!1!11 I] tsi!lf1 i'll 111:1

r' -) eil!1!11 I] tsi!lf1 i'll 111:1 I HET DAGELIJKS BESTUUR VAN DE REGIONALE UITVOERINGSDIENST DRENTHE; Gelet op het artikel 22 eerste lid onder n van de Gemeenschappelijke regeling RUD Drenthe; BESLUIT: Vaststelling van het jaarprogramma 2015 Aldus vastgesteld in de vergadering van het dagelijks bestuur van 24 november 2014 De vooraitter, I IL De directeur, De Regionale llitvoeringsdienst van en voor Drenthe

Beste lezer, Voor u ligt het jaarprogramma 2015 van de RUD Drenthe. Het is het eerste jaarprogramma dat we als RUD Drenthe maken. In het jaarprogramma kunt u lezen wat we als RUD Drenthe in 2015 gaan doen. U kunt zien wat voor werkzaamheden we in 2015 voor iedere opdrachtgever gaan uitvoeren, maar ook wordt inzichtelijk gemaakt wat we gaan doen om de eigen organisatie verder vorm te geven. Het opstellen van het jaarprogramma is niet een zaak geweest van de RUD Drenthe alleen. Veel van de inhoud is afkomstig van onze 13 opdrachtgevers. Het gaat dan niet alleen om de uitvoeringsprogramma's die alle opdrachtgevers hebben aangeleverd maar ook om het kiezen van een aantal gezamenlijk speerpunten, Het is goed om te zien dat opdrachtgevers en RUD Drenthe elkaar op deze wijze weten te vinden. Het jaar dat voor ons ligt is het tweede jaar in ons bestaan. De opstartfase ligt nu echt achter ons. We hebben het afgelopen jaar veel activiteiten in gang gezet om de organisatie verder te ontwikkelen. Het is de uitdaging om deze activiteiten het komende jaar door te zetten zodat de RUD Drenthe zich kan ontwikkelen tot de organisatie die zegeacht wordt te zijn De uitvoeringsdienst van en voor Drenthe. Kijkend naar het jaar dat achter ons ligt, heb Ik er alle vertrouwen dat we in 2015 opnieuw een flinke stap voorwaarts kunnen maken. Johan Vogelaar Directeur RUD Drenthe Jaarprogramma 2015 RUD Drenthe

Inhoudsopgave 1 HELDERHEID IN UITVOERING......... 3 2 DE RICHTING IN DE UITVOERING...4 3 HETJAARPROGRAMMA ALS VERBINDENDE SCHAKEL...5 4 UITGANGSPUNTEN BIJ DE UITVOERING...6 5 HET KADER....... 9 6 DE OPDRACHT VOOR 2O15...12 7 VERDER BOUWEN AAN KWALITEIT...14 8 CONTROL...17 9 BIJLAGEN....... 19 Jaarprogramma 2015 RUD Drenthe 2

Helderheid in uitvoering Voor u ligt het jaarprogramma 2015 van de Regionale Uitvoeringsdienst Drenthe (RUD Drenthe). Dit jaarprogramma geeft inzicht in de werkzaamheden en producten die door de RUD Drenthe verricht en geleverd worden in 2015 in opdracht van onze opdrachtgevers, de 12 Drentse gemeenten en de Provincie Drenthe. Iedere opdrachtgever heeft een eigen uitvoeringsprogramma opgesteld, waarin de werkzaamheden en producten beschreven zijn die de RUD Drenthe in 2015 moet uitvoeren. De uitvoeringsprogramma's zijn gebaseerd op het productenboek dat de RUD voor 2015 hanteert, waarbij de geraamde uren en aantallen per product voor 2015 zijn opgegeven. Deze werkwijze is in de dienstverleningsovereenkomsten vastgelegd. Het jaarprogramma geeft aanvullend ook inzicht in de ondersteunende werkzaamheden die binnen de RUD worden verricht die tot doel hebben de kwaliteit van het uitvoeringswerk te verbeteren en de effectiviteit en efficiency te verhogen. Op deze wijze gebundeld ontstaat een volledig beeld van de werkzaamheden van de RUD voor het komend jaar. Het jaarprogramma biedt inzicht in de plek van het jaarprogramma in de dubbele beleidscyclus, een cyclus met een verbinding tussen opdrachtgevers/bevoegd gezag en de RUD Drenthe; de ontwikkeithema's die binnen de RUD in 2015 worden uitgewerkt voor het verder professionaliseren van de uitvoering met het oog op een effectieve en efficiënte uitvoering; de concrete uitvoering van milieutaken op productniveau voor 2015; de borging van menskracht en middelen (begroting RUD 2015) aan deze uitvoering, per opdrachtgever en in het totaal beschouwd; de control op de uitvoering en de daarbij behorende terugkoppeling aan de opdrachtgevers. Het jaarprogramma geeft ook antwoorden op de wettelijke vereisten die gelden vanuit het Besluit omgevingsrecht (BOR). In dit Besluit zijn in hoofdstuk 7 voor het onderdeel handhaving diverse aspecten geregeld over: - handhavingsbeleid en uitvoeringsprogramma's - de uitvoeringsorganisatie - borging van middelen - monitoring - rapportage Deze kwaliteitseisen zijn ook betrokken bij de uitvoering van de overige milieutaken, zoals vergunningen en meldingen. Voor de uitvoering van bodemtaken en de uitvoering van taken bij de BRZO+ -inrichtingen gelden specifieke uitvoeringsplannen. Het jaarprogramma moet overeenkomstig art. 22 eerste lid onder n van de Gemeenschappelijke Regeling door het Dagelijks Bestuur van de RUD Drenthe worden vastgesteld. jaarprogramma 2015 RUD Drenthe

