. BESCHIKKING Globiscode DR 010902719 Aanvrager Onderwerp Gemeente Coevorden Bodemsanering; locatie Holwert-Zuid, fase grondsanering te Coevorden, gemeente Coevorden, definitieve beschikking instemming met het evaluatieverslag Datum 16 februari 2017 Datum verzending 20 februari 2017 Zaakdossier: Z2017-00000819 Kenmerk 2016000578 Bijlage 1. Kadastrale kaart met daarop de situatie na sanering/ interventiewaardecontour van de grond 2. Tekening met fasering van de sanering Behandelend ambtenaar bij de heer C. Fossen (0592) 754568 RUD Drenthe, Team Bodem
1. Inleiding Gedeputeerde Staten van Drenthe hebben op 5 februari 2016 een evaluatieverslag, op grond van artikel 39c, eerste lid, van de Wet bodembescherming (Wbb) ontvangen. Het evaluatieverslag is ingediend door MUG Ingenieursbureau namens de gemeente Coevorden. Het evaluatieverslag heeft betrekking op de sanering van de grond (fase 2) van de locatie Holwert Zuid, Globiscode: DR 010902719. Het evaluatieverslag beschrijft een gedeelte van de deelsanering in het gebied gelegen tussen de Krimweg aan de zuidzijde, het spoorwegemplacement aan de oostzijde, de DSM weg aan de noordzijde en het kanaal Coevorden-Zwinderen aan de westzijde. Binnen deze begrenzing liggen zes gevallen van verontreiniging. De betreffende locaties worden hierna opgesomd. Locatie/gevallen 1 Krimweg 6-8 2 Krimweg 10-12 3 DSM-weg 5 (voormalig) 4 Parallelweg 15 (voormalig) 5 Parallelweg 17 (voormalig) 6 Bovengrond Holwert-Zuid Voor deze gevallen van bodemverontreiniging hebben wij op 2 februari 2011, kenmerk DO/2011001037, en 12 december 2012, kenmerk VTH/20120008551, een beschikking genomen inhoudende dat sprake is van gevallen van ernstige bodemverontreiniging, waarvoor een noodzaak is tot spoedige sanering. Daarnaast hebben wij op 12 december 2012 ingestemd met een gefaseerd deelsaneringsplan waarbij bovengenoemde 6 gevallen worden gesaneerd voor wat betreft de grond. Naast bovengenoemde locaties omvat het gefaseerde deelsaneringsplan een deel van het geval Parallelweg 27 te Coevorden (CPC-locatie). Voor deze locatie is een separaat saneringsplan opgesteld waarmee wij ook hebben ingestemd op 12 december 2012, kenmerk VTH/2012008552. De in onderhavige beschikking beschreven saneringsactiviteiten omvatten werkzaamheden die aanvullend zijn uitgevoerd op de CPC-locatie om de herontwikkeling naar detailhandel mogelijk te maken. Eerder ontvingen wij al twee evaluatieverslagen. Deze twee verslagen hebben wij beschouwd als tussenevaluatie, waarop wij schriftelijk hebben gereageerd op 23 december 2015, kenmerk 52/RUD/2015005680. Naar aanleiding van de resultaten van het evaluatieverslag hebben wij een verificatieonderzoek laten uitvoeren naar de kwaliteit van de leeflaag van het terreindeel grenzend aan de Krimweg in het dieptetraject tot 1,0 m -m.v. (rapport 2 onder hoofdstuk 3.1). Daaruit is gebleken dat de leeflaag niet geheel voldoet aan de gestelde eisen. In vervolg daarop heeft gemeente Coevorden een in situ partijkeuring laten uitvoeren (rapport 3 onder hoofdstuk 3.1). Uit dat onderzoek is gebleken dat de kwaliteit van de leeflaag voldoet aan de saneringsdoelstelling. De overall saneringsdoelstelling is het terrein geschikt te maken voor het beoogde gebruik door het minimaal wegnemen van onaanvaardbare risico s. Vanwege de verschillende functies binnen het plangebied en de verschillende verontreinigingskenmerken is de