Verzelfstandiging in het Gemeentedecreet

Maat: px

Weergave met pagina beginnen:

Download "Verzelfstandiging in het Gemeentedecreet"

Matthias Verhoeven
5 jaren geleden
Aantal bezoeken:

1 Verzelfstandiging in het Gemeentedecreet

2 Verzelfstandiging in het gemeentedecreet Doel gemeentedecreet: gemeenten een keuzemenu aanbieden Twee soorten verzelfstandiging: - Intern: geen rechtspersoonlijkheid: * Budgethouderschap * Intern verzelfstandigd agentschap (IVA) - Extern: wel rechtspersoonlijkheid: * Autonoom gemeentebedrijf * Privaatrechtelijk EVA

3 Interne verzelfstandiging Budgethouderschap

4 Budgethouderschap Wat? (1) Gemeentedecreet: Art. 158: Het budgethouderschap is de toegekende bevoegdheid tot beheer van een budget dat taakstellend is in die zin dat het een norm inhoudt waarvan de budgethouder de realisatie nastreeft. Art. 160, 1: De budgethouder gaat de verbintenissen aan overeenkomstig het hem toevertrouwde budget. Hij voert, in voorkomend geval binnen de perken van de delegatie, de procedures voor opdrachten van aanneming van werken, leveringen of diensten en wijst de opdracht toe en keurt de te betalen bedragen goed overeenkomstig het aan hem toevertrouwde budget. Art. 160, 3: De budgethouder is verantwoordelijk voor de facturatie van de opbrengsten van het aan hem toevertrouwde budget.

5 Budgethouderschap Wat? (2) - Toegekende bevoegdheid: *Door het decreet (college en hoofd IVA) *Door een beslissing binnen de gemeente - Uitgaven én ontvangsten! - Bestuur juridisch binden tegenover derden - Budget inzetten voor halen van een norm, van doelstellingen (dus meer dan zelf bestelbons tekenen!)

6 Budgethouderschap Wie? (1) Gemeentedecreet: College van burgemeester en schepenen: Alleen dagelijks bestuur (definitie: gemeenteraad) Rapportering: één maal per semester aan gemeenteraad Hoofd van een IVA Rapportering: geregeld in beheersovereenkomst

7 Budgethouderschap Wie? (2) College kan budgethouderschap delegeren: Aan gemeentesecretaris: Alleen dagelijks bestuur Rapportering: één maal per kwartaal aan college Geen einddatum Aan personeelsleden van de gemeente: Ook voor niet-dagelijks bestuur Na advies van de gemeentesecretaris Voorwaarden bepaald door gemeenteraad Rekening houden met organogram Rapportering: één maal per kwartaal aan college Vervalt 6 maand na installatie gemeenteraad

8 Budgethouderschap Wie? (3) Secretaris kan budgethouderschap delegeren: Aan andere personeelsleden: Alleen dagelijks bestuur Rekening houden met organogram Rapportering:» één maal per kwartaal aan secretaris» secretaris één maal per kwartaal aan college Geen einddatum

9 Budgethouderschap Wie? (4) Hoofd IVA kan budgethouderschap delegeren: Aan andere personeelsleden: Binnen perken bepaald in beheersovereenkomst Rapportering: niets bepaald (dus: beheersovereenkomst) Geen einddatum

10 Budgethouderschap Wie? (5) Kan personeelslid gedelegeerd budgethouderschap weigeren? Secretaris: neen Personeelslid na delegatie door college of secretaris: ja, indien niet opgenomen in functieomschrijving Personeelslid na delegatie door hoofd IVA: neen

11 Interne verzelfstandiging IVA's

12 Interne verzelfstandiging IVA s Intern verzelfstandigde agentschappen = diensten zonder eigen rechtspersoonlijkheid die door de gemeente belast zijn met welbepaalde beleidsuitvoerende taken van gemeentelijk belang, die beschikken over operationele autonomie en die beheerd worden buiten de algemene diensten van de gemeente

13 IVA's Oprichting Door gemeenteraad Oprichtingsbesluit bevat verplicht: Opsomming beleidsuitvoerende taken Beschrijving operationele autonomie hoofd IVA: Qua organisatiestructuur Qua processen Qua personeelsbeleid Qua aanwending middelen en sluiten van contracten Qua interne controle Qua specifieke delegaties

14 IVA s Beheersovereenkomst: Tussen CBS en hoofd IVA Eindigt 6 maand na vernieuwing GR Jaarlijkse evaluatie door GR Verplicht opsturen naar Vlaamse regering (geen goedkeuringstoezicht) Regelt ten minste: Concretisering vervulling toegewezen opdrachten Toekenning van middelen door gemeente Voorwaarden verwerving eigen financiering Informatieverstrekking aan CBS

15 IVA s Hoofd IVA: Belast met algemene leiding, werking en vertegenwoordiging Kan delegeren en subdelegeren Oprichtingsbesluit bepaalt operationele autonomie Sluit beheersovereenkomst met CBS af Budgethouder voor het IVA (delegeerbaar) Hoofd van het personeel van het IVA en bevoegd voor dagelijks personeelsbeheer IVA

17 1. Algemeen 2. Autonome Gemeentebedrijven (AGB s) 3. EVA s in privaatrechtelijke vorm (vzw s e.d.)