2 De richting in de uitvoering De RUD Drenthe staat voor het uitvoeren van alle milieutaken van onze klanten, de 12 Drentse gemeenten en de Provincie Drenthe. Deze milieutaken hebben betrekking op de uitvoering bij - Vergunningen en meldingen - Toezicht en handhaving - Juridische ondersteuning - Specialistische ondersteuning milieuaspecten, zoals geluid, lucht en externe veiligheid - Bodem De missie en de visie van de RUD die verwoord zijn in het bedrijfsplan RUD (19-04-2013, blz. 10-11) geven richting aan de wijze van het uitvoeren van onze taken, hoe we intern en extern met elkaar omgaan, hoe we willen overkomen en hoe we ons verder willen ontwikkelen. Daarom vinden we het belangrijk deze basis van handelen expliciet te benoemen in het jaarprogramma. Missie en visie zijn onlosmakelijk verbonden met de uitvoering van de taken. Onze missie : 'De Regionale Uitvoeringsdienst van en voor Drenthe.' 'RUD Drenthe is een uitvoeringsorganisatie op het gebied van de milieuwetgeving, -regelgeving en - handhaving, Onze klanten zijn de gemeenten en de Provincie Drenthe. Onze doelgroepen zijn bedrijven, instellingen (inrichtingen) en inwoners van Drenthe. De RUD Drenthe is betrokken bij de opdrachtgevers en de medewerkers kennen het gebied. Onze klanten kunnen er van op aan, dat wij de taken goed en volgens de bestuurlijk gemaakte afspraken uitvoeren. Wij ondersteunen onze klanten adequaat en deskundig. Wij denken mee met het behalen van de gemeentelijke en provinciale milieudoelstellingen. Wij streven daarbij naar eenduidigheid en waar nodig maatwerk. Wij borgen de noodzakelijke menskracht en kennis voor de uitvoering van deze taken. Wij zijn klant- en oplossingsgericht. Wij zijn ons daarbij bewust van het maatschappelijk krachtenveld, waarin we functioneren. Wij gaan professioneel, integer en zorgvuldig om met het spanningsveld tussen de verschillende rollen (vergunningverlening en handhaving) binnen en buiten onze dienst. Wij zetten ons in voor een veilige, hele en schone leefomgeving in Drenthe.' Kort samengevat geven de onderstaande punten inzicht in onze visie, onze drijfveren. De RUD Drenthe wil zijn: v' Een regionale speler op het gebied van de fysieke leefomgeving; V Een betrouwbare partner voor de samenleving en onze opdrachtgevers; '7 Een bron van kennis van de specifieke omstandigheden van de opdrachtgever; '7 Een organisatie met voldoende kritische massa om efficiënt en kwalitatief goed te werken; / Een productleverancier met een goede prijs-kwaliteitverhouding door het beschikbaar hebben en flexibel inzetten van gebundelde deskundigheid en specialistische kennis; V Flexibel inspelend op wensen van opdrachtgevers; / Alert en zo nodig proactief inspelend op wijzigingen in wetgeving, technische ontwikkelingen en taken; / Intensiverend in samenwerking met (keten)partners binnen en buiten Drenthe; / Een organisatie waar het werk slim wordt gedaan, risicogericht, gebiedsgericht, met ketenbenadering, informatie gestuurd en themagewijs; / Een Organisatie waar de medewerkers de volgende kerncompetenties zich eigen hebben gemaakt communicatief, samenwerkingsgericht, overtuigingskracht en doelgericht; V Een organisatie waarin gestreefd wordt voor 1-1-2016 te voldoen aan de (landelijk wettelijk vastgestelde) kwaliteitscriteria; / Een goede werkgever. Open onderlinge communicatie als randvoorwaarde Om dit te kunnen bereiken vinden wij het erg belangrijk om te investeren in een goede verstandhouding met onze opdrachtgevers met een open, directe manier van communiceren. We prijzen ons gelukkig met de goede onderlinge relatie met onze opdrachtgevers, waarin zaken bespreekbaar zijn en waar men elkaar al goed weet te vinden. Zo is de samenwerking georganiseerd in het opdrachtgeversoverleg een belangrijk verbindende schakel, evenals de gevonden samenwerking binnen het lopende project om te komen tot de Drentse Maat. Jaarprogramma 2015 RUD Drenthe

3 Het jaarprogramma als verbindende schake Vanuit het Besluit OmgevingsRecht (BOR) is een proceskwaliteit geldend voor milieutoezicht en handhaving Deze proceskwaliteit gaat uit van de zogenaamde big-b, een dubbele planning-en control cyclus dat zorgt voor een voortdurende afstemming tussen beleid en uitvoering. Met de komst van de kwaliteitscriteria 2.1 is deze cyclus ook van toepassing op het onderdeel vergunningverlening. Voor het onderdeel bodem gelden de SIKB-kwaliteitseisen (Stichting Infrastructuur Kwaliteitsborging Bodembeheer). Beleid en strategie: opdrachtgevers /bevoegd gezag In het bovenste deel van de big 8 staat het beleidsdeel centraal, met een omgevingsanalyse en beleidsdoelen. Verantwoordelijk hiervoor is het bevoegd gezag. Het bevoegd gezag stelt de kaders vast. In 2015 zullen de kaders nog van elkaar verschillen. Met de komst van de Drentse Maat waar nu aan gewerkt wordt zal dit zo eenduidig mogelijk worden getrokken, waarmee een uniforme minimale uitvoeringskwaliteit zal worden geformuleerd. De verschillende doelen en strategieën zijn door de bevoegde gezagen door vertaald naar de uitvoeringsprogramma's. Uitvoering De RUD De onderste cirkel is de uitvoeringscirkel. Verantwoordelijk voor de uitvoering van de milieutaken is de RIJD. Als onderdelen van de uitvoering kunnen voorbereiding, uitvoering en registratie worden benoemd. De registratie is onder meer nodig om input te kunnen leveren aan de monitoring en latere evaluatie. Bevoegd gezag/ opdrachtgevers Planning en control. het jaarprogramma De beleids-en uitvoeringscyclus worden met elkaar verbonden door het blok planning en control. Op dit RUDDrenthe I kruispunt ontmoeten opdrachtgevers en RIJD elkaar en hebben elkaar nodig om een stap te kunnen zetten. De uitvoeringsprogramma's worden als uitvoeringsopdracht - neergelegd bij de RUD. Het verwoorden van deze uitvoeringsopdrachten in het jaarprogramma van de RUD levert de noodzakelijke transparantie in het overnemen van en wijze van borgen van deze / -- / uitvoeringsprogramma's. Hierbij is getoetst en afgestemd op formatie en middelen, zoals dat hierbij voor de jaren 2014 en 2015 is afgesproken binnen het bedrijfsplan: o het inhoudelijke programma per opdrachtgever komt overeen met de financiële bijdrage van die I opdrachtgever; het inhoudelijk programma per opdrachtgever komt sterk overeen met de aard van de medewerkers die zijn overgegaan naar de RUD, Anders gezegd, de uitvoering van de taken zal overeenkomstig de uitvoeringssituatie van voor oprichting van de RIJD plaatsvinden. Planning en control staat ook voor de vinger aan de pols houden wat betreft de voortgang van de uitvoering en bijvoorbeeld het maken van de kwartaalrapportages en uiteindelijk een jaarrapportage. Deze informatie levert vervolgens weer de noodzakelijke input voor de opdrachtgevers om na te gaan of beleid en strategieën op basis van de bevindingen moeten worden bijgestuurd. Komst van Drentse Maat Het jaarprogramma van 2016 en volgende zullen er anders uit gaan zien door de komst van de Drentse Maat, het minimale kwaliteitsniveau dat bij uitvoering moet worden gegarandeerd (zie ook 5.1.2). De Drentse Maat zal de beleidscycli van alle opdrachtgevers inhoudelijk op elkaar gaan afstemmen. Dit stroomlijnen levert grote voordelen binnen deze beleidscyclus. De verschillende facetten behorend bij de uitvoering kunnen vervolgens door de RIJD nauwkeurig worden afgestemd op dit beleidskader. De big 8 zal hierdoor kunnen uitgroeien tot een krachtig en effectief instrument, waarbij de totale Drenthe-brede uitvoeringsresultaten vanuit een jaarprogramma van de RIJD al meer de input zullen zijn voor de evaluatie voor het beleidskader in plaats van de uitvoeringsresultaten van een enkele opdrachtgever. Jaarprogramma 2015 RUD Drenthe 5

