Uiteenzetting gehouden op de studievoormiddag van PLOT te Genk op 17 december door Walter Appels

Transcriptie

1 Actuele OCMW-regelgeving (het ontwerp maxi OCMW-decreet) Uiteenzetting gehouden op de studievoormiddag van PLOT te Genk op 17 december 2007 door Walter Appels

2 Schema van de uiteenzetting De Raad voor maatschappelijk welzijn De (onder-)voorzitter Het vast bureau en de bijzondere comités Het personeel Planning en financieel beheer Participatie Intern verzelfstandigd(e) agentschap(pen) Bestuurlijk toezicht en externe audit

3 De Raad voor maatschappelijk welzijn We bespreken: Samenstelling Rechten en plichten Werking Bevoegdheden

4 Samenstelling Installatievergadering Wanneer? De derde werkdag na de installatie van de gemeenteraad om 20 uur Eedaflegging: In handen van de voorzitter van de gemeenteraad Meldingsplicht aan ABB Afstand van mandaat moet gericht aan voorzitter gemeenteraad

5 Samenstelling Aantal & bijzondere groepen Aantal Nooit meer OCMW-raadsleden dan gemeenteraadsleden Uitgesloten: Geen EU-onderdanen in raad Beperking: Max. één derde raadsleden = gemeenteraadslid gemeentepersoneelslid

6 Samenstelling Einde mandaat Einddatum mandaat voorgedragen kandidaten Raad kan zelf lid vervallen verklaren van zijn mandaat in geval van: Niet meer voldoen aan verkiesbaarheidsvoorwaarden Zich bevinden in toestand van onverenigbaarheid Ontslag raadslid aan voorzitter gemeenteraad is geldig vanaf ontvangst door voorzitter

8 Rechten en plichten Rechten raadsleden Verlofregeling gemeenteraadsleden wordt overgenomen Vertrouwenspersoon ook voor OCMW-raadsleden mag inwoner zijn van om het even welke gemeente Inzagerecht en kopierecht kopierecht niet voor individuele dossiers Recht mondelinge en/of schriftelijke vragen stellen aan voorzitter Vertrouwenspersoon voor raadslid met handicap

9 Rechten en plichten Rechten raadsleden Presentiegeld: Compensatie inkomstenverlies Inperking presentiegelden

10 Rechten en plichten Plichten raadsleden Geen tuchtrecht, wel deontologische code

12 Werking Vergaderingen: Tien vergaderingen per jaar Samenroeping op vraag van: Eén derde leden burgemeester Raad bepaalt wijze van samenroepen

13 Werking Vergaderingen: Burgemeester/schepen mag vergadering bijwonen Kan eenmaal geagendeerd punt uitstellen

15 Bevoegdheden Raad is bevoegd voor: Het bepalen van het beleid Personeelsaangelegenheden

16 Bevoegdheden Raad mag volgende kwesties niet delegeren aan vast bureau, bijzonder comité of secretaris: de aan de raad voor maatschappelijk welzijn toegewezen bevoegdheden i.v.m. de politieke organisatie beslissingen die aan een advies, de machtiging of de goedkeuring van de toezichthoudende overheid onderworpen zijn het vaststellen van de reglementen het oprichten of de deelname aan een vereniging overeenkomstig de hoofdstukken XII, XIIbis en XIIter van de OCMW-wet het vaststellen van een systeem van klachtenbehandeling

17 Bevoegdheden Raad mag volgende kwesties niet delegeren aan vast bureau, bijzonder comité of secretaris: het vaststellen van het organogram, de personeelsformatie en de rechtspositieregeling (nuance voor ziekenhuizen); het aanstellen van, het ontslaan van en de tucht t.a.v. de secretaris en de financieel beheerder afsluiten afsprakennota met de administratie; delegatie van het politieke naar het ambtelijke niveau.

18 Bevoegdheden Raad mag volgende kwesties niet delegeren aan vast bureau, bijzonder comité of secretaris: het vaststellen van het meerjarenplan en de aanpassingen ervan, het budget, de budgetwijzigingen en de jaarrekeningen het goedkeuren van het kader van het interne controlesysteem het vaststellen van wat onder het begrip dagelijks bestuur moet worden verstaan het vaststellen van welke opdrachten voor werken, leveringen en diensten kunnen beschouwd worden als dagelijks bestuur het definitief aanvaarden van schenkingen en het aanvaarden van legaten

