Economisch hart van de Kempen *R2014.099* Nummer : R2014.099 / Z140001847 Onderwerp : Verordening jeugdhulp 2015 Aan de raad Samenvatting De Jeugdwet bepaalt dat de gemeenteraad een verordening jeugdhulp vaststelt. De verordening Jeugdhulp bevat een uitwerking van alle bepalingen die volgens de wet verplicht zijn (zie de artikelen 2.9, 2.12, 8.1.1 vierde lid, en 12.4, tweede lid, van de wet). Daarnaast zijn ook aanvullende bepalingen opgenomen waar deze een meer compleet beeld geven van de rechten en plichten van jeugdigen en ouders, mede gelet op de specifieke Kempische praktijk. De werkgroep verordening heeft intensief samengewerkt met de werkgroep Wmo. Er zijn uitgangspunten geformuleerd en een procedure vastgesteld. Er is advies gevraagd op de verordening jeugdhulp en nota van toelichting aan alle wethouders, Wmo-raden, POP Bladel, POZOB (huisartsenvertegenwoordiger) en beleidsmedewerkers jeugd. POP Bladel heeft een advies uitgebracht waarvan belangrijke onderdelen verwerkt zijn in de concept-verordening Jeugdhulp. POP Bladel is op maandag 14 juli akkoord gegaan met de concept verordening jeugdhulp. Op dinsdag 29 juli jl. heeft het college ingestemd met de concept verordening jeugdhulp en besloten om de concept verordening ter inspraak te leggen voor inwoners en belanghebbende van 30 juli tot 10 september. Nu de inspraakprocedure is afgerond, wordt de verordening ter vaststelling voorgelegd aan de commissie inwoners en de raad. Voorgesteld besluit 1. Vaststellen van de verordening jeugdhulp 2015. 1. Inleiding De transitie van de Jeugdhulp is gebaseerd op de nieuwe Jeugdwet die inhoudt dat de organisatie en verantwoordelijkheid van de Jeugdhulp per 1 januari 2015 overgeheveld wordt van de provincie naar de gemeenten. De gemeenten Bergeijk, Bladel, Eersel en Reusel-De Mierden werken samen bij de voorbereidingen die getroffen moeten worden en hebben de intentie dit gezamenlijk te organiseren. Ook de verordening Jeugdhulp 2015 (hierna: de verordening Jeugdhulp), is in gezamenlijkheid voorbereid. In maart 2014 is het Meerjaren beleidskader Jeugdhulp in de Kempen 2015-2019 vastgesteld door de gemeenteraad. Onderdeel van het beleidskader is het dienstverleningsmodel. Op 3 juni hebben de colleges in de Kempen ingestemd met de organisatievorm voor het effectueren van het dienstverleningsmodel. Volgend op het Meerjaren Beleidskader is een verordening Jeugdhulp opgesteld waarbij het dienstverleningsmodel als uitgangspunt is gebruikt. De verordening Jeugdhulp is gebaseerd op de Wet houdende regels over de gemeentelijke verantwoordelijkheid voor preventie, ondersteuning, hulp en zorg aan jeugdigen en ouders bij opgroei- en opvoedproblemen, psychische problemen en stoornissen, kortweg de Jeugdwet. De verordening Jeugdhulp bevat een uitwerking van alle bepalingen die volgens de wet verplicht zijn (zie de artikelen 2.9, 2.12, 8.1.1 vierde lid, en 12.4, tweede lid, van de wet). Daarnaast zijn ook aanvullende bepalingen opgenomen waar deze een meer compleet beeld geven van de rechten en plichten van jeugdigen en ouders, mede gelet op de specifieke Kempische praktijk. Op dinsdag 29 juli jl. heeft het college ingestemd met de concept verordening jeugdhulp en besloten om de verordening ter inspraak te leggen voor inwoners en belanghebbende van 30 juli tot 10 september. Na afloop van de inspraakprocedure wordt de definitieve verordening ter vaststelling voorgelegd aan de commissie inwoners en de raad. Team: WZ Behandelend ambtenaar: Inge Kouijzer Telefoonnummer: 0497-361656
2. Relevante (wettelijke) beleidskaders - Jeugdwet - Meerjaren beleidskader jeugdhulp in de Kempen 2015-2019 3. Relatie toekomstvisie, klimaatvisie en dorpsontwikkeling Toekomstvisie - Er is voldoende opvoedondersteuning voor jonge ouders. - Inwoners met een zorgvraag kunnen zo lang als redelijkerwijs mogelijk is in de eigen woonomgeving blijven wonen. - Er zijn laagdrempelige voorzieningen en faciliteiten waar iedereen gebruik van maakt. - Mensen met een zorg-of hulpvraag krijgen hulp op maat op het gebied van maatschappelijke participatie, geestelijke gezondheidszorg en verslavingszorg. - De gemeente beschermt en bevordert lichamelijke, geestelijke en sociale welbevinden van alle inwoners. - Inwoners praten en beslissen op de verschillende beleidsterreinen mee over belangrijke ontwikkelingen binnen de gemeente. Klimaatvisie en dorpsontwikkeling niet van toepassing. 