schap Juridische benadering Inhoud schap in: Organieke wet op de OCMW (NOB) Gemeente-, OCMW-, Provinciedecreet (GOP) 1
OCMW-wet Artikel 87, 2, 1 - definitie budgethouderschap: schap is de aan een ambtenaar, die deze heeft aanvaard, of orgaan toegekende bevoegdheid tot beheer van een budget dat taakstellend is in die zin dat het een norm inhoudt waarvan de budgethouder de realisatie nastreeft OCMW-wet Artikel 27, 1, derde lid: De raad, het vast bureau of de bijzondere comités kunnen wel omschreven bevoegdheden tot het beheer van een budget overdragen aan budgethouders. 2
OCMW-wet Artikel 84: 1. De raad voor maatschappelijk welzijn kiest de wijze waarop de opdrachten voor aanneming van werken, leveringen en diensten worden toegewezen en stelt de voorwaarden ervan vast. Hij zet de procedure in en wijst de opdracht toe. 2. De raad voor maatschappelijk welzijn kan de in 1 bedoelde bevoegdheden overdragen aan budgethouders. OCMW-wet Artikel 46, 2, vierde lid: Indien de ontvanger, bij gemotiveerde beslissing, een door de budgethouder goedgekeurde bestelling waarvoor er nog voldoende kredieten zijn, weigert te viseren, beslist de raad op eigen verantwoordelijkheid. De beslissing van de raad vervangt de visering door de ontvanger. 3
Artikel 79: BVR - NOB Ieder activiteitencentrum zorgt, onder verantwoordelijkheid van de secretaris, voor het opstellen van een uitgaande factuur voor zijn prestaties of zijn leveringen van goederen Conclusies BH in OCMW-wet + Geen absolute link tussen budgethouderschap en aangaan van verbintenissen + is niet altijd bevoegd voor verbintenissen die betrekking hebben op zijn budget + Met een goede interne regeling is dit geen beletsel om de budgethouder zijn budget te laten beheren - is niet verantwoordelijk voor de realisatie van inkomende kasstromen 4
Conclusies BH in OCMW-wet Coherentie mogelijk van budgethouderschap met: kostenplaatsen / diensten / doelstellingen Art 158 GD: GOP-decreten Het budgethouderschap is de toegekende bevoegdheid tot beheer van een budget dat taakstellend is in die zin dat het een norm inhoudt waarvan de budgethouder de realisatie nastreeft. 5
Art. 156, 1 GD: GOP-decreten Een verbintenis mag alleen worden aangegaan door de bevoegde budgethouder op grond van een goedgekeurde, op het budget voorkomende post of op grond van een voorlopig krediet. Art. 160, 1 GD: De budgethouder gaat de verbintenissen aan overeenkomstig het hem toevertrouwde budget. Art. 160, GD: GOP-decreten De budgethouder is verantwoordelijk voor de facturatie van de opbrengsten van het aan hem toevertrouwde budget 6
Conclusie BH in GOP-decreten - Absolute link tussen budgethouderschap en aangaan van verbintenissen - decretale budgethouders: raad, CBS, gemeentesecretaris, financieel beheerder - Elke budgethouder krijgt een budget overeenkomstig zijn bevoegdheid inzake het aangaan van verbintenissen + is verantwoordelijk voor de facturatie van de te ontvangen bedragen Conclusie BH in GOP-decreten Geen coherentie tussen budgethouderschap en: kostenplaatsen / diensten / doelstellingen taakstellend budget 7
schap Activiteiten centrum B udgethouder 1 daden van beschikking (G em eenteraad) bezoldiging G R, C B S, G S, FB, leden M T B udgethouder 2 bezoldiging overig personeel (+ leden M T) (C BS ) niet-dagelijks bestuur dagelijks bestuur B udgethouder 3 (Gem eentesecretaris) personeelsuitgaven niet-dagelijks bestuur dagelijks bestuur B udgethouder 4 dagelijks bestuur (D ien stho ofd) niet-dagelijks bestuur schap Gemeenteraad Budget Gemeenteraad College van burgemeester en schepenen Hoofd IVA Beheersbudgetten College van burgem. en schepenen Gemeentesecretaris Gemeentesecretaris 1 2 AC 1 Project 1 Hoofd IVA 1 2 8
GOP-decreten Bijkomende problemen: Decretaal budgethouderschap gemeenteraad Definitie dagelijks bestuur kan de coherentie tussen doelstellingen en budgethouderschap extra verstoren Overheidsopdrachten GOP-decreten Art. 57, 3 Het college van burgemeester en schepenen is bevoegd voor: 4 het voeren van de gunningsprocedure, de gunning en de uitvoering van overheidsopdrachten; Art. 58. Behoudens bij uitdrukkelijke toewijzing van een bevoegdheid in de zin van artikel 2, tweede lid, aan het college van burgemeester en schepenen, kan het college van burgemeester en schepenen bij reglement de uitoefening van bepaalde bevoegdheden aan de gemeentesecretaris toevertrouwen. 9
GOP-decreten ART. 159. 1. Het budgethouderschap komt toe aan het college van burgemeester en schepenen, behoudens de uitzonderingen bepaald. 2. Het college van burgemeester en schepenen kan het budgethouderschap voor aangelegenheden van dagelijksbestuur toekennen aan de gemeentesecretaris, die verantwoordelijk is voor de uitvoering ervan. ( ) De gemeentesecretaris kan deze bevoegdheid met betrekking tot bepaalde budgetten betreffende activiteitencentra delegeren aan andere personeelsleden. ( ) 3 & 4( ) Art. 160, 1 GD: GOP-decreten De budgethouder gaat de verbintenissen aan overeenkomstig het hem toevertrouwde budget. Hij voert, in voorkomend geval binnen de perken van de delegatie, de procedures voor opdrachten van aanneming van werken, leveringen of diensten en wijst de opdracht toe en keurt de te betalen bedragen goed overeenkomstig het aan hem toevertrouwde budget. 10
Conclusies schap werd teveel vanuit een juridische hoek benaderd: Bevoegdheden Verantwoordelijkheid, Aansprakelijkheid, schap moet eerst als een managementinstrument geregeld worden Realisatie van doelstellingen Uitvoeren van actieplannen Conclusies Beheersing van budgethouderschap moet intern geregeld worden: Delegatie van bevoegdheden Betrokkenheid van de budgethouder bij de planning, de realisatie en de evaluatie van de doelstellingen AO/ICS, rapportering Accountability 11