uitwerking van deze overall doelstelling locatiespecifiek. Deze zijn uitgewerkt in paragraaf 5.2 van het deelsaneringsplan. Voor gevallen van bodemverontreiniging rondom (voormalige) ondergrondse tanks geldt als saneringsdoelstelling het bereiken van een stabiele eindsituatie met grote restverontreiniging (trede 3); Voor de terreindelen die na realisatie niet in eigendom komen van de gemeente Coevorden zijn plaatselijk aanvullende saneringsmaatregelen getroffen, zodat toekomstige eigenaren minder gebruiksbeperkingen bij grondwerkzaamheden ondervinden na sanering. Deze zijn: o aanvullende werkzaamheden om gebouwen, liftschachten, laad- en losperrons en dergelijke mogelijk te maken; o aanvullende saneringsmaatregelen om civieltechnische redenen. De sanering wordt gefaseerd uitgevoerd. Fase 1 van het gefaseerde deelsaneringsplan omvat grotendeels de saneringsactiviteiten die nodig zijn om op het noordelijk deel van de locatie de realisatie van de super- Pagina: 2/7
markten en detailhandel mogelijk te maken. Fase 2 van het gefaseerde deelsaneringsplan vindt grotendeels plaats ten behoeve van de invulling van de zuidelijke helft. Wij merken op dat in de uitvoeringsfase van de sanering en in de evaluatierapporten de benaming van de fases niet synchroon loopt met die in het gefaseerde deelsaneringsplan. In deze beschikking hanteren wij de fasering zoals beschreven in het gefaseerde deelsaneringsplan. De sanering is nog niet afgerond. De stabiliteit van de verontreinigingen in het grondwater op de deellocaties 1 t/m 5, behorend tot fase 1, is nog niet vastgesteld. Voorts bevindt zich op de noordwestelijke hoek van het zuidelijke terreindeel (grenzend aan het Kanaal Coevorden-Zwinderen en aan het achterterrein van de locatie Krimweg 20 en behorend tot fase 2) nog een waterzuiveringsinstallatie van de grondwatersanering van het CPC terrein. Dat terreindeel is nog niet aangevuld en derhalve niet afgerond. Zodra van beide resterende onderdelen een verslag wordt ingediend zullen wij een besluit nemen over de afronding van de sanering. Dit besluit heeft betrekking op de sanering van de grond met uitzondering van het terreindeel waar de waterzuivering staat. 2. Besluit Het evaluatieverslag hebben wij getoetst aan de Wbb, de Provinciale Omgevingsverordening Drenthe (POV) en of is gesaneerd volgens het gefaseerde deelsaneringsplan waarmee wij hebben ingestemd. 2.1. Wij stemmen in met het evaluatieverslag omdat het voldoet aan de eisen gesteld in de artikelen 38 en 39c van de Wbb en artikel 6.1 van de POV. De getroffen saneringsmaatregelen voldoen aan het deelsaneringsplan, de wijzigingen hiervan en onze beschikking tot instemming met het deelsaneringsplan van 12 december 2012, kenmerk VTH/2012008551. 2.2. Aan deze instemming verbinden wij de volgende voorschriften: 2.2.1. Binnen het geval van bodemverontreiniging geldt de gebruiksbeperking dat het niet is toegestaan zonder voorafgaande toestemming van ons de volgende activiteiten te verrichten: a. binnen de interventiewaardecontour grond - zoals weergegeven op de bijgevoegde kadastrale kaart: grondbewerking dieper dan de op de kadastrale kaart aangegeven niveaus in m +NAP vanwege de zich daar bevindende verontreinigingen boven de interventiewaarde. de aanvul-/isolatielaag te ontgraven of te verwijderen. Indien u deze activiteiten wilt verrichten, dient u dat bij ons te melden bij het genoemde adres onder punt 2.2.2. 