4. Doelstelling/effecten Vaststelling van de verordening jeugdhulp 2015 door de raad. 5. Argumentatie ambtelijk advies 1.1 De model verordening Jeugdhulp van de VNG is gevolgd Op basis van de modelverordening van de VNG zijn keuzes gemaakt uit de aangeboden varianten. Uit de varianten zoals aangedragen door VNG is de keuze gemaakt om alle vormen van jeugdhulp in detail te beschrijven; alle individuele voorzieningen middels een beschikking vast te leggen; toegang tot jeugdhulp vast te leggen aan de hand van procedureregels; onderdelen van de beschikking op te sommen; de raad voor te stellen om de wijze waarop de hoogte van het Pgb berekend wordt te delegeren aan uw college. Voor zaken die niet zullen veranderen zonder een zeer wezenlijke wetswijziging (en dus wijziging verordening) en met name betrekking hebben op procedures, zijn kaders vastgesteld in de verordening (zonder op de uitvoering in te gaan). Voor zaken die aan verandering onderhevig zijn en financiële consequenties hebben, wordt het voorstel gedaan om nadere regels uit te werken en ter goedkeuring voor te leggen aan het college. Hieronder wordt een overzicht gegeven van de gekozen varianten, welke genoemd zijn in de modelverordening jeugd. Modelverordening jeugd Art. 2. Vormen jeugdhulp Art. 3. Toegang jeugdhulp via huisarts, medisch specialist of jeugdarts Art. 5-8. Toegang jeugdhulp, vooronderzoek, gesprek, verslag en aanvraag Art. 9. Inhoud beschikking Art. 10. Regels PGB Varianten A: vormen vastleggen op hoofdlijnen en delegeert de nadere uitwerking aan het college. B: de raad legt de vormen in detail in de verordening vast. A: individuele voorziening alleen op verzoek vastleggen in een beschikking. B: alle individuele voorzieningen worden vastgelegd middels een beschikking. A: de raad legt de procedure zelf vast in de verordening. B: de raad delegeert het vaststellen van de procedure aan het college. A: afspraken of plan in beschikking vastleggen. B: opsomming onderdelen beschikking in de verordening. A: de raad legt wijze van vaststelling hoogte PGB op hoofdlijnen vast en delegeert uitwerking aan het college B: de raad stelt wijze van vaststellen Keuze Kempengemeenten Geeft inwoner inzicht op verschillende vormen van jeugdhulp. Gemeente wil altijd een beschikking geven zodat bezwaar & beroep mogelijk is en inzichtelijk is welke individuele hulp wordt verleend binnen een gezin en zicht heeft op haar financiële verplichtingen. Keuze A. Geef inwoner en professional inzicht in de procedure om een individuele voorziening aan te vragen. Inzichtelijk welke informatie in een beschikking moet staan. Keuze A. De hoogte van PGB bepaling is vastgelegd in art. 9 lid 2. Hoogte bepaling PGB kan aan behoort bij R2014.099 2
hoogte PGB in de verordening vast. C: de raad delegeert bevoegdheid vaststellen hoogte PGB aan het college Optioneel verandering onderhevig zijn, financiële gevolgen hebben en een snelle wijzigingsprocedure is wenselijk. Opgenomen ter volledigheid Art. 13. Vertrouwenspersoon Art. 14. Klachtregeling Optioneel Opgenomen ter volledigheid Art. 16. Evaluatie Optioneel Opgenomen terg volledigheid 1.2 De Nota van Toelichting als naslagwerk. De nota van Toelichting geeft uitvoerig weer hoe de Jeugdwet tot stand is gekomen en wat deze behelst; wat de verplichte onderdelen voor de verordening Jeugdhulp zijn, hoe het zit met de rechtspositie van de jeugdige en zijn gezin; hoe het wettelijk overgangsrecht geregeld is; hoe het Kempische dienstverleningsmodel werkt en ook wordt een uitgebreide toelichting per artikel van de verordening weergegeven. De Nota van Toelichting kan dienen als naslagwerk van de verordening jeugdhulp. 1.3 De gemeenteraden hebben bevoegdheid de verordening vast te stellen. Het voorproces voor het tot standkomen van de verordening is door het projectteam Jeugdhulp gedaan en onder andere getoetst bij de portefeuillehouders in de stuurgroep. Uiteindelijk zijn het de gemeenteraden van elke individuele Kempengemeente die de verordening Jeugdhulp vast kunnen stellen. 