KWALITEITSIMPULS OMGEVINGSVEILIGHEID ZUIDOOSTBRABANT 2016
2 van 12
3 van 12
4 van 12
1 Het Brabantse UPIOV 2016 is te downloaden van: https://www.omgevingsdienst.nl/mijn+kennisnet/brabantnet/impuls+omgevingsveiligheid+iov+brabant/zuid oostbrabant+iov/documenten+2016+iov+zuidoost+brabant/default.aspx#folder=480871 5 van 12
6 van 12
7 van 12
8 van 12
9 van 12
10 van 12
11 van 12
12 van 12
13 van 12
14 van 12
15 van 12
16 van 12
1. Aanleiding Historie In de periode van 2004 tot en met 2014 werden door het rijk middelen ter beschikking gesteld aan het bevoegd gezag (gemeenten en provincie) en regionale milieudiensten/omgevingsdiensten ter ondersteuning van hun taakuitvoering op het gebied van externe veiligheid. In NoordBrabant werden deze middelen ondergebracht in het programma Brabant Veiliger. De uitvoering van dit programma lag bij het programmabureau Brabant Veiliger. Om deze uitvoering goed te laten verlopen werd provinciebreed ambtelijke samengewerkt in het Kernteam Externe Veiligheid. Hierin zaten vertegenwoordigers van provincie, gemeenten, veiligheidsregio s en milieudiensten/omgevingsdiensten. Belangrijkste werkzaamheden van dit kernteam waren: Leveren van actieve bijdragen om alle betrokken organisaties te laten voldoen aan de kwaliteitscriteria externe veiligheid; Opzetten regionale EVagenda; Input leveren voor de inhoud van jaarlijkse uitvoeringsprogramma s; Gezamenlijke verantwoording voor de uitvoering van het communicatieplan; Basis leggen om binnen de regio s taken van het programmabureau na 2014 over te nemen Advisering koppeling externe veiligheid en proces RUDvorming. Met het beëindigen van het programma Brabant Veiliger verviel daarmee ook de noodzaak van een kernteam. Door de deelnemers van het kernteam werd echter aangegeven dat in de periode na 2014 de behoefte aan provinciebrede samenwerking en afstemming blijft bestaan en dat voor een aantal activiteiten een initiërende of coördinerende rol op provinciaal niveau gewenst blijft. Voor de bestuurlijke inbedding van externe veiligheid werd een beroep gedaan op de bestuurlijke klankbordgroep. Deze bestond uit een vertegenwoordiging van bestuurders van enkele gemeenten en de voor externe veiligheid verantwoordelijke gedeputeerde van de provincie. Situatie vanaf 2015 Het programma Brabant Veiliger wordt in de periode van 2015 tot en met 2018 opgevolgd door het programma Impuls Omgevingsveiligheid. Deze impuls verstrekt aan de omgevingsdiensten (en veiligheidsregio s ) middelen om gemeenten te ondersteunen bij de uitvoering van hun taken op het gebied van omgevingsveiligheid. Om dat goed te kunnen blijven doen wordt een deel van de beschikbare middelen ingezet om de omgevingsdiensten voldoende robuustheid te geven (kennis, capaciteit en continuïteit). Alleen robuuste omgevingsdiensten kunnen immers de benodigde ondersteuning geven aan provincie en gemeenten. 5 van 12
een bredere invulling van de beleidsdoelen ( wat is omgevingsveiligheid? ), het vroegtijdig meenemen van omgevingsveiligheid in het ROproces, robuust ruimtegebruik (directe relatie met de ruimtelijke ordening), waardering van veiligheidsmaatregelen ( wat is voldoende veilig? ) het monitoren van vastleggen van omgevingsveiligheid in plankaarten. Het uitvoeringsprogramma moet een impuls geven aan het veiligheidsdenken van overheden, bedrijven en burgers. De geschetste ontwikkelen vragen om een andere opzet van de brabantbrede samenwerking. Herijking van uitgangspunten, rollen en doelen is nodig en gewenst. 2. Deelnemers Provincie Gemeenten Omgevingsdiensten Veiligheidsregio s Rijksoverheid GGD, GHOR 3. Rollen Rol Wat staat centraal Omschrijving Wie Participeren Taakuitvoering Opstellen jaarlijkse uitvoeringsprogramma s, Voorbereiden bestuurlijke besluitvorming, Strategische keuzen, Inzet expertise. Deelnemers Kernteam Brabant Veiliger, bestuurlijk klankbord/bpo Reguleren Faciliteren/ stimuleren Coördineren Regisseren Omgevingsveiligheid & Omgevingswet Impuls Omgevingsveiligheid Afstemming provinciebreed Impuls Omgevingsveiligheid In beeld brengen van actuele ontwikkelingen en gevolgen daarvan voor de bevoegde gezagen. Ondersteuning bevoegde gezagen bij de uitvoering van taken op het gebied van omgevingsveiligheid. Zorgdragen voor uniformiteit, uitwisseling kennis en ervaring, uitvoering provinciebrede projecten en communicatie. Zorgdragen voor Brabantse inbreng in en terugkoppeling uit landelijke fora. Monitoren en evalueren uitvoering IOV en waar nodig bijsturen. Initiatief nemen voor provinciaal uitvoeringprogramma. Inbreng provinciale omgevingsveiligheidsdoelstellingen (PMWP) in uitvoeringsprogramma s. OD s (communicatie en training) OD s, gemeenten, provincie, veiligheidsregio s provincie provincie
