Eindrapportage Uitvoering Plan van Aanpak actualiseren en digitaliseren bestemmingsplannen Gemeente Emmen april 2012
Verantwoording Na de versnellingsslag in de actualisering van bestemmingsplannen volgt nu een overgang naar regulier beheer. Dit document maakt een balans op en kijkt vooruit. Het gaat daarbij in op de vraag hoe de gemeente zijn bestemmingsplannen actueel wil houden en op de betekenis voor de relatie met onze burgers en bedrijven. Dit borgt ook de verplichting uit de Wet ruimtelijke ordening om alle ruimtelijke plannen vanaf 1 juli 2013 ook actueel te houden. 1 In 2007 gaf de raad met het vaststellen van het Plan van aanpak Actualiseren en digitaliseren bestemmingsplannen opdracht aan het college tot een versnellingsslag. Onderkend werd dat actuele bestemmingsplannen belangrijk zijn voor een verbetering van de dienstverlening naar burgers en bedrijven. Het eerste beslispunt in het Plan van aanpak luidde dan ook: 1. De gemeente streeft naar een optimalisering van de gebruikswaarde van bestemmingsplannen die zowel aansluit op de (toekomstige) bedrijfsprocessen van de gemeentelijke organisatie als op het streven naar maximale transparantie voor burgers en klanten. De actuele bestemmingsplannen maken nu een snellere en meer voorspelbare dienstverlening aan burgers en bedrijven mogelijk via de omgevingsvergunning. Zij zorgen steeds meer op de achtergrond voor een solide en consistente juridische grondslag. Bij grotere ontwikkelingen helpt de informatie in actuele bestemmingsplannen om kansen en belemmeringen vooraf goed in beeld te krijgen. Deze informatie is onder andere via www.ruimtelijkeplannen.nl ook digitaal beschikbaar voor de ontwikkelende partijen zelf. De komende jaren wordt een verdere integratie verwacht tussen ruimtelijke plannen en de omgevingsvergunning, cq. de Wabo-wetgeving. Het Rijk bereidt hiertoe een nieuwe Omgevingswet voor die ergens tussen 2014 en 2020 kan worden vastgesteld. De techniek voor digitale ruimtelijke plannen en ook de éénvergunning-logica zullen dan breder worden ingezet. Het doel is om met een meer cyclische benadering het verband tussen beleidskader en uitvoering verder te versterken. Een sterke positionering van de raad als hét kaderstellende politieke orgaan is daarbij het centrale uitgangspunt. Beleid, voorlichting, vergunningverlening, toetsing en handhaving raken meer met elkaar verweven. In plaats van nieuw beleid te maken, zal onze gemeente steeds vaker bestaand beleid bij gaan 1 Vanaf 1 juli 2013 mogen ruimtelijke plannen op grond van de Wro niet ouder zijn dan tien jaar.