18 Algemeen Extern verzelfstandigde agentschappen= diensten met een eigen rechtspersoonlijkheid die door de gemeente worden opgericht of waarin de gemeente deelneemt en die belast zijn met welbepaalde beleidsuitvoerende taken van gemeentelijk belang, maar die ook kunnen worden betrokken bij de beleidsvoorbereiding

19 Algemeen Taken van gemeentelijk belang? - één of meer van de organen van het EVA bestaat/bestaan voor meer dan de helft uit gemeenteraadsleden of leden van het college of de leden van de organen zijn voor meer dan de helft aangewezen of voorgedragen door die personen - de gemeente of haar vertegenwoordigers beschikken over de meerderheid van de stemrechten in één of meer van de organen - de financiële middelen van het agentschap vallen voor meer dan de helft ten laste van het gemeentebudget

20 Algemeen Oprichting - bevoegdheid van gemeenteraad - verder afhankelijk van soort EVA Terbeschikkingstelling middelen, infrastructuur, personeel mogelijk Onverenigbaarheden Toepassing wetgeving formele motivering en openbaarheid van bestuur

21 AGB s

22 AGB s Autonome gemeentebedrijven = publiekrechtelijke rechtspersonen opgericht door een gemeente, waarin een gemeente de enige participant is en die belast worden met de uitvoering van taken van gemeentelijk belang

23 AGB s Oprichting - beslissing gemeenteraad - o.b.v. verslag college (afweging tov interne verzelfstandiging) - vaststelling statuten - niet in jaar vóór vernieuwing GR ( sperperiode ) - rechtspersoonlijkheid vanaf oprichting <=> nadien goedkeuring door minister - oprichtingsbeslissing, verslag en statuten(wijzigingen) naar Vlaamse Regering

24 AGB s Beheersovereenkomst - onderhandelingen tussen CBS en raad van bestuur AGB - goedkeuring door gemeenteraad - opsturen naar Vlaamse Regering én gouverneur (ook wijzigingen) - verplichte vermeldingen - eindigt ten laatste 6 maanden na volledige vernieuwing gemeenteraad

25 AGB s Bestuur raad van bestuur: - volheid van bevoegdheid, incl. optreden in rechte, personeelsaangelegenheden, - max. 12 leden, benoemd/ontslagen door GR - gegarandeerde vertegenwoordiging: fracties + M/V - voorzitter lid van CBS - verbodsbepalingen en onverenigbaarheden (ev.) directiecomité of gedelegeerd bestuurder: - benoemd door raad van bestuur - gedelegeerde bevoegdheden (dagelijks bestuur, vertegenwoordiging, ) vergaderingen niet openbaar

26 AGB s Financiën, personeel, bestuurlijk toezicht, openbaarheid van bestuur, grotendeels gelijklopend met regels gemeente; verder: grenzen statuten en beheersovereenkomst

27 EVA s in privaatrechtelijke vorm

28 EVA s in privaatrechtelijke vorm Gemeentelijke extern verzelfstandigde agentschappen in privaatrechtelijke vorm = verzelfstandigde entiteiten met rechtspersoonlijkheid die door de gemeente werden opgericht of waarin de gemeente deelneemt, die belast zijn met het verwezenlijken van welbepaalde beleidsuitvoerende of -voorbereidende taken van gemeentelijk belang en die een privaatrechtelijke vorm (vzw, NV, ) aangenomen hebben

29 EVA s in privaatrechtelijke vorm Oprichting/deelname - beslissing gemeenteraad - o.b.v. verslag college (afweging tov interne verzelfstandiging én AGB) - oprichtings-/deelnamebeslissing, verslag en statuten(wijzigingen) naar Vlaamse Regering - uitwerking vanaf goedkeuring door Vlaamse Regering - participatie door andere rechtspersonen (uitsluitingen!)

30 EVA s in privaatrechtelijke vorm Statuten + samenstelling - weinig verplichte vermeldingen <Gemeentedecreet - veel is geregeld in vzw-wetgeving of W. Venn. (werking, budget, boekhouding, ontbinding, ) - gemeente heeft meerderheid van stemmen in AV en moet meerderheid leden RvB voordragen - vertegenwoordigers gemeente = GR-leden die handelen overeenkomstig de instructies van de GR - gegarandeerde vertegenwoordiging fracties + M/V - einde mandaat bij hernieuwing GR

31 EVA s in privaatrechtelijke vorm Samenwerkingsovereenkomst - goedkeuring door gemeenteraad - opsturen naar gouverneur (ook wijzigingen) - verplichte vermeldingen, o.a. aanwending middelen, presentiegelden, internecontrolesysteem, toezicht gemeente, - evaluatieverslag (1 e jaar) voor GR

32 EVA s in privaatrechtelijke vorm Parlementaire voorbereiding (voordelen): het stimuleren van initiatieven tot samenwerking met of betrokkenheid van particulieren of private belangengroeperingen de noodzaak van een doorgedreven onafhankelijkheid van het agentschap de noodzaak de gemeentelijke taken op commerciële wijze te realiseren onder werkingsvoorwaarden die identiek zijn aan die van concurrenten de noodzaak de gemeentelijke taken in het kader van de nonprofit te realiseren onder werkings-voorwaarden die identiek zijn aan die van de andere actoren die gelijkaardige activiteiten ontwikkelen

33 Bezint eer ge begint!

Vergelijkbare documenten

Inhoud Verzelfstandiging in het gemeentedecreet Budgethouderschap IVA s 2

Budgethouderschap en intern verzelfstandigde agentschappen Studiedag 8 maart 2007 Mechelen Inhoud Verzelfstandiging in het gemeentedecreet Budgethouderschap IVA s 2 Inhoud Verzelfstandiging in het gemeentedecreet