4. Bevoegdheden Elke deelnemer voert rollen en taken uit binnen de bestaande bevoegdheden. De uitvoering van activiteiten door de omgevingsdiensten vindt deels plaats in een opdrachtgever/opdrachtnemerrelatie en deels via regionaal vastgestelde programma s, die na ambtelijke voorbereiding, worden vastgesteld door de DB s. 5. Verantwoordelijkheden Organisatie gemeente provincie GGD Veiligheidsregio (brandweer, GHOR) Omgevingsdienst Rijk (ministerie I&M) Verantwoordelijk voor Bevoegd gezag taken, borging omgevingsveiligheidsaspecten, Omgevingsvisie Bevoegd gezag taken, borging omgevingsveiligheidsaspecten, Omgevingsvisie provincie, aanvraag IOVsubsidie bij rijk, opstellen provinciaal uitvoeringsprogramma IOV. Gezondheid, volksgezondheid Ongeval en crisisbestrijding, Advisering Wabo, Bevi, Bevb en Bevt Uitvoering VTHtaken, opstellen en uitvoeren regionaal uitvoeringsprogramma IOV, advisering Bevi, Bevt, Bevb, aanvraag IOVsubsidie bij provincie. IOVsubsidieverlening. Opstellen en invoeren Omgevingswet, Modernisering omgevingsveiligheid 6. Taken Organisatie gemeente provincie GGD taken Vergunningverlening en ruimtelijke plannen: Borging omgevingsveiligheid in werkprocessen; Verantwoording groepsrisico; Opdracht OD: omgevingsveiligheid borgen in werkprocessen OD. Omgevingsvisie: Omgevingsveiligheid meenemen in visie; Omgevingsdienst en veiligheidsregio betrekken bij opstellen visie. Input leveren voor regionaal programma; Opdrachtverstrekking OD s Vergunningverlening Borging omgevingsveiligheidsaspecten; Verantwoording groepsrisico; Opdracht OD: omgevingsveiligheid borgen in werkprocessen OD Omgevingsvisie Omgevingsveiligheid meenemen in visie Input leveren voor IOV programma Aanvraag IOVsubsidie bij rijk; Opstellen provinciaal uitvoeringsprogramma IOV. Gezondheid, volksgezondheid
Organisatie Veiligheidsregio (brandweer, GHOR) Omgevingsdienst Rijk (ministerie I&M) taken Vergunningverlening en ruimtelijke plannen: Advisering Wabo, Advisering Bevi, Bevb en Bevt Omgevingsvisie Advisering omgevingsveiligheid Aanvraag subsidie bij Brandweer Nederland Opstellen en uitvoeren regionaal programma Periodiek informeren provincie en gemeenten over voortgang IOV programma Vergunningverlening en ruimtelijke plannen: Uitvoering VTHtaken milieu Advisering Bevi, Bevb en Bevt Advisering groepsrisico Omgevingsvisie Ondersteuning provincie en gemeenten bij opstellen visie IOV Aanvraag subsidie bij provincie Opstellen en uitvoeren regionaal programma Periodiek informeren provincie en gemeenten over voortgang IOV programma IOVsubsidieverlening. Opstellen en invoeren Omgevingswet, Modernisering omgevingsveiligheid landelijk niveau Bestuurlijk Omgevingsberaad (BOB) Deelnemers: ministeries van I&M, V&J, BZK en SZW, het OM, IPO, VNG en de Unie van Waterschappen Frequentie bijeenkomsten: 2 x per jaar Besluitvorming over: kader en voorwaarden IOVprogramma en subsidie Provinciaal niveau Bestuurlijk Platform Omgevingsrecht (BPO) Deelnemers: provincie (voorzitter), vertegenwoordiging gemeenten (per regio één bestuurder vanuit HH samenwerking), voorzitters omgevingsdiensten (vanuit collectief van opdrachtgevers aan omgevingsdiensten), vertegenwoordiging waterschappen, namens NoordBrabantse Waterschapsbond, vertegenwoordiging Openbaar Ministerie vanuit het Functioneel Parket, vertegenwoordiging politie, vertegenwoordiging Nederlandse Voedselen Warenautoriteit, vertegenwoordiging vanuit het groene domein (terreinbeherende organisaties), vertegenwoordiging vanuit de veiligheidsregio s, vertegenwoordiging Inspectie Leefomgeving en Transport. De directeuren van de omgevingsdiensten zijn geen lid van het BPO, maar zijn als toehoorder aanwezig. Frequentie bijeenkomsten: 2 x per jaar Besluitvorming over: geen besluitvorming, richtinggevend, RO ontbreekt, accent op VTHaspecten, instemming met provinciaal uitvoeringsprogramma IOV.
