielen themacontroles worden gedaan. In juli is een controle gedaan naar dak- en thuislozen, welke staan ingeschreven op het postadres van de gemeente (Populierenstraat). Op dat moment maakten 13 klanten gebruik van het postadres. Deze themacontrole heeft het volgende resultaat opgeleverd: - 3 uitkeringen zijn beëindigd door de handhavers - 2 uitkeringen zijn beëindigd in verband met andere redenen (verhuizing) - bij 3 klanten wordt terecht gebruik gemaakt van het postadres - 6 uitkeringssituaties worden nog nader onderzocht (1 daarvan is een "nieuwe" klant). Het is nog niet in te schatten of hier nog een beëindiging uit voortkomt. Naar aanleiding van de themacontrole zijn er nu 9 klanten die van het gemeentelijke postadres gebruikmaken. De beëindigingen van deze controle zijn meegeteld onder de reguliere inspanningen op het gebied van handhaving (interventie 3.1).