4 Uitgangspunten bij de uitvoering 4.1 De uitgangspunten Bij de uitvoering van onze milieutaken worden een aantal uitgangspunten gehanteerd, waarvan de belangrijkste in dit hoofdstuk worden benoemd. Het milieubrede takenpakket Alle taken die betrekking hebben op uitvoering van milieuaspecten zijn ondergebracht bij de RUD Drenthe. Dat betekent dat de RUD Drenthe niet alleen vergunningen verleend en toezicht houdt bij alle bedrijven en milieuklachten onderzoekt, maar tevens ook de milieu-adviserende rol heeft voor haar klanten in het kader van ruimtelijke plannen en infrastructuur. De belangrijkste wetten hierbij incl. alle daaruit voortvloeiende uitvoeringsbesluiten, regelingen etc, zijn de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (WABO), de Algemene wet bestuursrecht, de Wet milieubeheer, de Wet ruimtelijke Ordening, de Wet bodembescherming en de Wet geluidhinder. Dienstverleningsovereenkomsten (DVO's) met opdrachtgevers Tussen de opdrachtgevers en de RUD zijn dienstverleningsovereenkomsten afgesloten waarin de opdrachtgever verklaart de uitvoering van de milieutaken op te dragen aan de RUD en de RUD verklaart deze milieutaken uit te voeren. Aspecten als beleidskaders van opdrachtgever, kwaliteit, mandaat, aansprakelijkheid, overleg en informatie-uitwisseling zijn hierin geborgd. Zo is ook de aanlevering van het uitvoeringsprogramma door de individuele opdrachtgevers en de verwerking ervan door de RUD Drenthe ineen jaarprogramma hierin beschreven. Artikel 4. Uitvoeringsprogramma 1. Opdrachtgever stelt jaarlijks een uitvoeringsprogramma van activiteiten op waarin een programmering Wordt opgenomen over de kwantiteit (hoeveelheden en uren) van de uit te voeren taken, dat als basis dient voor de uitvoering van de opgedragen diensten door opdrachtnemer, 2. Opdrachtgever stuurt het uitvoeringsprogramma uiterlijk 1 oktober voorafgaande van het jaar waarop het betrekking heeft aan de opdrachtnemer. 3. De opdrachtnemer werkt het van de opdrachtgever ontvangen uitvoeringsprogramma uit in een jaarprogramma en zendt dit voor 31 december voorafgaand aan het jaar waarop hot betrekking heeft toe aan de opdrachtgever. 4. Partijen kunnen in overleg wijzigingen aanbrengen in hat uitvoeringsprogramma. 5. Opdrechtnemer betrekt het onder 2 genoemde uitvoeringsprogramma bij do vaststelling van het Jaarprogramma zoals bepaald In artikel 22, lid 1 sub n van de gemeenschappelijke regeling. Verlengde kabels Voor de registratie van de uitvoering wordt nog gebruik gemaakt van de aanwezige VTH systemen van de opdrachtgevers. Dit in afwachting op een nieuw informatiesysteem dat vanaf 1 januari 2016 binnen de RUD moet gaan draaien. De invoering van het nieuwe informatiesysteem zal leiden tot een sterke verbetering wat betreft de levering van goede en betrouwbare stuurinformatie. Voor het jaar 2015 wordt er dus nog op 13 verschillende wijzen, de wijze zoals gebruikelijk bij opdrachtgever, geregistreerd via de verlengde kabels. De VTH systemen zullen vanuit deze registratie ook antwoord moeten geven op de in de uitvoeringsprogramma's geformuleerde specifieke doelstellingen voor de uitvoering van 2015. LiZa Het verstrekken van opdrachten vindt plaats via de verschillende KCC's van de opdrachtgevers richting de RUD. Het betreft hier opdrachten die, anders dan de te organiseren en uit te voeren controles, van buiten af komen, zoals (vergunning)aanvragen, meldingen en klachten. Om goed grip te hebben op deze externe stroom van opdrachten is een licht zaaksysteem ingericht (LiZa). Vanuit het Liza worden de opdrachten binnen de RUD uitgezet, wordt de voortgang bewaakt en kunnen de kwartaalrapportages en jaaroverzichten worden gegenereerd ten behoeve van de eigen bedrijfsvoering en de bespreking van de voortgang met de verschillende opdrachtgevers. Mandatering uitvoering milieutaken De colleges van onze 13 klanten hebben het "Mandaatbesluit milieutaken directeur RUD Drenthe" vastgesteld, waardoor de directeur de bevoegdheid heeft gekregen om in naam van het bestuursorgaan besluiten te nemen die betrekking hebben op de uit te voeren milieutaken. Aan dit mandaat zijn voorwaarden verbonden. Op grond van dit besluit heeft de directeur een ondermandaat verleend aan de medewerkers van de RUD afhankelijk van functie en taken, inclusief een ondermaat in vertegenwoordiging in rechte. Via het "besluit aanwijzing toezichthouders" heeft de directeur de toezichthoudende bevoegdheden gekoppeld aan aangewezen medewerkers van de RUD. Jaarprogramma 2015 RUD Drenthe

Besluit bestuurlijke strafbeschikking milieu Een bijzondere bevoegdheid die rechtstreeks aan de directeur van de Omgevingsdiensten is gegeven betreft het "besluit bestuurlijke strafbeschikking milieu"(bsbm) waarin de directeur een strafbeschikkingsbevoegdheid is toegekend om dit als lik-op-stuk-instrument op een eenduidige wijze toe te kunnen passen. Deze bevoegdheid strekt zich verder uit dan het milieudeel waarvan het toezicht al is gedelegeerd aan de RUD. Ook de groene wetgeving valt onder dit mandaat. Versterkte samenwerking met politie en OM Samen met de ODG (Omgevingsdienst Groningen) en de FUMO (Fryske Utfieringstsjinst Miljeu en Omjouwing), politie en OM district Noord werken samen aan een versterking in samenwerking, niet alleen bij de BRZO-inrichtingen, maar ook breder. In dit kader wordt een samenwerkingsprogramma opgesteld, waarbij de opdrachtgevers gezamenlijk aan zet zijn beleid aan te geven of speerpunten te benoemen. De volgende items zijn genoemd om mee te kunnen beginnen: - BRZO-bedrijven; - Ketentoezicht; - Informatie-uitwisselingsprotocol. Ondertekening van dit samenwerkingsprogramma door de 3 RUD-directeuren en de districts-directeur van het OM wordt eind 2014 verwacht. Op het niveau van Noord-Nederland komt er een periodiek casus-overleg waar OM, politie en RUD's zaken kunnen bespreken. Pro ductenboek RUD Het productenboek 2015, die enkele aanpassingen bevat ten opzichte van het productenboek 2014, geeft het volledige spectrum van producten en diensten weer die de RUD levert. Bij de producten zijn indien relevant ook de specifieke uitvoeringskaders benoemd. Dit productenboek vormt de basis waarop de opdrachtgevers zijn verzocht hun uitvoeringsprogramma's te baseren, zodat de vertaling van de uitvoeringsprogramma's naar het jaarprogramma op een eenduidige wijze kan plaatsvinden. De producten worden in het Liza gekoppeld aan de op te voeren zaken, zodat stuurinformatie op productniveau beschikbaar is. Wettelijke vereisten voor de uitvoeringsorganisatie In het Besluit omgevingsrecht worden een aantal eisen gesteld aan de uitvoeringsorganisatie voor het onderdeel handhaving (art. 7,4 BOR). Aan deze eisen wordt uitvoering gegeven: V Binnen de RUD is de personeelsformatie ten behoeve van de handhaving vastgelegd. V Binnen de RUD zullen de personen die zijn belast met de voorbereiding van besluiten ten aanzien van aanvragen om een omgevingsvergunning niet worden belast met het toezicht op een inrichting en het voorbereiden en uitvoeren van bestuurlijke sancties met betrekking tot een inrichting (functiescheiding). V Er wordt rekening gehouden met het roulatievereiste wat inhoudt dat een toezichthouder niet continu dezelfde inrichting controleert. V De RUD is ook buiten de gebruikelijke kantooruren bereikbaar en beschikbaar is (piketdienst). Het uitvoeringsprogramma BRZO+ regio Noord Vanaf 1 januari 2014 zijn de coördinatiewerkzaamheden ten behoeve van de BRZO inrichtingen geconcentreerd bij 6 omgevingsdiensten in Nederland. Voor Noord-Nederland is dat de Omgevingsdienst Groningen. Waar tot 1 januari 2014 de uitvoering van de BRZO werd gecoördineerd vanuit een overeenkomst tussen de bevoegde gemeenten en provincies in Noord Nederland vindt nu diezelfde coördinatie plaats vanuit de Omgevingsdienst Groningen die daarvoor praktische afspraken heeft gemaakt met de RUD Drenthe en de FUMO. Vanuit de regio Noord wordt jaarlijks een uitvoeringsprogramma ontwikkeld. De vaststelling door de bevoegde gezagen vindt parallel plaats aan dit jaarprogramma. De RUD Drenthe beschouwd het uitvoeringsprogramma BRZO+ regio Noord als uitvoeringskader op het moment dat deze is vastgesteld door het bevoegd gezag en is verwerkt in het jaarprogramma. Binnen Drenthe bevinden zich 11 BRZO+ inrichtingen. We voorzien voldoende ruimte om dit programma uit te voeren. Het conceptuitvoeringsprogramma is in bijlage 1 bijgevoegd. De vaststelling van dit programma is voorzien in december 2014. Voor de uitvoering van inspecties uit dit programma stelt de provincie Drenthe voor 2015 30.000,- beschikbaar. De uitvoeringsprogramma's Wet bodembescherming Voor bodemsanering zijn de provincie Drenthe en de gemeente Emmen bevoegde gezagen. Hiervoor stellen zij overeenkomstig het vereiste vanuit de Wet bodembescherming een uitvoeringsprogramma op. Evenals het uitvoeringsprogramma BRZO+ worden ook deze twee uitvoeringsprogramma's wat betreft de te verwachten werkzaamheden in 2015 integraal opgenomen in het uitvoeringsprogramma van de opdrachtgever. De RUD Drenthe beschouwd deze uitvoeringsprogramma's Wet bodembescherming als uitvoeringskader. Jaarprogramma 2015 RUD Drenthe 7