Milieu Overleg Lokale Overheden (MOLO duurzaamheid) Deelnemers: vertegenwoordigers gemeenten (bestuurders & beleidsmedewerkers). Frequentie bijeenkomsten: ± 2 x per jaar Besluitvorming over: geen besluitvorming, aandacht voor ROaspecten, instemming met provinciaal uitvoeringsprogramma IOV. Regionaal niveau Dagelijks bestuur VR Deelnemers: afvaardiging uit Algemeen Bestuur. In het Algemeen Bestuur zijn alle colleges van de deelnemende gemeenten en de provincie vertegenwoordigd (burgemeester/wethouder/gedeputeerde) Frequentie bijeenkomsten: ± 6 x per jaar Besluitvorming over: Accordering Regionaal uitvoeringsprogramma IOV. Dagelijks bestuur OD Deelnemers: afvaardiging uit Algemeen Bestuur. In het Algemeen Bestuur zijn alle colleges van de deelnemende gemeenten en de provincie vertegenwoordigd (burgemeester/wethouder/gedeputeerde) Frequentie bijeenkomsten: 8 x per jaar Besluitvorming over: geen besluitvorming, wordt wel geïnformeerd over IOV en uitvoeringfdaarvan. Landelijk niveau Projectleidersoverleg Externe Veiligheid (PLEV) Deelnemers: provinciale projectleiders IOV Frequentie bijeenkomsten: 7 x per jaar Besluit over: geen besluitvorming Adviseert aan: BOB, I&M, IPO Adviseert over: landelijke IOVprojecten, besteding IOVmiddelen,.. Werkgroep omgevingsveiligheid Strategisch overleg modernisering omgevingsveiligheid Expertgroep modernisering omgevingsveiligheid Provinciaal niveau Kernteam Omgevingsveiligheid Deelnemers: medewerker provincie, gemeenten (totaal 3 medewerkers), OD s (medewerker regionaal kernteam) en VR s (1 medewerker). Frequentie bijeenkomsten: 6 x per jaar Besluitvorming over: geen besluitvorming, Adviseert aan: BPO, MOLO, VR s, OD s, gemeenten, provincie Adviseert over: bestuurlijke voorbereiding, uitgangspunten IOVprogramma, uniforme uitvoering, communicatie,. Provinciaal IOVteam Deelnemers: medewerkers OD s en provinciaal programma manager IOV Frequentie bijeenkomsten: 12 x per jaar
Besluitvorming over: geen besluitvorming Adviseert aan: directies OD s en provincie Adviseert over: IOVprogramma, resultaat uitvoering IOV, bijstelling uitvoering n.a.v. evaluatie en input kernteam omgevingsveiligheid. Regionaal niveau Regionale kernteams omgevingsveiligheid Deelnemers: medewerker VR, OD, provincie, medewerkers gemeenten, Frequentie bijeenkomsten: 4 x per jaar Besluitvorming over: geen besluitvorming Adviseert aan: directies OD s, evcoördinatoren gemeenten en provincie, provinciaal kernteam Adviseert over: regionaal IOVprogramma, resultaat uitvoering IOV, bijstelling uitvoering n.a.v. evaluatie. Opdrachtgeversplatform: Deelnemers: Ambtelijke vertegenwoordigers van provincie en gemeenten, Frequentie bijeenkomsten: 3 x per jaar Besluitvorming over: geen besluitvorming, adviseur inhoud werkprogramma s en collectieve taken, kwaliteit uitvoering. Adviseert aan: lokaal bestuur, DB Adviseert over: kwaliteit uitvoering werkprogramma s, collectieve taken. 8. Communicatie Communicatie kent een drietal niveaus: Landelijk: Er wordt naar gestreefd om de mogelijkheden die de landelijke site Omgevingsdienst Kennisnet biedt voor informatievoorziening en informatieuitwisseling zo veel mogelijk te benutten. Provincie: De site Brabant Veiliger wordt gebruikt voor publicatie van in het kader van Brabant Veiliger tot en met 2014 gerealiseerde resultaten. Viermaal per jaar verschijnt een digitale nieuwsbrief met algemene actualiteiten, provinciale ontwikkelingen en wetenswaardigheden over omgevingsveiligheid. Jaarlijks wordt een Brabantse kennisdag omgevingsveiligheid georganiseerd. Jaarlijks worden meerdere expertsessies belegd waarin vakdeskundigen informatie uitwisselen en gezamenlijk nieuwe expertise opbouwen. Regionaal: Binnen de regio s vindt communicatie plaats op persoonlijk vlak (bezoeken gemeenten), via regionale digitale platforms. Ten minste eenmaal per jaar wordt dop regionaal niveau een kennisdag georganiseerd.