BESCHIKKING VAN GEDEPUTEERDE STATEN VAN ZEELAND

Transcriptie

1 BESCHIKKING VAN GEDEPUTEERDE STATEN VAN ZEELAND Aan: Provincie Zeeland t.a.v. de heer F.C. Jansen Postbus LA Middelburg Kenmerk: B-BSES160008/ Afdeling: Vergunningen (RUD Zeeland) Datum: 15 mei 2017 Onderwerp: Beschikking op grond van de Wet bodembescherming inzake de bepaling van de ernst van het geval van verontreiniging en de eventuele spoedeisendheid van de sanering. Samenvatting besluit Wij hebben besloten de gevraagde beschikking Wet bodembescherming te nemen met betrekking tot de locatie Hogezoom ong. te Renesse (nazcacodes NZ en NZ ) en bepaald dat sprake is van een geval van ernstige bodemverontreiniging, waarvan de sanering niet spoedeisend is. De Regionale Uitvoeringsdienst (RUD) Zeeland voert sinds 1 januari 2014 milieu- en veiligheidstaken uit namens de Zeeuwse gemeenten, Waterschap Scheldestromen en Provincie Zeeland.

2 Plaats: Terneuzen Datum: 15 mei 2017 Kenmerk: B-BSES160008/ Afdeling: Vergunningen Nazcacode: NZ en NZ GEDEPUTEERDE STATEN VAN ZEELAND 1. Inleiding Dit besluit gaat over bodemverontreiniging op de locatie: Hogezoom ong. te Renesse, kadastraal bekend gemeente Westerschouwen, sectie H, nr. 377 en sectie F, nrs. 624 en 625. Het besluit is als volgt opgebouwd: - algemene gegevens die zijn verstrekt bij de melding (hoofdstuk 2) - de procedure waarmee dit besluit tot stand komt (hoofdstuk 3) - overwegingen die ten grondslag liggen aan deze beschikking(hoofdstuk 4) - het besluit (hoofdstuk 5) - voorschriften (hoofdstuk 6) - inwerkingtreding en rechtsbescherming (hoofdstuk 7) - kadastrale registratie (hoofdstuk 8) 2. Melding Gedeputeerde staten van Zeeland hebben op 23 november 2016 een melding als bedoeld in artikel 28 van de Wet bodembescherming (Wbb) ontvangen van de provincie Zeeland te Middelburg De melding omvat de volgende stukken, die deel uitmaken van deze beschikking: - Meldingsformulier; - Verkennend (indicatief) bodemonderzoek perceel sectie H, nummer 377, opgesteld door bureau ATKB te Stellendam d.d. 14 oktober 2013; kenmerk in opdracht van Dienst Landelijk Gebied, Regio Zuid; - Nader bodemonderzoek perceel sectie H, nr 377, opgesteld door bureau ATKB te Stellendam d.d. 21 maart 2014; kenmerk in opdracht van Dienst Landelijk Gebied, Regio Zuid; - Verkennend bodemonderzoek perceel sectie F, nr 624, opgesteld door bureau ATKB te Stellendam d.d. 21 maart 2014; kenmerk A in opdracht van Dienst Landelijk Gebied, Regio Zuid; - Nader bodemonderzoek perceel sectie F, nr 624, opgesteld door bureau ATKB te Stellendam d.d. 2 mei 2014; kenmerk in opdracht van Dienst Landelijk Gebied, Regio Zuid. B-BSES