19 Bevoegdheden Raad mag volgende kwesties niet delegeren aan vast bureau, bijzonder comité of secretaris: toekennen van budgethouderschap voor dagelijks bestuur aan vast bureau, bijzonder comité of aan secretaris, budgethouderschap in verband met bijzondere projecten,... het stellen van daden van beschikking met betrekking tot onroerende goederen voor zover de verrichting niet nominatief in het vastgestelde budget is opgenomen en geen betrekking heeft op dagelijks bestuur

21 De (onder-)voorzitter We bespreken: Voordracht en verkiezing Ondervoorzitters Bevoegdheden Tucht

22 Samenstelling Voordracht en verkiezing Cf. schepenen meerderheid der raadsleden meerderheid verkozenen die op dezelfde lijst voor verkiezing OCMW-raadslid voorkwamen Einddatum en opvolger mogelijk

24 Ondervoorzitters Mogelijkheid Enkel ter compensatie van schepenen Voordrachtakte cf voorzitter Einddatum en opvolger mogelijk

26 Bevoegdheden Taken In rechte optreden Dringende steun verlenen Bevoegdheden voorzitter kunnen gedelegeerd worden aan ondervoorzitters

28 Tucht & aansprakelijkheid Tucht mogelijk t.a.v. voorzitter en ondervoorzitters Schorsing Afzetting Aansprakelijkheid cf. schepenen (niet voor kwesties die niets met opdracht te maken heeft)

30 Het vast bureau en de bijzondere comités We bespreken: Het vast bureau Bijzondere comités Werking Bevoegdheden

31 Het vast bureau Oprichting is facultatief

33 Bijzondere comités Indien comité, minstens BCSD

35 Werking Notulen worden overgemaakt zonder individuele beslissingen Deontologische code raad geldt voor bureau & comités

37 Bevoegdheden Vast bureau Zaken dagelijks bestuur In spoedeisende gevallen: aanstellen waarnemende secretaris/financieel beheerder overheidsopdrachten Bevoegdheid tot aanstellen, tuchtvervolging en ontslag kan enkel aan secretaris gedelegeerd worden

38 Het vast bureau Voordracht en verkiezing Cf. schepenen meerderheid der raadsleden meerderheid verkozenen die op dezelfde lijst voor verkiezing OCMW-raadslid voorkwamen Einddatum en opvolger mogelijk

40 Het personeel We bespreken: De secretaris De financieel beheerder Het managementteam Het personeel

41 De secretaris Geen adjunct-secretaris < inwoners: secretarisambt = bijberoep gemeentesecretaris deeltijds secretaris mogelijk mits voldaan aan voorwaarden > inwoners & < inwoners: voltijds secretaris mogelijk mits voldaan aan voorwaarden

42 De secretaris Taken: Hoofd van het ambtelijk apparaat: Staat aan het hoofd van het personeel Is bevoegd voor het dagelijkse personeelsbeheer Rapporteert aan de voorzitter en aan de raad Vormt de verbinding tussen het ambtelijke en het politieke niveau Organiseert de medewerking van de OCMWdiensten bij de beleidsvoorbereiding, -uitvoering en evaluatie Is verantwoordelijk voor de voorbereiding van de dossiers die aan de raad, de voorzitter, de ondervoorzitter, het vast bureau, de bijzondere comités, enz. worden voorgelegd.

43 De secretaris Taken (vervolg): Is verantwoordelijk voor de voorbereiding van de dossiers die aan de raad, de voorzitter, de ondervoorzitter, het vast bureau, de bijzondere comités, enz. worden voorgelegd. Neemt deel aan vergaderingen van de raad en het vast bureau (adviesrecht en verplichting te wijzen op onwettelijkheden) Kan deelnemen aan de bijzondere comités (adviesrecht en verplichting te wijzen op onwettelijkheden)

44 De secretaris Taken (vervolg): Is verantwoordelijk voor: de notulering, de registratie van de briefwisseling het bewaren van het archief het functioneren van de ambtelijke organisatie Kan subdelegeren aan andere leidinggevende personeelsleden zoals in het gemeentedecreet Kan aanwezig zijn op het college van burgemeester en schepenen wanneer punten besproken worden van het OCMW waarvoor verplicht een advies moet gevraagd worden aan dat orgaan en voor zover de voorzitter van het OCMW dat wenst

45 De secretaris Taken: Zorgt in overleg met het managementteam voor het opstellen van: een voorontwerp van systeem van interne controle het organogram de personeelsformatie de rechtspositieregeling van het personeel de strategische nota van het meerjarenplan en de herziening ervan de beleidsnota van het budget de verklarende nota van een budgetwijziging en van een interne kredietaanpassing