Indirecte lozingen met Waterschappen Voor 2014 zijn afspraken gemaakt met de Waterschappen met betrekking tot de uitvoering en advisering voor het onderdeel indirecte lozingen. De DVO heeft een looptijd tot 1 januari 2015. Overeenkomstig de afspraak binnen de DVO wordt momenteel geëvalueerd met de waterschappen hoe deze samenwerking verloopt en of en zo ja wanneer deze taak door de RUD zelf zal worden overgenomen. Op dit moment is nog niet helder hoe deze taak in 2015 zal worden georganiseerd. Bij de vaststelling van de begroting van de RUD is geen rekening gehouden met het eventueel zelf gaan uitvoeren van deze taak. Op het moment dat er meer helderheid is te geven zal dit aan de opdrachtgevers worden voorgelegd. Afspraken convenant bodem 2009 In 2009 hebben het rijk, IPO, VNG en de UvW het convenant bodemontwikkelingsbeleid en aanpak spoedlocaties (kortweg convenant Bodem)gesloten. De regie voor de uitvoering van bodembeheer en de verantwoordelijkheid voor het realiseren van de doelen ligt sindsdien volledig bij de uitvoerende overheden. De uitvoerende overheden binnen Drenthe zijn de gemeente Emmen (binnen haar eigen grondgebied) en de provincie Drenthe (met uitzondering van het grondgebied van de gemeente Emmen). In het convenant bodem zijn de doelstellingen voor de bodem tot 2015 beschreven, Voor de uitvoering hiervan worden door het rijk, ook in 2015, aan de gemeente Emmen en de provincie Drenthe via de DU bodem (doeluitkering bodem), rijksmiddelen beschikbaar gesteld. Met het convenant bodem is afgesproken dat vóór 31 december 2015 de lijsten met spoedlocaties gereed zijn en dat tevens voor deze locaties een plan van aanpak van de verontreiniging gereed is. Bodemverontreinigingen die geen spoedlocatie zijn zullen in samenhang met ruimtelijke ontwikkelingen worden aangepakt. 4.2 Check op de uitvoering van taken in 2014 Bij het opstellen van het jaarprogramma 2015 is ook een check verricht op de huidige uitvoering door de RUD op basis van de uitvoeringsprogramma's van 2014. Deze check is van belang om na te gaan in hoeverre de door de opdrachtgevers geraamde benodigde formatie en aantallen producten in de pas lopen met de uitvoering. Ook is gekeken naar het functioneren van de onderlinge informatie-uitwisseling en de interne bedrijfsvoering in relatie tot de uitvoering van taken. Op hoofdlijnen kunnen de volgende conclusies worden getrokken: - De uitvoering loopt redelijk in de pas met de geraamde benodigde middelen en gewenste aantallen producten. - Daar waar significante verschillen in raming en uitvoering op productniveau bij een opdrachtgever zijn geconstateerd, worden deze teruggekoppeld en inhoudelijk besproken met de opdrachtgever. - De snelheid van samenstelling van de kwartaalcijfers is deze eerste kwartalen belangrijk vertraagd doordat de opdrachtverstrekking van de opdrachtgevers en de intake vanuit de RUD nog niet goed op elkaar zijn afgestemd. Nog te veel zaken zijn buiten het gewenste opdrachtformat van de RUD aangeboden of buiten het bedrijfsbureau van de RUD om uitgezet waardoor er veel extra werk moet worden verricht om de registratie volledig vanuit het zaaksysteem van de RUD (het LiZa) te genereren. Aan dit verbeterpunt wordt momenteel hard gewerkt. De verwachting kan hierdoor worden uitgesproken dat in 2015 de informatie-uitwisseling zowel aan intake-kant als aan de terug rapporteer-kant sterk zal zijn verbeterd. - Voor het programmatisch toezicht is gekozen om dit niet via LiZa te laten lopen (te arbeidsintensief), maar via de jaarprogrammering. Deze gegevens worden via de verlengde kabels uit de systemen van de opdrachtgevers gehaald. Voor de uitwerking van de programmering van 2015 wordt nagegaan of hier een verbeterslag is te maken om te komen tot een sneller inzicht in de voortgang van de totale werkvoorraad. Met de invoering van het nieuwe informatiesysteem binnen de RUD per 1 januari 2016 zal dit tot probleem tot het verleden behoren (zie hoofdstuk 7). Jaarprogramma 2015 RUD Drenthe

5 Het kader 5.1 Het uitvoeringskader voor 2014 en 2015 Het jaar 2015 is het laatste jaar voordat de Drentse maat wordt ingevoerd. Overeengekomen is dat de eerste twee jaren van de RUD Drenthe gewerkt wordt volgens het principe dat "elke opdrachtgever terugkrijgt wat zij inbrengt" (Bedrijfsplan punt 3.05). Dit betekent dat opdrachtgevers binnen de volgende kaders tot een uitvoeringsprogramma moeten komen: het inhoudelijke programma per opdrachtgever komt overeen met de bijdrage van die opdrachtgever, gebaseerd op de ingebrachte fte's incl. inhuur; het inhoudelijk programma per opdrachtgever komt sterk overeen met het werk zoals dat voor 1 januari 2014 werd uitgevoerd. De begroting van de RUD 2015 vormt het financiële kader waarbinnen de uitvoering van taken wordt verricht. Opgemerkt wordt wel dat de begroting is gekoppeld aan de formatie. Mocht bij de uitvoering blijken dat er meer werkzaamheden moeten worden uitgevoerd dan in de begroting is aangenomen dan wordt dit alleen uitgevoerd nadat de desbetreffende opdrachtgever aanvullend de middelen hiertoe beschikbaar heeft gesteld. In het onderstaande overzicht is op basis van de ingebrachte fte's per opdrachtgever inzichtelijk gemaakt welke uren beschikbaar zijn voor de uitvoering van milieutaken. De begroting voor 2015 is vastgesteld, waarbij een wijziging hierop nog op 24 november door het AB bekrachtigd moet worden. In het overzicht is rekening gehouden met de correctie op het provincie en gemeentefonds. De opdrachtgevers hebben bij deze herverdeling gekozen voor een opzet met collectieve uren (zie 52). Tabel 1: kader in kosten en uren per opdrachtgever na correctie prov.- en gemeentefonds Begroting 2015 fte extra inhuur Uren productief 425.490 3,53 0 4.801 794.976 5,22 0 7.099 207.956 1,07 270 1,725 569.773 4,01 0 5.454 577.884 5,08 0 6.909 3.559.136 26,64 0 36.230 772.813 5,90 0 8.024 705.015 4,00 570 6.010 871.372 7,00 350 9.870 497.715 3,91 0 5.318 409.775 3,65 0 4,964 323.297 3,00 0 4.080 2.446.380 36,19 0 36.405 3.850 8.963 12.161581 109,20 1190,00 149.702 65.786 800 1190 148.902 Jaarprogramma 2015 RUD Drenthe 9