3 De melder verzocht om de volgende beschikkingen: - vaststelling of er sprake is van een geval van ernstige verontreiniging (artikel 29 lid 1 Wbb); en - wanneer is vastgesteld dat het een geval van ernstige verontreiniging betreft: 1. vaststelling of er sprake is van zodanige risico's voor mens, plant of dier of uit oogpunt van verspreiding dat spoedige sanering noodzakelijk is ; 2. bepaling wanneer uiterlijk met de sanering moet zijn begonnen (artikel 37 lid 1 en 2 Wbb); 3. Procedure Algemeen De ontwerpbeschikking en bijbehorende stukken, hebben overeenkomstig de uniforme voorbereidingsprocedure, bedoeld in de afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht (Awb), van 22 februari tot en met 23 april 2017 ter inzage gelegen bij de RUD Zeeland aan het Stadhuisplein 1 te Terneuzen en bij de gemeente Schouwen-Duiveland. Belanghebbenden konden gedurende de periode van ter inzage legging schriftelijk of mondeling hun zienswijze kenbaar maken. Het voornemen om deze beschikking te nemen is kenbaar gemaakt in een plaatselijk huis-aan-huisblad. Op grond van de Wbb dient het bevoegd gezag uiterlijk binnen vijftien weken na ontvangst van de melding een definitieve beschikking af te geven. Gegevens melding De melding bevat voldoende gegevens om deze te kunnen beoordelen en een besluit te kunnen nemen. 4. Overwegingen die ten grondslag liggen aan deze beschikking Beschrijving locatie In het kader van een voorgenomen grond-transactie is een bodemonderzoek uitgevoerd op twee in elkaars nabijheid gelegen percelen aan de Hogezoom ong. te Renesse (sectie H, nr. 377 en sectie F, nr. 624). Beide percelen hebben een natuurbestemming en zijn in gebruik als bos en grasland. In het verleden zijn beide percelen langdurig in gebruik geweest als boomgaard. Dit geldt overigens ook voor de buurpercelen, waaronder perceel sectie F, nr Verontreinigingsbeeld Perceel sectie H, nummer 377 In het verkennend onderzoek zijn verspreid over het perceel zeven boringen uitgevoerd. Van de bovengrond (0 0,5m-mv.) zijn twee mengmonsters samengesteld. Van de ondergrond (0,5 1,0 m-mv.) is één mengmonster samengesteld. De grondmonsters zijn geanalyseerd op het bijbehorende NEN-pakket (inclusief bestrijdingsmiddelen). Uit de resultaten van het verkennend onderzoek bleek dat het mengmonster van de bovengrond van het gedeelte aan de Hogezoom sterk verontreinigd was met DDT. Daarna zijn de monsters afzonderlijk geanalyseerd. In de drie afzonderlijke boringen was het gehalte aan DDT matig tot sterk verhoogd. In het monster van de ondergrond is geen verontreiniging aangetoond. In het nader onderzoek zijn op het deel van het perceel aan de Hogezoom negen boringen verricht. De monsters van de bovengrond zijn afzonderllijk geanalyseerd op bestrijdingsmiddelen. In twee boringen overschrijdt het gehalte aan DDT de interventiewaarde. In de andere boringen was het gehalte aan DDT aanzienlijk lager. B-BSES