stellen. Dit verbeeldt de cyclus uit de in september vastgestelde Beleidsnota Integraal toezicht en handhaving. De actuele bestemmingsplannen dragen ook bij aan de vitaliteit en identiteit van onze dorpen en wijken. In de plannen is veel informatie verzameld en gebundeld, zoals analyses op het gebied van onder andere groen en landschap, de wateropgave en het cultuurhistorisch en stedenbouwkundig erfgoed. Dit vormt een basis voor nieuwe ontwikkelingen en bij volgende actualiseringen kan het verhaal worden voortgezet. Bij de besluitvorming in 2008 speelden ook nieuwe wettelijke verplichtingen mee en de dreiging van het mislopen van legesinkomsten. Het tweede beslispunt in het Plan van aanpak luidde: 2. Uiterlijk op 31 december 2010 dient minimaal 80% van de bestemmingsplannen van de gemeente Emmen actueel en via Internet raadpleegbaar en digitaal uitwisselbaar te zijn. Daarmee geeft de gemeente uitvoering aan wat de nieuwe Wet op de ruimtelijke ordening na het van kracht worden op 1 januari 2008 zal voorschrijven. Daarvoor worden tussen 2007 en 2011 de noodzakelijke en wenselijke extra inspanningen gepleegd, waarvoor de raad voldoende middelen ter beschikking stelt. De deadline van 31 december 2010 is niet gehaald. Door landelijke problemen met de ontwikkeling van essentiële software, verliep de omschakeling naar volledig digitale bestemmingsplannen stroef. De raad is hierover in september 2010 geïnformeerd 2. Het rijk stelde de inwerkingtreding van de digitale verplichting meermaals uit. Pas eind 2009 kwam de software beschikbaar en op 1 januari 2010 werd de digitale verplichting wettelijk van kracht. Als gevolg hiervan moeten geactualiseerde bestemmingsplannen uit 2009 en daarvoor de komende paar jaar alsnog worden omgezet naar het volledig digitale formaat. Vanaf maart 2010 was de gemeente Emmen in staat om volledig digitale bestemmingsplannen te produceren. In 2010 en 2011 zijn de grootste resterende productie-inspanningen al wel geleverd. Medio 2011 is de stroom aan vast te stellen actuele bestemmingsplannen weer op gang gekomen en dit houdt aan tot in 2012. Op dit moment is 61% van de plannen geactualiseerd en eind 2012 zal dit (na vaststelling van de bestemmingsplannen Buitengebied en Klazienaveen) 96% zijn. De restopgave wordt nu uitgevoerd op basis van reguliere ambtelijke capaciteit. Daarbij worden ook ontwikkelingsplannen meegenomen die nu zo n 10 jaar oud worden. Er wordt voldoende capaciteit geborgd om ook na 2013 een actueel planologisch toetsingskader te behouden en zodoende de gebruikswaarde en de legesinkomsten veilig te stellen via de eerder genoemde cyclische benadering. Onze organisatie houdt daarbij rekening met relevante ontwikkelingen rond de nieuwe Omgevingswet. Het college zal de raad (ten minste) jaarlijks informeren en betrekken bij de stand van zaken en de gebruikswaarde van de actuele ruimtelijke plannen. De kosten voor de uitvoering van de versnellingsslag zijn grotendeels in lijn gebleven met het in 2007 begrote aanvullende budget van 3,3 miljoen euro. Hier hoort wel de kanttekening bij dat de projecten Werkas Emmen en Buitengebied nog niet volledig zijn afgerond. Hiervoor wordt in de Kadernota 2012 een voorstel gedaan. 2 Brief van college aan raad dd 30 juni 2010, nummer 10.050467 4
Terugkijkend kan men constateren dat de gemeente Emmen op tijd de versnellingsopgave actualiseren bestemmingsplannen heeft opgepakt, hoewel met name de introductie van de digitale verplichtingen veel hinder en extra kosten met zich mee hebben gebracht. Verder is de gemeente Emmen voorbereid om ook na 2013 actueel te blijven. Naast een solide borging van de legesinkomsten, blijven we als organisatie de structurele actualiseringsopgave benutten om onze dienstverlening aan burgers en bedrijven verder te verbeteren en efficiënter te maken en ons optimaal voor te bereiden op de nieuwe Omgevingswet. Deze rapportage gaat nader in op de volgende zaken: Waar staan we? Evaluatie Inhoud en betekenis van actuele bestemmingsplannen Processtrategie: hoe blijven we actueel 5