Door de verschuiving in bevoegd gezag voor de groep voormalig provinciale inrichtingen ( 140 inrichtingen) van provincie naar gemeenten vindt vanuit het rijk een andere verdeling plaats van provincie- en gemeentefonds. De provincie wordt voor in totaal 1.997.000,- gekort. Voordat herverdeling plaatsvindt van dit budget onder de gemeenten heeft het Rijk dit budget met 65.786,- verlaagd, hetgeen neerkomt op een inzet van circa 800 uur. Dit is als bezuiniging in de begroting van de RUD opgenomen. 5.1.1 Uitvoering van taken bij voormalig provinciale inrichtingen De uitvoering van toezicht en vergunningverlening bij deze groep van inrichtingen zal gewoon door de RUD worden verricht op eenzelfde wijze als dat deze werd verricht toen de Provincie bevoegd gezag was. Dat betekent dat op basis van de toezicht systematiek die vorig jaar werd toegepast ook in 2015 zal worden gecontroleerd. Voor uit verrichten van regulier toezicht is voor deze groep inrichtingen circa 1600 uur geraamd. Wat betreft de overige toezichtstaken die mede betrekking hebben op de voormalig provinciale inrichtingen wordt ingeschat dat circa 50% van de geraamde tijd in 2014 nu besteed zal worden ten dienste van de gemeenten. Voor het onderdeel vergunningen en meldingen is in het verleden minder gedetailleerd geregistreerd en kan niet geput worden uit gegevens van uitvoeringsplannen. Er is vanuit de RUD een inschatting gemaakt van het totaal aantal uren dat aan deze groep op jaarbasis is besteed. Op basis hiervan is ingeschat dat in 2015 voor vergunningverlening en meldingen in circa 2250 uur zal worden besteed aan deze groep inrichtingen. 5.2 De collectieve uren Voor het uitvoeringsjaar 2014 heeft de provincie extra middelen / formatie ingebracht ten behoeve van het collectief. Hierbij valt te denken aan ketentoezicht, externe veiligheid, kwaliteit, regie, ed. De opdrachtgevers hebben met elkaar afgesproken dat dit deel van de uren kan worden gelabeld als "uren ten behoeve van inzet voor collectieve taken". Het uitvoeringsprogramma van de Provincie is op basis van de geformuleerde collectieve taken en de wijziging in bevoegd gezag voor de voormalig provinciale inrichtingen afgeschaald. De wijze waarop dit heeft plaatsgevonden is te lezen in bijlage 1. Een bestaande collectieve taak betreft externe veiligheid. De taak was al voordat de RUD operationeel was bij het als steunpunt externe veiligheid ondergebracht bij de provincie van waaruit de Drentse gemeenten en de Provincie werd bediend. Voor 2015 zijn nog 2 taken als collectieve taak door de opdrachtgevers benoemd ketentoezicht en het project intensivering van toezicht op energie. Voor deze collectieve taken hoeft de ureninzet niet op opdrachtgeversniveau te worden verantwoord. Tabel 2 laming besteding collectieve uren 4.083 1,360 2.720 800 8.963 5.2.1 Ketentoezicht en informatiegestuurde handhaving (Igh) Ketentoezicht en Igh kan het beste kort worden samengevat als samenhangend overheidstoezicht. Op basis van een projectvoorstel van de RUD hebben de opdrachtgevers ingestemd deze vorm van toezicht in 2015 op te pakken. Ketentoezicht en Igh gaan verder dan sec de inrichtingsgrenzen. Het voor- en na-traject wordt onderzocht en er wordt nadrukkelijk de samenwerking gezocht met andere toezichtpartners. Alles met als doel om in de hele keten handhavend te kunnen optreden en daarmee herhaling van problemen in de toekomst te verkleinen of te voorkomen, elders of op de inrichting zelf. Ketentoezicht houdt zich niet aan grenzen. De RUD werkt daarom veel samen met de RUD's in Groningen, Friesland, Overijssel en waar mogelijk Gelderland. In 2015 stellen de opdrachtgevers maximaal 2,8% van de totaal beschikbare capaciteit beschikbaar voor ketentoezicht. Dit komt neer op maximaal 4.000 uur ofwel circa 3 fte, Alle opdrachtgevers brengen naar rato uren in. Voor 2015 zijn de volgende thema's bepaald Grondstromen Co-vergisting Asbest Wit- en bruingoed Bedrijfsafvalolie. Jaarprogramma 2015 RUD Drenthe 10

5.2.2 Intensivering van toezicht op energie Op basis van een projectvoorstel van de RUD hebben de opdrachtgevers ingestemd met het intensiveren van het toezicht op energiegebruik bij bedrijven. In dit project zal worden samengewerkt met de ODG en de FUMO om ervaringen en kennis uit te wisselen. In totaal is voor de uitvoering van dit project 2 fte benodigd. Het project wordt gespreid over de jaren 2015 en 2016, 1 fte per jaar. Naar verwachting kan met deze aanpak 1 Pj worden bespaard. Eind 2016 zal dit project worden geëvalueerd. Alle opdrachtgevers brengen naar rato uren in. Jaarprogramma 2015 RUD Drenthe 11