4 Het bureau komt tot de conclusie dat sprake is van de aanwezigheid van twee spots met een sterke verontreiniging. Het oppervlakte van de sterke verontreiniging betreft 200 m², het volume 100 m³. Het bureau concludeert dat op het perceel sprake is van een geval van ernstige verontreiniging en dat geen sprake is van onaanvaardbare humane, ecologische en verspreidingsrisico s. Perceel sectie F, nummer 624 In het verkennend onderzoek zijn verspreid over het perceel zeven boringen uitgevoerd. Van de bovengrond (0 0,5m-mv.) zijn twee mengmonsters samengesteld. De grondmonsters zijn geanalyseerd op het NEN-pakket, inclusief bestrijdingsmiddelen. Uit de resultaten van het verkennend onderzoek bleek dat het mengmonster van het gedeelte aan de Hogezoom de bovengrond sterk verontreinigd was met DDT. Daarna zijn de monsters afzonderlijk geanalyseerd. In twee afzonderlijke boringen was het gehalte aan DDT licht verhoogd. In de twee andere monsters matig tot sterk verhoogd. In het nader onderzoek zijn op het deel van het perceel aan de Hogezoom twaalf boringen verricht. De monsters van de bovengrond zijn afzonderlijk geanalyseerd op DDT. In drie boringen overschrijdt het gehalte aan DDT de interventiewaarde. In de andere boringen was het gehalte aan DDT aanzienlijk lager, namelijk licht tot matig verontreinigd. Het bureau komt tot de conclusie dat sprake is van de aanwezigheid van een spot met een sterke verontreiniging. Het oppervlakte van de sterke verontreiniging betreft 300 m², het volume 150 m³. Het bureau concludeert dat voor het perceel sprake is van een geval van ernstige verontreiniging en dat geen sprake is van onaanvaardbare humane, ecologische en verspreidingsrisico s. Perceel sectie F, nr. 625 Alhoewel het perceel F625 onderdeel uitmaakt van de transactie die aanleiding heeft gegeven tot het uitvoeren van het bodemonderzoek is bij nader inzien besloten geen onderzoek op dit perceel te doen, omdat dat in de huidige situatie niet mogelijk was zonder de bestaande bosschages te verwijderen. Dit zou ten koste gaan van de ecologische waarden van de aanwezige natuur. Gezien de aangrenzende ligging van het perceel en dezelfde historie als boomgaard kan worden aangenomen dat de bodemsituatie op dit perceel gelijkenis vertoond met de hierbovengenoemde en wel onderzochte percelen. De locatie wordt daarom als verdacht aangemerkt. Toetsingskader geval van ernstige bodemverontreiniging Of een geval van bodemverontreiniging al dan niet ernstig is, wordt beoordeeld aan de hand van de Circulaire bodemsanering Volgens de Circulaire bodemsanering 2013 is er sprake van een geval van ernstige verontreiniging, indien voor ten minste één stof de gemiddelde gemeten concentratie van minimaal 25 m 3 bodemvolume in het geval van bodemverontreiniging of 100 m 3 poriën verzadigd bodemvolume in het geval van een grondwaterverontreiniging, hoger is dan de interventiewaarde. Uit de in hoofdstuk 2 genoemde bodemonderzoeksrapporten blijkt dat in de bovengrond van de in paragraaf 2 genoemde percelen (H 377 en F 624) DDT is aangetroffen in concentraties die hoger zijn dan de vastgestelde interventiewaarde. Dit is het geval over een oppervlakte van respectievelijk circa 200 en 300 m² met een bodemvolume van respectievelijk 100 en 150 m³. In het gebied liggen meer percelen met dezelfde historie als boomgaard, waaronder perceel F 625. Waarschijnlijk zijn ook hier plaatsen met sterk verhoogde gehalten DDT aanwezig. B-BSES