1. Waar staan we? Stand van zaken. Bijzonderheden per lopend plangebied. De laatste loodjes. Op basis van het Plan van Aanpak krijgt elk dorp of elke wijk één actueel bestemmingsplan. Ook het buitengebied en sommige bedrijventerreinen krijgen één bestemmingsplan. Zodoende gaan we terug van 560 naar 40 actuele bestemmingsplannen, waarbij inmiddels 28 plannen zijn vastgesteld. Voor de glastuinbouwgebieden wordt een beheersverordening opgesteld. De actualisering van bestemmingsplannen stopt niet. Onze organisatie schakelt nu over naar regulier beheer en zetten hiervoor structurele capaciteit in vanuit de bestaande ambtelijke organisatie. Ook de afronding van de versnellingsopgave wordt op basis van deze structurele capaciteit uitgevoerd, alleen de afzonderlijke projecten voor bestemmingsplan Buitengebied en Werkas Emmen vormen hierop deels een uitzondering. Bij ontwikkellocaties wordt vooralsnog met afzonderlijke bestemmingsplannen gewerkt, dit met het oog op exploitatiedekking en tijdbeheersing. Later worden deze plannen in een nieuw actueel plan opgenomen. De grootste inspanningen voor oplevering van de laatste in het Plan van Aanpak opgenomen bestemmingsplannen zijn al in 2010 geleverd. De laatste stappen tot aan vaststelling kosten nu vooral proceduretijd of wachten op een laatste reactie van een vooroverlegpartner of een onderzoek. Het onderstaande overzicht laat de stand van zaken zien voor wat betreft de opgave uit 2007 3. Aantal oude plannen per bestemmingsplanfase, prognose voor 1 juli 2012 Conceptontwerp 88 Inventarisatie / NvU 12 Beheersverordening 14 Ontwerp 121 Vastgesteld goedgekeurd of onherroepelijk 325 3 Een beperkt aantal plannen dat buiten de PvA-doelstelling viel is niet in dit overzicht verwerkt. Het betreft betrekkelijk recente ontwikkelingsplannen (Delftlanden, Stroomdal, Barger-Oosterveld NO, Scholtenszathe), Nieuw- Weerdinge en Westenesch. 6
Percentage vastgestelde plannen actualiseringsopgave 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% Bijdrage aan actualiseringsopgave 2012 Emmerdennen (juni 2012) Emmermeer (sept 2012) Emmerhout (sept 2012) Angelslo (okt 2012) Noordbarge (okt 2012) Buitengebied (dec 2012) Oud-Emmen (dec 2012) Klazienaveen (dec 2012) De Vierslagen (dec 2012) 0% 2% 4% 6% 8% 10% 12% 14% Bijdrage aan actualiseringsopgave 2013 Werkas Emmen (april 2013) Oranjedorp (april 2013) Winkelcentrum Emmen (apr 2013) 0% 2% 4% 6% 8% 10% 12% 14% 7
In deze overzichtskaart van de gemeente Emmen zijn alle volledig digitale bestemmingsplannen samengevoegd, inclusief plannen die nog in procedure zijn. in blauw: geactualiseerde plannen in analoge vorm (o.a. actualiseringsplannen uit 2009 en eerder) in geel: actualiseringsplannen en beheersverordeningen waar aan gewerkt wordt in oranje: beheersopgave (de eerste gebieden die na afronding van de actualiseringsslag tegen hun houdbaarheidsdatum aan gaan lopen) in wit: ontwikkelingsgebied (zandwinning ZEM). 8