1.4 De voorgestelde verordening Jeugdhulp is noodzakelijk om in de toekomst individuele voorzieningen te kunnen verstrekken. In de verordening Jeugdhulp en de nota van toelichting zijn kaders opgesteld op welke wijze een inwoner van de gemeente in aanmerking kan komen voor een individuele voorziening (specialistische jeugdhulp). De verordening geeft een overzicht van de belangrijkste rechten en plichten van de gemeente en inwoners om in aanmerking te komen voor een individuele voorziening. 1.5 Het is wettelijke verplicht een verordening jeugdhulp vast te stellen voor 1 november 2014. De invoeringsdatum van de Jeugdwet is bepaald op 1 januari 2015. In art 12.6 is bepaald dat de gemeenteraad het beleidsplan (artikel 2.2 van de Jeugdwet) en de verordening (artikel 2.9 van de Jeugdwet) vaststelt vóór 1 november 2014. Deze twee artikelen zijn direct in werking getreden. De Jeugdwet schrijft in artikel 2.9 voor dat de gemeenteraad per verordening regels opstelt over een aantal onderwerpen. De inspraakprocedure op een verordening is vastgesteld op 6 weken. Daarom is het niet mogelijk om in de raadsvergadering van 25 september de verordening jeugd vast te stellen. De eerst volgende mogelijkheid is de raadsvergadering op 6 november. Er zijn geen standaard consequenties voor het later vaststellen van de verordening dan de gestelde termijn. 1.6 De verordening en nota van toelichting is afgestemd en goedgekeurd door diverse belanghebbenden. De werkgroep verordening heeft intensief samengewerkt met de werkgroep Wmo. Er zijn uitgangspunten geformuleerd en een procedure vastgesteld. Zowel de procedure als de uitgangspunten zijn voorgelegd aan de wethouders in de stuurgroep. Er is advies gevraagd op de verordening jeugdhulp en nota van toelichting aan alle wethouders, Wmo-raden, POP Bladel, POZOB (huisartsenvertegenwoordiger) en beleidsmedewerkers jeugd. POP Bladel heeft een advies uitgebracht waarvan belangrijke onderdelen verwerkt zijn in de concept-verordening Jeugdhulp. POP Bladel is op maandag 14 juli akkoord gegaan met de concept verordening jeugd zoals voorgesteld aan het college op 29 juli jl. en welke voor inspraak beschikbaar is gesteld. Alle ontvangen adviezen zijn ter harte genomen en waar nodig verwerkt in de verordening en nota van toelichting. In het document consultatiedocument verordening Jeugdhulp zijn alle ontvangen adviezen geclusterd en is aangegeven tot welke wijzigingen dit eventueel heeft gezorgd. Door het betrekken van diverse partijen in de voorbereiding is draagvlak gecreëerd voor de verordening Jeugdhulp en de nota van toelichting. 1.7 Er is een inspraakprocedure gehanteerd van 6 weken De concept verordening Jeugdhulp is na besluit van uw college ter inspraak gelegd aan inwoners en belanghebbenden. Omdat draagvlak voor de verordening Jeugdhulp door inwoners van groot belang is, wordt de inspraak termijn van zes weken gehanteerd (vanaf 30 juli) zodat deze termijn niet enkel de vakantieperiode overlapt. Er zijn geen zienswijze ontvangen van inwoners en belanghebbende. De conceptverordening is daarom ongewijzigd omgezet tot definitieve verordening jeugdhulp behoort bij R2014.099 3
6. Alternatieven Niet van toepassing. Het vaststellen van een verordening jeugdhulp voor individuele voorzieningen is een verplichting volgens de Jeugdwet. 7. Financiën Aan de uitvoering van de verordening zijn kostenposten verbonden zoals de administratieve verwerking van de beschikkingen, facturen, pgb gelden en inzet specialisten. Daarnaast kan op basis van de verordening een individuele voorziening versterkt worden, waar kosten aan verbonden zijn in de vorm van zorg in natura of PGB. De kosten per individuele voorziening zal variëren afhankelijk van de hulpvorm, duur en contractafspraken. De bijbehorende berekening komt terug in het realisatieplan van augustus 2014 middels begroting. 