5 Conclusie: Voor grond wordt in het gebied plaatselijk de interventiewaarde voor DDT overschreden in een bodemvolume van meer dan 25 m³. Op grond van de concentraties en de omvang is sprake van een geval van ernstige bodemverontreiniging gelegen op beide percelen. Risicobeoordeling, spoed en saneringstijdstip Indien sprake is van een geval van ernstige verontreiniging (stap 1) dient op grond van artikel 37, eerste lid, van de Wbb te worden vastgesteld of de sanering van het geval van verontreiniging spoedeisend is. Er is sprake van een spoedeisende sanering indien bij het huidige dan wel voorgenomen gebruik van de bodem sprake is van onaanvaardbare risico's voor mens (humaan) of plant of dier (ecosystemen) of het risico van verspreiding van de verontreiniging. De toetsing of er sprake is van bovengenoemde risico's is gebaseerd op de Circulaire bodemsanering 2013 met als hulpmiddel het computerprogramma "Sanscrit". Alleen het deel van het perceel waar onaanvaardbare risico's zijn, wordt als spoedeisend beoordeeld. Op basis van bovenstaande toetsing blijkt voor deze locatie het volgende: Er is geen sprake van de aanwezigheid van onaanvaardbare humane risico s en van verspreidingsrisico s. Hierna volgt de beoordeling op af- of aanwezigheid van onaanvaardbare ecologische risico s Uit de berekeningen van Sanscrit blijkt dat uit de standaard risicobeoordeling (stap 2) sprake is van onaanvaardbare ecologische risico s. In het natuurgebied is voor een oppervlakte van in totaal meer dan 500 m² de Toxische Druk namelijk iets meer dan 0,25. Stap 3: Locatiespecifieke beoordeling. Voor DDT zijn de ecologische risico s met name gelegen in het doorvergiftigen (bioaccumulatief effect). Roofvogels kunnen schade oplopen als ze relatief veel met DDT verontreinigde prooidieren opeten. Mede door de aanwezigheid van bossages ter plaatse van de verontreiniging is in dit geval de kans gering dat er daadwerkelijk schade optreedt. Voor roofvogels is het gebied waarin de betreffende percelen zijn gelegen door de bossages als voedselplek namelijk minder interessant. Bovendien zijn de plaatsen met hogere DDT gehaltes in dit geval niet aanéén gesloten aanwezig. Het voedsel voor de roofvogels zal uit een groter gebied afkomstig zijn dan alleen uit het sterk met DDT verontreinigde gebied. Een bodemsanering ter plaatse zal dienen te bestaan uit het ontgraven van de bovenste bodemlaag of het aanbrengen van een leeflaag. Dit heeft zeker nadelige ecologische gevolgen voor het gehele natuurgebied. Gelet op het voorgaande ziet het college van gedeputeerde staten geen aanleiding tot het uitvoeren van een Triade-onderzoek of het instellen van een overleggroep. De aanwezigheid van onaanvaardbare risico s voor roofdieren en roofvogels is naar haar oordeel in dit geval niet aanwezig. Uitvoering van een sanering heeft zeker nadelige gevolgen voor de overige ecologische waarden van het gebied. Samenvattend is het college van gedeputeerde staten van mening dat op de percelen van de voormalige boomgaarden langs de Hogezoom geen sprake is van de aanwezigheid van onaanvaardbare ecologische risico s. Op basis van het voorgaande is de sanering van het geval van ernstige verontreiniging op beide percelen niet-spoedeisend. Sanering van gevallen van ernstige verontreiniging die niet spoedeisend gesaneerd dienen te worden, zal veelal plaatsvinden op het moment dat nieuwe ontwikkelingen op de locatie, B-BSES

6 zoals bijvoorbeeld bouwactiviteiten, zullen plaatsvinden. Wanneer ter plaatse van een geval van ernstige bodemverontreiniging bouwactiviteiten plaatsvinden, waardoor de verontreiniging wordt verminderd of verplaatst, is op grond van artikel 28 Wbb melding daarvan verplicht aan het bevoegd gezag. In zo'n geval dient een saneringsplan te worden opgesteld dat instemming behoeft van het bevoegd gezag, voordat de beoogde handelingen kunnen worden uitgevoerd, dan wel dient het bevoegd gezag in te stemmen met een daartoe ingediende BUS-melding. Gebruiksbeperkingen Ingevolge artikel 37, vierde lid van de Wbb, kunnen gedeputeerde staten aangeven welke beperkingen in het gebruik van de bodem door de eigenaar, erfpachter of gebruiker van het grondgebied waar sprake is van een geval van ernstige verontreiniging, in acht moeten worden genomen. De volgende gebruiksbeperking moet in acht worden genomen: Graven en andere werkzaamheden op of in de verontreinigde bodem zonder voorafgaande schriftelijke instemming van het bevoegd gezag op grond van de Wet bodembescherming zijn niet toegestaan. Beheerwerkzaamheden ter behoud en versterking van natuurwaarden, niet zijnde graafwerkzaamheden worden niet begrepen onder bovengenoemde werkzaamheden. 5. Besluit Gelet op het bovenstaande en de Wet bodembescherming besluiten wij als volgt: BESLUIT Ernst van het geval van verontreiniging - De verontreiniging van de bodem op de locatie Hogezoom ong. te Renesse, kadastraal bekend gemeente Westerschouwen, sectie H, nr 377 en sectie F, nr 624 is een geval van ernstige bodemverontreiniging. Spoedeisendheid van de sanering van het geval van ernstige verontreiniging - Sanering van het geval van ernstige bodemverontreiniging is niet-spoedeisend. 6. Voorschriften Aan het besluit wordt het volgende voorschrift verbonden: VOORSCHRIFT 1. Gebruiksbeperking Graven en andere werkzaamheden op of in de verontreinigde bodem zonder voorafgaande schriftelijke instemming van het bevoegd gezag op grond van de Wet bodembescherming zijn niet toegestaan. Beheerwerkzaamheden ter behoud en versterking van natuurwaarden, niet zijnde graafwerkzaamheden worden niet begrepen onder bovengenoemde werkzaamheden. B-BSES