De onderstaande gebieden uit het Plan van Aanpak vereisen buiten afronding van de juridische procedure nog een extra inspanning. Verder zijn ook nieuwe actualiseringsopgaven toegevoegd, die volgen op de versnellingsopgave. De uitvoering vindt plaats op basis van de structureel beschikbare ruimte voor het actueel houden van bestemmingsplannen. Emmermeer, Angelslo en Emmerhout De productie is in afronding, Emmermeer en Angelslo kunnen in september worden vastgesteld, daarna volgt Emmerhout in oktober 2012. In deze plannen is veel aandacht voor behoud van herkenbaarheid van deze wijken als cultuurhistorisch fenomeen. Het is prettig om te constateren dat de gemeente Emmen en het Rijk dezelfde ambitie delen. Afgelopen zomer kende het Rijk aan Emmermeer, Angelslo en Emmerhout de formele status Cultureel Erfgoed toe 4. Zij bekrachtigt dit in de Structuurvisie Infrastructuur en ruimte (maart 2012). In de geactualiseerde bestemmingsplannen wordt op basis van de nog aanwezige oorspronkelijke kwaliteiten ingezet op een goede balans met de (bouw)mogelijkheden voor individuele woningen. Dit sluit aan op de visie van het Rijk die pleit voor een juridischplanologische bescherming van de kernkwaliteiten van deze naoorlogse wijken. Oud Emmen, Emmen centrum De centrumgebieden die grotendeels ten oosten van het spoor liggen, komen in één bestemmingsplan Emmen, Spoorzijde (van het Meerveld en de scholengemeenschappen in het zuiden tot aan de Heidehiem in het noorden). Voor dit plan blijkt een nader onderzoek noodzakelijk naar externe veiligheid vanwege het vervoer van gevaarlijke stoffen over het spoor en een gastransportleiding. Zodra dit onderzoek is afgerond gaat het plan in procedure. Voor de gebieden ten westen van het spoor die geen deel uitmaken van centrumvernieuwing Emmen, wordt een apart bestemmingsplan opgesteld (winkelcentrum de Weiert en delen van Emmen Centrum-Noord). Klazienaveen Het bestemmingsplan Klazienaveen (inclusief de Pollux) zal rond mei 2012 als voorontwerp in procedure gaan. Bijzondere aandacht gaat daarbij uit naar de doorwerking van het masterplan Klazienaveen en de geluidscontour rond de Norit en Ijzergieterij Rademakers. De vaststelling is voorzien voor december 2012. Buitengebied Het bestemmingsplan Buitengebied wacht op de ontvangst van het MER-advies. Na verwerking in het bestemmingsplan, kan deze als ontwerp ter inzage. Vaststelling was voorzien in december 2012, maar dit wordt vanwege het huidige oponthoud bij het ontwerp mogelijk enkele maanden later. Glastuinbouwgebieden Tuinbouwcentrum Erica krijgt in plaats van een nieuw bestemmingsplan een structuurvisie in combinatie met een beheersverordening. Eenzelfde strategie is aantrekkelijk voor Tuinbouwcentrum Klazienaveen, dit wordt nu nader overwogen. 4 Rijksnota Kiezen voor karakter, Visie erfgoed en ruimte, juni 2011. 9
Bedrijventerreinen Werkas Emmen, De Vierslagen en Waanderveld Aan de actualisering van de Werkas Emmen gaat veel voorbereidend werk vooraf, waaronder de Geluidsvisie en een bijstelling van het externe veiligheidsbeleid. Gelijktijdig met de aanbieding van de Geluidsvisie ter vaststelling, zal aan de raad ook een Nota van Uitgangspunten worden aangeboden. Deze nota beschrijft de belangrijkste grondslagen waarop het nieuwe bestemmingsplan moet worden gebaseerd. De vaststelling van het plan is voorzien in het voorjaar van 2013. Bedrijventerrein De Vierslagen wachtte lange tijd op de actualisering van de milieuvergunning voor DSM, waarbij een grote risicobron op het gebied van externe veiligheid moest worden weggenomen. Deze vergunning is recent afgegeven en de productie van het bestemmingsplan is nu weer hervat en doel is vaststelling van het bestemmingsplan in december 2012. Voor bedrijventerrein Waanderveld kan worden teruggevallen op een beheersverordening, aangezien het bestaande toetsingskader goed voldoet en er geen nieuwe ontwikkelingen plaatsvinden. Noordbarge en Oranjedorp Noordbarge gaat rond de zomer als ontwerp ter inzage. Vaststelling is voorzien in oktober 2012. De voortgang van bestemmingsplan Oranjedorp is sterk verweven met de Werkas Emmen. De procedures voor beide plannen worden gebundeld. Vaststelling is voorzien in het voorjaar van 2013. Beheersopgave Na de versnellingsslag komen de eerste regulier te actualiseren gebieden in beeld. De beschermde dorpsgezichten Middendorp, Oosterse- en Westersebos en Westenesch worden aansluitend op Noordbarge opgepakt. Ook Weerdinge en Nieuw-Weerdinge komen weer aan de beurt. Verder komen oudere ontwikkellocaties als het Stroomdal, Barger-Oosterveld Zuidoost en Landgoed Scholtenszathe nu in beeld voor actualisering. Doordat de bestemmingsplannen in deze gebieden relatief jong zijn, zal de actualisering naar verwachting vrij soepel kunnen worden uitgevoerd. 