6 De opdracht voor 2015 6.1 Samenvatting Op basis van de ingekomen uitvoeringsprogramma's wordt in dit hoofdstuk een overzicht gegeven van de producten die in 2015 van de RUD verlangd worden. Van alle opdrachtgevers is een uitvoeringsprogramma ontvangen. De uiterlijke datum van aanlevering van het uitvoeringsprogramma is vastgelegd in de DVO op 1 oktober, In de praktijk bleek het moeilijk om deze datum te halen. Omdat de behandeling van het jaarprogramma door het dagelijks bestuur nog dit jaar moet plaatsvinden kon na 1 oktober niet lang gewacht worden op inzending van de uitvoeringsprogramma's. Het jaarprogramma is gebaseerd op twee vastgestelde uitvoeringsprogramma's en op 11 concept-uitvoeringsprogramma's. De opdrachtgevers zijn verzocht om op productniveau een raming te geven van aantallen en uren voor het jaar 2015. Deze gedetailleerde wijze van ramen is in veel gevallen niet gehaald. Zowel wat aantallen als uren betreft zijn op verschillende manieren clusteringen toegepast. Dit geldt met name voor de uren, waarbij het clusteren op hoofdgroep regelmatig is toegepast. Deze verschillende wijzen van clusteren van uren en aantallen beperkt de mate van detail bij het weergeven van de uitvoering van de milieutaken in cijfers in het jaarprogramma. Op hoofdniveau is echter wel een algemeen beeld te schetsen, wat in de onderstaande tabel is weergegeven. Belangrijk voor de interpretatie is dat de RUD ook een intern adviserende taak heeft die versleuteld is in de producten. Zo zal bij een aanvraag voor een milieuvergunning beroep gedaan worden op de milieuspecialisten, bodemspecialisten of mogelijk op de juristen. Hetzelfde geldt voor toezicht en handhaving en de inzet van specialistische taken, bodemspecialisten en juristen. Tabel 3: het totaal aantal geraamde uren per hoofdgroep voor 2015 *: inclusief de geraamde uren tbv de voormalig provinciale inrichtingen 35.200 46.759 1.395 33.969 8.062 5.391 7,594 1.133 139.503 Bij een aantal opdrachtgevers zijn de beschikbare uren niet volledig gebruikt. De resterende uren (1.236 uur in totaal) zullen in overleg met de accounthouder van de RUD uiteindelijk gekoppeld worden aan een product(groep). 6.2 Op productniveau Op basis van de totale registratie van alle opdrachten van de opdrachtgevers is het, zoals al is aangegeven, slechts in een aantal gevallen mogelijk om op productniveau de totale raming te geven in aantallen op productniveau. Voor een aantal producten bij vergunningverlening en toezicht is dit mogelijk en in deze paragraaf weergegeven. 6.2.1 Vergunningen Tabel 4 : het totaal aantal per product behorend bij vergunningen Casemanagen 59 Aanvraag om omgevingsvergunning 2113 Jaarprogramma 2015 RUD Drenthe 12

Ambtshalve wijzigen van een vergunning 3 Actualiseren van vergunningen 6 Intrekken van vergunning of vvgb 21 Aanvraag inzake een milieu neutrale verandering 29 Aanvraag omgevingsvergunning beperkte milieutoets (OBM) van een 24 Aanvraag omgevingsvergunning beperkte milieutoets (OBM) van een 10 Ontbrandingsvergunning vuurwerk 40 Ontheffing Tijdelijk en Uitzonderlijk Gebruik (TUG 35 Ontheffing verbranden afval buiten inrichtingen 53 Wettelijk adviseur bij procedures l&m en ELI vergunningen 10 Verstrekken milieu informatie (2015) 160 6.2.2 Meldingen Tabel 5 het totaal aantal per product bij meldingen Inrichting gebonden meldingen van vergunningplichtige inrichtingen 317 Inrichting gebonden meldingen van niet vergunningplichtige inrichtingen 427 Niet inrichting gebonden meldingen, ingekomen van bedrijven 26 Maatwerkvoorschriften voor meldingen 53 Gelijkwaardige voorzieningen 4 NB.: de productnummers 2.1. en 2,2 zijn met regelmaat in de uitvoeringsprogramma's geclusterd aangegeven met 1 aantal. 6.2.3 Toezicht en handhaving Tabel 6 : het totaal aantal per product bij toezicht en handhaving Integrale controle 3.572 Milieuklachten (zowel inrichting als niet-inrichting gebonden) 480 Aspectcontrole 196 Aspectcontrole nay. handhavingsverzoek of melding/klacht 25 Controles op basis van specifieke expertise 39 Toets handhaafbaarheid 65 De uitvoering van de reguliere controles is door de meeste opdrachtgevers gekoppeld aan een eigen op risicobeperking gericht selectiebeleid. Hierdoor is een verdere differentiatie aanwezig binnen dit getal, dat veelal op basis van categorie is bepaald, met specifieke aandacht voor bijvoorbeeld IPPC en BRZO, De RUD zal uitvoering geven aan dit beleid van de opdrachtgever bij het selecteren en controleren van inrichtingen voor het jaar 2015. In een enkel heeft de opdrachtgever aangegeven zelf de lijst van inrichtingen aan te leveren die gecontroleerd moeten worden. Jaarprogramma 2015 RUD Drenthe 13

7 Verder bouwen aan kwaliteit 7.1 De ontwikkeithema's We zijn trots op hoe de RUD na slechts 1 jaar van haar bestaan al functioneert en in staat is haar taken uit te voeren. Natuurlijk is er nog veel te verbeteren. Binnen de RUD zijn dan ook een aantal ontwikkeithema's benoemd en opgestart die ieder voor zich moeten leiden tot een verhoging van de kwaliteit in de uitvoering van taken. Dit bouwen aan een hogere kwaliteit wordt in eerste instantie gedaan op eigen kracht, met inzet van eigen mensen. Daar waar nodig wordt gebruik gemaakt van externe hulp. Ook van de kant van de opdrachtgevers wordt bij een aantal thema's een inzet gevraagd. De uitvoering van de thema's past binnen de begroting van de RUD. Cultuur De RUD is bemenst vanuit 12 gemeenten en de provincie Drenthe. Dat betekent invloeden vanuit 13 verschillende organisaties wat betreft werkwijzen, omgangsvormen en bedrijfscultuur. De RUD staat voor de uitdaging om hieruit één eigen, prettige en gezonde bedrijfscultuur te vormen op basis van waarden die de RUD belangrijk vind. Een handicap hierbij is de splitsing van de Organisatie over de locaties Assen en Emmen, Een bedrijfscultuur is niet alleen van belang voor een prettige omgang en samenwerking van de RUD medewerkers onderling, maar "ons handelen" bepaalt indirect (bijvoorbeeld in snelheid van afhandeling of kwaliteit van antwoord) en direct (in het contact mondeling/schriftelijk), de uitstraling naar de klant, het bedrijf en de burger. Zoals in hoofdstuk 2 is aangegeven heeft de RUD op dit punt voldoende ambities die vragen om expliciet stil te staan bij dit onderwerp. Reeds in 2013 is met inschakeling van een extern bureau middels enquêtes, interviews en workshops geïnventariseerd wat de cultuur bij de latende organisaties is en wat de gewenste cultuur binnen de RUD Drenthe zou moeten zijn. Mede aan de hand van de uitkomsten van dit onderzoek heeft een werkgroep in het voorjaar van 2014 een plan van aanpak opgesteld om een extra impuls te geven aan de vorming van een "eigen RUD-cultuur". In september/oktober 2014 wordt geëvalueerd of ingezette traject bijgesteld moet worden. Zeker is dat het traject in welke vorm dan ook in 2015 een vervolg krijgt. Werkprocessen In de VTH kwaliteitscriteria 2.1 is onder andere opgenomen dat de organisatie moet handelen op basis van protocollen en/of werkinstructies. Protocollen en werkinstructies dragen zorg voor de borging van de kwaliteit van de producten en diensten van de RUD. Wat betreft het onderdeel toezicht en handhaving stelt het Besluit omgevingsrecht (BOR) dat het moet worden gezorgd voor een beschrijving van de werkprocessen, procedures en bijbehorende informatievoorziening. Aanvankelijk was het de plicht van elke Organisatie die een taak hadden m.b.t. de VTH taken, om de kwaliteitscriteria voor 1 januari 2015 te hebben vastgesteld en geïmplementeerd. Deze datum moet nu meer worden gezien als een termijn van orde. Het streven is om de werkprocessen per 1 januari 2016 op orde te hebben. De werkprocessen vormen tevens een belangrijke input voor het nieuwe VTH systeem. VTH systeem/leefomgevingssysteem In samenwerking met de Omgevingsdienst Groningen (ODG) wordt toegewerkt naar de aanschaf van 1 VTH systeem binnen de RUD. Het nieuwe VTH systeem binnen de RUD betekent het einde van het tijdperk werken met verlengde kabels. Het zal de huidige VTH systemen bij de opdrachtgevers gaan vervangen. De komende periode worden de voorbereidingen voor de aanbesteding afgerond. Daarna vindt de aanbesteding plaats. Het streven is om in de loop van 2015 te beginnen met de implementatie van het nieuwe systeem. Op 1 januari 2016 moeten alle verlengde kabels zijn doorgeknipt. Het werken binnen 1 systeem geeft enorme voordelen ten opzichte van de huidige werkwijze op het gebeide van kosten en effectief en efficiënt werken. Eenduidig werken, registreren en monitoren en rapporteren voor interne bedrijfsvoering en voor opdrachtgevers wordt mogelijk, op een wijze dat tegelijkertijd sturing en inzicht mogelijk is op belangrijke aspecten van de Drentse Maat. Drentse Maat Bij de oprichting van de RUD Drenthe is besloten om ten aanzien van het takenpakket van de RIJD Drenthe te komen tot een uniform uitvoeringsniveau. Met ingang van 2016 moet dit uniform uitvoeringsniveau - de Drentse Maat - worden ingevoerd. Met de komst van de Drentse maat wordt de begroting van de RUD Drenthe ook omgezet van een input gestuurde begroting naar een output gestuurde begroting. Door de wederzijds afhankelijkheid tussen opdrachtgevers (beleid) en de RIJD (uitvoering) vereist het ontwikkelen van de Drentse maat samenwerking. Kijkend naar de beleidscyclus ('big 8') bepalen de opdrachtgevers de doelen en de prioriteiten (het WAT) en gaat de RUD Drenthe over de uitvoering (het HOE). Concrete doelen binnen de RUD Drenthe hierbij zijn; Jaarprogramma 2015 RIJD Drenthe 14