2.2.2. Wijzigingen in het gebruik van de saneringslocatie dienen bij ons te worden gemeld. Dit kan: a. schriftelijk: Gedeputeerde Staten van Drenthe, p.a. RUD Drenthe, Postbus 122, 9400 AC Assen b. per e-mail: post@drenthe.nl 2.5.3. De eigenaar van de kadastrale percelen gemeente Coevorden, sectie D, nummers 4524, 5300, 5304, 5374, 5375, 5376, 5377, 5397, 5404, en 5438, dient een eigendomsoverdracht direct bij ons te melden (zie adres onder punt 2.5.2.). 3. Overwegingen die ten grondslag liggen aan deze beschikking In artikel 39c, tweede lid, van de Wbb staat dat het bevoegd gezag met het evaluatieverslag instemt indien is gesaneerd overeenkomstig het bepaalde in artikel 38 van de Wbb. Dit artikel houdt in dat degene die de bodem saneert, de sanering zodanig uitvoert dat: a. de bodem tenminste geschikt wordt gemaakt voor de beoogde functie waarbij het risico voor mens, plant of dier als gevolg van blootstelling aan de verontreiniging zoveel mogelijk wordt beperkt; b. het risico van verspreiding van verontreinigde stoffen zoveel mogelijk wordt beperkt; c. de noodzaak tot het nemen van nazorgmaatregelen en beperkingen in het gebruik van de bodem zoveel mogelijk wordt beperkt. Pagina: 3/7
In het saneringsplan is de doelstelling van artikel 38 van de Wbb in concrete maatregelen uitgewerkt. Uit het evaluatieverslag blijkt dat de sanering volgens het saneringsplan is uitgevoerd en voldoet aan de artikelen 38 en 39c van de Wbb. 3.1. De volgende rapporten liggen ten grondslag aan deze beschikking: 1. Evaluatieverslag aanbrengen leeflaag fase 2 Holwert Zuid, rapport van MUG Ingenieursbureau, nummer 55141515 van 5 februari 2015 2. Briefrapport bodemonderzoek controle leeflaag Holwert-Zuid te Coevorden van Antea Group van 25 april 2016, kenmerk 10269-409016 3. In-situ partijkeuring Holwert Zuid te Coevorden, rapport van MUG Ingenieursbureau van 25 juli 2016, projectnummer 5514515 4. Evaluatierapport saneringswerkzaamheden bouwrijp maken locatie Holwert Zuid, rapport van MUG Ingenieursbureau van 21 september 2015, projectnummer 5515713 5. Briefrapport aanvulling op evaluatierapport Holwert Zuid, rapport van MUG Ingenieursbureau van 12 november 2015, projectnummer 55215713; 6. Evaluatie aanbrengen leeflaag fase 3 Holwert-Zuid te Coevorden, rapport van MUG Ingenieursbureau van 11 december 2015, projectnummer 55141515; De saneerder heeft wijzigingen van het deelsaneringsplan bij ons gemeld. Op grond van artikel 39, vierde lid, van de Wbb hebben wij ingestemd met de volgende wijzigingen van het gefaseerde deelsaneringsplan: - in afwijking van de BRL 6000, protocol 6001, bestaat de controlebemonstering voor vluchtige stoffen uit een representatief monster dat is samengesteld uit tien steken; - de kwaliteit van de gronddepots ten behoeve van eventuele verwerking onder de leeflaag is indicatief bepaald door middel van twee maal vijftien grepen en analyse op het NEN standaard pakket. Daarbij is meegenomen dat gronddepots van het noordelijk en het zuidelijk terreindeel niet met elkaar worden vermengd; - vanwege de grillige ontgravingscontouren en het niet kunnen toepassen van bronnering is plaatselijk en in beperkte mate afgeweken van de maximale omvang van de bemonsteringsoppervlakte van putbodem en -wanden; - op diverse deellocaties is meer grond ontgraven en afgevoerd dan voorzien in het deelsaneringsplan; - tijdens de uitvoering van de