10
2. Evaluatie Hoe verliep het project, wat moeten we vasthouden, wat moeten we anders doen. In 2007 is er bewust voor gekozen om sterk in te zetten op externe capaciteit, een mix van uitbesteden, detachering en inhuur op projectbasis. Aangezien de actualiseringsopgave vooral arbeid kost, wordt hier eerst nader op ingegaan. Verder komen onder andere aan bod: de rol en betekenis van erkende overlegpartners, de invloed van nieuwe wetgeving en de effecten van rijksbeleid. De evaluatie is niet uitputtend, het geeft in de eerste plaats een beeld op hoofdlijnen. Een onderdeel van de versnellingsstrategie vormde de uitbesteding van de productie van bestemmingsplannen aan externe bureaus. Onze ervaringen hiermee zijn ronduit negatief. Bureaus verkeken zich vaak op de complexiteit van de opgave en de hoeveelheid werk en wisten oplever- en kwaliteitsafspraken niet na te komen. Dit vereiste ook extra ambtelijke inspanningen en controleslagen, waarmee ons voordeel van uitbesteden vaak verloren ging. We leerden hiervan dat we de productie van actuele plannen in de regel beter zelf kunnen uitvoeren. Zo is de productie van het plan Bargeres uiteindelijk niet uitbesteed. Het blijkt verstandiger om de meest eenvoudige plannen uit te besteden en zelf het meer complexe werk op te pakken. De ervaringen met tijdelijke contracten en met de inhuur van detacheringskrachten zijn daarentegen wel positief, zij hebben sterk bijgedragen aan het behalen van de resultaten. In grote lijnen komt het actualiseringswerk erop neer dat de bestaande situatie is vastgelegd in moderne regels. Daarbij zijn alle relevante wetten, regels en beleid in de bestemmingsplannen verwerkt. Het gaat dan onder andere over geluid, water, archeologie en veiligheid. Verder is de ruimtelijke structuur beschreven, met extra aandacht voor de ontstaansgeschiedenis en voor groen en landschap. Dit verhaal helpt om nieuwe ontwikkelingen in een dorp, wijk of gebied beter aan te laten sluiten op zijn geschiedenis en de aanwezige kwaliteiten. Zo kunnen nieuwe ontwikkelingen extra meerwaarde geven aan een dorp of wijk. Dit verhaal zal straks worden voortgezet in opvolgende bestemmingsplannen. Bij elke actualisering werden de lokale erkende overlegpartner betrokken en is een inloopbijeenkomst georganiseerd, daar waar mogelijk in afstemming met Emmen Revisited. Deze contacten hielpen de kwaliteit van onze plannen te verhogen. De inloopbijeenkomsten werden over het algemeen redelijk bezocht. Burgers konden met hun specifieke vraag of verzoek terecht bij de aanwezige ambtenaren. In de bestemmingsplannen is hier vervolgens rekening mee gehouden. Het is opvallend dat de bestemmingsplannen tot betrekkelijk weinig zienswijzen hebben geleid. Tot dusverre is bij nog geen enkel plan een beroep ingesteld Raad van State. Dit bevestigt dat het (ook hier) loont om persoonlijke aandacht te besteden aan vragen, wensen en klachten van burgers en bedrijven. Dit is niet alleen prettiger voor beide partijen, maar deze investering voorkomt dus ook juridische procedures en bezwaarschriften. Nieuwe wetgeving - en dan vooral de onduidelijkheid over de inhoud en inwerkingtreding ervan - heeft de actualiseringsopgave gedurende het gehele traject gehinderd. Het Rijk houdt weinig rekening met de gevolgen van nieuwe wetgeving voor de praktijk en vertrouwt er te gemakkelijk op dat losse einden zich in de praktijk wel oplossen. Men weegt onvoldoende de risico's en onnodige extra kosten van deze aanpak voor de praktijk. Dit gold in het bijzonder voor de introductie van digitale verplichtingen rond de invoering van de Wro. 11