De opdrachtgevers voeden met milieu-informatie zodat zij op basis van een volledige probleemanalyse tot een afweging kunnen komen ten aanzien van prioriteiten en doelen; Het ontwikkelen van een systematiek waarmee, rekening houdend met de beschikbare middelen, de gekozen prioriteiten en doelen kunnen worden omgezet producten en diensten; Het beschikbaar krijgen van voldoende gegevens over het takenpakket (bijv. actuele inrichtingsgegevens) om de ontwikkelde systematiek toe te passen; Het bepalen van de integrale kostprijs van producten en diensten. Het proces om te komen tot de Drentse maat is in het derde kwartaal van 2014 gestart. Besluitvorming is voorzien in het eerste kwartaal van 2015. Hierdoor kunnen de resultaten worden meegenomen in de begroting van de RUD 2016. Kwaliteitscriteria 2.1 en het personeel Binnen de kwaliteitscriteria 2.1 worden voor de verschillende te verrichten taken ook eisen gesteld aan het personeel en Organisatie. Deze eisen zijn op taakniveau uitgewerkt op basis van ervaring, opleiding, frequentie in uitvoering van het werk en het minimum aantal medewerkers. Om na te gaan of de RUD aan deze eisen voldoet is een gedetailleerd overzicht op medewerker niveau noodzakelijk gerelateerd aan de taken die hij/zij verricht. Om die reden wordt in het najaar van 2014 een project opgestart met als uiteindelijk doel te zorgen dat de RUD ook aan deze kwaliteitscriteria gaat voldoen. Gestart wordt met een inventarisatie per medewerker en zijn/haar taken met bijbehorende criteria. Op basis van de resultaten zal een verbeterplan volgen zodat uiteindelijk de RUD als organisatie ook voldoet aan deze kwaliteitscriteria. Kwaliteitsborging werkprocessen bodem Zowel de gemeente Emmen als provincie Drenthe hebben, als bevoegd gezag Wet bodembescherming, doen mee aan de kwaliteitsimpuls voor de bodemsector. De overheden Wbb richten zich gezamenlijk op het verbeteren van haar taakuitvoering zoals het bevoegd gezag Wbb (vergunningverlening, beleid, regie) en de professionalisering van toezicht en handhaving bodem. Hierin worden de uitvoerende overheden geassisteerd door het platform P0KB waarin de belangrijkste activiteiten zijn het uitvoeren en rapporteren van de onderlinge visitaties m.b.t. kwaliteitszorg, kennisuitwisseling kwaliteitszorg, onderhoud en vernieuwing van de SIKB normbladen. SIKB heeft in 2012 de ontwikkeling en het gebruik van kwaliteitscriteria in het omgevingsrecht afgestemd met PUmA. De relevante kwaliteitscriteria zijn overgenomen in de normbladen, Kwaliteitsborging (INK) processen De RUD Drenthe heeft de wil om zichzelf als organisatie te blijven verbeteren waar het kan. Om die reden zal er in 2015 ook aandacht zijn voor een vorm van kwaliteitsmeting- en borging van de organisatie. Efficiency en uniformiteit Voor de RUD ligt er de opdracht en dus de uitdaging om zo efficiënt en effectief mogelijk te werken. Het aspect uniformiteit heeft een sterke link met de ontwikkeling van de Drentse Maat. Deze aspecten hebben continu de aandacht, en zijn ook een belangrijke drijfveer achter de ontwikkelthema's. Goed naar elkaar luisteren en oog hebben voor ontwikkelingen buiten de organisatie die het werken door anders organiseren of met andere hulpmiddelen kunnen verbeteren zijn hierbij van belang. 7.2 Ontwikkelingen Naast het verder ontwikkelen en professionaliseren als RUD, houdt de RUD natuurlijk rekening met ontwikkelingen die gekoppeld zijn aan de uitvoering van de milieutaken en anticipeert hierop. Een belangrijk onderdeel hierbij is het bijhouden van wijzigingen in de wetgeving en de rechtspraak. Ontwikkelingen kunnen ook leiden tot een (ongevraagde) advisering richting opdrachtgevers voor uitvoering van taken op basis van de effecten van de ontwikkeling. Deze paragraaf is niet bedoeld voor het weergeven van alle wijzigingen en ontwikkelingen die er spelen. Een drietal ontwikkelingen worden hieronder toegelicht. Vierde tranche Activiteitenbesluit Op dit moment is het Ministerie van Infrastructuur en Milieu bezig met de laatste grote wijziging van het activiteitenbesluit voor de inwerkingtreding van de Omgevingswet (vierde tranche van de tweede fase). De vierde tranche treedt naar verwachting tussen 1 juli 2015 en 1 januari 2016 in werking. Doel van de wijziging is dat nog meer vergunningplichtige activiteiten volledig onder de algemene regels van het Activiteitenbesluit vallen en de verplichting tot een omgevingsvergunning vervalt. Voorbeelden zijn het smelten en gieten van metalen, hondenkennels, volières en dierentuinen, op- en overslaan asbest bij asbestverwijderingsbedrijven (< 50 ton), Jaarprogramma 2015 RUD Drenthe 15