46 De secretaris Onverenigbaarheden: Mag geen vakbondsafgevaardigde zijn binnen de lokale besturen van de gemeente waar hij is tewerkgesteld Kan geen gemeenteraadslid zijn in de gemeente waar hij tewerkgesteld is

47 De secretaris Zijn verhouding met de raad, de voorzitter, de ondervoorzitter, het vast bureau of de bijzondere comités wordt neergelegd in een afsprakennota met de raad

49 De financieel beheerder < inwoners: beheerdersambt = bijberoep gemeentelijk financieel beheerder deeltijds secretaris mogelijk mits voldaan aan voorwaarden > inwoners & < inwoners: ofwel gewestelijk ontvanger ofwel deeltijds financieel beheerder mogelijk mits voldaan aan voorwaarden < inwoners: gewestelijk ontvanger

50 De financieel beheerder Taken (onder functionele leiding secretaris & samen met het managementteam) het voorontwerp van de financiële nota van het meerjarenplan en van de jaarlijkse herziening ervan het voorontwerp van de financiële nota van jaarlijkse budget en van de budgetwijzigingen het voorontwerp van de interne kredietaanpassingen het voeren en het afsluiten van de boekhouding en het opmaken van de inventaris en de jaarrekening het verzorgen van de financiële analyse en de financiële beleidsadvisering in de ruimste zin het thesauriebeheer, maar geen kasbeheer

51 De financieel beheerder Taken (in volle onafhankelijkheid): de voorafgaandelijke krediet- en wetmatigheidscontrole van de beslissingen met budgettaire en financiële impact het debiteurenbeheer alle handelingen tot stuiting van verjaring en verval; beslagleggingen inschrijven, herinschrijven, vernieuwen en doorhalen of de rangafstand van elke titel daarvoor vatbaar ten kantore van de hypotheken te vorderen het uitvaardigen van dwangbevelen raad informeren over vervallen van huurovereenkomsten het voeren van rechtsgedingen als eiser

53 Het managementteam Oprichting Verplicht Secretaris, financieel beheerder & Voorzitter: lid met raadgevende stem

54 Het managementteam Taken Ondersteuning diensten bij beleidsvoorbereiding beleidsuitvoering beleidsevaluatie Bewaking eenheid van - de werking - de kwaliteit - de organisatie interne informatiedoorstroming en communicatie

55 Het managementteam Taken (vervolg): Adviseert i.v.m. Interne controle Organogram Personeelsformatie Rechtspositieregeling De strategische nota bij meerjarenplan en herziening ervan De beleidsnota van het budget, de verklarende nota bij de budgetwijziging en de interne kredietaanpassingen

57 Het personeel Uitbreiding mogelijkheden contractuele aanwerving Tewerkstelling in ziekenhuis, rustoord, dienstencentrum Tewerkstelling als maatschappelijk assistant Overige regels idem, als bij gemeente, behalve: Geen beroepscommissie evalatie Getuige kan toch beslotenheid van verhoor vragen tegen wil van betrokkene

58 Schema van de uiteenzetting Inleiding De Raad voor maatschappelijk welzijn De (onder-)voorzitter Het vast bureau en de bijzondere comités Het personeel Planning en financieel beheer Participatie Intern verzelfstandigd(e) agentschap(pen) Bestuurlijk toezicht en externe audit

59 Planning en financieel beheer We bespreken: Algemeen Planning Financieel beheer

60 Algemeen Gemeente kan toelaten dat OCMW overschotten van gemeentelijke dotaties aanwendt voor latere projecten

62 Planning Cf. regeling gemeente

64 Planning Cf. regeling gemeente

66 Participatie Klachtenbehandeling wordt voorzien op ambtelijk niveau omwille van de onafhankelijkheid Inspraak: Geen adviesraden Wel initiatieven om betrokkenheid doelgroepen te verzekeren Voorstellen van burgers: Enkel voor belangrijke aangelegenheden Verzoekschriften: Enkel voor belangrijke aangelegenheden Volksraadpleging: Wordt niet opgenomen

68 IVA Cf. gemeentelijke regeling OCMW kan beheer patrimonium toevertrouwen aan gemeente of AGB

70 Bestuurlijk toezicht Cf. gemeentelijke regeling Verschil: termijn worden ingekort: 100 dagen = 60 dagen 50 dagen = 30 dagen Externe audit: cf/. Gemeentelijke externe audit

71 Dank voor uw aanwezigheid en interesse Voor opmerkingen, bedenkingen, kritiek, enz.