Tijdens de versnellingsslag moest de omschakeling naar volledig digitale bestemmingsplannen worden gemaakt, gekoppeld aan de invoering van de nieuwe Wro. Dit ging in heel Nederland niet zonder slag of stoot. De ontwikkeling van essentiële software kostte aanzienlijk meer tijd dan het Rijk voor ogen had, waardoor aangekondigde wettelijke verplichtingen steeds op het laatste moment werden uitgesteld. Dit had vanaf medio 2009 ook een groot effect op onze productie, omdat de voortgang sterk afhankelijk werd van het moment dat onze organisatie over de nieuwe software konden beschikken. Om deze reden konden de volledig digitale actualiseringsplannen ook pas vanaf medio 2011 worden vastgesteld. Onder de oude WRO werden veel woningverbeteringen met een artikel 19- vrijstellingsprocedure mogelijk gemaakt. In de nieuwe Wro bleek deze mogelijkheid te worden geschrapt, waardoor de dienstverlening aan burgers ernstig in gevaar kwam. Daarom is in 2007 eerst veel tijd en energie gestoken in het facetplan Bijgebouwen, waardoor vooruitlopend op de volledige actualisering vaak meer bij recht mogelijk werd. Hierdoor kon de dienstverlening aan burgers op peil blijven. De actuele bestemmingsplannen dragen nu bij aan de gewenste stroomlijning van de bouwplantoetsing en aan een goede serviceverlening aan burgers en bedrijven zeker in combinatie met de Wabo. Financiële aspecten Op basis van het Plan van Aanpak actualiseren en digitaliseren bestemmingsplannen is de versnellingsslag in de periode 2007 tot en met 2011 uitgevoerd op basis van een extra budget van 3,3 miljoen euro. Dit bedrag was gebaseerd op een gedetailleerde schatting van de totale arbeids- en onderzoekskosten. De totale omvang van het extra budget voor de opgave blijkt afdoende ingeschat. Maar wel blijkt sprake van soms grote afwijkingen op het niveau van deelopgaves. Terugkijkend valt daarbij het volgende op: o De producerende afdeling FRO heeft per plan meestal meer werk verricht dan begroot, andere toeleverende afdelingen over het algemeen juist minder (interne compensatie). De productie is qua arbeid minder integraal gespreid uitgevoerd dan destijds werd aangenomen, dit had geen nadelig effect op de efficiëntie. o De in eigen huis gemaakte bestemmingsplannen, al dan niet door gedetacheerde krachten, zijn over het algemeen efficiënter geproduceerd dan begroot. o De volledig uitbestede plannen hebben aanzienlijk meer ondersteuning gevergd dan voorzien, wat resulteerde in een inefficiënte productie met langere doorlooptijden. o De moeizame overschakeling naar volledig digitale plannen heeft aanzienlijk meer inspanningen gevergd dan begroot. De restopgave vanaf 2012 zal grotendeels worden afgerond op basis van regulier beschikbare capaciteit. De projecten Werkas Emmen en Buitengebied vereisen voor 2012 en 2013 echter nog extra middelen voor aanvullend onderzoek en projectleiding. Als eerder gemeld wordt hiervoor in de Kadernota 2012 een voorstel gedaan. 12
Uitgaven per jaar 3.500.000 2011 158.667 3.000.000 2010 801.250 2.500.000 2.000.000 2009 721.250 1.500.000 2008 690.000 1.000.000 500.000 2007 951.000 - Begroot (3,3 miljoen) Betaald * (3,3 miljoen) Besteding extra budget actualiseren en digitaliseren bestemmingsplannen 80% 70% 60% 50% Begroot Plan van Aanpak Betaald 2007-2011 40% 30% 20% 10% 0% Extra arbeid FRO Extra arbeid andere afdelingen Uitbestedingen externe bureaus Onderzoek (uitbesteed) Hard- en software opleiding 13