7 7. Rechtsbescherming en inwerkingtreding. Beroep Belanghebbenden kunnen schriftelijk beroep instellen tegen dit besluit bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State, Postbus 20019, 2500 EA 's-gravenhage. In het beroepschrift neemt u tenminste op uw naam, uw adres, de datum, tegen welk besluit u beroep instelt (zo mogelijk een kopie meezenden) en waarom. Het beroepschrift dient te worden ondertekend. U moet het beroepschrift indienen binnen zes weken na de dag waarop het besluit is bekendgemaakt. Doorgaans is dat de dag na de datum van verzending. Overschrijding van de termijn kan er toe leiden dat met uw beroep geen rekening wordt gehouden. Als u overweegt beroep in te stellen, kunt u een informatiefolder aanvragen op het telefoonnummer U kunt de informatie ook downloaden via Wij wijzen u erop dat het beroep niet de werking van het besluit schorst. U kunt een verzoek doen tot het treffen van een voorlopige voorziening (artikel 8:81, lid 1 van de Algemene wet bestuursrecht jo. artikel 36, lid 1 van de Wet op de Raad van State). U richt het verzoek aan de voorzitter van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State. Voor de behandeling van het verzoek is griffierecht verschuldigd. Inwerkingtreding Ingevolge artikel 20.3 van de Wet milieubeheer treedt dit besluit in werking nadat de termijn van zes weken voor het indienen van een beroepschrift is verlopen. Tenzij iemand een verzoek om schorsing of een verzoek tot het treffen van een voorlopige voorziening heeft ingediend bij de Voorzitter van de Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State. In dat geval treedt dit besluit in werking, nadat de Voorzitter op dat verzoek heeft beslist. 8. Kadastrale registratie Deze beschikking is opgenomen in het openbare register van de Dienst voor het Kadaster op grond van de Wet kenbaarheid publiekrechtelijke beperkingen onroerende zaken (Wkpb). Op grond van artikel 2 van de Regeling beperkingenregistratie Wbb vloeit uit onderhavige beschikking een publiekrechtelijke beperking voort voor percelen waarvan het vaste deel van de bodem geheel of gedeeltelijk ernstig is verontreinigd. Op die percelen kan tevens een ernstige verontreiniging in het grondwater zijn ontstaan. Het betreft percelen die zich (deels) bevinden binnen de interventiewaarde contour in het vaste deel van de bodem (meer dan 25 mᶟ boven de interventiewaarde). De publiekrechtelijke beperking heeft betrekking op de volgende percelen: Gemeente sectie nummer Wb of Wbd * Westerschouwen H 377 Wbd Westerschouwen F 624 Wbd * Wb betreft het gehele perceel; Wbd betreft een gedeelte van het perceel B-BSES

8 Bijgevoegd is een kadastrale kaart met daarop de interventiewaardecontour en de kadastrale aanduiding van de onroerende zaak/zaken waarvoor de publiekrechtelijke beperking geldt. Het doel van de inschrijving in het openbare register is kenbaarheid van de publiekrechtelijke beperking. Voor betrokkene/belanghebbende is dit een signaal dat er in het verleden een beschikking op het perceel/percelen is genomen die te maken heeft met de toestand van de bodem. Bij het Kadaster en bij ons kan hierover nadere informatie worden opgevraagd. Gedeputeerde staten van Zeeland, namens dezen, hoofd afdeling Vergunningen mevr. mr. ing. I. Jansen B-BSES

9 B-BSES