8. Risico s Belangrijkste risico s in het kader van transitie Jeugdhulp zijn voor elke gemeente de verantwoordelijkheid en aansprakelijkheid voor de geboden of niet geboden hulp en de financiële ruimte die er is voor de uitvoering. Deze verordening biedt daarin geen zekerheden, maar maakt de processen inzichtelijk. Omdat de verordening Jeugdhulp nieuw is, zal uit jurisprudentie op indiende bezwaar en beroep moeten blijken of alle gestelde artikelen, inclusief nadere regels, conform de gedachte en uitgangspunten van de Jeugdwet en overige wetgeving is opgesteld (zoals de AwB). Omdat de verordening is gebaseerd op de modelverordening jeugd en deze landelijk is afgestemd met juristen etc. zal dit (mogelijk) risico beperkt zijn. Daarnaast kan op basis van de verordening een individuele voorziening versterkt worden, waar kosten aan verbonden zijn in de vorm van zorg in natura of pgb. De kosten per individuele voorziening zal variëren afhankelijk van de hulpvorm, duur en contractafspraken. Het is momenteel nog niet mogelijk om een raming te geven van de verwachte kostenpost voor individuele voorziening. Het streven is om deze voorzieningen zo min mogelijk in te zetten en hulpvragen voornamelijk te beantwoorden met overige en algemene voorzieningen middels het lokaal ondersteuningsteam (LOT) en het kempenteam. De kempengemeenten hebben uitgesproken te streven naar vier gelijke jeugdhulp verordeningen. Op basis van de inspraakperiode van 6 weken kunnen er zienswijzen ontvangen worden van inwoners en belanghebbende op de concept verordening jeugdhulp. De zienswijze kunnen leiden tot aanpassingen op de concept verordening. Er bestaat daarmee een risico dat alle vier de kempengemeenten een andere definitieve jeugdhulp verordening vaststellen. Door middels van afstemming tussen de gemeenten, proberen we dit risico te verkleinen. Begin september is er door geen enkele kempengemeenten een zienswijze ontvangen op de concept verordening jeugdhulp 2015. 9. Communicatie en participatie De verordening is opgesteld door de projectgroep Jeugd en tweemaal besproken en toegelicht in de stuurgroep transities in de Kempen. Daarnaast is de verordening ter advisering verzonden naar alle Wmo-adviesraden, POP Bladel, ISD cliëntenplatform in de Kempen, werkers in de jeugdhulp en huisartsen. Op 30 juni is de conceptverordening toegelicht aan de leden van de raadscommissies, POP Bladel en Wmo-raden tijdens een raadsinformatie bijeenkomst. Alle in dit traject gemaakte opmerkingen zijn zorgvuldig gewogen en waar nodig en mogelijk verwerkt in de concept verordening jeugdhulp. Na vaststelling van de concept verordening door het college op 29 juli jl. is de verordening ter inzage gelegd voor inwoners en belanghebbende tot 10 september. Er is echter geen zienswijze ontvangen gedurende de inspraakperiode. 10. Planning Hieronder een kort overzicht van de planning. - Behandeling en besluit vaststelling concept verordening jeugd in college B&W, 29 juli - Inzage en inspraak inwoners van 6 weken, 30 juli 10 sep - Reactie inspraak verwerken tot definitieve verordening jeugdhulp, 10 15 sep - Definitieve verordening behandeling en besluit vaststelling in college B&W, 16 sep - Definitieve verordening behandeling in commissie inwoners, 14 oktober - Definitieve verordening in raad, 6 november De verordening wordt bekend gemaakt in gemeenteblad direct na raadsvaststelling (art.139 Gemeentewet) en in het regelingenbestand geplaatst (lokale wet- en regelgeving op www.overheid.nl) (art.140 Gemeentewet). De verordening Jeugdhulp treedt op 1 januari 2015 in werking. behoort bij R2014.099 4
De nadere regels zoals genoemd in de artikelen van de concept jeugd verordening - artikel 8 lid 4 (over de wijze waarop de hoogte van een PGB wordt vastgesteld) - artikel 10 lid 2 (aanvullende kwaliteitsregels voor aanbieders van jeugdhulp) - artikel 14 lid 3 (vormen van cliënt participatie ontwikkelen) worden door de beleidsmedewerkers uitgewerkt en voorafgaand aan de procedure richting uw college voorgelegd aan de Wmo adviesraden in de periode september december 2014. Bladel, 16 september 2014. Burgemeester en wethouders van Bladel, de secretaris, de burgemeester, Bijlage(n) a. Ontwerp-besluit b. Definitieve Verordening Jeugdhulp 2015 c. Nota van Toelichting Verordening Jeugdhulp 2015 d. Consultatiedocument concept verordening Jeugdhulp behoort bij R2014.099 5