3. Inhoud en betekenis Betekenis van actuele bestemmingsplannen. Wat kan er nog verbeterd worden aan inhoud en gebruikswaarde. De geactualiseerde bestemmingsplannen maken duidelijk wat de bouw- en gebruiksmogelijkheden zijn. Maar ze laten ook zien welke ruimtelijke en milieukundige beperkingen en mogelijkheden in een gebied spelen, op basis van recente wetgeving. Dit is niet alleen van waarde op het niveau van voorlichting, bouwplantoetsing en vergunningverlening. Ook bij nieuwe grotere ontwikkelingen is nu sneller duidelijk met welke beperkingen of risico's in elk geval rekening moet worden gehouden. Er wordt nu veel aandacht besteed aan een goede koppeling tussen het bestemmingsplan en de Wabo (omgevingsvergunning, vergunningvrij bouwen). Deze koppeling vereenvoudigt de serviceverlening en versterkt ook de brug tussen het juridisch kader en de praktijk van alledag. De focus verschuift naar vraaggerichte voorlichting, gekoppeld aan de omgevingsvergunning. Bestemmingsplannen vormen steeds meer het juridische kader op de achtergrond, waar men nuttige informatie uit kan putten. De gebruikswaarde van bestemmingsplannen willen we verder blijven verbeteren, mede op basis van praktijkervaringen. Zo bieden de plannen nu extra bouwmogelijkheden aan mensen met een beperking geboden. Op grond van een WMO-verklaring kan op een snelle manier meer bebouwing worden toestaan dan normaal gesproken vanuit puur ruimtelijk oogpunt wenselijk zou zijn. Tot slot moet worden opgemerkt dat we uitdrukkelijk ook kijken naar alternatieven voor het instrument bestemmingsplan. Zo experimenteren we in de glastuinbouwgebieden met de combinatie Structuurvisie Beheersverordening. Ook de in voorbereiding zijnde Omgevingswet zal over een paar jaar nieuwe mogelijkheden bieden. Als uitgangspunt blijft voorop staan: een efficiënt, toekomstbestendig en klantgericht ruimtelijk toetsingskader ten dienste van burgers, bedrijven en hun omgeving. 14
4. Processtrategie: hoe blijven we actueel Integratie in de cyclus beleid-bestemmen-vergunnen-toetsen-handhaven. Verantwoording en planning in jaarlijkse rapportage. Doelstellingen. Actueel blijven is geen doel op zich, maar een middel om de dienstverlening verder te verbeteren en de kwaliteit van onze leefomgeving verder te versterken. We zorgen ervoor dat er niet opnieuw een achterstand kan ontstaan en stellen zo ook de legesinkomsten structureel veilig. Elk jaar wordt voldoende ambtelijke capaciteit gereserveerd uit de reguliere bezetting. Het doel is verder om in 2016 gemeentedekkend over volledig digitale bestemmingsplannen te beschikken, met het oog op de verdere uitbouw van de digitale dienstverlening. Deze cyclus heeft tot doel de beleidsontwikkeling, - vertaling en -uitvoering structureel te borgen wat betreft inhoud, methodiek, organisatie en dekking. Nevendoelen daarbij zijn: 1. Het draagvlak en de betrokkenheid vanuit de samenleving vergroten; 2. Burgers en bedrijven meer aanspreken op hun eigen verantwoordelijkheid; 3. Deregulering en herijking van regels structureel borgen; 4. De beheerskosten (het actueel houden) zo laag mogelijk houden; 5. Grootschalige inhaalslagen in de toekomst voorkomen (ruimtelijke plannen, vergunningen, achterstallig toezicht en handhaving). Wij willen de raad jaarlijks een voortgangsrapportage toezenden, met een overzicht van onze strategie voor de eerstkomende jaren. De eerstkomende voortgangsrapportage zal een uitgewerkte strategie bevatten voor het actueel houden van het ruimtelijk toetsingskader op basis van de getoonde integrale cyclus. Deze wordt daarbij ter besluitvorming voorgelegd aan de raad. 15