saneringswerkzaamheden zijn meerdere onbekende verontreinigingen aangetoond. Voor deze verontreinigingen zijn meerdere plannen van aanpak opgesteld, conform paragraaf 16.1 van het gefaseerde deelsaneringsplan; - in afwijking van het saneringsplan is de terugsaneerwaarde voor de oliespots 1 en 2 op de locatie Parallelweg 15 vastgesteld op de maximale waarde behorende bij de functieklasse industrie. Hiermee wordt aangesloten bij de saneringsdoelstelling voor het noordelijk terreindeel waar deze locatie gelegen is. 3.2. In de periode 1 februari tot en met 30 oktober 2014 is de verontreinigde grond op de zes deellocaties ontgraven. Verder is op de locatie CPC (Parallelweg 27) de met koper en nikkel verontreinigde grond ontgraven voor zover noodzakelijk voor de nieuwbouw en de aanleg van verharding. Met uitzondering van het zuidelijke terreindeel, dat een woonbestemming krijgt, zijn de ontgravingen aangevuld. Deze werkzaamheden en de resultaten zijn beschreven in rapport 4. 3.3. Tijdens deze werkzaamheden zijn een negental verontreinigingen aangetroffen. Deze bestonden uit asbest, minerale olie, mobiele PAK of VOCl. In overeenstemming met het saneringsplan, paragraaf 16.1, zijn deze verontreinigingen in beeld gebracht en zijn de volgende plannen van aanpak opgesteld voor de sanering van deze negen verontreinigingen: Plan van aanpak asbest in bodem herontwikkeling Holwert-Zuid Coevorden (MUG ingenieursbureau, kenmerk 55141014, d.d. 30 april 2014) Plan van aanpak 55141014 carbolineumverontreiniging voorm. ProRail terrein Holwert-Zuid Coevorden ((MUG ingenieursbureau, kenmerk 55141014, d.d. 30 april 2014) Plan van aanpak verontreiniging ter plaatse van Krimweg 6-8 te Coevorden (MUG ingenieursbureau, projectnummer 55148014, 2 mei 2014) Pagina: 4/7
Wij hebben met deze plannen van aanpak ingestemd op 21 mei 2014, kenmerk 21/RUD/2014003194. Voor asbest is de doelstelling gehanteerd om de verontreiniging te saneren tot de hergebruikswaarde van 100 mg/kg d.s. Daarmee is de grond geschikt voor wonen met tuin. Voor de verontreinigingen met mobiele PAK op het ProRailterrein en de spots met minerale olie is de maximale waarde voor de functieklasse industrie als terugsaneerwaarde voor de grond gehanteerd. Voor de verontreiniging met VOCl is aangesloten bij de saneringsdoelstelling van het CPCterrein. Dit wil zeggen dat de terugsaneerwaarde de maximale waarde voor de functieklasse industrie is, waarbij de ontgraving moet worden doorgezet tot maximaal de diepte van de gemiddelde grondwaterstand (gesteld op 1,5 m-mv). Aansluitend aan voorgaande werkzaamheden is het zuidelijke terreindeel, dat een woonfunctie krijgt, aangevuld. Deze werkzaamheden zijn beschreven in de rapporten (1) en (5), zijn uitgevoerd in de periode oktober - december 2015 en bestonden uit het aanbrengen van een leeflaag. Grond Uit het evaluatieverslag blijkt dat de getroffen saneringsmaatregelen voldoen aan het gefaseerde deelsaneringsplan, fase 2 en wijzigingen van het gefaseerde deelsaneringsplan en onze beschikking instemming met het gefaseerde deelsaneringsplan, d.d. 12 december 2012. De bodem van het noordelijk deel van het gesaneerde gebied is geschikt voor de gebruiksfuncties winkels en detailhandel. De bodem van het zuidelijk deel van het gesaneerde gebied, met uitzondering nog van de hoek waar de waterzuivering staat, is geschikt voor de gebruiksfunctie: wonen met tuin. In totaal is ruim 16.500 