*ZEABAB8C4E3* Raadsvergadering d.d. 31 oktober 2017 Agendanr. 9. Aan de Raad No.Z/17/064754/D-183334, afdeling Ruimte. Sellingen, 19 oktober 2017 Omschrijving bijlagen: Rapport MasterMeester Overzicht deskundigheidsgebieden Notities Omgevingsdienst Groningen Onderwerp Wabo-taken en APV/Bijzondere wetten in 2018 niet meer afnemen bij de Omgevingsdienst Groningen en per 1 januari 2018 zelf uit te voeren. Het gevraagde besluit Wensen en bedenkingen ter kennis van het college brengen met betrekking tot het in eigen beheer uitvoeren van de Wabo-taken en APV/Bijzondere wetten per 1 januari 2018. Inhoud Sinds 1 november 2013 werken de gemeenten Bellingwedde en Vlagtwedde samen met de Omgevingsdienst Groningen (hierna ODG). De herindeling en de ambitie die uitgesproken is voor de nieuwe gemeente Westerwolde, is een goed moment om te heroverwegen welke taken Westerwolde in wil brengen bij de Omgevingsdienst en welke zij in eigen beheer wil gaan uitvoeren. De gemeente Bellingwedde heeft op 1 november 2013, voor de uitvoering van het Wabo-takenpakket, 3 fte aan taken en mensen overgedragen aan de ODG. De gemeente Vlagtwedde heeft 6,9 fte overgedragen aan taken en mensen voor de uitvoering van het Wabo+-takenpakket (incl. APV/Bijzondere wetten). De herindeling van beide gemeenten is een goed moment om te kijken wat de nieuwe gemeente weer zelf kan uitvoeren. Bellingwedde en Vlagtwedde hebben eind 2016 schriftelijk kenbaar gemaakt de ingebrachte taken bij de ODG te heroverwegen. Om te kunnen stoppen met de uitvoering van de taken is in artikel 44 van de Gemeenschappelijke Regeling vastgelegd
- 2 - dat ten minste de helft van alle deelnemers instemt met financiële, personele en organisatorische gevolgen van een dergelijk besluit. De regisseurs van de gemeenten hebben samen met de ODG een project opgestart om te kijken naar de consequenties van het terughalen van taken. Daarnaast is het bureau MasterMeester gevraagd om onderzoek te doen (door de beide gemeenten) naar de hoeveelheid fte die in Westerwolde benodigd is om de taken op een juiste wijze uit te kunnen voeren. De BOR heeft over het terughalen van taken en daarmee o.a. het aannemen van nieuw personeel advies- dan wel instemmingsrecht. De voorgenomen collegebesluiten worden samen met het advies van de BOR aan de raad voorgelegd voor wensen en bedenkingen. Naast de optie van het terughalen van taken, is er nog een optie. Het DB/AB van de Omgevingsdienst kan besluiten om niet akkoord te gaan met het terughalen van de taken, wat betekent dat de ODG in 2018 de taken blijft uitvoeren voor de gemeente Westerwolde. Ambtelijk is hierover overeenstemming bereikt. De APV taken komen sowieso terug naar de gemeenten, dit staat los van de wens van de gemeenten Bellingwedde en Vlagtwedde. Deze optie geniet niet de voorkeur gezien de samenwerking met de ODG van de afgelopen 4 jaar. De burgers (en bedrijven) zijn steeds meer op afstand komen te staan en de dienstverlening is er op achteruit gegaan. Dit past niet bij de ambities van Westerwolde en de pijlers van de herindeling. Wanneer besloten wordt om de taken niet terug te halen of het DB stemt niet met het terughalen in, dan dient er een gesprek gevoerd te worden met de ODG. Dit om als Westerwolde op een goede manier te starten, dient het tekort aan fte s weggenomen te worden. Om alles voor 1 januari 2018 te kunnen regelen (besluiten, vacatures openstellen etc.) dienen beide colleges in september het besluit te nemen. Dit is een voorgenomen besluit aangezien de BOR nog een advies / instemming dient af te geven. Nu worden beide raden gevraagd worden wensen en bedenkingen ter kennis te brengen aan het college, waarna het proces van vacatures opgestart kan worden. Mochten de vacatures op 1 januari 2018 nog niet ingevuld zijn, dan dient er tijdig voor een tijdelijke oplossing (inhuur/detachering) te worden gezorgd. Of er dienen afspraken gemaakt te worden met de Omgevingsdienst over het nog tijdelijk uitvoeren van de taken. Deze laatste optie geniet niet de voorkeur. Als motivatie en argumentatie van het collegebesluit kan het volgende gezegd worden. Sinds 1 november 2013 werken de gemeenten Bellingwedde en Vlagtwedde samen met de Omgevingsdienst Groningen (hierna ODG). De samenwerking met de Omgevingsdienst verloopt zeer moeizaam, termijnen worden overschreden en dat de dienstverlening naar burgers en bedrijven is erop achteruit gegaan is. De herindeling van beide gemeenten is een goed moment om te kijken wat de nieuwe gemeente weer zelf kan uitvoeren.