ziekenhuizen en petfood-bedrijven. Voor sommige activiteiten is nog wel een Omgevingsvergunning Beperkte Milieutoets (OBM) nodig. Ook worden twee besluiten, een regeling en een richtlijn in het activiteitenbesluit opgenomen. Verder zijn er aanpassingen ter verduidelijking van voorschriften, verlichting van lasten en reparatiepunten. Zo komt het specifieke overgangsrecht van hoofdstuk 6 in de paragrafen per activiteit in hoofdstuk 3 en 4 van het besluit te staan. Tenslotte is nog van belang dat erkende energiebesparende maatregelen in de Activiteitenregeling zullen worden opgenomen. De gevolgen van deze wijziging worden in de eerste helft van 2015 door een werkgroep onderzocht, zodat tijdig kan worden geanticipeerd op deze aanstaande veranderingen. Convenant bodem (2016-2020) Het convenant bodem uit 2009 loopt tot eind 2015. In het convenant bodem zijn afspraken gemaakt tussen rijk, IPO, VNG en de UvW. In 2014 zijn de voorbereidingen met de betrokken partijen gestart om tot afspraken te komen voor de periode 2016-2020. Evenals aan het convenant bodem uit 2009 zullen aan de nog te maken afspraken voor 2016-2020 rijksbudgetten worden gekoppeld voor de uitvoering. Verwacht wordt dat binnen het nieuwe convenant tevens afspraken worden gemaakt over de inbouw van de Wet bodembescherming in de Omgevingswet. Doel is om in de ioop van 2015 afspraken te hebben gemaakt voor convenant bodem 2016-2020. Landelijke Handhavingsstrategie Tijdens het Bestuurlijk Omgevingsberaad in juni 2014 hebben IPO en het Openbaar Ministerie de Landelijke Handhavingstrategie "passend interveniëren bij ieder tijdens toezicht gedane bevinding" (LHS) overhandigd aan staatssecretaris Wilma Mansveld van Infrastructuur en Milieu. De LHS is een gezamenlijk product van: het OM; het IPO; de Vereniging van Nederlandse Gemeenten (VNG); de Unie van Waterschappen (UvW); het ministerie van Infrastructuur en Milieu (IenM); de Inspectie Leefomgeving en Transport (ILT); de Inspectie van het ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid (I-SZW); de Nationale Politie; de vereniging van omgevingsdiensten (OmgevingsdienstNL). Door landelijk uitvoering te geven aan deze strategie gaan handhavende instanties, zoals overheden, omgevingsdiensten, het Openbaar Ministerie en de politie, op een zelfde manier optreden bij geconstateerde overtredingen. Deze landelijke strategie heeft een groot bereik en gaat over het volledige omgevingsrecht en over het bestuurs- en strafrecht. De strategie is daarmee van belang voor veel instanties. Toepassing vraagt om vaststelling door het bevoegd gezag. Jaarprogramma 2015 RUD Drenthe 16

8 Contro 8.1 Stuurinformatie Voor een goede bedrijfsvoering is het noodzakelijk om inzicht te hebben op de voortgang van de uitvoering. Dit heeft enerzijds betrekking op de interne bedrijfsvoering, maar anderzijds ook op de voortgang van de uitvoeringsprogramma's van onze opdrachtgevers. Door registratie tijdens de uitvoering kan deze informatie geleverd worden. Belangrijke bronnen voor het genereren van stuurinformatie zijn: De urenregistratie. Medewerkers houden een urenregistratie bij die gekoppeld is aan de producten van het productenboek per opdrachtgever. Zaaksysteem LiZa. Vanuit het lichte zaaksysteem is stuurinformatie in voortgang te vergaren per opdrachtgever per geregistreerde zaak op productniveau. Vanuit dit systeem worden ook de kwartaalrapportages gegenereerd. De VTH systemen van de opdrachtgevers (verlengde kabels) De bestaande VTH systemen van de opdrachtgevers worden ook in 2015 gebruikt voor het registreren en vastleggen van informatie op de wijze zoals dat bij deze opdrachtgever gebruikelijk is. Afhankelijk van het VTH systeem is er aanvullende stuurinformatie te genereren. Voor het onderdeel toezicht is het VTH systeem expliciet van belang aangezien registratie van door de RUD zelf te plannen controles niet als zaak worden opgevoerd in het LiZa. 8.2 Samen met de opdrachtgevers Bespreking van de uitvoering met opdrachtgevers op bestuurlijk en ambtelijk niveau is van groot belang om de opdrachtgevers goed te kunnen bedienen en de uitvoering zo optimaal mogelijk af te stemmen, in proces en inhoud. Het zijn ook de momenten waarin we ons kunnen profileren als RUD en van onze 13 klanten terugkrijgen hoe we functioneren als organisatie en overkomen. Om zorgvuldig met elkaar om te gaan, waarbij onze klant de rol als eigenaar, bevoegd gezag en opdrachtgever richting de RUD geborgd ziet, zijn tussen de RUD en de opdrachtgevers de volgende overlegstructuren te onderscheiden Tabel 7 : Overzicht georganiseerde samenwerking tussen de RUD Drenthe en haar 13 klanten Algemeen beheer over BUI). Taken op grond van het eigenaarschap. Bijvoorbeeld het vaststellen van een rechtspositie- en arbeidsvoorwaardenregeling, die op liet personeel van de Regionale 2 in ml per jaar Uitvoeringsdienst van toepassing is nadat daarover overleg met het t eoi ganiseei ci Ovei leg is ges nerd I en mcie hici i dcv intc t uk viii het AH betreft het vaststellen van dc pi oductenc italogus en het wijzigen ii van het takenpakket; Dagelijks beheer op grond van eigenaarschap en opdrachtgever. Hei 4 maal per jaar vaststellen van het jaarprogramma is 1 van cie benoemde taken van liet UH in de GR Adviescommissie voor AB/DB geeft gevraagd en ongevraagd advies over jaarstukken en overige docunienten uit de planning en contiolecycliis en over de wijze waarop cle BUI) Isaac opclrachtneiuersrol uitvoert. Overleg met directeur over afstemming op bedrijfsuitvoeringsnviveau van taken tussen RUT) en opdrachtgevers. Heeft opdrachtgeversrol richting directeur namens liet 1)13. 2 maal / l' Out leg os ci de 55 ijle i in s nnenss ei I ing in ilgeinene zin en is ilzo van invulling v in de che sists ei Ic ni ngsos ei een komst Jaarprogramma 2015 RUD Drenthe 17

Maandelijks tussen accounthouder RUD en de regisseur opdrachtgever Voorafgaand aan DB, zo vaak als nodig Tweewekelijks, alle opdrachtgevers met RUD In dit overleg staat het samenwerken aan een goede onderlinge relatie. centraal. Zo wordt de samenwerki ng 01) uitvoeringsniveau en de wijze waarop invulling wordt gegeven aan de overeengekomen diensten besproken. Het bespreken van de kwartaalrapportages vind binnen dit overleg plaats. Afstemming voor aspecten die het eigenaarschap betreffen. Voorbereidend voor DII, overleg samen met direcleur RUI) en adviseur financiën RUI). Het podiuin voor ambtelijke onderlinge uitwisseling van ervaringen, inhoudelijke afstemming en voorbereiding van keuzes in relatie tot de uitvoering van de milieutaken. Dit zowel vanuit de opdrachtgeversrol als de rol van bevoegd gezag. De vertegenwoordiging van de RUD in dit overleg maakt een effectieve samenwerldng mogelijk. Het oppakken van de ontwikkeling van de Drentse Maat en het creëren van een collectief budget voor de collectieve uitvoeringstaken die projectmatig opgepakt worden (ketentoezicht en toezicht energie) zijn hier goede voorbeelden val). Jaarprogramma 2015 RUD Drenthe 18

lll 9.1 Concept uitvoeringsprogramma BRZO+ 9.2 Urencorrectie nay correctie provincie-en gemeentefonds Jaarprogramma 2015 RUD Drenthe 19