m 3 verontreinigde grond ontgraven en afgevoerd naar een erkende verwerker. Grondwater De verificatie van de verontreiniging in het grondwater vindt momenteel plaats. Uit het evaluatieverslag blijkt dat na sanering diverse restverontreiniging boven de interventiewaarde achterblijven. De restverontreinigingen bevinden zich op het noordelijke terreindeel op een diepte variërend van NAP + 7,50 tot 10,50 m (1,0-4,0 m -m.v.). De huidige maaiveldhoogte bedraagt NAP + 11,5 m. Voor de restverontreiniging zijn geen nazorgmaatregelen nodig, maar wel gebruiksbeperkingen. Deze zijn opgenomen onder hoofdstuk 2, Besluit van deze beschikking. 4. Procedure Wij passen hoofdstuk 4, titel 4.1, van de Algemene wet bestuursrecht (Awb) toe. Overeenkomstig artikel 28, zevende lid, van de Wbb hebben wij Burgemeester en Wethouders van Coevorden in kennis gesteld. Verder is het betrokken waterschap in kennis gesteld. 5. Registratie bij het Kadaster Op basis van artikel 55 van de Wbb dient in deze beschikking te staan voor welke kadastrale percelen een publiekrechtelijke beperking geldt of vervalt. Door afronding van de sanering kan de publiekrechtelijke beperking vervallen, echter wanneer nazorgmaatregelen nodig zijn, dan blijft de publiekrechtelijke beperking rusten op de betreffende percelen. Voor de percelen die zich bevinden binnen de interventiewaardecontour in het vaste deel van de bodem vloeit een publiekrechtelijke beperking voort als bedoeld in artikel 1, onderdeel a, van de Wet kenbaarheid publiekrechtelijke beperkingen onroerende zaken (WKPB) en artikel 2 van de Regeling beperkingenregistratie Wet bodembescherming, die in het openbaar register dient te worden ingeschreven. Het doel van de inschrijving in het openbare register is kenbaarheid van de publiekrechtelijke beperking. Voor betrokkene/belanghebbende is dit een signaal dat er in het verleden een beschikking op de percelen is genomen die te maken heeft met de toestand van de bodem. Bij het Kadaster en bij ons kan hierover nadere informatie worden opgevraagd. Pagina: 5/7
De instemming op het evaluatieverslag met gebruiksbeperkingen is een beperkingenbesluit zoals genoemd in artikel 1, onderdeel b, van de WKPB. Voor de percelen die zich bevinden binnen de interventiewaardecontour in grond vloeit een publiekrechtelijke beperking voort als bedoeld in artikel 1, onderdeel a, van de WKPB. Dit betekent dat er een beperking is van de bevoegdheid tot gebruik van of beschikking over een onroerende zaak. Deze beperking houdt in dat voor het saneren of het verrichten van handelingen waardoor de verontreiniging wordt verminderd of verplaatst een saneringsplan ter instemming aan ons moet worden aangeboden. Vervallenverklaring ten gevolge van het evaluatieverslag De instemming met het evaluatieverslag heeft tot gevolg dat de publiekrechtelijke beperkingen die voortvloeien uit de beschikking over de ernst en spoed artikel 29, eerste lid, juncto artikel 37, eerste lid, van de Wbb hiermee komt te vervallen. In de hierna volgende tabel is aangegeven voor welke percelen de publiekrechtelijke beperking komt te vervallen. De percelen staan ingeschreven in Register Onroerende Zaken Hypotheken 4 onder deel en nummer 62330/10. Naam Sectie Nummer Coevorden D 3725 Coevorden D 3726 Coevorden D 4146 Coevorden D 4146 Coevorden D 5303 Coevorden D 5389 Coevorden D 5391 Coevorden D 5437 Coevorden D 5444 Coevorden D 5445 Coevorden