- 3 - Betreffende financiën: Alle onderstaande bedragen zijn op basis van de begroting 2018 / onderzoek van de ODG. In de onderstaande tabel zijn de financiële consequenties opgenomen voor het uitvoeren van de Wabo-taken door gemeente Westerwolde zelf. Mocht de ODG de taken uit blijven voeren in 2018, dan is de deelnemersbijdrage van Westerwolde 1.041.000. Deze bijdrage is gebaseerd op de oorspronkelijke inbreng. Eventueel meerwerk is hierin niet meegenomen. In de afgelopen jaren heeft met name op het gebied van het Wabo-takenpakket dit meerwerk zich in de praktijk voorgedaan. Als besloten wordt om geen taken terug te halen, dan zal er een hogere deelnemersbijdrage betaald moeten worden. Dit omdat bij de start van de ODG te weinig fte is ingebracht door beide gemeenten. Dit is de afgelopen jaren duidelijk naar voren gekomen. In onderstaande tabel zijn de financiële consequenties van het in eigen beheer uitvoeren Wabo-taken, APV en bijzondere wetten gemeente Westerwolde weergegeven. 2018 2019 en verder Nadeel Kosten 6 fte s voor uitvoering in eigen beheer (str.) 484.198 484.198 Onderzoeks- en frictiekosten terughalen taken (inc.) 255.000 - Kosten uitvoeren werk door marktpartij (str.) 20.000 20.000 Hogere loonsom "coördinator" 5.000 5.000 Loonsom APV-vergunningverlener 90.000 90.000 Subtotaal nadeel 854.198 599.198 Voordeel Lagere deelnemersbijdrage regulier Wabo-taken (str.) 458.000 458.000 Lagere deelnemersbijdrage APV/bijzondere wetten 142.000 142.000 Vervallen functie voorlichter (str.) 60.350 60.350 Subtotaal voordeel 660.350 660.350 TOTAAL, VOORDEEL -187.848 61.152* *In functieboek 2 is rekening gehouden met een extra toezichthouder BOA/APV Conclusie is dat op termijn het terughalen van Wabo-taken en APV/Bijzondere wetten nagenoeg kostenneutraal is. De onderzoeks- en frictiekosten van 255.000 betreffen een incidenteel nadeel in 2018. Dit dient in principe opgevangen te worden in de begroting van 2018. De begroting is echter nog niet gereed, dus op dit moment is er geen inzicht in de benodigde begrotingsruimte. Indien deze ruimte niet aanwezig is, dan wordt het eenmalig onttrokken aan de algemene reserves. Het betreft dus een eenmalig nadeel in 2018. Echter hoeft de gemeente Westerwolde voor het Wabo-takenpakket geen meerwerk meer te betalen aan de Omgevingsdienst (afgelopen jaren wel betaald) of het berekende tekort aan fte s (2,5 fte).
- 4 - Onderstaand is de planning weergegeven. Beleidsbasis: Wabo en APV/Bijzondere wetten Planning: Voorstel stoppen met Wabo-taken en APV/Bijzondere wetten 5 september 2017 Voorstel organisatorisch en financieel 12 september Bellingwedde: Commissievergadering 21 september 2017 (Raadsvergadering 11 oktober 2017) Vlagtwedde: Commissievergadering 10 oktober 2017 (Raadsvergadering 31 oktober 2017 Advies/instemming BOR eind september 2017 Vacatures openstellen begin november 2017 Omgevingsdienst Groningen: MT Instemmen onderzoek en DB en AB voorstel 29 augustus Voorgenomen besluit DB 7 september Voorgenomen besluit AB 22 september Advies OR 20 oktober Definitief besluit voorleggen aan AB 3 november Definitief besluit DB 1 december Ontslagbrief 8 december Communicatie: Naar de burgers toe zal moeten worden gecommuniceerd dat o.a. aanvragen om omgevingsvergunningen weer door de gemeente zelf worden uitgevoerd. Evaluatie: Elk jaar wordt een evaluatie geschreven over de uitvoering van de taken. Vanaf 2013 werd dit gedaan op basis van de rapportages van de Omgevingsdienst en onze eigen registratie. Ook in Westerwolde zal een registratie bijgehouden worden van het uitgevoerde werk en zal er jaarlijks een evaluatie aan de raad en aan het college aangeboden worden. Burgemeester en wethouders van Vlagtwedde, L.A.M. Kompier, burgemeester H. Scheper, loco-secretaris
- 5 - No. 9. De raad van de gemeente Vlagtwedde; op voorstel van Burgemeester en Wethouders d.d. 19 oktober 2017, no.z/17/064754/d- 183334, afdeling Ruimte; b e s l u i t : De Raad in de gelegenheid stellen om op basis van artikel 169 van de Gemeentewet zijn wensen en bedenkingen ter kennis aan het college te brengen. Dit betreft het terughalen van Wabo-taken en APV/Bijzondere wetten van de ODG en de organisatorische en financiële consequenties ervan..aldus besloten in de openbare vergadering van 31 oktober 2017. De raad voornoemd, mevrouw L.A.M. Kompier, voorzitter de heer H.R. Kastermans, griffier