D 5446 Coevorden D 5447 De percelen Coevorden, sectie D, nummers 5436 en 5438, vervallen eveneens. Deze kadastrale percelen zijn bij het Kadaster ingeschreven als: Hypotheken 4 onder deel en nummer 55396/50 en worden hiervan onttrokken. In de hierna volgende tabel is aangegeven voor welke percelen er een publiekrechtelijke beperking geldt. Naam Sectie Nummer Coevorden D 4524 Coevorden D 5300 Coevorden D 5304 Coevorden D 5374 Coevorden D 5375 Coevorden D 5376 Coevorden D 5377 Coevorden D 5397 Coevorden D 5404 Deze beschikking is een beperkingenbesluit zoals genoemd in artikel 1, onderdeel b, van de WKPB juncto artikel 2, eerste lid, van het Aanwijzingsbesluit WKPB, Volgens artikel 15, derde lid, van de WKPB wordt deze beperking ingeschreven in de openbare registers. Daarom zenden wij dit besluit aan de Dienst voor het Kadaster. Bijgevoegd is een kadastrale kaart met daarop de kadastrale aanduiding van de onroerende zaken waarvoor de publiekrechtelijke beperking geldt. Pagina: 6/7
6. Slotoverwegingen Deze beschikking voldoet aan de artikelen 38, 39c en 55 van de Wbb, de artikelen 1, 2 en 15 van de WKPB en hoofdstuk 6 van de Provinciale Omgevingsverordening Drenthe. Over deze beschikking kan nadere informatie worden verstrekt door de behandelend ambtenaar, genoemd op pagina 1 van deze beschikking. Een afschrift van deze beschikking zenden wij aan de hiernavolgende personen: - de aanvrager: Gemeente Coevorden, t.a.v. de heer H.J. ten Brink, Postbus 2, 7740 AA Coevorden - het ingenieursbureau: MUG Ingenieursbureau, t.a.v. de heer E. Haaijer, Postbus 136, 9350 AC Leek - het college van Burgemeester en Wethouders van de gemeente Coevorden, Postbus 2, 7740 AA Coevorden - de Gemeente Coevorden, t.a.v. de heer De Jong, Postbus 2, 7740 AA Coevorden - het dagelijks bestuur van het waterschap Vechtstromen, afdeling Vergunningen en Meldingen, Postbus 5006, 7600 GA Almelo - BPD Ontwikkeling BV, Postbus 15, 3870 DA Hoevelaken - Van der Vorm Vastgoed BV, Van Vollenhovenstraat 3, 3016 BE Rotterdam - Green Retail House BV, Baronie 68, 2404 XG Alphen aan de Rijn - Bouwfonds Ontwikkeling BV, Westerdorpsstraat 66, 3871 AZ Hoevelaken - Sumar Holding BV, Borgerbrink 104, 7812 NG Emmen - Auto Litmaath, t.a.v. de heer Litmaath, Krimweg 22, 7741 KJ Coevorden - de gebruiker(s)/bewoner(s) van Krimweg 6, 7741 KH Coevorden - de gebruiker(s)/bewoner(s) van Krimweg 8, 7741 KH Coevorden - de Provincie Drenthe, t.a.v. de heer H. Booij, Postbus 122, 9400 AC Assen - R. Meijering Onroerend Goed BV, Bremweg 2, 7854 PP Aalden - Stichting Koninkrijkszaal DSM-weg 2, Engelandstraat 15, 7742 CV Coevorden - het Kadaster, t.a.v. het Wkpb-team (digitaal) Het college van Gedeputeerde Staten voornoemd, namens deze, J.C. Holsappel Teamleider Bodem RUD Drenthe N.B. Tegen dit besluit kunnen belanghebbenden, vanaf de dag volgend op de datum van de dag van verzending, zes weken bezwaar maken op grond van de Algemene wet bestuursrecht. Het bezwaarschrift kunt u indienen bij Gedeputeerde Staten van Drenthe, t.a.v. team Bestuur en Concernzaken, Postbus 122, 9400 AC Assen. Voor meer informatie over de bezwaarprocedure verwijzen wij u naar http://www.provincie.drenthe.nl/loket/bezwaarschriften/. Een verzoek om voorlopige voorziening kan worden ingediend bij de voorzieningenrechter van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State, Postbus 20019, 2500 EA 's-gravenhage. Pagina: 7/7